Tăng cường công tác quản lý hệ thống đê điều trên địa bàn tỉnh thái nguyên đến năm 2020

Quá trình hình thành và phát tri n h th ng đê đi u Thái Nguyên ..... ê Thành ph Thái Nguyên ..... Tiêu bi u cho các công trình đê đi u là các công trình đê bi n Hà Lan... ê Saemangeum cá

L I CAM OAN Tên tôi là Nguy n V n B c , h c viên cao h c l p K22KT21 tr ng i

H c Th y L i, tác gi lu n v n xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi Nh ng n i dung và k t qu nghiên c u trình bày trong lu n v n là trung th c và ch a đ c ai công b trong b t k công trình nghiên c u nào

Tác gi

Nguy n V n B c

L I C M N

Tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c đ n PGS.TS Nguy n Bá Uân,

ng i đã dành nhi u tâm huy t, t n tình h ng d n, ch b o cho tác gi trong

su t quá trình th c hi n lu n v n

Tác gi xin chân thành c m n s quan tâm và giúp đ c a phòng ào t o

i h c và Sau i h c, Khoa Kinh t và Qu n lý tr ng i h c thu l i, cùng các th y, cô giáo tr ng i h c Th y l i đã t o đi u ki n cho tác gi có c h i

đ c h c t p, trau d i nâng cao ki n th c trong su t th i gian v a qua

Sau cùng là c m n các b n đ ng nghi p và các thành viên trong gia đình

đã có nh ng đóng góp quý báu, đ ng viên v v t ch t và tinh th n đ tác gi hoàn thành lu n v n này

V i th i gian và trình đ còn h n ch , lu n v n không th tránh kh i

nh ng thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c s ch b o và đóng góp ý ki n c a các th y cô giáo, các Quý v quan tâm và b n bè đ ng nghi p

Lu n v n Th c s kinh t chuyên ngành Qu n lý tài nguyên và Môi tr ng v i

đ tài: “T ng c ng công tác qu n lý h th ng đê đi u trên đ a bàn t nh Thái

Nguyên đ n n m 2020” đ c hoàn thành t i Khoa Kinh t và Qu n lý , Tr ng

i h c Th y l i

Hà N i, tháng 12 n m 2015

Tác gi

Nguy n V n B c

CC : Công ch c CHQS : Ch huy quân s

T : ào t o HVCH : H c viên cao h c

NN : Nông nghi p PTNT : Phát tri n nông thôn

PCLB : Phòng ch ng l t bão

QL : Qu n lý đê đi u

QL : Qu n lý đê TKCN : Tìm ki m c u n n

TKCNCH : Tìm ki m c u n n c u h

TMDT : T ng m c đ u t UBND : y ban nhân dân XHH : Xã h i hóa

XD : Xây d ng

M C L C

CH NG 1: C S LÝ LU N, TH C TI N V Ê I U 1

VÀ QU N LÝ H TH NG Ê I U 1

1.1 M t s khái ni m 1

1.1.1 Khái ni m v đê đi u 1

1.1.2 Phân lo i h th ng đê đi u 1

1.1.3 Khái ni m v qu n lý đê đi u 1

1.1.4 Vai trò c a h th ng đê đi u 2

1.2 N i dung c a công tác qu n lý đê đi u 2

1.3 Quá trình phát tri n đê đi u m t s qu c gia và Vi t Nam 3

1.3.1 Tình hình phát tri n đê đi u m t s qu c gia 3

1.3.2 Tình hình phát tri n h th ng đê đi u Vi t Nam 5

1.4 Tiêu chí đánh giá k t qu công tác qu n lý đê đi u 10

1.5 Công tác qu n lý đê đi u Vi t Nam đ n n m 2015 12

1.5.1 T ch c b máy qu n lý đê đi u Vi t Nam 12

1.5.2 H th ng các chính sách v qu n lý đê đi u c a Vi t Nam 13

1.5.3 Tình hình khi u ki n và vi ph m v đê đi u 15

1.5.4 Các s c đê đi u x y ra 15

1.5.5 Tình hình đ u t cho xây d ng và qu n lý đê đi u 19

1.5.6 ánh giá chung v công tác qu n lý đê đi u n c ta 21

1.6 Nh ng nhân t nh h ng đ n ch t l ng công tác qu n lý đê đi u23 1.6.1 Nh ng nhân t khách quan 23

1.6.2 Nh ng nhân t ch quan 25

1.7 Nh ng bài h c kinh nghi m v qu n lý đê đi u 27

K t lu n ch ng 1 30

CH NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ Ê I U

TRÊN A BÀN T NH THÁI NGUYÊN N N M 2015 31

2.1 i u ki n t nhiên, kinh t , xã h i c a Thái Nguyên 31

2.1.1 i u ki n t nhiên 31

2.1.2 i u ki n kinh t - xã h i 32

2.2 Hi n tr ng h th ng đê đi u trên đ a bàn t nh Thái Nguyên 38

2.2.1 Quá trình hình thành và phát tri n h th ng đê đi u Thái Nguyên 38

2.2.2 Hi n tr ng h th ng đê đi u trên đ a bàn Thái Nguyên 38

2.2.3 ánh giá chung v hi n tr ng công trình đê đi u phòng ch ng l 52

2.2.3 Vai trò phòng ch ng thiên tai c a h th ng đê đi u trên đ a bàn 53

2.3 Th c tr ng công tác qu n lý đê đi u Thái Nguyên 54

2.3.1 T ch c b máy qu n lý đê đi u Thái Nguyên 54

2.3.2 Tình hình qu n lý h th ng đê đi u Thái Nguyên 55

2.3.3 ánh giá công tác qu n lý đê đi u theo các tiêu chí 60

2.4 ánh giá chung v t ch c và ho t đ ng c a công tác qu n lý đê đi u Thái Nguyên đ n n m 2015 66

2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 66

2.4.2 Nh ng v n đ t n t i và nguyên nhân 69

K t lu n ch ng 2 74

CH NG 3: NGHIÊN C U, XU T M T S GI I PHÁP NH M

T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ H TH NG Ê I U TRÊN

A BÀN T NH THÁI NGUYÊN N N M 2020 75

3.1 nh h ng phát tri n c a t nh Thái Nguyên đ n n m 2020 75

3.1.1 Ph ng h ng phát tri n chung 75

3.1.2 Ph ng h ng xây d ng và qu n lý h th ng đê đi u trên đ a bàn 76

3.2 Nh ng nguyên t c trong vi c đ xu t gi i pháp qu n lý h th ng đê đi u 78

3.2.1 Nguyên t c tuân th các quy đ nh c a h th ng pháp lu t 78

3.2.2 Nguyên t c khoa h c 80

3.2.3 Nguyên t c hi u qu và kh thi 80

3.2.4 Nguyên t c xã h i hóa và b n v ng 81

3.3 xu t gi i pháp nâng cao công tác qu n lý h th ng đê đi u trên đ a bàn t nh Thái Nguyên đ n n m 2020 81

3.3.1 Rà soát b sung hoàn thi n công tác quy ho ch h th ng đê đi u 81

3.3.2 Hoàn thi n h th ng t ch c làm công tác qu n lý v đê đi u 82

3.3.3 T ch c b i d ng, đào t o nâng cao n ng l c cán b qu n lý đê đi u 83

3.3.4 Hoàn thi n các quy đ nh v đ u t xây d ng và qu n lý đê đi u 86

3.3.5 T ng c ng công tác giám sát và đánh giá công tác qu n lý đê đi u 88

3.3.6 T ng c ng công tác xã h i hóa trong qu n lý đê đi u trên đ a bàn 89

3.3.7 Áp d ng ti n b khoa h c và công ngh trong công tác qu n lý đê đi u 91

3.4 Ki n ngh các gi i pháp h tr 93

K t lu n ch ng 3 96

K T LU N VÀ KI N NGH 97

1.K t lu n 97

2 Ki n ngh 98

TÀI LI U THAM KH O 99

DANH M C S , HÌNH V

S Tên s đ , hình v Trang

Hình 1.1: M t đo n Tuy n đê Yên Ph b h u sông H ng 7

Hình 1.2: Tuy n đê bi n đ c c ng hóa Qu ng Ninh 8

Hình 1.3: S đ t ch c b máy qu n lý đê đi u Vi t Nam 13

Hình 2.1: B n đ hành chính t nh Thái Nguyên 32

Hình 2.2 Tuy n đê Chã và t sông Công - Huy n Ph Yên 39

Hình 2.3 ê Chã t i xã Thu n Thành - Huy n Ph Yên 40

Hình 2.4 Các tuy n đê b o v Thành ph Thái Nguyên 44

Hình 2.5 ê Thành ph Thái Nguyên 44

Hình 2.6 Tuy n đê Hà Châu - Huy n Phú Bình và Ph Yên 47

Hình 2.7 ê Hà Châu t i xã Nga My - Huy n Phú Bình 48

Hình 2.8 Tuy n đê ô Tân - V n Phái thu c huy n Ph Yên 51

Hình 2.9: S đ t ch c b máy qu n lý đê đi u Thái Nguyên 54

DANH M C B NG BI U

B ng 2.1 Th ng kê vi ph m công trình đê đi u trên đ a bàn Thái Nguyên 59

PH N M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

ê đi u là lo i công trình c s h t ng đóng vai trò vô cùng quan tr ng trong vi c phòng ch ng thiên tai l l t b o v an sinh kinh t cho các qu c gia,

đ c bi t trong đi u ki n bi n đ i khí h u ngày càng di n bi n ph c t p và gia

t ng b t l i Vi t Nam là 1 trong 5 qu c gia ch u nh h ng n ng n nh t c a

bi n đ i khí h u t đó vai trò c a công tác qu n lý đê đi u ngày càng đ c quan tâm và là nhi m v tr ng tâm trong công tác phòng ch ng thiên tai hi n nay

