Nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi sông nhuệ

NN&PTNT Nông nghi p và phát tri n nông thôn... Trong khi đó nhi u công trình... Nhà th u thi công làm còn nhi u sai sót... Có th g i chung công tác giám sát là giám sát xây d ng.

L I C M N

Trong cu c s ng này, m i con ng i đ u thông qua s ham mê, tìm hi u,

nh n th c đ có ki n th c M i con ng i c n h c t p, lao đ ng đ đ nh h ng và

th c hi n m t công vi c c th có ích cho b n thân, gia đình và xã h i

hoàn thành lu n v n Th c s này, ngoài s n l c h c t p, rèn luy n c a

b n thân, tôi c ng đã nh n đ c s quan tâm giúp đ c a các th y cô, gia đình, b n

bè, đ ng nghi p V i lòng bi t n sâu s c, tôi xin đ c bày t l i c m n t i:

Ban giám hi u, Phòng ào t o i h c và Sau đ i h c, B môn Công ngh

và Qu n lý xây d ng tr ng i h c Th y l i Hà N i đã t o m i đi u ki n thu n l i giúp đ tôi trong quá trình h c t p và hoàn thành lu n v n

PGS.TS Bùi V n V nh cùng TS M Duy Thành, hai ng i th y kính m n đã luôn đ ng viên giúp đ và t o m i đi u ki n thu n l i cho tôi trong su t quá trình hoàn thành lu n v n t t nghi p

C m n gia đình, b n bè, đ ng nghi p c a tôi đã luôn bên c nh đ ng viên

và giúp đ tôi h c t p, rèn luy n, làm vi c và đã hoàn thành lu n v n này

Xin trân thành c m n!

Hà N i, ngày tháng n m 2016

TÁC GI LU N V N

Nguy n V n Th ng

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi

Các s li u, k t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công b trong b t k công trình nào khác

Hà N i, ngày tháng n m 2016

TÁC GI LU N V N

Nguy n V n Th ng

M C L C

M U 1

1.TÍNH C P THI T C A TÀI 1

2.M C ÍCH C A TÀI 2

3 I T NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U 2

4.CÁCH TI P C N VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U 2

CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH 4 1.1.QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG 4

1.1.1 Khái ni m qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 4

1.1.2 Vai trò c a qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 4

1.1.3 N i dung ho t đ ng qu n lý ch t l ng công trình xây d ng theo các giai đo n c a d án 8

1.1.4 Các y u t nh h ng đ n ch t l ng công trình xây d ng: 9

1.2 HI N TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG TH Y L I VI T NAM HI N NAY 11

1.2.1 Nh ng b t c p trong công tác qu n lý d án xây d ng 11

1.2.2 Qu n lý ch t l ng công trình th y l i c a các ch th tr c ti p tham gia xây d ng công trình 19

1.3. ÁNH GIÁ CHUNG V HI N TR NG QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH THU L I C A N C TA 22

1.3.1 Nh ng v n đ còn t n t i 22

1.3.2 Nguyên nhân c a nh ng t n t i trên: 27

1.4 KINH NGHI M QU N LÝ T M T S QU C GIA 30

1.4.1 T i Nga: 30

1.4.2 T i Anh: 30

1.4.3 T i M : 31

1.4.4 T i Pháp: 31

1.4.5 T i Singapore: 31

1.4.6 T i Nh t B n: 32

CH NG 2.C S LÝ LU N V QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH C A CH U T 33

2.1. C S PHÁP LÝ QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG 33

2.1.1 H th ng v n b n Lu t trong ho t đ ng xây d ng 33

2.1.2 H th ng v n b n d i Lu t: 33

2.2. TRÌNH T QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG C A CH U T 34

2.2.1 Qu n lý ch t l ng kh o sát xây d ng 34

2.2.2 Qu n lý ch t l ng thi t k công trình xây d ng 37

2.2.3 Qu n lý ch t l ng thi công xây d ng công trình (bao g m c mua s m v t t , thi t b ) 41

2.3.CÁC PH NG PHÁP QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG 50

2.3.1 L p k ho ch qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 50

2.3 2 L p h th ng qu n lý ch t l ng 51

2.3.3 Các bi n pháp đ m b o ch t l ng 53

CH NG 3 ÁNH GIÁ TH C TR NG VÀ XU T GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C CH T L NG CÔNG TRÌNH C A CÔNG TY TNHH MTV U T PHÁT TRI N TH Y L I SÔNG NHU 55

