TÍNH CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÒNG NGỪA, ỨNG PHÓ SỰ CỐ HÓA CHẤT CẤP TỈNH Ngày nay việc sản xuất, kinh doanh và sử dụng hoá chất đã trở thành một lĩnh vực phổ biến, không thể thiếu trong hầu hết các lĩnh vực của nền kinh tế xã hội. Ở các nước phát triển, giá trị sản xuất hoá chất chiếm một tỷ trọng tương đối lớn trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp. Bên cạnh đó, việc ứng dụng hóa chất vào một hoặc một số công đoạn trong quá trình sản xuất cũng đem lại hiệu quả kinh tế rất cao. Ngoài lợi ích đem đến cho con người, hoá chất cũng là nguyên nhân gây ra nhiều tai nạn, bệnh nghề nghiệp, gây cháy nổ, ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người, an ninh trật tự xã hội. Ở Việt Nam sơ bộ ước tính có khoảng vài nghìn loại hoá chất, hoá phẩm khác nhau được sử dụng, trong đó chỉ một số ít hoá chất cơ bản được sản xuất trong nước còn phần lớn được nhập khẩu từ nhiều nguồn khác nhau. Cùng với sự phát triển công nghiệp trong thời kỳ công nghiệp hoá hiện đại hoá, việc sản xuất, kinh doanh và sử dụng hoá chất tất yếu trở nên phổ biến, tăng về quy mô, số lượng. Tuy nhiên sự chủ quan đối với hóa chất sẽ gây tác hại rất lớn, tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây cháy nổ, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, tính mạng con người và an ninh xã hội. Trong danh sách bệnh nghề nghiệp do Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) ban hành có 41 bệnh nghề nghiệp do phơi nhiễm với yếu tố hóa học tại nơi làm việc được ghi nhận, chiếm 72% trong tổng số bệnh nghế nghiệp do các yếu tố tác hại (sinh học, hóa học, vật lý) gây ra (ILO 2010). Tại Việt Nam, trong tổng số 30 bệnh nghề nghiệp, có 12 bệnh nghề nghiệp do hóa chất gây ra (Thông tư số 042015TTBLĐTBXH), chiếm 42%. Thực tiễn hoạt động hóa chất thời gian qua ở nước ta cho thấy các sự cố hóa chất xảy ra ngày càng tăng về số lượng và mức độ thiệt hại ngày càng lớn. Có những vụ cháy nổ hóa chất đã thiêu rụi toàn bộ kho tàng hóa chất, nhà xưởng, thậm chí nhiều vụ sự cố hóa chất đã gây thiệt hại lớn về người, tài sản và gây ô nhiễm nghiêm trọng đến môi trường. Bên cạnh đó, việc ứng phó mỗi khi sự cố hóa chất xẩy ra là hết sức khó khăn và tốn kém. Vì vậy, vấn đề đảm bảo an toàn, bảo vệ sức khỏe của người lao động và bảo vệ môi trường, tránh ảnh hưởng nguy hại trong việc sử dụng hóa chất ngày càng được sự quan tâm rộng rãi trên thế giới cũng như ở nước ta.
Trang 1MỤC LỤC
PHẦN I MỞ ĐẦU 3
PHẦN II ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH 6
PHẦN III KẾ HOẠCH PHÒNG NGỪA SỰ CỐ HÓA CHẤT 26
PHẦN V TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ KIẾN NGHỊ 66
DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục I Danh sách các cơ sở có hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng, tồn trư hóa chất khối lượng lớn trên địa bàn tỉnh (dựa trên cơ sở dư liệu đã thu thập) …
73 Phụ lục II Phân loại và hình đồ cảnh báo của các hóa chất được tồn chứa với khối lượng lớn trên địa bàn tỉnh……… 86
Phụ lục III Tính chất lý hóa, độc tính của các hóa chất được tồn chứa với khối lượng lớn trên địa bàn tỉnh….……… ……… 91
Trang 2GIẢI THÍCH TỪ NGỮ SỬ DỤNG TRONG VĂN BẢN
- Hoạt động hóa chất: là hoạt động đầu tư, sản xuất, sang chai, đóng gói, mua bán,
xuất khẩu, nhập khẩu, vận chuyển, cất giữ, bảo quản, sử dụng, nghiên cứu, thử nghiệm
hóa chất, xử lý hóa chất thải bỏ, xử lý chất thải hóa chất.
- Hóa chất nguy hiểm: là hóa chất có một hoặc một số đặc tính nguy hiểm sau đây theo nguyên tắc phân loại của Hệ thống hài hòa toàn cầu về phân loại và ghi nhãn hóa chất:
g) Gây kích ứng với con người;
h) Gây ung thư hoặc có nguy cơ gây ung thư;
i) Gây biến đổi gen;
k) Độc đối với sinh sản;
l) Tích luỹ sinh học;
m) Ô nhiễm hữu cơ khó phân huỷ;
n) Độc hại đến môi trường.
- Sự cố hóa chất: là tình trạng cháy, nổ, rò rỉ, phát tán hóa chất gây hại hoặc có nguy
cơ gây hại cho người, tài sản và môi trường
- Sự cố hóa chất nghiêm trọng: là sự cố hóa chất gây hại hoặc có nguy cơ gây hại lớn, trên diện rộng cho người, tài sản, môi trường và vượt ra khỏi khả năng kiểm soát của cơ sở hóa chất.
- Ứng phó sự cố hóa chất: là các hoạt động sử dụng lực lượng, phương tiện, thiết bị nhằm xử lý kịp thời, loại trừ hoặc hạn chế tối đa nguồn hóa chất phát tán ra môi trường.
- UBND: Ủy ban nhân dân
- BCĐ: Ban chỉ đạo
- SCHC: Sự cố hóa chất
- UPSCHC: Ứng phó sự cố hóa chất
- TKCN: Tìm kiếm cứu nạn
- ILO: Tổ chức Lao động Quốc tế
- TTYT: Trung tâm y tế
- TT: Thị trấn
- PCCC&CNCH: Phòng cháy chữa cháy và Cứu nạn cứu hộ
- LPG: Khí dầu mỏ hóa lỏng
Trang 3sẽ gây tác hại rất lớn, tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây cháy nổ, tai nạn lao động,bệnh nghề nghiệp, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, tínhmạng con người và an ninh xã hội Trong danh sách bệnh nghề nghiệp do Tổchức Lao động Quốc tế (ILO) ban hành có 41 bệnh nghề nghiệp do phơinhiễm với yếu tố hóa học tại nơi làm việc được ghi nhận, chiếm 72% trongtổng số bệnh nghế nghiệp do các yếu tố tác hại (sinh học, hóa học, vật lý) gây
ra (ILO 2010) Tại Việt Nam, trong tổng số 30 bệnh nghề nghiệp, có 12 bệnhnghề nghiệp do hóa chất gây ra (Thông tư số 04/2015/TT-BLĐTBXH), chiếm42% Thực tiễn hoạt động hóa chất thời gian qua ở nước ta cho thấy các sự cốhóa chất xảy ra ngày càng tăng về số lượng và mức độ thiệt hại ngày cànglớn Có những vụ cháy nổ hóa chất đã thiêu rụi toàn bộ kho tàng hóa chất, nhàxưởng, thậm chí nhiều vụ sự cố hóa chất đã gây thiệt hại lớn về người, tài sản
và gây ô nhiễm nghiêm trọng đến môi trường Bên cạnh đó, việc ứng phó mỗikhi sự cố hóa chất xẩy ra là hết sức khó khăn và tốn kém Vì vậy, vấn đề đảmbảo an toàn, bảo vệ sức khỏe của người lao động và bảo vệ môi trường, tránhảnh hưởng nguy hại trong việc sử dụng hóa chất ngày càng được sự quan tâmrộng rãi trên thế giới cũng như ở nước ta
Năm 2014 thế giới tưởng niệm 30 năm sự cố công nghiệp tồi tệ nhất đãxảy ra Tháng 12 năm 1984 hơn 40 tấn khí methyl isocyanate đã rò ra môitrường do phản ứng hoá học ngoài mong muốn xảy ra tại nhà máy hoá chất ởBhopal, Ấn Độ
Hơn 40 tấn khí methyl isocyanate bị rò ra môi trường;
Trang 4Hơn 3.000 người chết ngay sau sự cố nổ nhà máy;
Ước tính có khoảng 25.000 người chết vì sự cố này;
Hơn 500.000 người bị thương;
Các tác động vần còn tiếp diễn như: trẻ sơ sinh bị khiếm khuyết và ônhiễm môi trường Tác động của tấm bi kịch này lên môi trường và sức khoẻtiếp tục kéo dài tại Bhopal
Năm 2015, sự cố hóa chất tại Thiên Tân Trung Quốc khiến hơn 100người thiệt mạng, hơn 700 người bị thương, vụ nổ đã san phẳng gần như toàn
bộ khu cảng của thành phố, thiêu rụi hàng nghìn chiếc xe và phá tan cửa sổtrong bán kính hơn 1km xung quanh và thải một lượng khói độc lớn vàokhông khí
Tại Việt Nam, năm 2010 xảy ra sự cố hóa chất tại nhà máy Nhiệt điệnHải Phòng làm chết 3 người, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường.Năm 2012 xảy ra vụ nổ gas tại Nhà máy nạp LPG An Dương trong KCNKhai Sơn, Thuận Thành Bắc Ninh làm gần 40 người bị thương, công ty bịthiệt hại nặng nề hay vụ nổ nhà máy pháo hoa ở Phú Thọ (Nhà máy Z121)làm 24 người bị chết và gần 100 người bị thương và nhiều sự cố hóa chấtkhác
Trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, đến nay chưa ghi nhận sự cố hóa chấtnghiêm trọng nào xảy ra Tuy nhiên, Hưng Yên là một trong những tỉnh ở khuvực phía Bắc có hoạt động sản xuất công nghiệp khá phát triển, với các ngànhnghề sản xuất khá đa dạng, chủ yếu là: cơ khí, điện tử, khí đốt, công nghiệpchế biến thực phẩm và đồ uống, sản xuất thức ăn chăn nôi, sản xuất sản phẩmdệt, may mặc, sản xuất sản phẩm bằng da và giả da, sản xuất giấy và các sản
phẩm bằng giấy, sản xuất sản phẩm từ cao su và plastic… Đa số các doanh
nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp đều liên quan đến hoạt động hoáchất nên nguy cơ xảy ra các sự cố hoá chất là rất lớn Để giảm thiểu những tácđộng xấu trong hoạt động hoá chất, ngày 05 tháng 3 năm 2013 Thủ tướngChính phủ đã có Chỉ thị số 03/CT-TTg về việc tăng cường công tác phòngngừa, ứng phó sự cố hóa chất độc hại, trong đó yêu cầu UBND các tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm chỉ đạo các cơ quan chức năng trênđịa bàn tỉnh xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố cấp tỉnh Thựchiện Chỉ thị của Thủ tướng và để đảm bảo các cơ quan, đơn vị trong tỉnh chủđộng trong việc phối hợp ứng phó sự cố hóa chất lớn có nguy cơ xảy ra trênđịa bàn tỉnh thì việc xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chấtcấp tỉnh là hết sức cần thiết và cấp bách nhằm đánh giá hiện trạng tình hìnhhoạt động hóa chất trên địa bàn tỉnh để từ đó phân vùng các khu vực có thểxảy ra sự cố; xây dựng kế hoạch, phòng ngừa, ứng phó phù hợp; Đảm bảo sẵnsàng và ứng phó kịp thời hiệu quả khi có sự cố hóa chất xảy ra nhằm giảmthiểu tới mức thấp nhất thiệt hại đối với môi trường và cộng đồng, cũng nhưảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh; đồng thời nêu cao vai trò,trách nhiệm của các cấp, các ngành người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trongcông tác phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất tại địa phương
Trang 5II CĂN CỨ PHÁP LÝ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÒNG NGỪA, ỨNG PHÓ SỰ CỐ HÓA CHẤT
- Luật Hóa chất số 06/2007/QH12 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 21 tháng 11 năm 2007;
- Luật Phòng cháy và Chữa cháy số 27/2001/QH10 được Quốc hội nướcCộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29tháng 6 năm 2001; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy vàChữa cháy số 40/2013/QH13 được thong qua ngày 22 tháng 11 năm 2013;
- Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 23 tháng 6năm 2014;
- Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2008 của Chínhphủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Hóa chất;
- Nghị định số 26/2011/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2011, sửa đổi, bổsung một số điều của Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2008của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Hóachất;
- Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 của Chính phủ quy địnhchi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng cháy và Chữa cháy và Luật Sửa đổi,
bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và Chữa cháy;
- Nghị định số 29/2005/NĐ-CP ngày 10 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ
về Quy định danh mục hàng hoá nguy hiểm và việc vận tải hàng hoá nguy hiểmtrên đường thuỷ nội địa;
- Nghị định số 104/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2009 Quy địnhdanh mục hàng nguy hiểm và vận chuyển hàng nguy hiểm bằng phương tiện giaothông cơ giới đường bộ;
- Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2015 của Chính phủQuy định về xác định thiệt hại đối với môi trường;
- Nghị định 163/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủQuy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hoá chất, phân bón và vậtliệu nổ công nghiệp;
- Nghị định số 115/2016/NĐ-CP ngày 08/7/2016 của Chính phủ sửa đổi,
bổ sung một số điều của Nghị định 163/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013của Chính phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hoá chất,phân bón và vật liệu nổ công nghiệp;
- Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 05/03/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việctăng cường công tác phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất độc hại;
- Thông tư số 28/2010/TT-BCT ngày 28 tháng 6 năm 2010, quy định cụ thểmột số điều của Luật Hóa chất và Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng
10 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điềucủa Luật Hóa chất;
- Thông tư số 20/2013/TT-BCT ngày 05 tháng 8 năm 2013, quy định về Kếhoạch và Biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất trong lĩnh vực côngnghiệp;
Trang 6- Thông tư số 04/2012/TT-BCT ngày 13 tháng 2 năm 2012, quy định vềPhân loại và ghi nhãn hóa chất;
- Công văn số 10362/BCT-HC ngày 13 tháng 01 năm 2013; Công văn số9574/BCT-HC ngày 29 tháng 9 năm 2014 của Bộ Công Thương về việc xây dựng
Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất cấp tỉnh;
- Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 5507:2002 Hóa chất nguy hiểm - Qui phạm
an toàn trong sản xuất kinh doanh, sử dụng, bảo quản và vận chuyển
- Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 3890:2009 Phương tiện phòng cháy và chữacháy cho nhà và công trình - trang bị, bố trí, kiểm tra, bảo dưỡng
- Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 1364-79 Các chất độc hại Phân loại và yêucầu chung về an toàn
- Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2014
PHẦN II ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH
I TÓM TẮT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI
1 Điều kiện tự nhiên
1.1 Vị trí địa lý và sự phân chia hành chính
Hưng Yên là một tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng, nằm trong vùngKinh tế trọng điểm Bắc Bộ, không có biển, không có rừng, tiếp giáp với 5tỉnh, thành phố là: Hà Nội, Bắc Ninh, Hải Dương, Hà Nam và Thái Bình.Toàn tỉnh có 10 đơn vị hành chính gồm Thành phố Hưng Yên và 9 huyện(Văn Lâm, Mỹ Hào, Yên Mỹ, Văn Giang, Khoái Châu, Ân Thi, Kim Động,Phù Cừ và Tiên Lữ), với tổng diện tích tự nhiên 926,03 km2
Trên địa bàn Hưng Yên có hệ thống các tuyến giao thông quan trọnggồm: quốc lộ 5A, Đường Cao tốc Hà Nội-Hải Phòng, đường 39A, đường38A, 38B, đường nối 2 cao tốc và đường sắt Hà Nội - Hải Phòng, nối HưngYên với các tỉnh phía Bắc, đặc biệt là với Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh và
ra quốc lộ 1 Hưng Yên có hệ thống sông Hồng, sông Luộc, sông Cửu An tạothành mạng lưới giao thông thủy khá thuận lợi cho giao lưu hàng hóa và đi lạibằng đường thủy
Theo Quyết định số 145/2004/QĐ-TTg ngày 13/8/2004 của Thủ tướngChính phủ, Hưng Yên là một trong 7 tỉnh, thành của vùng Kinh tế Trọng điểmBắc Bộ Vị thế địa kinh tế thuận lợi của Hưng Yên thể hiện ở chỗ nằm trêncác trục giao thông chính và rất gần những Trung tâm kinh tế lớn ở phía Bắclà: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh
Danh sách các đơn vị hành chính tỉnh Hưng Yên (số liệu năm 2014)
Trang 8Bản đồ hành chớnh tỉnh Hưng Yờn
1.2 Đặc điểm đất đai, địa hỡnh.