ây là m t trong nh ng công vi c đ c Nhà n c h t s c quan tâm ban hành nhi u ch tr ng, chính sách và đ u t ngu n v n r t l n cho công tác xây

d ng, b o v và qu n lý h th ng đê đi u trên c n c trong đó có t nh Thái Nguyên

Trên th c t , công tác qu n lý đê đi u là m t nhi m v có t m quan tr ng

to l n trong vi c phòng ch ng và gi m nh thiên tai T nhi u n m nay công tác

qu n lý đê đi u đ c quan tâm đ c bi t Thái Nguyên do là t nh trung du mi n núi phía B c, có nhi u sông ngòi l n ch y qua, hàng n m thiên tai th ng xu t

hi n nhi u v i các d ng nh bão, l , úng ng p, v i v trí n m tr n trong l u

v c sông C u, sông Công, toàn t nh có 7 tuy n đê chính v i t ng chi u dài 49,0km, 23 c ng d i đê, 11 tuy n kè lát mái và công trình 5 kè m hàn, Tuy

v y, trên th c t công tác qu n lý đê đi u c ng còn nhi u v n đ khó kh n thách

th c Trong đó đ c bi t là tình tr ng công trình đê đi u và hành lang b o v đê theo quy đ nh b vi ph m do nhi u m c đích khác nhau Phân c p qu n lý đê

đi u còn ch ng chéo, ch a rõ ràng, đ c bi t là trong trong vi c xây d ng, b o v

và x lý các vi ph m d n đ n nhi u h th ng đê đi u trên đ a bàn t nh Thái Nguyên đang b xâm ph m, h h i nh h ng đ n an toàn c a h th ng đê đi u,

đe d a đ n s an toàn c a c ng đ ng và các ho t đ ng kinh t trong khu v c vào các mùa m a bão Chính vì lý do đó, tác gi đã l a ch n đ tài lu n v n v i tên

g i “Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý h th ng đê đi u trên đ a bàn t nh

Thái Nguyên đ n n m 2020” v i mong mu n nghiên c u nh ng gi i pháp

nh m góp ph n t ng c ng công tác qu n lý h th ng đê đi u m t cách có hi u

i t ng nghiên c u c a đ tài là các công tác qu n lý h th ng đê đi u,

nh ng nhân t nh h ng và các gi i pháp nh m t ng c ng trong công tác qu n

lý h th ng đê đi u trên đ a bàn t nh Thái Nguyên

b Ph m vi nghiên c u

- Ph m vi nghiên c u v n i dung: là mô hình t ch c, n i dung, ph ng

th c ho t đ ng và các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý đê đi u trên đ a bàn t nh Thái Nguyên;

- Ph m vi nghiên c u v không gian: H th ng đê đi u trên đ a bàn c a t nh Thái Nguyên;

- Ph m vi nghiên c u v th i gian: Lu n v n thu th p các s li u đ n n m

2015 đ phân tích đánh giá ch t l ng, thành qu c a công tác qu n lý đê

đi u và đ xu t gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý h th ng đê đi u trên đ a bàn t nh Thái Nguyên đ n n m 2020

4 Ph ng pháp nghiên c u

th c hi n n i dung, nhi m v c a đ tài, tác gi lu n v n đã s d ng các ph ng pháp nghiên c u sau: Ph ng pháp h th ng hóa; Ph ng pháp đi u tra thu th p, th ng kê, phân tích s li u; Ph ng pháp phân tích so sánh; Ph ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy; Ph ng pháp chuyên gia;

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài

a Ý ngh a khoa h c c a đ tài

tài nghiên c u góp ph n h th ng hóa c s lý lu n v đê đi u và công tác xây d ng, qu n lý h th ng đê đi u phòng ch ng thiên tai Nh ng k t qu nghiên c u c a lu n v n s góp ph n hoàn thi n h n các gi i pháp qu n lý, xây

d ng và b o v các h th ng đê đi u trên đ a bàn t nh Thái Nguyên nói riêng, trên đ a bàn c n c nói chung ngày m t hi u qu và b n v ng

b Ý ngh a th c ti n c a đ tài

Các nghiên c u phân tích l a ch n gi i pháp t ch c qu n lý và nh ng

gi i pháp đ xu t c a lu n v n là nh ng g i ý giúp cho các c quan qu n lý đê

đi u c a t nh Thái Nguyên trong công tác qu n lý xây d ng và phát tri n b n

v ng các h th ng đê đi u góp ph n vào vi c đ i phó v i các thiên tai có th x y ra

6 K t qu d ki n đ t đ c

- H th ng hóa c s lý lu n và th c ti n v đê đi u và công tác qu n lý

h th ng đê đi u, nghiên c u nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý h

th ng đê đi u và t ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan;

- Phân tích đánh giá hi n tr ng h th ng đê đi u và th c tr ng công tác

qu n lý h th ng đê đi u trên đ a bàn t nh Thái Nguyên trong th i gian v a qua, qua đó đánh giá nh ng k t qu đ t đ c và nh ng t n t i c n kh c ph c;

- Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp có c s lý lu n và th c ti n trong

vi c t ng c ng ch t l ng và hi u qu công tác qu n lý đê đi u trên đ a bàn

t nh Thái Nguyên nh m góp ph n phòng ch ng thiên tai l l t gây ra đ i v i đ i

s ng và phát tri n kinh t trong khu v c

7 N i dung c a lu n v n

Ngoài ph n m đ u, k t lu n và ki n ngh , lu n v n g m có 3 ch ng n i dung chính sau:

Ch ng 1: C s lý lu n và th c ti n v đê đi u và qu n lý h th ng đê đi u

Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý đê đi u trên đ a bàn t nh Thái Nguyên

Ch ng 3: Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác

qu n lý h th ng đê đi u trên đ a bàn t nh Thái Nguyên đ n n m 2020

1

CH NG 1: C S LÝ LU N, TH C TI N V Ê I U

VÀ QU N LÝ H TH NG Ê I U

1.1 M t s khái ni m

1.1.1 Khái ni m v đê đi u

ê đi u là công trình ng n n c l c a sông ho c ng n n c bi n, đ c

c quan nhà n c có th m quy n phân lo i, phân c p theo quy đ nh c a pháp lu t

1.1.2 Phân lo i h th ng đê đi u

1.1.2.1 Phân lo i theo nhi m v c a đê đi u

H th ng đê đi u hi n nay đ c chia làm nhi u lo i t ng ng v i t ng nhi m v t ng khu v c khác nhau nh [5]:

a ê đi u là h th ng công trình bao g m đê, kè b o v đê, c ng qua đê

và công trình ph tr ;

b ê sông là đê ng n n c l c a sông ;

c ê bi n là đê ng n n c bi n;

d ê c a sông là đê chuy n ti p gi a đê sông v i đê bi n ho c b bi n;

e ê bao là đê b o v cho m t khu v c riêng bi t;

f ê b i là đê b o v cho m t khu v c n m phía sông c a đê sông;

g ê chuyên dùng là đê b o v cho m t lo i đ i t ng riêng bi t

1.1.2.2 Phân lo i đê đi u theo c p đê [5]

Theo c p, đê đ c phân thành 6 c p là: c p đ c bi t; c p I; c p II; c p III; c p IV; và c p V theo m c đ quan tr ng t cao đ n th p

Vi c phân c p đê do Chính ph quy đ nh d a theo các tiêu chí sau: (1)

S dân đ c đê b o v ; (2) T m quan tr ng v qu c phòng, an ninh, kinh t -

xã h i; (3) c đi m l , bão c a t ng vùng; (4) Di n tích và ph m vi đ a gi i hành chính; (5) ng p sâu trung bình c a các khu dân c so v i m c n c

l thi t k ; và (6) L u l ng l thi t k

1.1.3 Khái ni m v qu n lý đê đi u

2

Qu n lý đê đi u là vi c t ch c b máy qu n lý đê đi u các c p đ

nh m tri n khai th c hi n có hi u qu các công tác quy ho ch, đ u t xây

d ng đê và các công trình thu c h th ng đê đi u, v n hành ho t đ ng, duy tu

s a ch a, c i t o nâng c p, kiên c hóa, x lý các s c , qu n lý b o v

th ng xuyên, h đê trong nh ng tr ng h p c n thi t nh m đ m b o cho tuy n đê ho t đ ng an toàn, đáp ng đ c các m c tiêu nhi m v đ c đ t ra

v b o v đ i s ng dân sinh, phát tri n kinh t và gi gìn môi tr ng [5]

1.1.4 Vai trò c a h th ng đê đi u

H th ng đê n c ta đóng vai trò quan tr ng trong vi c b o v tài s n, mùa màng và tính m ng c a ng i dân Vi t Nam có l ng m a và dòng

ch y khá phong phú L ng m a bình quân h ng n m c a c n c đ t g n

2000 mm Vi t Nam có m t đ sông ngòi cao, có 2360 sông v i chi u dài t

10 km tr lên và h u h t sông ngòi đ u ch y ra bi n ông T ng l ng dòng

ch y bình quân vào kho ng 830 t m3/n m, trong đó có 62% là t lãnh th bên ngoài Phân b m a và dòng ch y trong n m không đ u, 75% l ng m a

và dòng ch y t p trung vào 3 - 4 tháng mùa m a Mùa m a l i trùng v i mùa bão nên Vi t Nam luôn ph i đ i m t v i nhi u thiên tai v n c, đ c bi t là l

l t.Vi t Nam v i đ c thù là n c có đ ng b bi n dài h n 2000 km vì th

t m quan tr ng c a các h th ng đê sông và đê bi n là c c kì quan tr ng Hàng n m Vi t Nam đón nh n h n 10 c n bão t Bi n ông, cùng v i các

hi n t ng th i thi t khác v mùa m a bão khi n m c n c các sông th ng dâng lên r t nhanh Bão vào Vi t Nam ngày càng m nh sóng vào t các c n bão th ng là r t cao vì th đ i v i n c ta h th ng đê đi u là c c kì quan

tr ng đ b o v tính m ng và tài s n c a ng i dân và c a nhà n c

1.2 N i dung c a công tác qu n lý đê đi u

Có nhi u n i dung liên quan đ n nhi u c p, nhi u ngành, nhi u đ a

ph ng v công tác qu n lý đê đi u, nh ng t u chung l i có th nhóm thành

nh ng n i dung chính sau đây [5]:

- T ch c b máy qu n lý đê đi u;

- Xây d ng, ban hành h th ng các chính sách v qu n lý đê đi u;

3

- Quy ho ch, qu n lý đ u t xây d ng, c i t o, nâng c p, kiên c hóa h

th ng đê đi u;

- T ch c b o v và qu n lý s d ng đê đi u;

- T ch c t t đi u ki n tài chính, nhân l c, công tác h đê;

- Áp d ng ti n b k thu t và h p tác trong qu n lý đê đi u;

- X lý các vi ph m v đê đi u;

- Giám sát ho t đ ng trong qu n lý đê đi u

1.3 Quá trình phát tri n đê đi u m t s qu c gia và Vi t Nam

1.3.1 Tình hình phát tri n đê đi u m t s qu c gia

1.3.1.1 Tình hình phát tri n đê đi u Hà Lan

Trong đi u ki n bi n đ i khí h u hi n nay thì các h th ng đê đi u ngày càng đ c đ u t phát tri n nh m ng phó v i nguy c n c dâng Tiêu bi u cho các công trình đê đi u là các công trình đê bi n Hà Lan N m phía Tây B c c a Châu Âu, Hà Lan đ c bi t đ n là m t đ t n c v i h n 60%

di n tích đ t n m th p h n so v i m c n c bi n Hà Lan đã xây d ng h

th ng các công trình đê bi n, kè bi n, c a c ng và c a ch n nh m b o v các khu v c đ t đai r ng l n khu v c phía Tây - Nam chi m 27% lãnh th c a

qu c gia này n m d i m c n c bi n đ sâu 6,74m ê bi n Afsluitdijk là

m t trong nh ng minh ch ng đi n hình v i t ng chi u dài h n 32km, r ng 90m, và đ cao ban đ u 7,25m trên m c n c bi n trung bình Công trình này

ch y dài t m i Den Oever thu c t nh Noord Holland lên đ n m i Zurich thu c t nh Friesland đ c xây d ng t 1927 đ n 1933 đê bi n Afsluitdijk đóng vai trò quy t đ nh trong quy ho ch t ng th đi u ph i thu v n, ch ng

l t, r a m n, và t i tiêu l n nh t Hà Lan trong th k 20 M c đích chính

c a d án là nh m giúp Hà Lan gi m thi u t i đa tác đ ng c a bi n B c đ n

ho t đ ng thu s n và nông nghi p khu v c các t nh phía B c

Gi đây, h th ng đê bi n Hà Lan đã tr thành m t b c tr ng thành

ng n ch n các th m h a c a bi n đ i khí h u Ng i ta có th v t trên các con đê, kè bi n v i t c đ h n 100km/gi m t s đo n c a con đê, ng i ta

4

còn xây d ng các nhà h m, khách s n và b o tàng ph c v du khách t các

n i đ n tham quan và nghiên c u kinh nghi m c a Hà Lan

M c đ m b o ch ng l hi n t i c a h th ng đê c a Hà Lan cao h n

c a n c ta r t nhi u, t i đây m c đ m b o ch ng l m t s khu v c c a Hà Lan s đ c nâng lên g p 10 l n so v i hi n nay, có n i đ a lên t i t n su t 10.000 n m xu t hi n m t l n, còn Vi t Nam, đa s m c 50-100 n m xu t

hi n m t l n, riêng sông H ng sau khi h S n La vào ho t đ ng thì đ t m c

đ m b o ch ng l 500 n m xu t hi n m t l n H th ng đê c a Hà Lan luôn

đ c k t h p làm h th ng đ ng giao thông hi n đ i v a ti t ki m đ u t ,

v a ti t ki m đ t và thu n l i cho qu n lý khai thác Quan đi m xây d ng đê thân thi n v i môi tr ng, v i hình th c đê này, k t h p v i vi c tr ng r ng

ng p m n và c b o v đê s t o ra m t s u đi m nh : an toàn cao; g n

g i v i thiên nhiên; b trí giao thông thu n l i; có th ti p t c s n xu t nông nghi p; có th k t h p b trí du l ch, vui ch i gi i trí, ho t đ ng v n hóa và đô

th hóa

1.3.1.2 Tình hình phát tri n đê đi u Hàn Qu c và Indonesia

Công trình đê bi n dài nh t th gi i c a Hàn Qu c dài 33.9 Km ê Saemangeum cách thành ph Seoul kho ng 200 km v phía nam Nó có m t

xa l phía trên ê ch n bi n mang tên Saemangeum bao quanh m t vùng

bi n có di n tích 401 km2 - b ng kho ng 2/3 di n tích thành ph Seoul V i chi u dài 33,9 km, nó n m gi a bi n Hoàng H i và c a sông Saemangeum

ê ch n bi n Saemangeum s bi n nh ng bãi l y và n c th y tri u thành

nh ng ngành công nghi p s ch Nó c ng s t o nên nhi u tác đ ng tích c c

đ i v i du l ch, nông nghi p và môi tr ng và bi n m t vùng đ t hoang r ng

l n thành đ t tr ng tr t Chính ph Hàn Qu c s xây m t thành ph m i đ phát tri n các ngành công nghi p, v n t i, du l ch, gi i trí và tr ng hoa Ngoài

ra vùng đ t đ c khai hoang và thành ph c ng Gunsan s cùng s h u m t khu ph c h p kinh t qu c t , đ c g i là Khu v c t do kinh t Saemangeum

- Gunsan Khu ph c h p này s đ c xây xong vào n m 2020

5

Indonesia m t trong n m n c trên th gi i đ c d báo s b tác đ ng

n ng n nh t do n c bi n dâng cao vì th h d đ nh xây d ng m t con đê

kh ng l s b o v th đô Jakarta tr c tình tr ng bi n đ i khí h u b o v và

c i thi n tình hình ng p l t khu v c B c Jakarta, c ng nh đ i phó v i nguy

c n c bi n dâng trong nh ng th p k t i V i kinh phí 5 t USD vay c a Hà Lan và đ c thanh toán ch y u b ng ti n huy đ ng t ngu n v n t nhân, d khi n con đê kh ng l này s dài 60 km, t Tangerang, Jakarta đ n Bekasi phía b c th đô

Ngoài vi c ng n n c bi n, theo t nh tr ng Jakarta, Fauzi Bowo, con

đê này s t o ra m t đ p n c kh ng l đa ch c n ng, trong đó có vi c cung

c p n c s ch cho thành ph D ki n b t đ u vào cu i tháng 11/2012, và

vi c m th u cho các d án liên quan s đ c ti n hành vào n m 2014 t i Hà Lan, đ có th b t đ u kh i công vào n m 2015 và hoàn thành sau 10 n m xây

d ng

1.3.1.3 M t s bài h c cho Vi t Nam trong phát tri n h th ng đê đi u

Hi n nay Vi t Nam h th ng đê đi u đã đ c quan tâm đ u t nh ng

h u h t nh ng quy ho ch hi n nay m i ch t p trung và phát tri n nh ng h

th ng đê hi n có mà ch a t p trung nghiên c u quy ho ch phát tri n nh ng h

th ng đê đi u nh ng khu v c ch a có đê nh đ ng b ng sông C u Long, t t nhiên khu v c này vi c làm đê kiên c là không kh thi nh ng chúng ta có

th phát tri n các h th ng đê di đ ng nh m t s n c nh c, Hà Lan Trong tình hình th c t hi n nay vi c phát tri n h th ng đê đi u c n tính đ n

1.3.2 Tình hình phát tri n h th ng đê đi u Vi t Nam

1.3.2.1 L ch s hình thành và phát tri n h th ng đê đi u n c ta

6

Vi t Nam v i đ a hình đ c bi t có b bi n dài d c theo lãnh th , sông

su i r t nhi u, trong đó có nh ng con sông qu c t đ n Vi t Nam là đi m h

l u cu i cùng nh sông H ng, sông à, sông C u Long, nên vi c ph i xây

d ng đê đ ng n n c ng p l t là đi u t t y u và đ ng nhiên c ng ph i b n

v ng, quy mô h n so v i đê c a các n c trên th gi i H th ng đê đi u c a

Vi t Nam đã có l ch s xây d ng và hình thành hàng ngàn n m ê C Xá là con đê đ u tiên đ c vua Lý Nhân Tông (1072-1127) cho xây d ng vào tháng

3 n m M u Tý (t c n m 1108) đ b o v kinh thành Th ng Long, ngoài ra nhà vua c ng đã ra l nh đ p tuy n đê trên sông Nh Nguy t (Sông C u) dài

30 km [4] Thi t l p đê bi n đ c ghi trong l ch s đ u tiên là vào cu i nhà

Tr n, khi mà H Quý Ly c i t l i đi n đ a n th i Vua Lê Thánh Tông (1460-1497) đ t ra quan “Hà ê” đ lo đê đi u và quan Khuy n Nông đ phát tri n nông nghi p D i tri u Lê s (1428-1527) nh ng con đê l n h n