3.1GI I THI U CHUNG V CÔNG TY 56

3.1.1 Tóm t t l ch s hình thành công ty 56

3.1.2 B máy t ch c c a Công ty 57

3.1.3 Các chính sách, m c tiêu và k ho ch v ch t l ng công trình c a công ty.59 3.1.4 T ng quan v tình hình đ u t xây d ng công trình do Công ty TNHH MTV đ u t phát tri n Th y l i Sông Nhu qu n lý trong th i gian g n đây 60

3.2CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG C A CÔNG TY TNHHMTV U T PHÁT TRI N TH Y L I SÔNG NHU 60

3.2.1 Mô hình qu n lý ch t l ng công trình c a Công ty TNHH MTV đ u t phát tri n Th y l i Sông Nhu : 60

3.2.2 Phân tích quá trình th c hi n d án “ gói th u xây l p s 01 - Xây d ng công

trình th y công thu c công trình: c i t o, nâng c p tr m b m S n Thanh.” 62

3.2.3 Nh ng t n t i trong công tác qu n lý ch t l ng công trình c a Công ty TNHH MTV đ u t phát tri n th y l i sông Nhu 68

3.2.4 Nguyên nhân c a nh ng t n t i trên 71

3.3 XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH CHO CÔNG TY TNHHMTV U T PHÁT TRI N TH Y L I SÔNG NHU 75

3.3.1 Hoàn ch nh b máy t ch c c a ch đ u t : 75

3.3.2 Nâng cao n ng l c th m tra thi t k : 76

3.3.3 Chuy n hình th c l a ch n nhà th u thi công t ch đ nh th u sang đ u th u.78 3.3.4 Ki m tra h th ng qu n lý ch t l ng c a Nhà th u thi công xây d ng công trình 78

3.3.5 Nâng cao n ng l c giám sát công trình xây d ng c a ch đ u t : 79

K T LU N CH NG 3 81

K T LU N VÀ KI N NGH 82

3 K I N NGH VÀ XU T H NG NGHIÊN C U: 82

TÀI LI U THAM KH O 84

NN&PTNT Nông nghi p và phát tri n nông thôn

DANH M C HÌNH V

Hình 1.1 S c khi n o vét kênh th y nông thu c đ a ph n thôn Nham Tràng, xã

Thanh Tân, Thanh Liêm, Hà Nam 13

Hình 1.2 H th ng ng d n n c n m ch ng ch d án d án th y l i Truông Bành 15

Hình 1.3 Tuy n kênh th y l i N1 th p h n m t ru ng 16

Hình 1.4 N c tràn đ nh đ p h ch a n c m Hà ng 18

Hình 1.5 Thân đ p b trôi h ch a n c m Hà ng 18

Hình 1.6 Gãy c a van h ch a n c m Hà ng 19

DANH M C S S đ 1.1 S đ phân giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình 12

S đ 3.1 Mô hình Qu n lý c p trên 56

S đ 3.2 S đ ban Qu n lý d án Th y l i Sông Nhu 58

S đ 3.3 Mô hình qu n lý ch t l ng c a công ty TNHH MTV đ u t phát tri n Th y l i Sông Nhu 61

S đ 3.4 S đ ban Qu n lý d án th y l i Sông Nhu 75

DANH M C B NG BI U Bi u 3.1 c tr ng đ m t ng đ i trung bình tr m Hà ông ( S li u dùng cho thi t k công trình c i t o, nâng c p tr m b m S n Thanh 69

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Ch t l ng công trình xây d ng không nh ng có liên quan tr c ti p đ n an toàn sinh m ng, an toàn c ng đ ng, hi u qu c a d án đ u t xây d ng công trình

mà còn là y u t quan tr ng đ m b o s phát tri n b n v ng c a m i qu c gia Do

có vai trò quan tr ng nh v y nên lu t pháp v xây d ng c a các n c trên th gi i

đ u coi đó là m c đích h ng t i Vi t Nam, lu t xây d ng 2003 đ c Qu c H i khóa XI thông qua n m 2003, trong đó ch t l ng công trình c ng là n i dung tr ng tâm, xuyên su t Lu t Xây d ng và các v n b n h ng d n Lu t v qu n lý ch t

l ng công trình xây d ng đã đ c hoàn thi n theo h ng h i nh p qu c t ; các mô hình qu n lý ch t l ng công trình tiên ti n c ng nh các ch tiêu k thu t c ng