Tổng diện tích đất tự nhiên (tổng quỹ đất) của tỉnh Hưng Yờn là92.602,89 ha, trong đú đất sản xuất nụng nghiệp là 53.038,10ha, đất chuyờndựng là 17.960,14 ha, đất ở là 10.035,11ha Nằm ở trung tõm đồng bằng Bắc
Bộ, địa hỡnh tỉnh Hưng Yờn tương đối bằng phẳng, khụng cú nỳi đồi Địahỡnh thấp dần từ Bắc xuống Nam, từ Tõy sang Đụng (với độ dốc 14cm/km)xen kẽ những ụ đất trũng (đầm, hồ, ao, ruộng trũng) thường xuyờn bị ngậpnước Độ cao đất đai khụng đồng đều mà hỡnh thành cỏc dải Điểm cao nhất
cú cốt +9 đến +10 tại khu đất bói thuộc xó Xuõn Quan (huyện Văn Giang),điểm thấp nhất cú cốt +0,9 tại xó Tiờn Tiến (huyện Phự Cừ) Tỉnh Hưng Yờnnằm gọn trong một ụ trũng thuộc đồng bằng sụng Hồng, được cấu tạo bằngcỏc trầm tớch thuộc kỷ Đệ Tứ, với chiều dài 150m - 160m
- Sụng Luộc: Đoạn qua địa phận Hưng Yờn dài 28 km, từ ngó baPhương Trà đến Nguyờn Hoà Là sụng cấp 3, luồng lạch trờn sụng khỏ ổnđịnh, đảm bảo độ sõu từ 1,5 - 2m
Ngoài ra cũn cú cỏc sụng nhỏ như:
- Sụng đào Bắc Hưng Hải: Dài 62km từ Bỏt Tràng đến Sặt, qua HảiDương và nhập vào sụng Thỏi Bỡnh Đoạn qua địa phận Hưng Yờn dài 34 km(Xuõn Quan-Cống Tranh) Sụng rộng trung bỡnh 40-50m, sõu trung bỡnh 1,8-2m, xà lan trọng tải 150 tấn đi lại được
- Sụng Cửu An: Dài 60km từ đập Giàn - sụng Luộc, đoạn đi qua địaphận Hưng Yờn dài 23km (Đập Giàn - Ngó 3 phỏo đài) Chiều rộng lũng sụng30-40m, sõu 1,8-2 Xà lan 150 tấn đi được lờn cầu Thi, đoạn cầu Thi - cầuNgàng xà lan 50 tấn đi được
- Sụng Chanh: Dài 27km, từ cống Tranh - cống Vàng, chạy dọc theoranh giới 2 tỉnh Hưng Yờn và Hải Dương, nối liền sụng Sỏch và sụng Cửu
An Sụng rộng trung bỡnh 50m, sõu 1,8-2m Cỏc phương tiện cú trọng tải 150tấn đi lại được
- Sụng Điện Biờn: dài 22km, từ Lực Điền - Thị xó Hưng Yờn, sụngrộng trung bỡnh 20m, sõu 1,2-1,5m Hiện nay đang chuẩn bị cải tạo, nõng cấp
và mở rộng toàn tuyến sụng này theo chương trỡnh hỗ trợ của Chớnh phủ
- Sụng Tam Đụ: Dài 7km, nối từ cống Bỳn (sụng Sặt) chạy ra sụngChanh tại Tam Độ Sụng rộng trung bỡnh 50m, sõu 1-1,5m Cỏc phương tiện
cú tải trọng 70 tấn đi lại được
Trang 91.4 Đặc điểm khí hậu
Khí hậu tỉnh Hưng Yên là khí hậu cận nhiệt đới ẩm, chia thành bốnmùa rõ rệt (xuân, hạ, thu, đông) Vào giai đoạn từ tiết lập xuân đến tiết thanhminh (khoảng đầu tháng hai - đầu tháng tư dương lịch) có hiện tượng mưaphùn và nồm là giai đoạn chuyển tiếp từ mùa khô sang mùa mưa Mùa mưakéo dài từ tháng tư đến tháng mười hàng năm
Quá trình lan truyền và chuyển hóa các chất ô nhiễm phụ thuộc rấtnhiều vào điều kiện khí tượng tại khu vực sự cố Các yếu tố đó là:
- Nhiệt độ và độ ẩm của không khí
- Lượng mưa, nắng và bức xạ
- Chế độ gió và đặc điểm về bão lũ lụt
Theo tài liệu niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2014 cho thấycác đặc trưng của yếu tố khí tượng xuất hiện như sau:
* Nhiệt độ
Nhiệt độ trung bình năm trên địa bàn tỉnh Hưng Yên từ năm 2010 đếnnăm 2014 dao động từ 22,90C đến 24,70C Tháng có nhiệt độ trung bình thấpnhất là tháng 01 và Nhiệt độ không khí trung bình cao nhất vào tháng 6, 7hàng năm
Nhiệt độ trung bình đo tại Hưng Yên từ năm 2010 đến năm 2014 đượcthể hiện trong bảng dưới đây:
Nhiệt độ trung bình các tháng từ năm 2010 đến năm 2014 ( 0 C)
Trang 10Độ ẩm không khí trung bình các năm của khu vực Hưng Yên dao động
từ 82-85% Độ ẩm không khí trung bình các năm từ năm 2010 đến năm 2014được thể hiện tại bảng dưới đây:
Độ ẩm không khí TB các tháng từ năm 2010 đến năm 2014 (%)
[Nguồn: Niên giám thống kê Hưng Yên năm 2014].
Thời kỳ độ ẩm cao nhất đúng vào thời kỳ mưa phùn từ tháng 1 đếntháng 4, thời kỳ độ ẩm cao thứ 2 đúng vào thời kỳ mưa nhiều từ tháng 7 đếntháng 9
*Lượng mưa
Lượng mưa trên khu vực Hưng Yên được chia làm 2 thời kỳ:
- Lượng mưa chủ yếu tập trung từ tháng 4 đến tháng 10, rải rác sangtháng 11 (tùy từng năm) nhưng chủ yếu tập trung vào các tháng 5,6,7,8,9
- Từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau lượng mưa thấp, từ tháng 1 đếntháng 3 (mùa xuân) thời tiết lại có phần ẩm ướt do có lượng mưa xuân, độ ẩmtrong không khí khá cao (từ 84% đến 92%)
Lượng mưa trung bình đo được ở Trạm quan trắc từ năm 2010 đến năm
2014 được thể hiện trong bảng sau:
Bảng lượng mưa trung bình các tháng trong năm từ 2010 đến 2014 (mm)
Năm
Tháng
Trang 11[Nguồn: Niên giám thống kê Hưng Yên năm 2014].