đ c đ p m i, và tân t o h th ng đê c trên hai b sông Nh Hà (sông H ng)

b ng đá v ng ch c [4] Do chi n tranh th ng xuyên x y ra trong th i Lê,

M c, Tr nh Nguy n phân tranh, nên h th ng đê đi u c a chúng ta b h h i nhi u, mãi t i th i Vua Gia Long (1802-1820), vua truy n cho các quan các

tr n ph i “xoi đào sông ngòi và các c a b , và nh t là B c Thành ph i gi gìn đê đi u cho c n th n: ch nào không có thì đ p thêm, ch nào h h ng thì

ph i s a ch a l i” 30 n m đ u tri u Nguy n đã đ p 580km đê m i [8] H

th ng đê sông và đê bi n c a n c ta th c s đ c quan tâm hoàn ch nh thêm

k t ngày hòa bình l p l i đ n nay

1.3.2.2 Hi n tr ng h th ng đê đi u n c ta

Trong nh ng n m v a qua h th ng đê đi u đã đ c nhà n c quan tâm đ u t v i ngu n v n l n đ t p trung kiên c hóa, xây m i nhi u đo n

nh m ng phó v i bi n đ i khí h u Các h th ng đê đi u đang t ng b c

đ c kiên c hóa nh n m 2006 h th ng đê sông H ng đ c nâng c p t ng

đ i hoàn ch nh 37,709 km thu c đ a ph n Hà N i (đê c p đ c bi t) và m t

đo n ng n li n k v i t nh Hà Tây (đê c p 1) D án này th c hi n t n m

7

1996 k t thúc n m 2002 nh ngu n v n vay c a ngân hàng ADB M t s

đo n đê khác đã có đ ng hành lang hai bên thân đê, m t đê đ c c ng hóa

b ng nh a ho c bê tông

Hình 1.1: M t đo n Tuy n đê Yên Ph b h u sông H ng

H th ng đê bi n c a Vi t Nam trong nh ng n m v a qua đã đ c quan tâm đ u t và c ng c , tuy nhiên nh ng tuy n đê m i ch ch ng đ c bão c p 9 và m c n c tri u t n su t 5% Hi n nay bão th ng là m nh

th ng là c p 12 đ b vào n c ta vì th Vi t Nam đã h t s c quan tâm đ u

t các d án nh d án đ u t nâng c p thông qua d án PAM 5325 và kinh phí tu b h ng n m c a Nhà n c đã b o đ m ch ng đ c gió bão c p 9 v i

m c tri u t n su t 5% nâng c p đê bi n các t nh mi n B c

Hi n chúng ta đã xây d ng và c ng c đ c 5.700 km đê sông, 3.000

km đê bi n, 23.000 km b bao và hàng ngàn c ng d i đê, hàng tr m km kè

H th ng đê bi n B c B và B c Trung B đã đ c nâng c p, ch ng đ bão

c p 9 ng v i m c tri u trung bình ã hình thành 3000km đê bi n ch ng

đ c thu tri u (3,5m) H th ng đê bao, b ng n l đ ng b ng sông C u Long ch y u b o v lúa hè thu, ch ng l đ u mùa tháng

Theo báo cáo c a B NN và PTNT, hi n tr ng H th ng đê c a các t nh

t Hà T nh tr ra có chi u dài 6.169km trong đó có 2.372km đê t c p III đ n

8

c p đ c bi t, 3.973km đê bi n và đê d i c p 3 ê đ c chi làm 4 h th ng chính:

Hình 1.2: Tuy n đê bi n đ c c ng hóa Qu ng Ninh

H th ng đê sông H ng: Có t ng chi u dài là 1.314 km, trong đó:

d H th ng đê bi n c a các t nh B c B : Có t ng chi u dài là 312km, trong

đó H i Phòng là 49,4km; Thái Bình là 137,3km, Thái Nguyên là 49,0km và

Qu ng Ninh là 34km

Ngoài ra có trên h th ng đê còn có g n 600 kè các lo i và g n 1.600

c ng d i đê

9

1.3.2.3 nh h ng phát tri n h th ng đê đi u n c ta

Hi n nay nhi u tuy n đê bi n ch a đ c nâng c p, nh t là các tuy n do

đ a ph ng qu n lý m i b o đ m ch ng đ đ c gió c p 8 khi tri u m c bình th ng Chính ph đã phê duy t hai Ch ng trình nâng c p đê bi n các

t nh ven bi n, bao g m Ch ng trình nâng c p đê bi n t Qu ng Ninh đ n

Qu ng Nam t n m 2006; Ch ng trình nâng c p đê bi n t Qu ng Ngãi đ n Kiên Giang t n m 2009 đ n n m 2020 v i t ng m c đ u t là 19.481 t

đ ng đ nâng c p đê bi n đi qua 15 t nh, thành t mi n Trung và đ ng b ng sông C u Long, g m có xây d ng b kè, m r ng tr i nh a m t đê k t h p

v i làm đ ng giao thông, tr ng r ng ch n sóng,…

Trong Chi n l c phát tri n th y l i Vi t Nam đ n n m 2020 đã ghi rõ

đ nh h ng xây d ng và c ng c h th ng đê đi u n c ta nh sau:

- C ng c các tuy n đê sông H ng thu c t nh Hoà Bình, Phú Th đ

ch ng đ c l có m c n c t ng ng +13,1 m t i Hà N i, các tuy n đê sông Thái Bình thu c các t nh Thái Nguyên, B c Giang ch ng đ c l có m c

n c t ng ng +7,20 mét t i Ph l i

- Th c hi n các ch ng trình c ng hoá m t đê b ng bê tông, tr ng tre

ch n sóng và c vetiver ch ng xói mòn, c i t o nâng c p và xây d ng m i

c ng d i đê, x lý n n đê y u, h tr c ng hoá m t đê b i, xây d ng tràn s

c đ phòng l c c h n,

- Th c hi n các ch ng trình nâng c p h th ng đê bi n, xây d ng công trình phòng ch ng xói l b sông , kh c ph c tình hình bi n ti n vùng H i

H u (Thái Bình), C ng c đê bi n Qu ng Ninh đ n Kiên Giang ch ng đ c

m c n c tri u t n su t 5% ng v i gió bão c p 9 (2010) và gió bão c p 10 (n m 2020) Hoàn ch nh và nâng c p h th ng đê bi n, đê c a sông, g m tôn cao đ nh, n đ nh mái và chân đê, tr ng cây ch ng sóng theo 2 ch ng trình: (l) đê bi n t Qu ng Ninh đ n Qu ng Nam; và (2) ê bi n Duyên h i Nam trung b và ng b ng sông C u Long

10

Theo s li u c a B NN và PTNT, K ho ch đ u t công trung h n v

đê đi u giai đo n 2016-2020 c a chúng ta nh sau:

1 i v i các Ch ng trình c ng c , nâng c p đê sông, đê bi n:

D ki n, b trí kinh phí cho k ho ch 5 n m 2016-2020 là 32.946 t

đ ng, trong đó Ch ng trình 58 là 6.088 t đ ng; Ch ng trình 667 là 26.856

t đ ng; Ch ng trình c ng c , nâng c p đê sông là 26.245 t đ ng

2 i v i công tác Tu b và Duy tu b o d ng đê đi u:

ch đ ng trong công tác tu b đê đi u th ng xuyên và duy tu b o

d ng đê đi u các n m 2016-2020 b trí kinh phí đ u t m i n m kho ng 550

t đ ng/n m

1.4 Tiêu chí đánh giá k t qu công tác qu n lý đê đi u

đánh giá ch t l ng và thành qu c a công tác qu n lý h th ng đê

đi u, chúng ta có th d a vào các tiêu chí sau

1 M c đ hoàn thi n v t ch c b máy qu n lý đê đi u

T ch c b máy qu n lý đê đi u đ c đánh giá là hoàn thi n, đáp ng yêu c u khi đ v s l ng đ i ng , h p lý v m t c c u nhân s và chuyên môn, ch t l ng đ i ng đ m b o theo yêu c u công vi c, phân công và ph i

h p công vi c trong t ch c h p lý, nh p nhàng Có k ho ch công tác c th ,

rõ ràng, có quy trình làm vi c ch t ch , có quy ch ho t đ ng rõ ràng

2 Có quy ho ch h th ng đê đi u đ c phê duy t và làm t t công tác qu n lý

đê đi u theo quy ho ch

ê đi u là công tình h t ng k thu t quan tr ng, có tính h th ng, là

lo i công trình có tính an ninh qu c gia đ c u tiên và coi tr ng, vì v y quy

ho ch đê đi u ph i luôn đ c coi tr ng và nghiêm ch nh th c hi n, vì v y m t trong nh ng tiêu chí đánh giá ch t l ng công tác qu n lý đê đi u c a m i đ a

ph ng chính là b n quy ho ch đ c phê duy t và qu n lý th c hi n t t

3 M c đ hoàn thi n c a k ho ch đ u t XD và c ng c nâng c p đê đi u

4 S chu n b s n sàng v nhân v t l c và các ph ng án h đê

M a l , l báo và các y u t b t th ng c a thiên tai là nh ng y u t

b t th ng r t khó d đoán, vì v y vi c chu n b t t m i y u t nh “4 t i

ch ” và “3 s n sàng” và các ph ng án x lý tr c m i tình hu ng là cách t t

nh t trong vi c ng phó gi m nh nh ng t n th t và s c c a thiên tai đ i v i

c ng đ ng

5 Gi m thi u các s c v đê đi u trong mùa m a l

S l ng các s v đê đi u nh v đê, n c tràn đ nh đê, m i thân đê,

m ch đùn, m ch s i do th m qua thân, n n đê, lún, n c g y, tr t s t đê, h

h ng các công trình kè, c ng trong h th ng đê, là nh ng ch tiêu ph n ánh

ch t l ng công tác qu n lý đê đi u

6 Gi m thi u và x lý k p th i các vi ph m và khi u n i

S v vi ph m lu t đê đi u, nh ng khi u l i t cáo còn t n đ ng là

nh ng thông tin th hi n ch t l ng công tác qu n lý đê đi u c a đ n v qu n

8 Tình hình áp d ng ti n b k thu t trong xây d ng và qu n lý đê đi u

V i ti n b khoa h c k thu t ngày càng phát tri n m nh m , thì vi c xây d ng, tu b s a ch a, nâng c p và qu n lý đê đi u ngày càng có nh ng