đ c áp d ng 1 cách hi u qu

Ch t l ng công trình xây d ng không ch đ m b o v m t k thu t mà còn

ph i đ m b o v an toàn s d ng, th a mãn các yêu c u v xã h i, kinh t Có đ c

ch t l ng công trình nh mong mu n, có nhi u y u t nh h ng, trong dó có các

y u t c b n nh t là n ng l c qu n lý (c a chính quy n và ch đ u t ) và n ng l c

c a các nhà th u tham gia các quá trình hình thành nên s n ph m xây d ng Song, trình tr ng còn t n t i v ch t l ng công trình, lãng phí, đ c bi t là các d án v n ngân sách nhà n c

Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n Th y l i sông Nhu là đ n

v ch u s qu n lý tr c ti p c a y ban nhân dân thành ph Hà N i Là công ty khai thác và qu n lý các công trình Th y L i trên sông Nhu Công ty ho t đ ng trên ngu n v n ngân sách nhà n c và thay m t nhà n c xây d ng, qu n lý và khai thác các công trình th y l i trên h th ng sông Nhu Hi n nay h th ng sông Nhu đang d n đi vào hoàn thi n Tuy nhiên công tác qu n lý ch t l ng xây d ng công trình c a ch đ u t còn nhi u h n ch , nhi u công trình xây d ng nh ng ho t đ ng không hi u qu , gây lãng phí ngân sách nhà n c Trong khi đó nhi u công trình

xu ng c p, xung y u thì vi c kh c ph c, s a ch a công trình còn ch m Nhà th u thi công làm còn nhi u sai sót Công tác giám sát còn l ng l o

V i mong mu n góp ph n r t nh vào vi c tìm ra nh ng gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng công trình th y l i c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t

phát tri n Th y l i sông Nhu trong th i gian t i, tôi đã l a ch n đ tài:“ Nghiên

c u và đ xu t m t s gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng công trình

c a công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n Th y l i Sông Nhu "

2 M c đích c a đ tài

Ch ra đ c nh ng h n ch và b t c p trong công tác qu n lý ch t l ng công trình th y l i do Công ty TNHH MTV đ u t phát tri n Th y l i Sông Nhu làm ch đ u t

xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý v ch t l ng xây d ng công trình c a công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n Th y l i Sông Nhu

+ Ti p c n qua các nghiên c u, tài li u đã công b ;

+ Ti p c n qua th c t công trình đã xây d ng;

+ Ti p c n qua các ngu n thông tin khác nh sách báo,loa đài, internet

- Ph ng pháp nghiên c u:

+ Ph ng pháp th ng kê, kh o sát: Thu th p, t ng h p và phân tích s li u; + Ph ng pháp lý thuy t;

+ Ph ng pháp t ng h p, phân tích đánh giá

C H NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH

1.1 Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng

Khái ni m v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng thay đ i theo quan

đi m, v trí và vai trò c a ng i qu n lý M i ch th tham gia qu n lý ch t l ng công trình xây d ng s có các ho t đ ng qu n lý xây d ng đ h ng đ n các m c tiêu c a riêng ch th đó, do v y các n i dung v l p k ho ch, ki m soát s khác nhau Tuy nhiên, v t ng th chung thì đ u h ng đ n vi c đ m b o ch t l ng công trình xây d ng

Theo quan đi m qu n lý nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng [3] thì khái ni m qu n lý ch t l ng công trình xây d ng là “ ho t đ ng qu n lý c a các

ch th tham gia các ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t có liên quan trong quá trình chu n b , th c hi n đ u t xây d ng công trình và khai thác, s d ng

nh m đ m b o các yêu c u v ch t l ng và an toàn c a công trình”