2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
2.1 Dân cư và lao động
Dân số năm 2014 của tỉnh Hưng Yên là 1.158.053 người, trong đó lựclượng lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc là 728.828 người chiếm62,94% tổng dân số, lao động đã qua đào tạo là 19,66%, chủ yếu có trình độđại học, cao đẳng, trung học và công nhân kỹ thuật được đào tạo cơ bản, cótruyền thống lao động cần cù và sáng tạo Mặt khác, do sự phát triển nhanhcủa hoạt động sản xuất công nghiệp trên địa bàn tỉnh, một lực lượng lớn laođộng từ các địa phương khác đến sinh sống và làm việc trên địa bàn tỉnh, làmcho dân số và lao động trên địa bàn tỉnh Hưng Yên tăng, nẩy sinh những đòihỏi về mặt xã hội cần được quan tâm giải quyết như vấn đề nhà ở cho lựclượng lao động này trên địa bàn tỉnh, vấn đề trật tự an ninh xã hội, v.v Đồngthời, trong giai đoạn vừa qua, một phần lực lượng lao động của tỉnh cũng dichuyển đến các địa phương khác trong cả nước, đặc biệt là đến một số thànhphố lớn để tìm kiếm việc làm ngắn hạn và dài hạn
2.2 Cơ sở hạ tầng
*Đường bộ: Hưng Yên có đường bộ dài 6.133 km (trong đó QL dài
85km; Tỉnh lộ dài 191km; huyện lộ dài 341km; đường đô thị và khu côngnghiệp dài 52km; đường giao thông nông thôn 5464 km), cụ thể:
- Quốc lộ Gồm 3 tuyến: Quốc lộ 5 Qua địa phận Hưng Yên dài 22,5
km, mặt đường thảm bê tông nhựa rộng 23m, nền đường rộng 25m, gồm 4 làn
xe, tải trọng H30-XB80 Là tuyến nối Hà Nội - Hải Phòng, qua địa phậnHưng Yên từ km11+335 đến km33+690 Đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòngvới tổng chiều dài trên 105km, được thiết kế theo tiêu chuẩn đường quốc tếloại A với 6 làn xe chính 2 làn dừng khẩn cấp, vận tốc thiết kế 120km/h, mặt
Trang 12đường rộng 33m,điểm đầu là vành đai 3-TP.Hà Nội, điểm cuối là đập ĐìnhVũ-Hải Phòng Đoạn qua địa bàn tỉnh Hưng Yên dài 26,5km qua các huyệnVăn Giang, Yên Mỹ, Ân Thi, tuyến đường được thông xe vào ngày05/12/2015; Quốc lộ 39 Qua địa phận Hưng Yên dài 43 km, mặt đường thảm
bê tông nhựa rộng 11m, nền đường rộng 12m, trọng tải đường H30, tải trọngcầu H13 Là tuyến đường nối Hưng Yên - Thái Bình – Hà Nam, và là đườnglưu thông các tỉnh phía Nam lên phía Bắc, sang Hải Dương, Hải Phòng,Quảng Ninh; Quốc lộ 38: Đã thi công xong, đoạn qua địa phận Hưng Yên dài20km nối QL1 - cầu Yên Lệnh - QL5, mặt đường thảm bê tông nhựa rộng 7-9m, nền đường rộng 9-12m
- Đường tỉnh: Hưng Yên có 09 tuyến đường tỉnh, trong đó có những
tuyến quan trọng sau:
+ Đường tỉnh 387 (TL195 cũ): Dài 70 km, từ dốc Xuân Quan - LaTiến, huyện Phù Cừ, chạy trên mặt đê sông Hồng, mặt đường láng nhựa rộng3,5 - 5,5m, nền rộng 4,5 - 7,5m Hiện nay đang triển khai mở rộng toàn tuyếntheo chương trình hỗ trợ của Chính phủ
+ Đường tỉnh 376 (TL200 cũ): Dài 37,5 km, từ Quốc lộ 5 - cầu TriềuDương, đi qua trung tâm 3 huyện Yên Mỹ, Ân Thi, Tiên Lữ Mặt đường lángnhựa rộng 5,5m, nền đường rộng 7,5m Hiện đang thi công dự án mở rộngtoàn tuyến đường theo qui hoạch, khả năng sẽ hoàn thành toàn tuyến vào năm2015
+ Đường tỉnh 377 (TL205 cũ): Dài gần 40km, từ Văn Giang - Ân Thi,
đi qua trung tâm 3 huyện Văn Giang, Khoái Châu, Kim Động
+ Đường tỉnh 379 (TL205 cũ) cùng với Đường tỉnh 376 (TL200 cũ),Đường tỉnh 387 (TL195 cũ) là 3 tuyến dọc tỉnh, nối giữa trung tâm 6 huyện
và nối với Ql 39 và QL5
+ Đường tỉnh 382 (TL199cũ): Dài gần 15km, từ Từ Hồ đến QL39 Mặtđường láng nhựa rộng 5,5m, nền đường rộng 7,5m
+ Đường tỉnh 382 (TL199 cũ), ĐT.381 (TL206 cũ) là 2 tuyến đườngngang nối với các vùng dân cư đông đúc với các tuyến tỉnh lộ khác tạo thànhmột mạng lưới giao thông liên hoàn và rải đều cho các vùng trong tỉnh
*Đường sắt: Tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng đoạn qua địa phận
Hưng Yên dài 17 km, khổ đường 1m, tải trọng trục trên tuyến 12,5 tấn/trục,
sử dụng tà vẹt bê tông 2 khối, ray P43 và P38 Có 2 ga trên tuyến là Lạc Đạo
và Tuần Lương
* Hệ thống cấp điện: Đến nay, toàn tỉnh đã có 6 trạm biến áp 110kVA
với tổng công suất 432.000kVA, 5 trạm biến áp trung gian 35/10kV với tổngcông suất 24.100kVA, 1104,53km đường dây trung áp và 1.473 trạm biến ápphân phối với tổng công suất 591.512kVA Nguồn điện được cung cấp antoàn và ổn định cho phát triển kinh tế và phục vụ sinh hoạt của nhân dân
* Bưu chính viễn thông: Mạng lưới và dịch vụ Bưu chính, Viễn thông,
Internet trên địa bàn tỉnh phát triển mạnh, đặc biệt là Viễn thông và Internet,đáp ứng được nhu cầu cao về sử dụng dịch vụ của nhân dân Việc ứng dụng
Trang 13công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành, hoạt động sản xuất,kinh doanh tiếp tục được triển khai thực hiện Hạ tầng kỹ thuật viễn thông đượctập trung đầu tư phát triển, chất lượng dịch vụ được cải thiện tốt hơn Dịch vụinternet không ngừng được mở rộng, thuê bao internet phát triển rất nhanh.
Các dịch vụ như chuyển phát bưu phẩm nhanh, chuyển tiền nhanh,FAX, đang có tốc độ tăng nhanh
* Hệ thống các Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp
- Khu Công nghiệp:
Đến nay trên địa bàn tỉnh Hưng Yên có 11 KCN với tổng diện tích2481,45 ha đã được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận đưa vào Quy hoạchtổng thể phát triển các KCN cả nước (bao gồm các KCN: Phố Nối A (596.44ha), Dệt may Phố Nối (121.81 ha), Thăng Long II (345.2 ha), Kim Động (100ha), Lý Thường Kiệt (300 ha), Tân Dân (200 ha), Minh Đức (198 ha), VĨnhKhúc (180 ha), Yên Mỹ II (190 ha), Ngọc Long (100 ha), Minh Quang (150ha)),trong đó có 04 KCN đã đi vào hoạt động là Phố Nối A, Dệt may PhốNối, Thăng Long II và Minh Đức Đến hết tháng 6 năm 2016, trong các KCNcủa tỉnh có 291 dự án đầu tư còn hiệu lực, trong đó có 161 dự án có vốn đầu
tư nước ngoài và 130 dự án có vốn đầu tư trong nước, với tổng vốn đầu tưđăng ký trên 2,68 tỷ USD và 15.000 tỷ đồng Tổng diện tích đất công nghiệp
đã cho thuê tại các KCN là 566 ha Tổng vốn đầu tư thực hiện của các dự án
có vốn đầu tư nước ngoài đạt hơn 2,1 tỷ USD, của các dự án có vốn đầu tưtrong nước đạt 10.085 tỷ đồng Các dự án đi vào hoạt động đã giải quyết việclàm và thu nhập ổn định cho trên 40.000 lao động
- Cụm công nghiệp:
Theo Quyết định số 248/QĐ-UBND ngày 16/02/2012 của UBND tỉnhHưng Yên về việc phê duyệt Đề án Quy hoạch phát triển CCN tỉnh Hưng Yêngiai đoạn 2011-2020 và định hướng đến năm 2025, toàn tỉnh sẽ có 35 CCN,với tổng diện tích 1.599,4 ha, gồm: Mở rộng 5/9 CCN hiện có; Xây dựng mới
26 CCN, cụ thể gồm: 8 CCN để di dời các cơ sở sản xuất, làng nghề gây ônhiễm và có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, mở rộng mặt bằng sản xuất; 6CCN tại khu vực đã có một số dự án công nghiệp đầu tư ở các địa phương, 12CCN thành lập nhằm thu hútđầu tư của các doanh nghiệp vừa và nhỏ khác
II TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG HÓA CHẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, TÌNH HÌNH SỰ CỐ HÓA CHẤT VÀ NĂNG LỰC ỨNG PHÓ CỦA ĐỊA PHƯƠNG
1 Đánh giá tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh, vận chuyển,
sử dụng hóa chất nguy hiểm trên địa bàn tỉnh
Hưng Yên là một trong những tỉnh có hoạt động sản xuất, kinh doanhtrong lĩnh vực công nghiệp khá phát triển, với các ngành nghề chủ yếu: cơkhí, điện tử, khí đốt, công nghiệp chế biến thực phẩm và đồ uống, sản xuấtthức ăn chăn nôi, sản xuất sản phẩm dệt, may mặc, sản xuất sản phẩm bằng da
Trang 14và giả da, sản xuất giấy và các sản phẩm bằng giấy, sản xuất sản phẩm từ cao
su và plastic… Qua kiểm tra một số doanh nghiệp hoạt động hoá chất, nhìnchung công tác đảm bảo an toàn hoá chất ngày càng được các doanh nghiệpquan tâm hơn Tuy nhiên, vẫn còn một số doanh nghiệp, cơ sở chưa quan tâmcông tác đảm bảo an toàn trong hoạt động hoá chất như: Việc cập nhật thôngtin về phiếu an toàn hoá chất chưa đầy đủ, phiếu an toàn hóa chất vẫn để dạngtiếng nước ngoài và chưa thực hiện phổ biến thông tin hóa chất cho người cóliên quan; chưa chú trọng đến công tác phân loại và ghi nhãn hóa chất, chưa
tổ chức huấn luyện kỹ thuật an toàn hóa chất cho người quản lý, người laođộng làm việc trực tiếp với hóa chất, chưa xây dựng Kế hoạch, Biện phápphòng ngừa ứng phó sự cố hóa chất trong lĩnh vực công nghiệp; việc sử dụngbảo hộ lao động trong sản xuất chưa được quan tâm; kho chứa hóa chất chưacác điều kiện an toàn theo quy định…Đặc biệt, là hiện tượng hoá chất rơi vãitại khu sản xuất gây nguy hiểm đến sức khoẻ con người và là nguy cơ xảy racác sự cố hoá chất
- Danh sách các cơ sở có sản xuất, kinh doanh, lưu trữ hóa chất vớikhối lượng lớn có nguy cơ xảy ra sự cố hóa chất cấp tỉnh được thống kê theoPhụ lục I
- Thống kê tên, tính chất lý hóa, độc tính một số hóa chất có khối lượngtồn trữ lớn trên địa bàn tỉnh theo Phụ lục II và Phụ lục III
- Tổng hợp dữ liệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng, tồn trữhóa chất khối lượng lớn trên địa bàn tỉnh, cụ thể như sau :
1.1 Hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất trên địa bàn tỉnh
Theo số liệu thống kê sơ bộ hiện nay trên địa bàn tỉnh có:
- 03 doanh nghiệp sản xuất đồng thời kinh doanh hóa chất, gồm: Công
ty cổ phần gas Việt Nhật - Chi nhánh Hưng Yên; Công ty TNHH Sản xuấtTân Thành, Công ty TNHH công nghiệp hóa chất Tiến Hoàng;
- 03 trạm nạp khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) vào chai, gồm: Chi nhánhCông ty TNHH thương mại Trần Hồng Quân, Công ty TNHH Hà Phong,Công ty cổ phần An Phú Hưng;
- 01 doanh nghiệp kinh doanh hóa chất: Công ty TNHH MTV BurimVina;
- 168 cửa hàng kinh doanh bán lẻ xăng dầu;
- 185 cửa hàng kinh doanh bán lẻ LPG
1.2 Sử dụng hóa chất trong hoạt động sản xuất
Qua khảo sát, các đơn vị sử dụng hóa chất để phục vụ cho sản xuất trênđịa bàn tỉnh Hưng Yên phân bố trong nhiều ngành nghề: điện, điện tử, maymặc, da giầy, cơ khí, bao bì, mút xốp, cán thép, nội thất, môi trường, sơn …Mỗi ngành nghề sử dụng những loại hóa chất đặc thù khác nhau tạo nên sựphong phú, đa dạng các loại hóa chất được sử dụng trên địa bàn tỉnh
Trang 15Ngành điện, điện tử là ngành được các nhà đầu tư nước ngoài đầu tưnhiều vào tỉnh Hưng Yên Ngành này sử dụng số lượng chủng loại hóa chấtnhiều nhưng khối lượng lại ít.