đ i m i theo h ng ti t ki m, hi u qu , hi n đ i và b n v ng vì h u h t các công trình v đê đi u có ngu n v n r t l n vi c áp d ng nh ng ti n b này s giúp ích r t nhi u không ch vi c ti t ki m v chi phí mà còn nâng cao

ch t l ng và hi u qu c a đ u t , ch t l ng c a công trình đê đi u Vì v y

m c đ nghiên c u, ng d ng các ti n b khoa h c vào l nh v c qu n lý đê

đi u là h t s c quan tr ng và đ c đánh giá cao

9 M c đ huy đ ng ngu n l c trong xây d ng qu n lý và b o v đê đi u

Huy đ ng các ngu n l c c a c ng đ ng trong xây d ng, s a ch a, b o

v và qu n lý đê đi u không ch làm t ng thêm s c m nh c a qu c gia, mà còn gi m nh gánh n ng đ u t cho Nhà n c vì hi n nay m c đ huy đ ng

t c ng đ ng các t ch c các nhân còn th p, hi n nay h u nh ngu n l c cho xây d ng qu n lý đê đi u là t ngu n v n nhà n c vì th vi c huy đ ng các ngu n t bên ngoài c n đ c đ y m nh Ngoài ra, thông qua vi c đ ng góp và tham gia, chúng ta đã nâng cao thêm nh n th c và tinh th n trách nhi m c a công đ ng trong xây d ng, b o v và qu n lý đê đi u

1.5 Công tác qu n lý đê đi u Vi t Nam đ n n m 2015

1.5.1 T ch c b máy qu n lý đê đi u Vi t Nam

H th ng sông ngòi, b bi n Vi t Nam tr i dài kh p c n c vì th h u

nh t nh thành ph nào c ng có h th ng đê đi u Vì th mà b máy t ch c

b máy qu n lý đê đi u đ c hình thành t ng đ i hoàn ch nh và đ ng b t trung ng đ n đ a ph ng g m B NN và PTNT, t ng c c th y l i, các chi

c c các t nh v i nhi u phòng ban và h th ng các h t đ a ph ng t nhi u

ng hi n nay Trong giai đo n 1945 – 1954, nhân dân Vi t Nam v a ph i

đ u tranh ch ng gi c ngo i xâm, v a ph i phòng ch ng thiên tai

Th i k 1955 – 1975, công tác phòng ch ng l t bão đã có b c phát tri n m i v i s thành l p B Th y l i và ban hành i u l b o v đê đi u cùng nhi u ch th , ngh quy t nh m t ng c ng kh n ng ch ng bão l

Th i k t n m 1976 đ n nay công tác đê đi u và phòng ch ng l t bão

đã đ c coi là nhi m v đ c bi t quan tr ng đ phát tri n kinh t xã h i Chúng ta đã ban hành Pháp l n v đê đi u n m 1989, n m 2000 và đ c bi t là

14

lu t đê đi u n m 2006 N i dung khái quát c a các v n b n lu t này có th

đ c khái quát nh sau:

1 Pháp l nh v đê đi u s 26 – LTC/H NN8

Pháp l nh v đê đi u s 26 – LTC/H NN8 đã đ c H i đ ng Nhà

n c n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam ban hành ngày 9 tháng 11

n m 1989 n i dung g m có 7 ch ng và 34 đi u [2]

2 Pháp l nh v đê đi u s 26/2000/PL-UBTVQH10

Pháp l nh v đê đi u đã đ c y ban th ng v Qu c h i n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam ban hành ngày 24 tháng 8 n m 2000 và có

Lu t đê đi u đ c áp d ng đ i v i c quan, t ch c, cá nhân trong n c, t

ch c, cá nhân n c ngoài có ho t đ ng v đê đi u, các ho t đ ng có liên quan

đ n đê đi u trên lãnh th Vi t Nam V c u trúc n i dung Lu t g m 48 đi u

đ c trình bày trong 8 ch ng, c th : (1) Nh ng quy đ nh chung; (2) Quy

ho ch, đ u t xây d ng, tu b , nâng c p và kiên c hoá đê đi u; (3) B o v và

s d ng đê đi u; (4) H đê; (5) L c l ng tr c ti p qu n lý đê đi u; (6) Trách nhi m qu n lý Nhà n c v đê đi u (7) Thanh tra, khen th ng và x lý vi

15

c a tuy n sông có đê, quy ho ch đê đi u, đ u t xây d ng, tu b , nâng c p và kiên c hoá đê đi u, qu n lý b o v đê, h đê và s d ng đê Nh v y v i các tuy n sông ho c h th ng sông, nh ng đo n b bi n, đ o ch a có đê ho c không th đ p đê thì lu t này không đi u ch nh i v i nh ng đo n b sông,

bi n, đ o có công trình kè b o v ch ng s t l nh ng nh ng v trí đó không

có đê thì c ng không thu c đ i t ng đi u ch nh c a Lu t ê đi u [5]

1.5.3 Tình hình khi u ki n và vi ph m v đê đi u

Hi n nay tình hình vi ph m v đê đi u đê sông và đê bi n là r t nghiêm

tr ng c th t 1/7/2007 đ n 2015, th ng kê có 5934 v vi ph m 19 t nh thành ph có đê c p 3 Trong đó ch x lý đ c m t s l ng r t khiêm t n là

831 v , còn s còn l i 5103 v đ c bi t là hi n nay tình tr ng vi ph m hành lang an toàn đê đ xây d ng nhà x ng, đ tr m v t li u ph th i ra hành lang

đê, l p b n bãi t p k t kinh doanh VLXD trong ph m vi b o v đê, l n chi m lòng sông, bãi sông; n n khai thác cát, s i trái phép trên các tuy n sông, c a

bi n gây s t l nghiêm tr ng c a bi n b sông gây m t an toàn cho h th ng

đê đi u c bi t là hi n nay nhi u vi ph m ch a đ c x lý nh xây d ng nhà x ng, âu tàu, b n th y n i đ a, bãi t p k t v t li u xây d ng (VLXD), san l p m t b ng, khai thác cát trái phép Trong đó, tình tr ng l p các b n bãi

t p k t cát và các lo i VLXD trên bãi sông, hành lang b o v đê đi u ph n l n

đ u do t phát, d a trên c s h p đ ng cho thuê đ t c a chính quy n đ a

ph ng v i các hình th c s d ng đ t nông nghi p, t p k t VLXD t m th i

1.5.4 Các s c đê đi u x y ra

T n m 1905 đ n nay trên l u v c sông H ng và Thái Bình đã x y ra

v đê 21 l n H u h t các t nh vùng đ ng b ng đ u b v đê ng p t t nh Hà Tây 6 l n, B c Ninh 7 l n, V nh Phúc 5 l n, B c H ng H i 10 l n [4]

Các tr n l l n làm v đê gây ng p l t trên di n tích r ng l n i n hình là các n m v đê 1913, 1915, 1917, 1926,1945 và 1971 Sau n m 1971 tuy không x y ra l l n nh ng c ng gây v đê Vân C c Hà Tây n m 1986,

c ng N i Doi B c Ninh n m 1986, đê Bi u Th ng Thái Nguyên n m 1985,

16

đê Thanh H ng n m 1996 và đê sông B i Thanh Hoá [4] D i đây là m t

s n m v đê đi n hình

1.5.4.1 V đê n m 1913

Theo tài li u đ l i thì n m 1913 có l c mi n núi, Trung du và đ ng

b ng Khi m c n c Hà N i m i lên t i m c (+ 11.35) thì x y ra v đê sông H ng V nh Phúc 4 ch , Hà Tây 2 ch , Thái Bình 1 ch và trên sông

áy thu c Nam Hà 3 ch N c l đã làm ng p g n h t t nh V nh Phúc, m t

ph n t nh Hà Tây, Nam Hà, Thái Bình, B c Ninh, g m 307.670 ha ru ng trong đó m t tr ng 118.640 ha S c v đê đã gây ra t n th t nhi u tài s n, nhà c a H u h t các đ ng giao thông 1A, 2, 3, 10, 11A, 12, 13A, 18 và

đ ng s t Hà N i - H i Phòng b ng p đo n g n H i D ng [4]

Ngày 14 tháng 8, khi l Hà N i xu ng m c 10,69 m v n v đê L ng

C , t ng n sông áy thu c t nh Hà Nam Ngày 17 tháng 8, v đê Ph ng , S n Tây phía h u ng n sông H ng khi m c n c Hà N i là 11,11 m Ngày 18 tháng 8, v đê Ngh a L phía h u ng n thu c t nh Hà Nam, khi m c

n c Hà N i 11,03 m Ngày 19 tháng 8, v đê Quang Th a, L Xá sông áy phía h u ng n thu c t nh Hà Nam, khi m c n c Hà N i 10,99 m N c l làm ng p g n h t t nh V nh Phúc (c ), m t ph n Hà Tây, Thái Nguyên, Hà Nam, Thái Bình và B c Ninh

1.5.4.2 V đê n m 1915

ây c ng là tr n l gây t n th t l n ê b v lúc m c n c Hà N i

m i đ t (+11.2) Nh ng n i v đê chính là Trung Hà, Liên M c, Xuân

D ng, Xâm th (h u sông H ng), Gia Qu t, L c Canh, Hoàng Xá (sông Phó áy), và m t s n i khác trên sông u ng, sông áy,… g m 24 ch Tr n l này đã làm ng p toàn b vùng h u ng n sông H ng k c Hà N i, Thái Nguyên, toàn b ph n B c Ninh, m t ph n t nh V nh Phúc và ph n B c H ng