Nh v y, v i vai trò là ch đ u t , là m t ch th tham gia ho t đ ng xây

d ng, thì khái ni m v qu n lý ch t l ng xây d ng s là các ho t đ ng l p k

ho ch, ki m soát, đi u ch nh, kích thích phù h p tuân th theo quy đ nh c a pháp

lu t trong su t quá trình t khâu chu n b cho đ n v n hành khai thác công trình

nh m đ m b o an toàn c a công trình và khac thác có hi u qu

Công tác qu n lý ch t l ng các công trình xây d ng có vai trò to l n đ i v i nhà th u, ch đ u t và các doanh nghi p xây d ng nói chung, vai trò đó đ c th

hi n c th là :

i v i nhà th u, vi c đ m b o và nâng cao ch t l ng công trình xây d ng

s ti t ki m nguyên v t li u, nhân công, máy móc thi t b , t ng n ng su t lao đ ng Nâng cao ch t l ng công trình xây d ng là t li u s n xu t có ý ngh a quan tr ng

t i t ng n ng su t lao đ ng, th c hi n ti n b khoa h c công ngh đ i v i nhà th u

i v i ch đ u t , đ m b o và nâng cao ch t l ng s tho mãn đ c các yêu c u c a ch đ u t , ti t ki m đ c v n và góp ph n nâng cao ch t l ng cu c

s ng m b o và nâng cao ch t l ng t o lòng tin, s ng h c a ch đ u t v i nhà th u, góp ph n phát tri n m i quan h h p tác lâu dài

Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng là y u t quan tr ng, quy t đ nh s c

c nh tranh c a các doanh nghi p xây d ng

Hàng n m, v n đ u t dành cho xây d ng r t l n, chi m t 20-25% GDP Vì

v y qu n lý ch t l ng công trình xây d ng r t c n đ c quan tâm Th i gian qua, còn có nh ng công trình ch t l ng kém, b b t xén, rút ru t khi n d lu n b t bình

Do v y, v n đ c n thi t đ t ra đó là làm sao đ công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng có hi u qu

Ngoài ra, th ng hi u c a Ch đ u t và các ch th tham gia s đ c nâng cao khi công trình đ c vinh danh là công trình đ t ch t l ng cao Sau đây li t kê danh sách các công trình xây d ng đ t ch t l ng cao và các ch th có liên quan[1;2]:

1.1.3 N i dung ho t đ ng qu n lý ch t l ng công trình xây d ng theo các giai đo n c a d án

Qu n lý ch t l ng công trình là nhi m v c a t t c các ch th tham gia vào quá trình hình thành nên s n ph m xây d ng bao g m : Ch đ u t , nhà th u, các t ch c và cá nhân liên quan trong công tác kh o sát, thi t k , thi công xây

d ng, b o hành và b o trì, qu n lý và s d ng công trình

Theo ngh đ nh 46/N -CP ngày 12/5/2015 v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng, xuyên su t các giai đo n t khâu kh o sát, thi t k đ n thi công và khai thác công trình

N u t m gác v n đ quy ho ch sang m t bên thì ho t đ ng qu n lý ch t

l ng công trình xây d ng ch y u là công tác giám sát c a ch đ u t và các ch

th khác Có th g i chung công tác giám sát là giám sát xây d ng n i dung công tác giám sát và t giám sát c a các ch th có th thay đ i tu theo n i dung c a

Trong giai đo n thi công xây d ng công trình có các ho t đ ng qu n lý ch t

l ng và t giám sát c a nhà th u thi công xây d ng; giám sát thi công xây d ng công trình và nghi m thu công trình xây d ng c a ch đ u t ; giám sát tác gi c a nhà th u thi t k xây d ng công trình

Trong giai đo n b o hành ch đ u t , ch s h u ho c ch qu n lý s d ng công trình có trách nhi m ki m tra tình tr ng công trình xây d ng, phát hi n h

h ng đ yêu c u s a ch a, thay th , giám sát và nghi m thu công vi c kh c ph c

s a ch a đó Ngoài ra còn có giám sát c a nhân dân v ch t l ng công trình xây

d ng

Có th nói qu n lý ch t l ng c n đ c coi tr ng trong t t c các giai đo n t giai đo n kh o sát thi t k thi công cho đ n giai đo n b o hành c a công trình xây

d ng

1.1.4 Các y u t nh h ng đ n ch t l ng công trình xây d ng:

C ng nh các l nh v c khác c a s n xu t kinh doanh và d ch v , ch t l ng

và công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng có nhi u y u t nh h ng

có th phân lo i, xác đ nh c th các nguyên nhân và bi n pháp kh c ph c, thì các

y u t nh h ng đ c phân nhóm l i v i nhau Trong ph m vi qu n lý ch t l ng,

y u t nh h ng đ c phân thành hai nhóm chính: nhóm y u t khách quan và nhóm y u t ch quan