Một số ngành như: inox, cán thép, mạ thép sử dụng các loại hóa chấtnguy hiểm như: Axit Clohydric, NH3, LPG … với số lượng lớn, có thể gây rahậu quả lớn khi có sự cố hóa chất xảy ra
Ngành sơn sử dụng nhiều loại dung môi, tiềm ẩn nguy cơ cao về cháynổ
Các doanh nghiệp sử dụng hóa chất trong hoạt động sản xuất chủ yếu làcác loại hóa chất tẩy rỉ, dung môi, hóa chất xử lý nước, nhiên liệu đốt phục
vụ cho hoạt động sản xuất của doanh nghiệp, khối lượng hóa chất sử dụngkhông nhiều Các đơn vị sử dụng nhiều hóa chất nguy hiểm tập trung vào một
số nhà máy mạ thép, Inox như Công ty TNHH sản xuất và thương mại MinhNgọc, Công ty TNHH thép Nhật Quang, Công ty Hòa Phát (Nhà máy cánnguội, Nhà máy ống thép và nhà máy thiết bị nội thất), Công ty TNHH InoxHòa Bình, Công ty cổ phần Inox Hòa Bình, Công ty cổ phần Quốc tế InoxHòa Bình, Công ty TNHH thép không gỉ Hà Anh và một số công ty sản xuấtlinh kiện điện tử như Công ty TNHH Hoya Glass Disk Việt Nam II, Công tyTNHH SOC Việt Nam; công ty xử lý môi trường: Công ty cổ phần môitrường đô thị và công nghiệp 11-Urenco 11, Công ty TNHH KCN ThăngLong II, với chủng loại hóa chất chủ yếu như H2SO4, HCl, NaOH, NH3,IPA, toluen, LPG ; công ty sản xuất sơn dầu như Công ty TNHH sơnKansai-Alphanam, ; công ty TNHH Lixil Việt Nam sử dụng nhiên liệu gas(LPG) để nung sản phẩm,
Phần lớn các cơ sở sử dụng hóa chất được các nhà cung cấp vận chuyểnhóa chất đến tận kho của Công ty
Một số hóa chất được chuyên chở với khối lượng lớn trên địa bàn tỉnhlà: dung dịch amoniac, xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng được vận chuyểnbằng xe bồn chịu áp lực; các hoá chất dạng lỏng như axit clohydric, axitsunphuric, axit photphoric được chuyên chở bằng các phương tiện chuyêndụng như: xe téc hoặc tank chuyên dụng đặt trên xe đầu kéo; các hóa chấtkhác được vận chuyển bằng xe tải, xe thùng, contener,
Trang 161.4 Tình hình xây dựng Kế hoạch, Biện pháp phòng ngừa, ứng phó
sự cố hóa chất và huấn luyện kỹ thuật an toàn hóa chất
Đến thời điểm hiện tại, số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đã được phêduyệt Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất là 06 (Công ty TNHHgas Việt Nhật miền bắc; Công ty cổ phần gas Việt Nhật – Chi nhánh HưngYên; trạm chiết nạp LPG - Chi nhánh Công ty TNHH Trần Hồng Quân vàCông ty TNHH Kyocera Việt Nam, Công ty TNHH Hoya Glass Disk ViệtNam II, Công ty TNHH sản xuất Tân Thành), 29 dự án sử dụng hóa chấtnguy hiểm đã được Sở Công Thương xác nhận Biện pháp phòng ngừa, ứngphó sự cố hóa chất
Hàng năm, các doanh nghiệp có hoạt động hóa chất đã thực hiện huấnluyện kỹ thuật an toàn hóa chất cho nhũng người có liên quan và đã được SởCông Thương cấp Giấy chứng nhận Một số doanh nghiệp thực hiện công táchuấn luyện kỹ thuật an toàn hóa chất cho các đối tượng người lao động, ngườiquản lý tương đối tốt như Công ty TNHH điện tử Canon Việt Nam, Công tyTNHH Taeyang Việt Nam, Công ty TNHH Hoya Glass Disk Việt Nam II,Công ty cổ phần gas Việt Nhật – Chi nhánh Hưng Yên, Công ty TNHHDenyo Việt Nam, Công ty TNHH giầy Ngọc Tề, Công ty cổ phần thực phẩmdinh dưỡng Nutifood Việt Nam, Công ty TNHH Vietinak, Công ty TNHHKyocera Việt Nam, Công ty TNHH phụ tùng ô tô xe máy…
1.5 Đối với hoạt động diễn tập ứng phó sự cố hóa chất tại cơ sở hoạt động hóa chất
Diễn tập ứng phó sự cố hóa chất là công việc có ý nghĩa đặc biệt quantrọng của doanh nghiệp để nâng cao ý thức trách nhiệm về bảo đảm an toàntrong hoạt động hóa chất, đồng thời giúp doanh nghiệp rèn luyện các kỹ năngứng phó với tình huống xảy ra sự cố hóa chất, xử lý tình huống tốt giúp giảmthiệt hại về vật chất, tài sản, sức khỏe con người…tuy nhiên việc tổ chức diễntập xử lý ứng phó sự cố hóa chất chưa được nhiều doanh nghiệp quan tâm,chủ doanh nghiệp chưa thực sự nhận thức được tầm quan trọng của công tácứng phó sự cố hóa chất tại doanh nghiệp Một số doanh nghiệp thực hiện kếhoạch diễn tập tương đối tốt như Công ty TNHH Kyocera Việt Nam, Công ty
cổ phần gas Việt Nhật-Chi nhánh Hưng Yên đã thực hiện diễn tập ứng phó sự
cố tràn đổ hóa chất có sự chứng kiến của Sở Công Thương
Nguyên nhân chủ yếu dẫn tới thực trạng này là do:
- Hầu hết các doanh nghiệp chưa nhận thức và hiểu biết sâu về mức độnghiệm trọng của sự cố hóa chất;
- Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác tuyên truyền, phổbiến kiến thức về an toàn trong hoạt động hóa chất chưa được quan tâm;
- Chế tài xử phạt đối với lĩnh vực hóa chất chưa đủ sức răn đe
- Công tác thanh tra, kiểm tra chưa được triển khai thường xuyên
Trang 171.6 Tổng hợp tình hình tồn trữ, kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh
Đến nay trên địa bàn tỉnh có khoảng 168 cửa hàng bán lẻ xăng dầu,theo Quy hoạch phát triển mạng lưới kinh doanh xăng dầu tỉnh Hưng Yên đếnnăm 2020 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 195/QĐ-UBND ngày21/01/2013 thì một số cửa hàng bán lẻ xăng dầu có lượng tồn trữ lớn gồm 36cửa hàng, được phân bố trên địa bàn các huyện và tập trung chủ yếu ở huyện
Mỹ Hào và thành phố Hưng Yên, cụ thể các cửa hàng bán lẻ xăng dầu cólượng tồn trữ lớn như sau:
- Thành phố Hưng Yên có 07 cửa hàng: CHXD doanh nghiệp tư nhânHưng Hải (80m3), CHXD số 74-An Tảo (75m3), CHXD số 75-An Vũ (75m3),CHXD số 76-Minh Khai (75m3), CHXD số 77-Phố Hiến (75m3), CHXD số97-Yên Lệnh (75m3), CHXD Toàn Thắng (100m3)
- Huyện Văn Lâm có 04 cửa hàng: CHXD Trưng Trắc (75m3), CHXD
số 94-Trưng Trắc (75m3), CHXD số 95-Như QUỳnh (75m3), CHXD HuyênHùng-Lương Tài (75m3)
- Huyện Văn Giang có 01 cửa hàng: CHXD số 87-VĨnh Khúc (75m3)
- Huyện Mỹ Hào có 06 cửa hàng: CHXD Phố Nối (75m3), CHXD số93-Dị Sử (75m3), CHXD số 80-Mỹ Hào (75m3), CHXD số 88-Yên Nhân(75m3), CHXD Phùng CHí Kiên (75m3), CHXD số 1 Minh Đức (75m3)
- Huyện Yên Mỹ có 04 cửa hàng: CHXD Á Châu (100m3), CHXD số43-Mỹ Văn (75m3), CHXD số 90-Phú Mỹ (100m3)
- Huyện Khoái Châu có 04 cửa hàng: CHXD số 44-Châu Giang (75m3),CHXD số 91-Tân Dân (75m3), CHXD số 78-Việt Hòa (75m3), CHXD HồngTiến (75m3)
- Huyện Ân Thi có 04 cửa hàng: CHXD Bãi Sậy (150m3), CHXD số82-Bình Trì (75m3), CHXD số 99-Quán Cháo (75m3), CHXD số 85-Từ Ô(75m3)
- Huyện Kim Động có 01 cửa hàng: CHXD số 38-Kim Động (75m3)
- Huyện Phù Cừ xó 02 cửa hàng: CHXD Nguyên Hòa (70m3), CHXD
- Đối với hoạt động vận chuyển hóa chất: Theo quy định, khi vậnchuyển hoá chất nguy hiểm, đơn vị chuyên chở phải được cấp phép vận
Trang 18chuyển hoá chất nguy hiểm, có đầy đủ về năng lực, nhân lực, lái xe, nhân viên
áp tải hàng hoá phải được qua đào tạo huấn luyện cơ bản về an toàn hoá chất.Hiện tại chưa ghi nhận sự cố nào xảy ra trên địa bàn tỉnh Mặt khác hoạt độngvận chuyển hóa chất trên địa bàn tỉnh trên thực tế chưa có thống kê và khókiểm soát vì các lý do sau: Việc cấp phép vận chuyển hóa chất do các Bộquản lý theo Nghị định số 104/2009/NĐ-CP nhưng chưa có quy định về việckhi vận chuyển hóa chất qua địa bàn phải cung cấp thông tin cho cơ quanquản lý địa phương Ý thức chấp hành quy định cũng như nhận thức mối nguyhiểm của việc vận chuyển hóa chất chưa cao, thậm chí không có hiểu biết tốithiểu về hóa chất chuyên chở của chủ phương tiện vận chuyển sẽ là một trongcác nguy cơ xảy ra sự cố hóa chất trên đường vận chuyển Nhiều cơ sở hoạtđộng hoá chất hợp đồng thuê đơn vị vận chuyển hoá chất nhưng không nắm
rõ thông tin về việc đơn vị vận chuyển có chức năng chuyên chở hoá chấtnguy hiểm hay không, đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến những sự
cố trong quá trình vận chuyển, có thể gây ra những tai nạn không lường trước
Các doanh nghiệp khi vận chuyển hóa chất phục vụ sản xuất, kinhdoanh phải đạt yêu cầu theo quy định Người lái xe, người áp tải hàng phảiđược đào tạo, huấn luyện cơ bản về an toàn hoá chất Sở Công Thương thànhphố căn cứ Thông tư số 44/2012/TT-BCT ngày 28 tháng 12 năm 2012 của BộCông Thương Quy định Danh mục hàng công nghiệp nguy hiểm phải đónggói trong quá trình vận chuyển và vận chuyển hàng công nghiệp nguy hiểmbằng phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, đường sắt và đường thủy nộiđịa tổ chức hoạt động đào tạo cho đối tượng này trên địa bàn
- Đối với các cơ sở sử dụng hóa chất: Trên địa bàn tỉnh có một số đơn
vị sử dụng hóa chất với khối lượng lớn, đa phần các cơ sở sử dụng hóa chấtvới khối lượng nhỏ Một số cơ sở hoạt động hóa chất đã được phê duyệt Kếhoạch phòng ngừa, ứng pó sự cố hóa chất, xác nhận Biện pháp phòng ngừaứng phó sự cố hóa chất và thực hiện công tác huấn luyện kỹ thuật an toàn hóachất cho các đối tượng cán bộ quản lý, người lao động có liên quan đến hóachất nguy hiểm Một số doanh nghiệp vẫn xảy ra những trường hợp rò rỉ, tràn
đổ hóa chất ở mức độ nhỏ
- Đối với việc tổ chức thực hiện hoạt động diễn tập ứng phó sự cố hóachất: Diễn tập ứng phó sự cố hóa chất là công việc có ý nghĩa đặc biệt quantrọng của doanh nghiệp để nâng cao ý thức trách nhiệm về bảo đảm an toàntrong hoạt động hóa chất, đồng thời giúp doanh nghiệp rèn luyện thuần thụccác kỹ năng ứng phó với tình huống xảy ra sự cố hóa chất, xử lý tình huốngtốt, giảm thiệt hại về vật chất, tài sản, tính mạng công nhân và nhân dân…
Tuy nhiên, trên địa bàn tỉnh mới chỉ có một số sơ sở thực hiện diễn tậpnhư Công ty TNHH Kyocera Việt Nam, Công ty cổ phần gas Việt Nhật, Công
ty TNHH điện tử Canon… Đa phần các cơ sở chưa quan tâm đến công tácdiễn tập, ứng phó sự cố hóa chất
Trang 193 Xác định các nguy cơ gây ra sự cố hóa chất lớn dựa trên cơ sở dữ liệu thông tin đã thu thập
Trên cơ sở dữ liệu thông tin đã thu thập về tình hình hoạt động hóa chấtcủa một số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, khả năng xảy ra sự cố hóa chất lớnnhư:
- Tràn đổ hóa chất có đặc tính ăn mòn (NaOH, HNO3, H2SO4, HCl…)tại doanh nghiệp có sản xuất, kinh doanh, tồn trữ, sử dụng hóa chất với lượnglớn như Công ty TNHH sản xuất Tân Thành tại Minh Hải, Văn Lâm; Công tyTNHH MTV Burim Vina tại Nho Tràng, Vĩnh Khúc, Văn Giang; Công tyTNHH cán thép Hòa Phát tại khu D, KCN Phố Nối A; Công ty TNHH SX-
TM Minh Ngọc và Công ty TNHH thép Nhật Quang tại đường 206, KCN PhốNối A, Lạc Đạo, Văn Lâm; Công ty TNHH ống thép Hòa Phát tại TT NhưQuỳnh, Văn Lâm; Công ty cổ phần thép Chính Đại tại Lạc Đạo, Văn Lâm;Công ty TNHH cơ khí Viết Á tại Dị Sử, Mỹ Hào; Công ty cổ phần tập đoànThành Long tại Đình Dù, Văn Lâm; hoặc trên đường vận chuyển;
- Tràn đổ dẫn đến nguy cơ cháy nổ đối với hóa chất có đặc tính dễ cháy
nổ (LPG, xăng, dầu, IPA, Toluen, Xylene…) tại doanh nghiệp có tồn trữ vớilượng lớn như Công ty TNHH Hà Phong tại Tân Quang, Văn Lâm; Chi nhánhCông ty TNHH Trần Hồng Quân tại Dị Sử, Mỹ Hào và Công ty cổ phần AnPhú Hưng tại Đoàn Đào, Phù Cừ; Công ty TNHH sơn Kansai-Alphanam tạiQL5, Giai Phạm, Yên Mỹ; Công ty cổ phần đầu tư bao vì Việt tại KCN PhốNối A; tại các cửa hàng kinh doanh xăng dầu với lượng tồn trữ tương đối lớnnhư trên hoặc trên đường vận chuyển;
- Tràn đổ, cháy nổ hóa chất NH3 tại doanh nghiệp có tồn trữ, sử dụnghóa chất như Công ty TNHH thép Nhật Quang, Nhà máy cán-Công ty TNHHSX-TM Minh Ngọc, Công ty TNHH sản xuất và thương mại Inox Hòa Bìnhtại KCN Phố Nối A, Văn Lâm, Hưng Yên; Công ty cổ phần Inox Hòa Bình,Công ty cổ phần Quốc tế Inox Hòa Bình tại Yên Phú, Giai Phạm, Yên Mỹ,Hưng Yên; Công ty TNHH thép không rỉ Hà Anh tại Phan Bôi, Dị Sử, MỹHào, Hưng Yên hoặc trên đường vận chuyển;
- Nổ bồn chứa N2, O2, Ar, H2 tại Công ty cổ phẩn gas Việt Nhật;
4 Đánh giá năng lực về con người, trang thiết bị phục vụ ứng phó
Việc huấn luyện kỹ thuật an toàn hóa chất cho các đối tượng liên quanhóa chất nguy hiểm dần được chủ doanh nghiệp quan tâm thực hiện Cácdoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện khá tốt các quy định củaLuật Hóa chất cũng như thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn, phòng
Trang 20ngừa, ứng phó sự cố hóa chất Các doanh nghiệp có quy mô và vốn đầu tưnhỏ thực hiện chưa tốt hoặc chưa thực hiện các biện pháp nhằm phòng ngừa,ứng phó với sự cố hóa chất của nhà máy Nhiều đơn vị đầu tư trang thiết bị antoàn hóa chất mang tính chất đối phó.