H i phía b c đ ng qu c l 5 T ng di n tích ng p l t t i 325.000 ha [4]

c bi t tr n l này đã uy hi p Hà N i, Thái Nguyên làm cho đ ng

xe đi n Hà N i- Hà ông ng ng ch y, nhà máy D t Thái Nguyên ph i ng ng

17

ho t đ ng Các đ ng qu c l 1A, 2, 3, 5, 6, 11A và các đ ng liên t nh đ u

b ng ng tr T ngày 11 đ n 20 tháng 8: ê b v liên ti p 42 ch v i t ng chi u dài 4180 m (t 11 - 20/7/1915 khi m c n c Hà N i dao đ ng t 11,55

- 11,64 m) Nh ng n i v chính nh : Xâm D ng, Xâm Th đê h u sông

H ng thu c tnh Hà ông Các ch v khác nh L c C nh, Hoàng Xá, Trung

Hà t nh Phúc Yên; Phi Li t, Thu M o t nh B c Ninh ê t sông H ng, v :

M Chân t nh H ng Yên; Gia Qu t, Gia Th ng, Phú Tòng, Yên Viên, ông

Th , Danh Nam t nh B c Ninh và m t s ch khác trên sông Phó áy, u ng

và sông áy [4]

1.5.4.3 V đê n m 1945

L n m 1945 là n m l n th hai sau n m 1971 trên sông H ng và sông Thái Bình M c n c th c đo l n nh t t i Hà N i là (+12.68), c đê sông chính và sông nhánh đã v 52 ch Tr n l t này làm ng p 11 t nh không k các t nh trung du và mi n núi

T ng di n tích ng p l t lên t i 312.000 ha và trên hai tri u ng i b nh

h ng ng p l t Tr n l t này gây t n th t r t n ng n mà t i nay v n ch a đánh giá h t Theo báo cáo n m 1946 đã c tính kho ng 2 t đ ng, t ng

N u không phân l vào sông áy kho ng 2.000 m3

/s, h Thác Bà không đi u ti t kho ng 1500 m3

/s, không phân l vào các khu ch m l kho ng 2500- 3000 m3/s thì m c n c sông H ng t i Hà N i s lên đ n (+14,80)

t ng ng v i l u l ng 378000 m3

/s S n Tây L n đ u tiên trong l ch s

h th ng sông H ng ch u m c n c cao nh t [4]

18

V i m c n c l n nh v y h th ng đê ph i ch ng đ h t s c c ng

th ng nên đã x y ra khá nhi u s c nh s t tr t 648 đo n dài t ng c ng 74

km, tràn và s p tràn 307 đo n dài 415 km, gi ng phun 1628 ch , s p 265 t

m i, th m l u h u h t các tuy n đê [4]

Nh kinh nghi m ch ng đ c a các tr n l 1968, 1969 nh có t ch c

ch t ch và ý chí ch ng đ quy t li t nên đã gi v ng đ c tuy n đê chính

d c sông H ng Khi m c n c l t i (+14,00) Hà N i m i b t đ u v đê Khê Th ng (sông à), Nh t trai (sông Thái Bình) khi m c n c sông H ng rút đ c 26cm thì m i v đê C ng thôn (t sông u ng) Ba ch v trên đã gây ra ng p l t cho nhi u vùng r ng l n và đông dân c T ng di n tích ng p

đ n 250.139 ha trong đó m t tr ng 162.598 ha, dân s b nh h ng là 2,71 tri u ng i T n th t tr c ti p kho ng h n 1 t đ ng, t ng đ ng kho ng 7 tri u t n thóc, đó là ch a k đ n kinh phí h đê, t n th t gián ti p do s n xu t đình đ n giao thông ng ng tr các tuy n đ ng 1A, 2, 3, 5, 11A, 18 b ng p

và đình tr hàng tháng Các thành ph , khu công nghi p nh Vi t Trì, S n Tây, H i D ng, B c Ninh b ng p Toàn b B máy Nhà n c t Trung

ng đ n đ a ph ng ph i t p trung vào công tác ch ng l t T p trung h u

h t các ph ng tiên v n t i th y, huy đ ng hàng ch c v n nhân công k c l c

l ng v trang vào công tác h đê và c u tr

M a l n m 1971 đã gây v đê ba đ a đi m, làm ch t 100.000 ng i, úng ng p 250.000 ha và h n 2,7 tri u ng i ch u thi t h i [4]

1.5.4.5 V đê bi n n m 2005

C n bão s 7 n m 2005 đ b vào mi n B c gây thi t h i nghi m tr ng cho các t nh này Báo cáo c a Ban ch đ o phòng ch ng l t bão trung ng cho bi t bão s 7 làm v 275m đê g m 50m đê t i H i Phòng, 200m t i Thái Nguyên, 25m t i Thanh Hóa Bão c ng làm s t l 54.055m đê g m 1.250m đê

t i Thái Nguyên, 3.500m t i Thái Bình, 725m t i Ninh Bình, 18.580m t i Thanh Hóa, 30.000m t i Ngh An [3]

19

1.5.5 Tình hình đ u t cho xây d ng và qu n lý đê đi u

Ngu n kinh phí b o đ m duy tu, b o d ng đê đi u hi n nay đ c l y

t 3 ngu n ch y u là: (1) Ngân sách trung ng b o đ m kinh phí duy tu,

b o d ng đê đi u đ i v i các tuy n đê t c p III đ n c p đ c bi t; h tr s a

ch a đ t xu t kh c ph c s c đê đi u đ i v i đê c p IV và c p V; (2) Ngân sách đ a ph ng b o đ m kinh phí duy tu, b o d ng đê đi u đ i v i đê d i

c p III và tham gia b o đ m duy tu, b o d ng đê đi u t c p III đ n c p đ c

bi t; (3) i v i đê chuyên dùng c a các ngành, các c s ; kinh phí duy tu,

b o d ng đê đi u do các ch công trình b o đ m

Theo s li u th ng kê c a B NN và PTNT, k t qu đã th c hi n và d

ki n đ n n m 2015 v đ u t xây d ng đê đi u c a n c ta trong 5 n m

2011-2015 nh sau:

1 i v i Ch ng trình c ng c , nâng c p đê bi n

Th c hi n các Ch ng trình c ng c , nâng c p đê bi n t Qu ng Ninh

đ n Qu ng Nam (Quy t đ nh s 58/2006/Q -TTg ngày 14/3/2006 - Ch ng trình 58) v i t ng kinh phí đ đ u t c ng c các khu v c tr ng đi m là 10.000 t đ ng (th i giá n m 2006) và Ch ng trình c ng c , nâng c p đê

bi n t Qu ng Ngãi đ n Kiên Giang (Quy t đ nh s 667/Q -TTg ngày 27/5/2009 - Ch ng trình 667) v i t ng kinh phí là 19.481 t đ ng (th i giá

n m 2009) Các t nh, thành ph đã ch đ ng l p k ho ch và t ch c tri n khai th c hi n vi c c ng c , nâng c p h th ng đê theo m c thi t k , trong đó

t p trung vào các khu v c tr ng đi m, xung y u: tr c di n bi n, không có cây

ch n sóng b o v , đê th p, bé, K t qu đ t đ c, giai đo n 2011÷2014 và d

ki n đ n n m 2015 nh sau:

a V kh i l ng

- Ch ng trình 58, t n m 2011-2014 đã hoàn thành 574,5km đê, kè;

241 c ng qua đê và 361,0 ha cây ch n sóng (t n m 2006 đ n nay hoàn thành:

846 km đê, kè/1693 km đ t x p x 50,0%; 303 c ng qua đê và 361 ha cây

ch n sóng) T ng kinh phí đ u t (2011÷2014) là 1.969 t đ ng D ki n đ n

b V hi u qu đ u t

- Các tuy n đê bi n sau khi đ c c ng c , nâng c p đã đ m b o theo

m c thi t k , th c t ch ng l , bão nh ng n m qua cho th y các tuy n đê bi n

n đ nh b o đ m an toàn cho vùng đ c b o v Ngoài ra, đã c i thi n đáng

k c s h t ng vùng ven bi n do vi c k t h p m t đê làm đ ng giao thông nông thôn, đ ng c u h , c u n n trong mùa m a bão ng th i, k t h p

v i đ ng đi u tra ven bi n, t ng c ng n đ nh an ninh, qu c phòng

- Vi c tr ng cây ch n sóng tr c đê ngoài ý ngh a gi m sóng b o v đê còn gây b i bãi tr c đê t ng c ng n đ nh đê đi u, c i thi n môi tr ng sinh thái thích ng v i bi n đ i khí h u, t o đi u ki n phát tri n th y h i s n

2 i v i Ch ng trình c ng c nâng c p đê sông

Ch ng trình nâng c p h th ng đê sông đ n n m 2020 đ c Th

t ng Chính ph phê duy t t i Quy t đ nh s 2068/Q -TTg ngày 09/12/2009 (Ch ng trình 2068) v i m c tiêu c ng c , nâng c p các tuy n đê sông t i 19

t nh, thành ph là: Hòa Bình, Thái Nguyên, Phú Th , V nh Phúc, B c Giang,

B c Ninh, H ng Yên, H i D ng, Thái Bình, H i Phòng, Qu ng Ninh, Hà

N i, Hà Nam, Thái Nguyên, Ninh Bình, Thanh Hóa, Ngh An, Hà T nh và

21

t nh ng Tháp nh m đ m b o an toàn ch ng l thi t k và ph n đ u ch ng

đ c l cao h n K t qu đ t đ c đ n nay và d ki n đ n h t n m 2015 nh sau:

n h t n m 2013 các đ a ph ng đã c ng c , nâng c p 1.164km đê, 332km kè, s a ch a xây m i 340 c ng qua đê và 484.309 mks khoan ph t

v a gia c thân đê, đ t kho ng 40% kh i l ng Kinh phí th c hi n đ n h t

2013 là 16.672 t đ ng, b ng 85,2% kinh phí Ch ng trình (19.559 t đ ng)