Các đơn vị kinh doanh xăng, dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng,… và nhiều đơn
vị khác, đa số chưa lưu ý về việc phải xây dựng Kế hoạch, Biện pháp phòngngừa, ứng phó sự cố Ngoài ra các cửa hàng xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng
bố trí quá gần với khu dân cư, việc bố trí này tiềm ẩn nguy cơ ảnh hưởng của
sự cố hóa chất (cháy, nổ tại các vị trí này) đến các khu dân cư xung quanh
4.2 Thực trạng năng lực về con người, trang thiết bị phục vụ ứng phó sự cố hóa chất của các cơ quan chức năng
4.2.1 Sở Công Thương
Sở Công Thương là cơ quan đầu mối tham mưu giúp UBND tỉnh quản
lý nhà nước đối với hoạt động hóa chất trên địa bàn tỉnh Sở đã công bố côngkhai các bộ thủ tục hành chính có liên quan đến hoạt động hóa chất trongngành công nghiệp nói chung và an toàn hóa chất nói riêng để các đơn vị,doanh nghiệp có liên quan có nhu cầu tìm hiểu để biết và tuân thủ
Từ khi Luật Hóa chất và các văn bản dưới luật như Nghị định số108/2008/NĐ-CP, Nghị định số 26/2011/NĐ-CP, Thông tư số 28/2008/TT-BCT, Thông tư số 04/2012/TT-BCT, Thông tư số 44/2012/TT-BCT, Thông tư
số 20/2013/TT-BCT, Thông tư số 07/2013/TT-BCT, Thông tư số36/2014/TT-BCT… ban hành, Sở Công Thương đều đã có văn bản phổ biến,hướng dẫn đến UBND các huyện, thành phố, phòng Kinh tế và Hạ tầng cáchuyện, phòng Kinh tế thành phố, các doanh nghiệp có hoạt động hóa chất vềnội dung của văn bản pháp quy mới ban hành, để các cơ quan, đơn vị, doanhnghiệp biết và thực hiện Định kỳ tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra việc chấphành các quy định của pháp luật về hóa chất; đôn đốc, hướng dẫn các biệnpháp đảm bảo an toàn trong quá trình hoạt động hóa chất của doanh nghiệp;yêu cầu các doanh nghiệp hoạt động hóa chất định kỳ, đột xuất gửi báo cáo vềtình hình thực hiện công tác an toàn hóa chất của doanh nghiệp; chủ trì, phốihợp tổ chức các khóa huấn luyện kỹ thuật an toàn hóa chất cho cán bộ quản lýtại các công ty, tổ chức kiểm tra cấp Giấy chứng nhận huấn luyện kỹ thuật antoàn hóa chất cho người lao động có kiến thức đạt yêu cầu…
Tuy nhiên nhiều doanh nghiệp chưa thường xuyên cập nhật các văn bảnpháp luật trong lĩnh vực hóa chất và ý thức chấp hành các quy định trong LuậtHóa chất chưa cao khiến cho việc quản lý và đảm bảo an toàn trong hoạt độnghóa chất của các doanh nghiệp chưa đạt hiệu quả cao Nguyên nhân của tìnhtrạng này là do:
- Về nhân lực: đây là lĩnh vực mới được nhà nước quan tâm triển khaithắt chặt nên công tác quản lý hiện nay còn khó khăn do thiếu nhân sự vàchuyên môn
- Về hệ thống văn bản quy phạm pháp luật: Luật Hóa chất ra đời muộnhơn các Luật khác cùng với các văn bản dưới Luật còn chưa hoàn chỉnh, chưa
Trang 21thống nhất, gây chồng chéo, khó khăn trong công tác quản lý Bên cạnh đó,đây là một ngành có tính liên quan đến các ngành khác Về phân công tráchnhiệm quản lý thì Bộ Công thương là cơ quan quản lý hóa chất trong côngnghiệp, trong khi đó các vấn đề sự cố xảy ra trong hoạt động sản xuất, kinhdoanh, sử dụng, tồn trữ, vận chuyển hóa chất nguy hiểm thì cần phải có các
bộ khác tham gia Điều này cho thấy hệ thống đã thiếu cơ chế và văn bản liên
bộ - liên ngành phối hợp trong công tác quản lý hóa chất Theo Khoản 6 Điều
14 Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2008 quy định chitiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Hóa chất, Bộ Công Thương
có trách nhiệm xây dựng và ban hành quy chuẩn kỹ thuật về khoảng cách antoàn đối với cơ sở sản xuất kinh doanh hóa chất nguy hiểm Tuy nhiên, đếnnay quy chuẩn kỹ thuật này chưa được ban hành ( hiện nay Bộ Công Thươngmới ban hành QCVN về khoảng cách an toàn đối với LPG và xăng dầu) nêncác công ty chưa có cơ sở kỹ thuật và căn cứ pháp lý để tính toán khoảng cách
4.2.2 Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh
Chỉ huy các cơ quan, đơn vị trực thuộc tổ chức kiểm tra, rà soát bổsung điều chỉnh kế hoạch, lực lượng, phương tiện, trang thiết bị phòng ngừa,ứng phó sự cố hóa chất Khi xảy ra sự cố hóa chất xảy ra, người chỉ huy chủđộng lực lượng, phương tiện thuộc quyền (trừ lực lượng, phương tiện trực sẵnsang chiến đấu) trong biên chế để ứng cứu, khắc phục kịp thời, hạn chế thấpnhất thiệt hại về tính mạng, tài sản của nhân dân, Nhà nước, Quân đội
Chỉ huy các cơ quan, đơn vị thường xuyên duy trì lực lượng, phươngtiện trực phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất tại đơn vị và sẵn sàng cơ độnglàm nhiệm vụ khi có lệnh; tổ chức huấn luyện, diễn tập xử lý các phương áncháy nổ theo kế hoạch
Phối hợp với Công an tỉnh, các cơ quan chức năng và các doanh nghiệp
có hoạt động hóa chất tổ chức lực lượng, phương tiện tham gia huấn luyện,diễn tập ứng phó sự cố hóa chất; tổ chức sơ tán nhân dân, khoanh vùng nguyhiểm, bảo vệ hiện trường, tìm kiếm cứu nạn, khắc phục hậu quả khi có tìnhhuống xảy ra
Trang 226 Công an huyện Khóa
9 Công an huyện Văn
11 Công an huyện Kim Động TT Lương Bằng, Kim Động 10
Thống kê trang thiết bị, vật tư, máy móc phục vụ công tác ứng phó khi
sự cố hóa chất xảy ra:
STT Loại trang thiết bị, vật tư,máy móc
hiện có
Số lượng
Tình trạng
Chú thích
1 Xe chữa cháy 05 cái Bình thường Đội chữa cháy trung tâm
2 Bọt hóa chất 250 lít Tốt Đội chữa cháy trung tâm
3 Mặt lạ phòng độc 05 bộ Tốt Đội chữa cháy trung tâm
4 Mặt lạ lọc độc 10 cái Tốt Đội chữa cháy trung tâm
5 Quần áo chống nóng 05 bộ Tốt Đội chữa cháy trung tâm
8 Gang tay Amiăng 06 đôi Tốt Đội chữa cháy trung tâm
9 Máy nạp khí sạch 01 chiếc Tốt Đội chữa cháy trung tâm
10 Xe chữa cháy 03 cái Bình thường Đội khu vực Thăng Long II
11 Bọt hóa chất 200 lít Tốt Đội khu vực Thăng Long II
12 Mặt lạ phòng độc 02 bộ Tốt Đội khu vực Thăng Long II
13 Mặt lạ lọc độc 05 cái Tốt Đội khu vực Thăng Long II
14 Quần áo chống nóng 03 bộ Tốt Đội khu vực Thăng Long II
15 Gang tay Amiang 06 đôi Tốt Đội khu vực Thăng Long II
1 Mặt lạ phòng độc 06 bộ Bình thường Công an thành phố
Trang 232 Bình PCCC 790 Bình thường Công an thành phố
1 Bình PCCC 78 Bình thường Công an huyện Văn Lâm
1 Bình PCCC 198 Bình thường Công an huyện Mỹ Hào
1 Bình PCCC 221 Bình thường Công an huyện Mỹ Hào
1 Bình PCCC 86 Bình thường Công an huyện Văn Giang
1 Bình PCCC 123 Bình thường Công an huyện Khoái Châu
1 Bình PCCC 81 Bình thường Công an huyện Kim Động
VII Công an huyện Phù Cừ
1 Bình PCCC 10 Bình thường Công an huyện Phù Cừ
VIII Công an huyện Tiên Lữ
1 Bình PCCC 266 Bình thường Công an huyện Tiên Lữ
1 Bình PCCC 51 Bình thường Công an huyện Ân Thi
4.2.4 Sở Y tế
Các cơ quan, đơn vị y tế trực thuộc trong tỉnh:
Số cán
bộ tham gia ứng phó khi xảy ra
sự cố hóa chất
1 Bệnh viện đa khoa tỉnh
Đường Hải Thượng Lãn Ông,
An Tảo, Tp Hưng Yên 0321.3862.40
03213.540.14 0
15
4 Bệnh viện Sản nhi HiệpCường, Kim Động 03216.281.68
6
16
5 Bệnh viện Y học cổ truyền Đường Hải Thượng Lãn Ông,
An Tảo, Tp Hưng Yên
03213.550.74 1
15
6 Bệnh viện Mắt Đường An Vũ, Hiến Nam, TP
Hưng Yên
03213.518.06 8
5
7 Bệnh viện Tâm thần kinh Song Mai, Kim Động 03213.504.48
3
12
8 Trung tâm Y tế dự phòng Đường Hải Thượng Lãn Ông,
An Tảo, Tp Hưng Yên 03213.863.660 10
9 Trung tâm chăm sóc sức
khỏe sinh sản Đường An Vũ, Hiến Nam, TpHưng Yên 03213.500.368 3
10 Trung tâm phòng chống
HIV/AIDS
Đường Phạm Bạch Hổ, Nam Sơn, Tp Hưng Yên
03213.600.33 6
3
11 TTYT thành phố Hưng Đường Trưng Nhị, TP Hưng 03213.862.40 8
Trang 2416 TTYT huyện Mỹ Hào Phùng Chí Kiên,Mỹ Hào 03213.945.255 08
17 TTYT huyện Yên Mỹ Tân Lập, Yên Mỹ 03213.964.13
Thống kê trang thiết bị, vật tư, máy móc phục vụ công tác ứng phó khi
sự cố hóa chất xảy ra:
STT Tên đơn vị giường bệnh Số lượng Số lượng xe cứu thương Tình trạng hoạt động Địa điểm lưu giữ
9 Trung tâm chăm sóc sức
khỏe sinh sản
10 Trung tâm phòng chống
4.2.5 Sở Tài nguyên và Môi trường
Hiện nay, có 02 đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường: Chicục Bảo vệ môi trường (điện thoại: 03213.516.339) và Trung tâm Quan trắc,Phân tích Tài nguyên và Môi trường (điện thoại: 03216.255.666) liên quanđến phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất:
Trang 25STT Tên cơ quuan, đơn vị Địa chỉ Số điện thoại
Số cán bộ tham gia ứng phó khi xảy ra sự cố hóa chất
1 Chi cục Bảo vệ môi
trường
437 Nguyễn Văn Linh,
TP Hưng Yên
0321.3516.33 9
14
2 Trung tâm Quan trắc,
Phân tích Tài nguyên
và Môi trường
437 Nguyễn Văn Linh,
TP Hưng Yên
03216.255.66 6
20
Hiện nay, Trung tâm Quan trắc, Phân tích Tài nguyên và Môi trường
-Sở Tài nguyên và Môi trường đã trang bị các trang thiết bị, vật tư, máy mócsau:
tư,máy móc hiện có
Số lượng
Tình trạng
Chú thích
4 Thiết bị lấy mẫu khí ống
10 Thiết bị đo vi khí hậu 02 Tốt
11 Thiết bị định vị vệ tinh
GPS
12 Máy đo cường độ ánh sáng 02 Tốt
Trang 261 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước
- Đẩy mạnh công tác quản lý trong hoạt động hóa chất trên địa bàn tỉnh:+ Hoạt động sản xuất hóa chất
+ Hoạt động kinh doanh hóa chất
+ Hoạt động sử dụng hóa chất
+ Hoạt động vận chuyển hóa chất trên địa bàn tỉnh
+ Tiến hành rà soát việc lập Kế hoạch, Biện pháp phòng ngừa, ứng phó
sự cố hóa chất và việc thực hiện công tác đảm bảo an toàn trong hoạt độnghóa chất tại các doanh nghiệp
+ Phổ biến, hướng dẫn các doanh nghiệp hoạt động hóa chất ghi nhãnhóa chất theo Hệ thống hài hòa toàn cầu GHS và hướng dẫn của Bộ CôngThương
- Sở Công thương chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan trongcông tác nắm, phân tích, đánh giá, dự báo sát, đúng tình hình sự cố hóa chất
để có biện pháp phòng ngừa hiệu quả
- Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành các quy địnhcủa pháp luật về hóa chất đối với các cơ sở sản xuất, sử dụng, kinh doanh, vậnchuyển các loại hóa chất nhằm kịp thời phát hiện những sơ hở, thiếu soáttrong quá trình sản xuất, sử dụng, bảo quản, vận chuyển nhằm hạn chế đếnmức thấp nhất các sự cố xảy ra
Trang 27- Kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật trong quátrình sản xuất, sử dụng, bảo quản, vận chuyển hóa chất theo các quy định củapháp luật
- Hạn chế thu hút đầu tư các dự án thuộc lĩnh vực sử dụng nhiều cáchóa chất nguy hiểm có nguy cơ ô nhiễm môi trường như dệt nhuộm (dệt cócông đoạn nhuộm); sản xuất da, giày da và các sản phẩm có liên quan vàtrong quá trình sản xuất có công đoạn thuộc da, sơ chế da; sản xuất nhựa tổnghợp, composit, sản xuất giấy từ bột giấy, cao su; mạ kim loại…
- Tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng côngnghiệp chuyên ngành Sở Công Thương có trách nhiệm thẩm tra thiết kế xâydựng, tổ chức kiểm tra công tác quản lý chất lượng của các chủ thể tham giaxây dựng công trình và kiểm tra chất lượng các công trình xây dựng chuyênngành công nghiệp, đặc biệt là công trình xây dựng ngành hóa chất để đảmbảo hoạt động hóa chất được an toàn ngay khi mới triển khai theo quy định tạiNghị định số 15/2013/NĐ-CP