D ki n đ n h t n m 2015 k t qu đ t đ c 1.464km đê, 432km kè, 440 c ng

và 500.309mks khoan ph t v a gia c thân đê

3 i v i công tác tu b và duy tu b o d ng đê đi u

Công tác Tu b đê đi u th ng xuyên và Duy tu b o d ng đê đi u

đ c b trí đ u t kho ng 400 t đ ng/n m đ c ng c , s a ch a nh ng h

h ng c a đê đi u

K t qu đ t đ c: Cùng v i các gi i pháp phòng ch ng l khác, công tác c ng c , tu b và duy tu b o d ng đê đi u luôn đ c xác đ nh là gi i pháp c b n và đ c các c p, các ngành t Trung ng đ n đ a ph ng t p trung ch đ o th c hi n S kinh phí đ u t tuy không l n, ch b ng kho ng 50% nhu c u theo đ ngh c a các đ a ph ng, song do đ c đ u t có tr ng tâm trên c s rà soát, s p x p th t u tiên nên t ng b c xóa b d n các

tr ng đi m ch ng l t bão, t ng c ng n đ nh h th ng đê đi u

1.5.6 ánh giá chung v công tác qu n lý đê đi u n c ta

Trong nh ng n m v a qua Vi t Nam công tác qu n lý đê đi u ngày càng đ c quan tâm, th hi n vi c các t nh, thành ph có h th ng đê đi u

đ c ch đ o hoàn thành vi c tu b th ng xuyên h th ng đê, kè, c ng tr c mùa l bão, ph i kiên quy t ch n đ ng và x lý nghiêm các hành vi vi ph m pháp l nh v đê đi u đ a ph ng mình, ph i c ng c l c l ng h đê và

ch ng l ; t ch c t p hu n, di n t p và t ng c ng tu n tra, phát hi n x lý ngay các s c c a đê, kè, c ng không đ phát sinh thành hi m h a vì th mà

ph t còn ít khi n cho các t ch c và các nhân xem nh khi n vi ph m tái đi tái

l i nhi u l n Các h t qu n lý đê đi u không có th c quy n x lý vì th mà nhi u n i các hình th c x ph t còn mang tính hình th c, ch y u là nh c nh

v n đ ng tuyên truy n chính nh ng v n đ này làm công tác qu n lý đê đi u

b gi m hi u qu

Trong nh ng n m qua, chúng ta đã t p trung các ngu n l c đ nâng c p

và xây d ng m i 5.700 km đê sông, 3.000 km đê bi n, 23.000 km b bao, hàng nghìn c ng d i đê, hàng tr m cây s kè, c th :

- V đê sông:

mi n B c, nh s h tr đi u ti t c a h Hòa Bình, Thác Bà, h

th ng đê sông Hông và Thái Bình đã đ m b o ch ng đ c l Hà N i cao trình 13,40 m ng v i t n su t 125 n m/l n Khi h Tuyên Quang đi vào v n hành, t n su t đ c nâng lên 500 n m

B c Trung b : ê sông Mã, sông C ch ng đ c l l ch s chính v không b tràn

23

l ng công trình đê đi u luôn b bi n đ ng theo th i gian i v i các tuy n

đê sông, các đo n đê tu b th ng xuyên đã đ c thi t k theo ch tiêu hoàn thi n m t c t v i cao đ đ m b o yêu c u ch ng l thi t k , b r ng m t đê

ph thông 5m, đ d c mái m=2 và m t đê đ c gia c đá d m ho c bê tông đ

k t h p giao thông nên kh n ng phòng ch ng l bão thi t k Song do chi u dài đê l n, t c đ bào mòn xu ng c p nhanh trong khi kh n ng đ u t còn

h n ch nên v n còn nhi u đo n đê còn th p, nh so v i tiêu chu n đê thi t

k Theo báo cáo c a B NN và PTNT, k t qu phân tích ch t l ng hi n

tr ng đê c a Vi t Nam cho k t qu : 66,4% km đê n đ nh đ m b o an toàn; 28,0% km đê kém n đ nh ch a đ m b o an toàn; 5,6% km đê xung y u Do

đ c b i trúc qua nhi u n m nên nhìn chung ch t l ng thân các tuy n đê không đ ng đ u, trong thân đê ti m n nhi u khi m khuy t nh xói ng m, t

m i, hang đ ng v t, vì v y khi có bão, l m c n c sông dâng cao, đ chênh l ch v i m c n c trong đ ng l n, do đó nhi u đo n đê xu t hi n các

s c m ch đùn, s i, th m l u, s t tr t mái đê phía sông và phía đ ng N u không phát hi n và x lý k p th i ngay t gi đ u s gây ra h u qu nghiêm

tr ng t i an toàn c a đê S phát tri n kinh t xã h i nhanh chóng Viê Nam trong nh ng n m g n đây đã gián ti p làm cho tình tr ng s d ng đ t trong

ph m vi b o v đê, bãi sông và lòng sông ngày càng nghiêm tr ng, gây nh

h ng không nh đ n an toàn đê đi u và kh n ng thoát l c a các sông trên

đ a bàn t trung ng đ n đi ph ng Các lo i hình vi ph m Lu t đê đi u và Pháp l nh Phòng ch ng l t bão nh : xây d ng b t h p pháp các công trình,

t p k t v t li u xây d ng trong ph m vi b o v đê và bãi sông, san l p m

r ng m t b ng l n chi m dòng ch y, khai thác b t h p lý các bãi b i ven sông, ven bi n, ch t phá r ng cây ch n sóng,… gây nh h ng đ n ch t l ng

và n ng l c phòng ch ng l , bão c a đê đi u

1.6 Nh ng nhân t nh h ng đ n ch t l ng công tác qu n lý đê đi u 1.6.1 Nh ng nhân t khách quan

1.6.1.1 Nhóm nhân t đi u ki n t nhiên

24

Các nhân t v đi u ki n t nhiên bao g m các y u t nh v trí đ a lý,

đ a hình, đ a ch t, các y u t th y h i v n có nh h ng r t l n đ n ch t

l ng công tác qu n lý, khai thác v n hành, b o v , phòng h h th ng đê

đi u Trong th c t , do s khác nhau v khu v c đ a lý và đi u ki n đ a hình, nên công tác qu n lý đê đi u mi n B c và mi n Trung ph c t p và khó kh n

và t n kém h n r t nhi u so v i khu v c mi n Nam Y u t đ a ch t n n đê

c ng có nh h ng r t l n đ n công tác qu n lý đê đi u nh ng khu v c đ a

ch t n n đê y u luôn ti m n và x y ra các s c lún s t, th m và gây xói n n

đê Ngoài ra ch đ m c n c, v n t c dòng ch y, sóng trong sông, c a sông

và vùng ven bi n, tình tr ng th y tri u, t n xu t các tr n bão và n c dâng do bão, có nh h ng r t m nh m đ n kh n ng làm vi c an toàn c a tuy n đê Ngoài các y u t nêu trên, ph i k đ n y u t bi n đ i khí h u và m c n c

bi n dâng hi n nay c ng gây r t nhi u khó kh n, thách th c cho công tác qu n

lý đê đi u

1.6.1.2 Nhóm nhân t đi u ki n kinh t xã h i

S hi u bi t v đê đi u và vai trò c a đê đi u, s quan tâm xây d ng,

b o v , c u h đê c a c ng đ ng có vai trò tích c c, quan tr ng và hi u qu trong công tác qu n lý đê đi u các đ a ph ng Ngoài ra các ho t đ ng kinh

t nh : giao thông trên đê quá m c và quá tr ng t i; xây d ng nhà c a, đ ng

xá, đ ph th i, ch t th i vi ph m hành lang b o v đê; các ho t đ ng kinh t

nh đào ao h , khai thác cát lòng sông, bãi b i ven sông làm nh h ng đ n chân đê; phá ho i r ng đ u ngu n làm gia t ng dòng ch y trong sông v mùa

l ; phá ho i r ng ng p m n, cây ch n sóng b o v đê; v n hành các công trình

h ch a, tr m b m, c ng, công trình phân l ch m l không đúng quy đ nh; luôn gây ra nh ng nh h ng tiêu c c đ n đê đi u và công tác qu n lý đê

đi u

1.6.1.3 Nhóm nhân t th ch và chính sách

H th ng th ch và chính sách nh các v n b n lu t, các quy trình, quy chu n, tiêu chu n, quy đ nh c a Trung ng và các đ a ph ng v quy ho ch

25

xây d ng, khai thác, b o v , c u h đê đi u luôn là nh ng c n c và c s quan tr ng giúp cho công tác qu n lý đê đi u đ c t t h n Có th nói trong

th i gian qua, công tác nghiên c u, xây d ng và ban hành các h th ng v n

b n pháp lu t và quy đ nh k thu t trong l nh v c đê đi u c a n c ta đã đ c

đ c bi t quan tâm và có nhi u chuy n bi n t t

1.6.2 Nh ng nhân t ch quan

1.6.2.1 Công tác quy ho ch, đ u t xây d ng và tu b đê đi u

Công tác quy ho ch, đ u t xây d ng và tu b đê đi u hi n nay

m c dù đ c nhà n c quan tâm đ u t nh ng c ng b c l nhi u v n đ nh công tác quy ho ch t ng tnh có đê đi u và cho t ng tuy n đê đi u còn ch a

t t còn chung chung ch a đi vào c th , h u nh ch t p trung quy ho ch nâng

c p các tuy n đê hi n có, ch a quy ho ch các tuy n đê m i b o v các vùng

mà hi n nay dân c s ng ngoài đê c do nhi u tuy n đê c hi n nay đã sâu trong khu dân c do bi n thoái, ch a chú tr ng đ n đi u ch nh quy ho ch các tuy n đê cho sát v i th c t Trong công tác đ u t xây d ng ch a có s

th ng nh t và chu n hóa trong các tiêu chu n k thu t, c u ki n b o v mái,

k t c u chân đê, nhi u công trình tr c đây áp d ng nhi u lo i c u ki n và mái ch a phù h p