- Đối với các công trình, dự án có liên quan hóa chất nguy hiểm phảiđảm bảo khoảng cách an toàn đối với các khu vực, công trình liền kề theo quyđịnh
2 Sơ đồ tổ chức, trách nhiệm của Ban chỉ đạo tỉnh về phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất
Thành lập Ban chỉ đạo tỉnh về phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất trênđịa bàn tỉnh Hưng Yên với cơ cấu tổ chức như sau:
* Sơ đồ tổ chức:
* Chức năng của Ban chỉ đạo tỉnh
Ban chỉ đạo phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất trên địa bàn tỉnh HưngYên được thành lập nhằm chỉ đạo thống nhất sự phối hợp của các lực lượngtrong hoạt động phòng ngừa, sẵn sàng ứng phó sự cố hóa chất của các cơ sở
UBND tỉnh
Công an tỉnh Bộ chỉ huy quân
sự tỉnh Sở Công Thương Sở Tài nguyên và Môi trường
Ban quản lý các KCN tỉnh
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Trang 28và thực hiện ứng phó khi có tình huống tràn đổ, cháy nổ hóa chất (vượt quákhả năng ứng cứu của doanh nghiệp) trên địa bàn tỉnh
Ban chỉ đạo phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất trên địa bàn tỉnh hoạtđộng dưới sự điều phối của UBND tỉnh
* Nhiệm vụ chính của Ban chỉ đạo tỉnh
- Thay mặt UBND tỉnh xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểmtra, đôn đốc các hoạt động phòng ngừa sự cố hóa chất ở các cơ sở
- Chỉ đạo các sở ban ngành liên quan kiểm tra, thanh tra công tác đảmbảo an toàn hóa chất tại các cơ sở có hoạt động hóa chất
- Tuyên truyền, nhắc nhở và phối hợp với các cơ quan có thẩm quyềntrong việc triển khai Kế hoạch phòng ngừa và các hoạt động ứng phó với sự
cố hóa chất cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh
- Chủ trì việc thống kê thiệt hại do sự cố hóa chất trên địa bàn tỉnh vàbáo cáo các cơ quan có thẩm quyền đưa ra phương án đền bù thiệt hại (nếucó)
* Nhân sự của Ban chỉ đạo tỉnh
Thành phần chính của BCĐ ứng phó sự cố hóa chất bao gồm các thànhviên kiêm nhiệm được cử ra từ các cơ quan ban ngành của tỉnh, cụ thể nhưsau:
- Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh - Trưởng ban
- Lãnh đạo Sở Công Thương - Phó trưởng ban thường trực
- Lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường - Phó trưởng ban
- Lãnh đạo Công an tỉnh - Phó trưởng ban
- Lãnh đạo Bộ chỉ huy quân sự tỉnh - Phó trưởng ban
- Các ủy viên:
+ Lãnh đạo Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố
+ Lãnh đạo Sở Y tế
+ Lãnh đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
+ Lãnh đạo Sở Thông tin và truyền thông
+ Lãnh đạo Ban Quản lý Khu công nghiệp tỉnh
* Nhiệm vụcụ thể của các thành viên Ban chỉ đạo tỉnh
- Trưởng ban
+ Lãnh đạo, điều hành trực tiếp mọi hoạt động của Ban chỉ đạo, phâncông nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên Ban chỉ đạo
+ Chủ trì và kết luận các cuộc họp của Ban chỉ đạo
+ Quyết định những vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn của Ban chỉ đạo
- Phó Trưởng Ban Thường trực (Sở Công Thương)
Trang 29+ Giúp Trưởng Ban trực tiếp điều phối các hoạt động chung của Banchỉ đạo trong quá trình triển khai thực hiện ứng phó sự cố hóa chất(UPSCHC);
+ Kiểm tra, báo cáo Trưởng Ban Chỉ đạo về sự phối hợp giữa các sởban ngành, UBND các huyện, thành phố và các cơ quan, tổ chức, cá nhân cóliên quan trong việc triển khai kế hoạch hành động UPSCHC;
+ Thừa ủy quyền Trưởng Ban Chỉ đạo xử lý công việc thường xuyêncủa Ban Chỉ đạo khi Trưởng Ban chỉ đạo vắng mặt;
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng ban phân công
- Phó Trưởng Ban (Công an tỉnh)
+ Chỉ đạo trực tiếp các lực lượng cảnh sát PCCC&CNCH, cảnh sát môitrường, cảnh sát giao thông, an ninh,… tham gia vào công tác ứng phó sự cốhóa chất (UPSCHC) khi được sự chỉ đạo của Trưởng ban;
+ Chỉ đạo lực lượng công an PCCC&CNCH xây dựng kế hoạch cụ thể
về quy trình Phòng cháy chữa cháy và tìm kiến cứu nạn cứu hộ đối với cáctình huống sự cố cụ thể;
+ Lên đề án về phương tiện bảo hộ và vật tư, trang thiết bị phòng ngừa,ứng phó sự cố hóa chất cho lực lượng tham gia khắc phục sự cố và cứu nạncứu hộ
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng ban phân công
- Phó Trưởng Ban (Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh)
+ Huy động và chỉ đạo các lực lượng vũ trang trên địa bàn tỉnh thamgia vào công tác UPSCHC khi được sự chỉ đạo của Trưởng ban;
+ Tổ chức lực lượng sơ tán người và tham gia ứng phó đối với chất độchóa học;
+ Chỉ đạo lực lượng chuyên môn về hóa học xây dựng kế hoạch cụ thểcông việc khắc phục sự cố hóa chất đối với các tình huống cụ thể;
+ Lên đề án về phương tiện bảo hộ và vật tư, trang thiết bị ứng phó sự
cố hóa chất cho lực lượng tham gia khắc phục sự cố;
+ Thực hiện các biện pháp phòng, chống, tiêu tẩy ban đầu, tham gia tìmkiếm cứu nạn, khắc phục hậu quả;
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng ban phân công
- Phó Trưởng Ban (Sở Tài nguyên & Môi trường)
+ Tham mưu cho Trưởng Ban giải quyết các hậu quả của sự cố hoá chấtgây ảnh hưởng đến môi trường;
+ Thực hiện quan trắc, giám sát, kiểm tra môi trường làm việc và môitrường xung quanh khu vực xảy ra sự cố trước khi doanh nghiệp tiến hành táihoạt động;
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng ban phân công
- Ủy viên Ban Chỉ đạo (UBND huyện, thành phố)
Trang 30+ Huy động mọi nguồn lực trên địa phương tham gia vào công tácUPSCHC khi được sự chỉ đạo của Trưởng ban.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng ban phân công
- Ủy viên Ban Chỉ đạo (Sở Y tế)
+ Chỉ đạo các bệnh viện, trung tâm y tế của tỉnh hỗ trợ UPSCHC, đặcbiệt là công tác cấp cứu, điều trị nạn nhân bị ảnh hưởng bởi sự cố hóa chất;huy động lực lượng, phương tiện cùng các trang thiết bị y tế đến hiện trường,sẵn sàng cứu chữa khi có thương vong xảy ra Chỉ đạo bệnh viện Đa khoatỉnh, bệnh viện đa khoa Phố Nối và Trung tâm y tế các huyện và các đơn vịkhác trong ngành bố trí xe cứu thương thường trực ở khu vực sự cố và sẵnsàng tiếp nhận người bị nạn trong quá trình ứng phó sự cố
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng ban phân công
- Ủy viên Ban Chỉ đạo (Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn)
+ Tham mưu cho Trưởng Ban về tình hình hoạt động hóa chất tronglĩnh vực nông nghiệp
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng ban phân công
- Ủy viên Ban Chỉ đạo (Ban quản lý các Khu công nghiệp tỉnh)
+ Huy động mọi nguồn lực sẵn có tại các KCN tham gia hoạt độngUPSCHC trong phạm vi KCN
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng ban phân công
- Ủy viên Ban chỉ đạo (Sở Thông tin và Truyền thông)
+ Chỉ đạo các cơ quan báo chí, đài truyền hình, đài truyền thanh cáchuyện, thành phố trên địa bàn tỉnh tăng cường công tác tuyên truyền, nângcao nhận thức của nhân dân, doanh nghiệp về phòng ngừa, ứng phó sự cố hóachất
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng ban phân công
- Đội UPSCHC cấp cơ sở (doanh nghiệp hoạt động hóa chất)
Các cơ sở có nguy cơ xảy ra sự cố hóa chất (SCHC) đều phải xây dựng
Kế hoạch, Biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất theo quy định củaLuật Hóa chất, tổ chức diễn tập ứng phó với sự cố có thể xảy ra tại doanhnghiệp, thành lập các đội UPSCHC của cơ sở mình, đồng thời phải đầu tưtrang thiết bị ứng cứu SCHC ở mức độ tương ứng với khả năng xảy ra sự cố
do cơ sở mình gây ra, xây dựng phương án ứng cứu SCHC tại chỗ và sẵn sàngtham gia vào hoạt động chung UPSCHC theo sự điều động của Ban chỉ đạoUPSCHC tỉnh Nhiệm vụ của đội UPSCHC cấp cơ sở:
+ Trực và sẵn sàng ứng cứu SCHC tại cơ sở mình Tham gia ứng cứuSCHC chung khi được yêu cầu
+ Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra các hoạt động trong cơ sở mình thựchiện qui định về phòng chống cháy nổ liên quan đến SCHC Xây dựngphương án, tham mưu cho Ban lãnh đạo công tác giữ gìn an ninh trật tự,phòng chống cháy nổ khi có SCHC xảy ra
Trang 31+ Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về an toàn vệ sinh laođộng – phòng chống cháy nổ, bảo vệ môi trường và phòng ngừa SCHC chocác cán bộ, công nhân viên của cơ sở.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng ban phân công
II GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG, CƠ SỞ HOẠT ĐỘNG HÓA CHẤT TRONG PHÒNG NGỪA, ỨNG PHÓ SỰ CỐ HÓA CHẤT
1 Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức
- Sở Công Thương định kỳ phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chứchội nghị, hội thảo giới thiệu về các văn bản pháp quy có liên quan đến hoạtđộng hóa chất; phổ biến, tuyên truyền các tài liệu kỹ thuật hướng dẫn về cácbiện pháp đảm bảo an toàn trong quá trình làm việc với hóa chất nguy hiểm;các biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất và các phương tiện bảo vệ
cá nhân khi làm việc, khi tham gia ứng phó sự cố hóa chất v.v… cho cán bộphụ trách an toàn tại các doanh nghiệp và cán bộ công chức, viên chức có liênquan đến quản lý an toàn
- Tổ chức Huấn luyện kỹ thuật an toàn hóa chất cho các cán bộ quản lýtại các công ty có sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất, đảm bảo tất cả cáccông ty có hoạt động hóa chất đều có cán bộ được huấn luyện Tổ chức kiểmtra, đánh giá kiến thức đối với người quản lý, người lao động về kỹ thuật antoàn hóa chất và cấp Giấy chứng nhận huấn luyện kỹ thuật an toàn hóa chấtcho những người đạt yêu cầu
- Yêu cầu tất cả các doanh nghiệp có hoạt động hóa chất nguy hiểm quyđịnh tại Luật Hóa chất phải xây dựng Kế hoạch hoặc Biện pháp phòng ngừa,ứng phó sự cố hóa chất, định kỳ báo cáo và tổ chức diễn tập với các tìnhhuống sự cố hóa chất có thể xảy ra tại doanh nghiệp, có sự chứng kiến của đạidiện Sở Công Thương
2.2 Giải pháp nâng cao năng lực phòng ngừa sự cố hóa chất từ phía các doanh nghiệp
- Tổ chức và tham gia đầy đủ các khóa huấn luyện về Kỹ thuật an toànhóa chất theo đúng quy định
- Xây dựng Kế hoạch, Biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chấtphù hợp với quy định pháp luật
- Kiểm tra, thực hiện và khắc phục các điều kiện đảm bảo an toàn trongsản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất nguy hiểm
- Trang bị đầy đủ các trang thiết bị bảo vệ cá nhân, vật tư trang thiết bịphòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất đảm bảo đủ về số lượng và đúng vềchủng loại phù hợp với từng đặc tính nguy hiểm của hóa chất Khi có thay đổiquy mô, vị trí sản xuất, kinh doanh ảnh hưởng đến nội dung bản Kế hoạchhoặc Biện pháp cần thông báo, xin ý kiến đơn vị phê duyệt, xác nhận
- Thông báo, phối hợp diễn tập với các cơ sở xung quanh đặc biệt là các
cơ sở nằm trong phạm vi chịu tác động của sự cố hóa chất của Công ty
Trang 32- Thực hiện đầy đủ trách nhiệm báo cáo theo các quy định của văn bảnpháp luật về quản lý hóa chất.
III KẾ HOẠCH KIỂM TRA, GIÁM SÁT NGUỒN NGUY CƠ XẢY RA SỰ CỐ
1 Đối với hoạt động vận chuyển hóa chất
* Công an tỉnh chủ trì, phối hợp Sở Công thương, Sở Giao thông vậntải thực hiện chuyên đề kiểm tra các xe vận chuyển hóa chất, xăng dầu, LPGtrên đường bao gồm các nội dung sau:
- Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm được các cơ quan có thẩmquyền cấp phù hợp với các hóa chất đang chuyên trở Danh mục hàng nguyhiểm được quy định tại Phụ lục I Nghị định số 104/2009/NĐ-CP ngày 09tháng 11 năm 2009 của Chính phủ
+ Các hàng nguy hiểm loại 1, loại 2, loại 3, loại 4 và loại 9 phải có giấyphép của Công an tỉnh cấp
+ Các hàng hóa nguy hiểm loại 5, loại 7, loại 8 phải có giấy phép của
- Kiểm tra việc bao gói, dán nhãn hóa chất khi vận chuyển
- Kiểm tra các Giấy chứng nhận huấn luyện kỹ thuật an toàn vậnchuyển hàng công nghiệp nguy hiểm của người vận chuyển
- Phương án ứng cứu khẩn cấp đối với hàng công nghiệp nguy hiểm cóyêu cầu lập kế hoạch ứng phó khẩn cấp quy định tại Thông tư số 44/2012/TT-BCT
Xử phạt nghiêm tất cả các trường hợp không đủ hồ sơ, điều kiện quyđịnh đối với vận chuyển hàng nguy hiểm theo đúng quy định của pháp luật
Thông báo với Sở Công Thương các cơ sở vận chuyển vi phạm, cácchủ hàng và các Công ty mua hàng
* Sở Công Thương thực hiện các việc sau:
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thanh tra, kiểm tra các cơ
sở vi phạm theo thông báo của Công an tỉnh và xử lý vi phạm theo đúng quyđịnh pháp luật
- Tuyên truyền, hướng dẫn các doanh nghiệp có hoạt động vận chuyểnhóa chất về các quy định liên quan đến vận chuyển hàng nguy hiểm
- Tổ chức rà soát, thống kê, huấn luyện cho người vận chuyển của cácđơn vị hoạt động vận chuyển hóa chất trong phạm vi quản lý theo quy địnhcủa Thông tư số 44/2012/TT-BCT
Trang 33- Hướng dẫn, yêu cầu các cơ sở mua hóa chất chỉ ký hợp đồng vậnchuyển, mua hàng đối với các cơ sở có đầy đủ các điều kiện về vận chuyểnhàng nguy hiểm theo đúng quy định của pháp luật.
2 Đối với các cơ sở hoạt động trong lĩnh vực LPG
Sở Công Thương thực hiện các nội dung sau:
- Xây dựng quy hoạch các cơ sở chiết nạp, kinh doanh, tồn chứa LPGtrên địa bàn tỉnh
- Kiểm tra các điều kiện về kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (Nghị định19/2016/NĐ-CP), Quy định về quản lý an toàn trong lĩnh vực khí dầu mỏ hoálỏng (Thông tư số 41/2011/TT-BCT) và các văn bản khác có liên quan; quyđịnh về kiểm định các các loại máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về
an toàn lao động Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm
- Thống kê, lập phương án xử lý các cơ sở không đủ điều kiện và chưakhắc phục được các tồn tại, báo cáo UBND tỉnh để xem xét, giải quyết
- Hướng dẫn, nhắc nhở, giám sát các đơn vị LPG xây dựng Kế hoạch,Biện pháp phòng ngừa ứng phó sự cố hóa chất và các quy định khác về quản
lý hoạt động LPG Tổ chức thanh tra, kiểm tra xử phạt nghiêm theo đúng quyđịnh của pháp luật
3 Đối với các cơ sở sử dụng Amoniac
Sở Công Thương chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiệncác nội dung sau:
- Hướng dẫn, yêu cầu các đơn vị huấn luyện kỹ thuật an toàn hóa chấtcho người lao động làm việc trực tiếp liên quan đến hóa chất
- Kiểm tra điều kiện tồn chứa Amoniac, việc thực hiện quy định kiểmđịnh hệ thống làm lạnh, bình chịu áp lực, quy định về vận chuyển hàng nguyhiểm
- Yêu cầu các đơn vị xây dựng Kế hoạch hoặc Biện pháp phòng ngừa,ứng phó sự cố hóa chất trong đó xác định rõ khoảng cách, phạm vi, đối tượngchịu ảnh hưởng trong trường hợp xảy ra sự cố rò rỉ Amoniac và phương ánphối hợp ứng phó, khắc phục
4 Với các cơ sở sử dụng, kinh doanh các loại hóa chất khác
Sở Công Thương chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiệncác nội dung sau:
- Thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức trách nhiệm cho cộngđồng doanh nghiệp trong phòng ngừa, ứng phó sự cố hoá chất, đặc biệt là việcquản lý an toàn trong sản xuất, kinh doanh và sử dụng hoá chất theo quy địnhcủa Luật Hoá chất
- Chủ trì, phối hợp tổ chức huấn luyện Kỹ thuật an toàn hóa chất chocác đối tượng quản lý tại các doanh nghiệp đồng thời hướng dẫn các doanhnghiệp tổ chức huấn luyện kỹ thuật an toàn hóa chất cho người lao động trongdoanh nghiệp Kiểm tra, cấp Giấy chứng nhận huấn luyện Kỹ thuật an toàn
Trang 34hóa chất cho tất cả các đối tượng là người quản lý, người lao động theo quyđịnh của Thông tư số 36/2014/TT-BCT.
- Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn, đôn đốc các đơn vị xây dựng Kếhoạch, Biện pháp Phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất theo đúng quy định tạiThông tư số 20/2013/TT-BCT Tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử phạt nghiêmcác đơn vị vi phạm
- Thường xuyên thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp về việc đảm bảođiều kiện an toàn trong sản xuất, kinh doanh hóa chất nguy hiểm đặc biệt làcác quy định trong Luật Hóa chất, các văn bản hướng dẫn luật và TCVN5507:2002
- Thống kê toàn bộ các cơ sở không đảm bảo các điều kiện về conngười, cơ sở vật chất trong quá trình hoạt động hóa chất, đặc biệt là các cơ sở
có sản xuất, kinh doanh hóa chất thuộc Danh mục hóa chất sản xuất, kinhdoanh có điều kiện và đề xuất phương án xử lý trình UBND tỉnh
- Chỉ đạo Chi cục Quản lý thị trường chủ trì, tăng cường công tác kiểmtra, kiểm soát đối với các loại hàng hóa là hóa chất nguy hiểm lưu thông trênthị trường về giấy phép, giấy đủ điều kiện, nhãn mác, xuất xứ, điều kiện kinhdoanh
PHẦN IV KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ HÓA CHẤT
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN
Trang 35I PHÂN CẤP CÁC SỰ CỐ HÓA CHẤT XẢY RA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
1 Phân cấp sự cố
Căn cứ vào phạm vi, mức độ nguy hiểm của các trường hợp sự cố hóachất có thể xảy ra, phương án ứng phó được lập tương ứng với 3 cấp độ nhưsau
* Cấp 1 (cấp cơ sở)
Sự cố hóa chất xảy ra ở cơ sở, sự cố không lập tức gây nguy hại đối vớitính mạng, tài sản, môi trường, sản xuất và kinh tế Các tình huống này có thểkiểm soát được bởi các biện pháp xử lý tại chỗ Trong trường hợp này chủ cơ
sở phải tổ chức chỉ huy lực lượng của đội ứng phó sự cố hóa chất cấp cơ sở đểtriển khai thực hiện việc ứng cứu kịp thời Đơn vị cơ sở chịu trách nhiệm huyđộng lực lượng và thực hiện các biện pháp xử lý nói trên
Trường hợp sự cố hoá chất vượt quá khả năng ứng phó của cơ sở,nguồn lực tại chỗ không đủ khả năng tự ứng cứu thì chủ cơ sở phải kịp thờibáo cáo Ban chỉ đạo phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất cấp tỉnh Khi xảy ra
sự cố, Chủ cơ sở xảy ra sự cố hóa chất chịu trách nhiệm chỉ huy hiện trường
Các cơ sở có nguy cơ xảy ra sự cố ở mức độ này:
- Các sự cố đối với các đơn vị kinh doanh, sử dụng hóa chất trên địabàn như: axit (HCl, H2SO4, HNO3…), NaOH, Toluene, Javen, SodiumCarbonate khi xảy ra tràn đổ hóa chất nhưng không cháy
- Sự cố tràn đổ, rò rỉ NH3, LPG quy mô nhỏ
* Cấp 2 (cấp tỉnh)
Trường hợp sự cố hóa chất gây nên những nguy hiểm nhất định đối vớitính mạng, tài sản và môi trường (cháy, nổ nhỏ, nhiễm độc hóa chất ) Đểkiểm soát được các tình huống này, ngoài việc triển khai các biện pháp ứngcứu bằng lực lượng ứng cứu của các đơn vị, cơ sở còn phải có sự phối hợp, hỗtrợ ứng cứu của các lực lượng, phương tiện sẵn có gần kề khu vực xảy ra sự
cố theo các phương án đã thỏa thuận trước
Trong trường hợp sự cố hóa chất xảy ra vượt quá khả năng ứng cứu của
cơ sở hoặc của các khu công nghiệp, cụm công nghiệp thì Ban chỉ đạo phòngngừa, ứng phó sự cố hóa chất cấp tỉnh tổ chức ứng cứu, đồng thời đề xuất huyđộng khẩn cấp nguồn lực cần thiết của các cơ quan chức năng nhằm sớm ứngphó sự cố, tránh gây các hậu quả nghiêm trọng
Các trường hợp có nguy cơ xảy ra sự cố ở mức độ này:
- Vận chuyển hóa chất: Axit, Xút và các loại hóa chất ít nguy hại kháctrên đường
- Rò rỉ LPG, NH3 tại khu vực chiết nạp, xuất nhập vào bồn
- Sự cố cháy, nổ xe bồn chứa hóa chất (xăng, dầu) trên đường vậnchuyển
- Sự cố cháy, nổ tại các cửa hàng kinh doanh xăng, dầu, cửa hàng kinhdoanh LPG, sự cố cháy nổ kho chứa hóa chất…
Trang 36* Cấp 3 (cấp quốc gia)
Trường hợp sự cố hóa chất gây nên mối nguy hiểm nghiêm trọng đốivới cuộc sống con người, môi trường hoặc có khả năng thiệt hại toàn bộ côngtrình (chết người, cháy lớn, nổ lớn ) Tình huống này có thể xuất hiện ngaylập tức hoặc xuất phát từ các tình huống, sự cố thấp hơn do không kiểm soátđược và phát triển theo xu hướng ngày càng xấu đi nghiêm trọng Khi mức độnguy hiểm vượt quá khả năng ứng phó của Ban chỉ đạo ứng phó sự cố hóachất tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh kịp thời báo cáo để Uỷ ban Quốc gia Tìmkiếm Cứu nạn trực tiếp chỉ đạo và các các cơ quan liên quan phối hợp tổ chứcứng phó
Bảng 3.1 Phân cấp tình huống sự cố hóa chất
Tình huống
Phân loại
Tình huống khác thường
và lực lượng sẵn có trong khu vực.