1.6.2.2 T ch c b máy và nhân l c qu n lý đê đi u

Công tác t ch c cán b còn ch a bám sát theo tình hình c th vi c đào t o đa ph n là lý thuy t thi u th c t vì th nên đ t hi u qu ch a cao, thi u các khóa đào t o t duy và k n ng lãnh đ o t ch c Vi c c p nh t các

ki n th c v chuyên môn và các k n ng v công ngh thông tin còn h n ch

đi u này nh h ng 1 ph n đ n ch t l ng qu n lý đê đi u

T ch c b máy qu n lý đê đi u ch a thu hút đ c các cán b có n ng

l c, tình tr ng là còn nhi u cán b ch a toàn tâm toàn ý cho công vi c, xao nhãng d n đ n ch a đáp ng đ c yêu c u và nhi m v qu n lý đê đi u trong

đi u ki n hi n nay có nhi u ph c t p

l nh v c đê đi u c a 1 b ph n các cán b đê đi u, d n đ n công vi c ch a

gi i quy t d t đi m, ch a đ ng viên đ c c p d i làm vi c hi u qu chính

đi u này c ng làm chõ hi u qu qu n lý đê đi u còn h n ch

1.6.2.3 Công tác t ch c s d ng và b o v đê đi u

S phát tri n nhanh chóng v kinh t xã h i n c ta trong nh ng n m

g n đây gây nhi u khó kh n cho công tác t ch c s d ng và b o v đê đi u

do nhu c u s d ng đ t ngày càng t ng khi n nh ng tình tr ng s d ng đ t trong ph m vi b o v đê, bãi sông, lòng sông ngày càng nghiêm tr ng gây nh

h ng l n đ n an toàn đê đi u và kh n ng thoát l c a các sông t trung

ng đ n đ a ph ng, h u nh hi n nay công tác đê đi u khu v c này ch là xem xét các vi ph m m i phát sinh khi n công tác đê đi u hi n nay g p nhi u khó kh n Ngoài ra còn do ý th c c a ng i dân ch a cao trong vi c ch p hành các quy đ nh v đ m b o hành lang an toàn đê đi u c ng gây khó kh n cho vi c b o vê đê Thêm vào đó là vi c x lý các vi ph m còn ch a tri t đ khi n tình tr ng vi ph m tái di n nhi u l n

1.6.2.4 Công tác x lý các vi ph m v đê đi u

27

ph m Lu t ê đi u nh khai thác, l p bãi t p k t cát s i trái phép gây nh

h ng đ n dòng ch y, tiêu thoát l …

1.6.2.5 T ch c công tác c u h đê đi u

Công tác c u h đê đi u còn g p nhi u khó kh n do ý th c ch p hành

Lu t ê đi u, Pháp l nh phòng ch ng l t bão và Pháp l nh khai thác và b o

v công trình th y l i c a m t b ph n dân c , doanh nghi p còn h n ch Còn nhi u t ch c, cá nhân c tình vi ph m nh l n chi m mái đê, hàng lang

đê đ xây d ng nhà t m, quán xá và công trình ph M t s đ a ph ng còn buông l ng qu n lý, ch a x lý k p th i; l c l ng qu n lý đê nhân dân kiêm nhi m nhi u công vi c, ch a nhi u kinh nghi m trong x lý vi ph m c ng

nh s c thiên tai i u này s làm nh h ng đ n công tác c u h khi có s

c x y ra

1.6.2.6 Áp d ng ti n b khoa h c k thu t và h p tác trong qu n lý

Công tác qu n lý đê đi u Vi t Nam đ c đ c bi t coi trong tuy nhiên còn nhi u nhân t khách quan nh h ng x u t i ch t l ng c a công tác

qu n lý nh làm cho công tác qu n lý đê g p nhi u khó kh n ch a mang l i

hi u qu cao, ngoài ra trong đi u ki n Vi t Nam còn nghèo vi c c p nh t các kinh nghi m ki n th c v qu n lý đê đi u tiên ti n trên th gi i còn h n ch

c ng là 1 trong nh ng nguyên nhân làm gi m hi u qu qu n lý đê đi u

1.7 Nh ng bài h c kinh nghi m v qu n lý đê đi u

T th c ti n công tác qu n lý đê đi u có th rút ra nh ng bài h c kinh nghi m trong công tác này nh sau:

- Công trình đê đi u m c dù không ph i là công trình tr c ti p s n xu t

ra c a c i v t ch t nh ng là đi u ki n ti n đ vô cùng quan tr ng b o đ m s

n đ nh v kinh t , chính tr , xã h i, môi tr ng cho khu v c nó b o v , là c

s h t ng quan tr ng khuy n khích các ho t đ ng kinh t , xã h i Vì v y, lãnh đ o các c p t Trung ng đ n đ a ph ng và các c p, các ngành, c n

nh n th c đ y đ v trí, t m quan tr ng c a công tác qu n lý đê đi u nói riêng

và phòng, ch ng l t, bão nói chung Ph i quan tâm đ n công tác t ch c b

28

máy là công tác qu n lý v đê đi u, th ng xuyên ki m tra, đôn đ c, đánh giá,

t ng k t, nâng cao hi u qu công tác lãnh đ o, ch đ o T ng c ng tuyên truy n, giáo d c c ng đ ng nh m nâng cao nh n th c v trách nhi m, ngh a

v , quy n l i trong công tác xây d ng và b o v đê đi u, nghiêm túc tuân th pháp lu t c a Nhà n c v đê đi u; kiên quy t đ u tranh v i các hi n t ng xâm h i các công trình trong h th ng đê đi u

- Xây d ng quy ho ch đê đi u hoàn ch nh và có chính sách u tiên đ u

t tài chính và các ngu n l c đ xây d ng, tu b , c i t o, nâng c p h th ng

đê đi u và đào t o, b i d ng khuy n khích đ i ng cán b , công nhân, viên

ch c làm nhi m v qu n lý đê đi u

- Không đ c xem nh , l là, m t c nh giác, l i c p trên… trong công tác qu n lý đê đi u luôn ch đ ng, tích c c chu n b và tri n khai các ph ng

án b o v , phòng ch ng l t, bão, c u h , phát hi n, t p trung gi i quy t tri t

đ nh ng hành vi vi ph m an toàn c a h th ng đê đi u

- Công tác qu n lý đê đi u là nhi m v th ng xuyên, lâu dài, luôn tôn

tr ng quan đi m “phòng” là chính Ch đ ng xây d ng và tri n khai t p hu n các ph ng án ch ng l t, bão; ch đ ng chu n b nhân tài, v t l c; ch đ ng phát hi n, kh c ph c, x lý các s c tr c mùa m a l ; ch đ ng gi i quy t các tình hu ng, các s c n y sinh khi có l , bão l ngay t “phút đ u, gi

đ u”;… c n xây d ng và tri n khai có k ho ch chi n l c phòng, ch ng l t, bão lâu dài, c b n, cho h th ng đê đi u Quy ho ch và tri n khai d ng hoàn

ch nh, đ ng b h th ng đê đi u, hi u qu , b n v ng, hi n đ i

- Th c hi n hi u qu ph ng châm “Nhà n c và nhân dân cùng làm” trong xây d ng và qu n lý đê đi u Qu n lý đê đi u là m t công vi c vô cùng

khó kh n gian kh , khó kh n, lâu dài, ph c t p, và t n kém, vì v y ch có d a

ch c vào c ng đ ng, phát huy tri t đ s c m nh m i ngu n l c c a xã h i m i đem l i hi u qu cao nh t S c m nh c a nhân dân ch th c s to l n và phát huy tác d ng m t khi đã là s c m nh t giác, s c m nh có t ch c, có h ng

29

d n Vì v y công tác tuyên truy n giáo d c, giác ng , t ch c, v n đ ng,

h ng d n, phát huy s c m nh c a c ng đ ng tham gia xây d ng và b o v

đê đi u ph i đ c h t s c coi tr ng D a vào dân, phát huy s c m nh c a dân,

ph i b t đ u t c s , tr c h t t các c m dân c và các c s kinh t ven đê

C n quán tri t và tri n khai th c hi n t ph ng châm “4 t i ch ”: Ch huy t i

bi n pháp x lý đ i v i t ng tr ng h p trong đó t p trung x lý, gi i quy t ngay nh ng vi ph m nh h ng tr c ti p đ n an toàn công trình PCLB Nghiêm c m đào, khai thác đ t ho c ch t v t li u xây d ng, đ t g n chân đê,

n i bãi sông h p Nghiêm c m vi c tr ng cây m t, mái đê và chân đê nh t là

nh ng đo n đê đã đ c tu b nâng c p hoàn thi n m t c t đ tiêu chu n thi t

k Ng n ch n không đ phát sinh vi ph m m i ho c tái vi ph m T ng b c gi i

to nh ng vi ph m t n đ ng t nh ng n m tr c

30

K t lu n ch ng 1

ê đi u là lo i công trình c s h t ng đóng vai trò vô cùng quan

tr ng trong vi c phòng ch ng thiên tai l l t b o v an sinh kinh t cho các

qu c gia, đ c bi t trong đi u ki n bi n đ i khí h u ngày càng di n bi n ph c

t p và gia t ng b t l i vì th công tác qu n lý h th ng đê đi u ngày càng

đ c coi tr ng Tuy nhiên trong th c t hi n nay công tác này còn ch a đ t

đ c hi u qu nh mong mu n do nhi u nguyên nhân c khách quan và ch quan đi u này s làm gi m kh n ng ng phó tr c nh ng ph c t p c a thiên tai Vì v y vi c hoàn thi n c s lý lu n v công tác qu n lý đê đi u là c c k quan tr ng vì đi u này giúp cho công tác này khi đi vào th c t s đ c tri n khai t t h n góp ph n đem l i hi u qu cao nhât