Ban chỉ đạo UPSCHC cấp tỉnh.
Chính phủ, các
Bộ ban ngành,
Uỷ ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn
2 Cơ chế phối hợp ứng phó sự cố hóa chất
* Quy trình thông tin liên lạc khi xảy ra sự cố hóa chất cấp tỉnh
Bước 1: Thông tin tình hình ứng phó sự cố tại cơ sở gặp sự cố hóa chất
114
Cơ sở xảy ra sự cố Hóa chất
Công an PCCC&CNCH
Thường trực BCĐ (Sở Công Thương)
trong BCĐ
Ủy ban Quốc gia tìm kiếm cứu nạn
Bộ Công Thương
Trang 37- Khi xảy ra hoặc có nguy cơ xảy ra sự cố thì người phát hiện sớm nhấtngay lập tức phải cáo báo ngay cho giám đốc và người chịu trách nhiệm caonhất về an toàn tại cơ sở hóa chất và báo động toàn đơn vị ứng phó với sự cốbằng hệ thống thông tin khẩn cấp theo Kế hoạch hoặc Biện pháp phòng ngừa,ứng phó sự cố mà đơn vị đã xây dựng.
-Người có trách nhiệm cao nhất cơ sở hóa chất thông tin hoặc lãnh đạocông tác phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất tại cơ sở căn cứ về cấp độ sự cố
và mức báo động phải thông báo với Ban chỉ đạo ứng phó sự cố hóa chất Tỉnh(qua phòng Cảnh sát PCCC&CNCH theo số điện thoại 03213.114 và SởCông Thương theo số 03213.862.779) Cung cấp các thông tin về:
Vị trí xảy ra sự cố
Số lượng và chủng loại hóa chất
Tình trạng hiện tại: rò rỉ, tràn đổ, cháy
Số nạn nhân quan sát được
Bước 2: Phối hợp các lực lượng ứng phó sự cố
- Ban ứng phó sự cố hóa chất (Phòng cháy, chữa cháy; Y tế; Công an;Công Thương; Môi trường; Cứu hộ, và các Sở ban ngành liên quan ) sẵnsàng tham gia công tác ứng phó sự cố theo chức năng nhiệm vụ đã được phâncông trong Kế hoạch Phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất Tỉnh đã xây dựng
- Trang bị bảo hộ đầy đủ các phương tiện và đồ bảo hộ trước khi tiếnhành xử lý sự cố Huy động phương tiện, trang thiết bị ứng phó sự cố tại chỗ
đã được chuẩn bị vào quá trình thực hiện xử lý sự cố
- Các sở ban ngành liên quan như điện lực, cấp nước, môi trường đôthị, giao thông và các cơ quan hữu quan khác khi nhận được thông báo củaBan chỉ đạo ứng phó sự cố hóa chất phải nhanh chóng điều động người vàphương tiện đến nơi xảy ra sự để phục vụ công tác Ứng phó sự cố hóa chất
- Sở Công Thương có trách nhiệm thông tin đầy đủ cho các cơ quanliên quan để triển khai kế hoạch ứng cứu đồng thời thông báo và tham vấn ýkiến Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn và Bộ Công Thương và đề nghị hỗ trợkhi cần thiết
Bước 3: Ban chỉ đạo ứng phó sự có hóa chất tỉnh và đội ứng phó sự có
hóa chất cơ sở xử lý sự cố hóa chất tại hiện trường
- Khoanh vùng, cô lập sự cố và đảm bảo an toàn khu vực tránh sự cốdây chuyền
- Các bộ phận tham gia ứng phó sự cố theo chức năng, nhiệm vụ củamình được tập hợp và chịu sự chỉ đạo trực tiếp Ban chỉ đạo ưng phó sự cố hóachất Tỉnh
- Các bộ phận theo chức năng nhiệm vụ được giao nhiệm vụ cụ thểnhư: tiến hành khoanh vùng, ứng cứu sự cố, cứu hộ cứu nạn, phòng cháy chữacháy, chuyển tài sản có giá trị ra ngoài phạm vi ảnh hưởng của sự cố, đảm bảo
an ninh trong khu vực xử lý sự cố tránh các tác động xấu ảnh hưởng tới côngtác ứng phó sự cố
- Người bị nạn sau khi được sơ cứu, khử nhiễm độc bởi bộ phận y tếcần được nhanh chóng chuyển đến các cơ sở y tế gần nhất để tiến hành cấpcứu và điều trị
Trang 38- Lập biên bản hiện trường
Bước 4: Thực hiện, phối hợp với các đơn vị chức năng trong ứng phó sự cố và khắc phục môi trường sau sự cố
- Đánh giá tác động sau sự cố
- Vệ sinh, làm sạch môi trường sau sự cố
- Thực hiện công tác đền bù và xử lý vi phạm theo pháp luật
- Sau khi xử lý, khắc phục sự cố, Sở Tài nguyên và Môi trường có tráchnhiệm thông báo cho Trưởng Ban chỉ đạo về hiện trạng môi trường đã trở lại
an toàn để xem xét kết thúc hoạt động ứng cứu, thông báo cho các cơ sở,người dân trở lại hoạt động bình thường
* Cơ chế phối hợp chỉ đạo ứng phó sự cố hóa chất
- Sở Công Thương:
+ Trực tiếp nhận thông tin, thông báo cho Trưởng Ban chỉ đạo
+ Liên lạc với các thành viên trong Ban chỉ đạo
+ Xác định rõ tính chất vật lý, tính chất nguy hiểm, độc tính và các tínhchất nguy hại khác của hóa chất để cung cấp cho lực lượng cảnh sát Phòngcháy và Chữa cháy
+ Xác định khu vực cần cách ly ban đầu, khu vực phát tán theo hướnggió đối với từng sự cố để thông báo cho các lực lượng tại hiện trường
+ Chủ trì, phối hợp Sở Tài nguyên và Môi trường xác định tính chất vật
lý, tính chất nguy hiểm, độc tính và các tính chất nguy hại khác của hóa chất
để cung cấp cho lực lượng ứng phó sự cố
+ Liên hệ với Bộ Công Thương (Cục Hóa chất: 0422205057), Ủy banQuốc gia tìm kiếm cứu nạn ( 0437342690 - 0437344273)để tham vấn các vấn
đề về tính chất nguy hại, giải pháp khắc phục sự cố trong trường hợp sự cốđối với các hóa chất chưa xác định rõ hoặc cần có sự hỗ trợ từ các lực lượngTrung ương
+ Chỉ đạo các lực lượng Cảnh sát bảo vệ và Cơ động, công an tỉnh phốihợp với các lực lượng khác của doanh nghiệp và địa phương
+ Tổ chức sơ tán toàn bộ người dân trong vùng cách ly ban đầu
+ Thành lập hàng rào, trạm gác, không cho người không có nhiệm vụvào vùng cách ly
Trang 39+ Thông báo cho người dân trong khu vực chịu ảnh hưởng cuối hướnggió để có các giải pháp an toàn hoặc sơ tán toàn bộ cho đến khi sự cố đượckhắc phục hoàn toàn.
+ Tổ chức tổ chức bảo vệ, khám nghiệm hiện trường, điều tra nguyênnhân sự cố
- Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh
+ Phối hợp Công an tỉnh thiết lập các chốt không cho người khôngphận sự vào khu vực cách ly; tổ chức hướng dẫn, sơ tán dân trong vùng cáchly
+ Tham gia khắc phục, ứng cứu sự cố hóa chất
+ Thực hiện các biện pháp phòng, chống, tiêu tẩy ban đầu, tham giaTKCN, khắc phục hậu quả
- Sở Tài nguyên và Môi trường
+ Phối hợp với Sở Công Thương để cung cấp các tính chất nguy hạicủa hóa chất cho lực lượng hiện trường
+ Chủ trì xây dựng phương án khắc phục các ảnh hưởng lâu dài của sự
cố sau khi ứng phó, kế hoạch quan trắc, giám sát môi trường Thông báo cho Trưởng ban sau khi môi trường đã an toàn cho người dân
+ Phối hợp với chính quyền địa phương giám sát sức khỏe những người
có mặt trong vùng cách ly ban đầu sau khi sự cố được khắc phục để đảm bảophát hiện và cứu chữa kịp thời tất cả các nạn nhân
- Ban Quản lý các Khu công nghiệp tỉnh
+ Trường hợp sự cố hóa chất xảy ra trong các Khu công nghiệp, khẩntrương thông báo cho các công ty lân cận để tiến hành tham gia ứng cứu hoặc
sơ tán
+ Huy động các trang thiết bị hiện có tham gia ứng cứu dưới sự chỉ huycủa Ban chỉ đạo
- Sở Thông tin và Truyền thông
Đôn đốc, chỉ đạo các cơ quan báo chí, đài truyền thanh các huyện,thành phố tuyên truyền về mức độ nguy hại, tính chất nguy hiểm của sự cốhóa chất đến người lao động và nhân dân khu vực bị ảnh hưởng do sự cố hóachất gây ra
- UBND huyện, thành phố
Trang 40Huy động mọi nguồn lực trên địa phương phối hợp tham gia vào côngtác UPSCHC
- Đội UPSCHC cấp cơ sở (doanh nghiệp hoạt động hóa chất)
+ Phát hiện, triển khai các hành động ứng phó sự cố Trường hợp vượttầm kiểm soát cảu cơ sở thì báo cho Ban chỉ đạo;
+ Trực và sẵn sàng ứng cứu SCHC tại cơ sở mình Tham gia ứng cứuSCHC chung khi được yêu cầu
II XÂY DỰNG KỊCH BẢN VÀ PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ SỰ CỐ HÓA CHẤT XẢY RA
1 Đánh giá các điều kiện, nguyên nhân xảy ra sự cố và định hướng phòng ngừa sự cố hóa chất
Căn cứ vào tính chất, mức độ nguy hiểm của các hóa chất, vị trí địa lýcủa các doanh nghiệp xung quanh, có thể phân vùng mức độ nguy hiểm trênđịa bàn tỉnh như sau:
- Sự cố cấp cơ sở: Có thể xảy ra ở bất kỳ đơn vị nào có hoạt động hóa
chất như: sự cố tràn, đổ, rò rỉ, rách, thủng bao, thùng chứa các loại hóa chấtNatri hydroxit, axit clohydric, axit sunphuric, axit nitroric, xăng, dầu… vớikhối lượng nhỏ
- Sự cố cấp tỉnh: Sự cố cháy, nổ xe bồn chứa hóa chất (LPG, xăng,
dầu) trên đường vận chuyển; sự cố cháy, nổ tại các doanh nghiệp, cửa hàngkinh doanh xăng, dầu, của hàng kinh doanh gas…chưa có khả năng ảnhhưởng đến các công trình, khu dân cư hoặc gây ô nhiễm môi trường nghiêmtrọng
- Sự cố cấp quốc gia: Sự cố cháy, nổ, tràn với quy mô lớn, có khả năng
hủy hoại tài sản của doanh nghiệp, tính mạng con người, có khả năng ảnhhưởng đến các công trình, các kho chứa của các doanh nghiệp lân cận và gây
ô nhiễm nghiêm trọng đối với môi trường, các sự cố này xảy ra ở các điểmsau: nổ bồn chứa NH3 của Công ty TNHH thép Nhật Quang, công ty TNHHSX&TM Minh Ngọc; cháy nổ bồn chứa LPG tại trạm chiết nạp gas (CN Công
ty TNHH thương mại Trần Hồng Quân, Cty TNHH Hà Phong, Cty cổ phần
An Phú Hưng); tràn đổ axit HCL tại kho chứa hóa chất của Chi nhánh Công
ty TNHH ống thép Hòa Phát, Công ty TNHH thép cán nguội Hòa Phát, CtyTNHH sản xuất và thương mại Minh Ngọc; cháy nổ bồn ô xy tại công tyTNHH gas Việt Nhật miền bắc
Nguyên nhân gây sự cố hóa chất
- Khu vực có nguy cơ gây thảm họa cháy, nổ là nơi có nồng độ hỗn hợpkhí/hơi, bụi hoá chất tích tụ gần bằng giới hạn nổ dưới khi hỗn hợp khí đạt vàvượt nồng độ giới hạn dưới thì sẽ xảy ra nổ nếu có bất kỳ nguồn lửa nào đóphát ra (tia lửa của ổ cắm điện, tia lửa cầu dao điện, tia lửa của chổi quétmơtơ điện, ngọn lửa trần, hút thuốc lá, tia sét hoặc tia lửa do ma sát gây rahoặc nguồn nhiệt cao bất kỳ)
- Quá trình nổ do hỗn hợp bụi và khí phụ thuộc nồng độ nguy hiểm củabụi hoá chất cụ thể, phụ thuộc vào độ ẩm của không khí, phụ thuộc hàm