Th i ti t kh c nghi t, m a dài, nh h ng ch t l ng, ti n đ công trình, công nhân ph i làm vi c đôi khi đ t cháy giai đo n, các kho ng d ng k thu t không đ c nh ý mu n (c p pha c n bao nhiêu ngày, đ tr n bao nhiêu ngày) nh

h ng t i ch t l ng

a ch t ph c t p, nh h ng t i công tác kh o sát d n đ n nhà th u, ch

đ u t , thi t k ph i bàn b c l i, m t th i gian do thay đ i, x lý các ph ng án n n móng công trình nh h ng đ n ti n đ chung c a công trình i v i các công trình yêu c u ti n đ thì đây là m t đ u b t l i B i l công vi c x lý n n móng

ph i t n m t th i gian dài

b) Nhóm các y u t ch quan:

Nhóm các y u t ch quan là nh ng y u t do chính s ch quan c a các

Ch th tham gia ho t đ ng xây d ng gây ra Nhóm này bao g m các y u t : n ng

l c, kinh nghi m c a các cá nhân tham gia tr c ti p, gián ti p trong ho t đ ng xây

d ng; ch t l ng c a ngu n v t li u, v t t đ c s d ng cho công trình xây d ng;

ch t l ng c a thi t b , công c s d ng đ xây d ng công trình; ph ng pháp, bi n pháp t ch c th c hi n thi công, ph ng pháp qu n lý, quy trình ki m soát ch t

l ng xây d ng công trình

n v thi công là ch th tham gia tr c ti p đ chuy n đ i b n v thi t k thành s n ph m hi n th c Do v y đ n v thi công đóng vai trò khá quan tr ng, nh

h ng t i ch t l ng công trình c ng nh công tác qu n lý ch t l ng Do v y bên

c nh nh ng k n ng ngh nghi p mà m i cá nhân đ n v có đ c (k n ng chuyên môn), m i cá nhân c ng nh toàn đ i đ u ph i đ c b i d ng, đào t o nh n th c

v ch t l ng và t m quan tr ng c a công tác qu n lý ch t l ng công trình xây

d ng đ h có ý th c th c hi n nghiêm ch nh ng th i h ng m i ho t đ ng mà

h th c hi n đ u ph i vì m c tiêu ch t l ng

Ch t l ng nguyên v t li u là m t b ph n quan tr ng, m t ph n hình thành nên công trình, có th ví nh ph n da và th t, x ng c a công trình nguyên v t li u

là y u t r t quan tr ng nh h ng t i ch t l ng công trình V y nguyên v t li u

v i ch t l ng nh th nào thì đ c coi là đ m b o?

V i tình tr ng nguyên v t li u nh hi n nay, ch ng h n nh : xi m ng, cát,

đá, ngoài lo i t t, luôn luôn có m t l ng hàng gi , hàng nhái v i ch t l ng không

đ m b o hay nói đúng h n là kém ch t l ng, n u có s d ng lo i này s gây nh

h ng x u t i ch t l ng công trình xây d ng, th m chí n ng h n là nh h ng t i tính m ng con ng i (khi công trình đã hoàn công và đ c đ a vào s d ng) Do

v y, trong quá trình thi công công trình, n u không đ c phát hi n k p th i, s b

m t s công nhân ý th c kém, vì m c đích tr c l i tr n l n vào trong quá trình thi công C ng v y, đ i v i s t, thép (ph n khung công trình), bên c nh nh ng hàng t t,

ch t l ng cao, có th ng hi u n i ti ng, còn trôi n i, tràn ng p trên th tr ng không ít hàng nhái kém ch t l ng

Và m t th c tr ng n a, các m u thí nghi m đ a vào công trình, th ng là

đ n v thi công giao cho m t b ph n làm, nh ng h không thí nghi m mà ch ng

nh n luôn, do đó không đ m b o Ch ng h n nh n c tr n trong bê tông c t thép không đ m b o nh h ng đ n công tác tr n đ bê tông không đ m b o

Ý th c c a công nhân trong công tác xây d ng r t quan tr ng Ví d nh : công nhân không có ý th c, chuyên môn kém, tr n t l k t ph i không đúng t l xây d ng s d n đ n nh ng h u qu không l ng S p v a tr n do xi m ng không

đ nên không k t dính đ c

Bi n pháp k thu t thi công, các quy trình ph i tuân th quy ph m thi công,

n u không s nh h ng t i ch t l ng công trình, các c u ki n ch u l c s không

đ c đ m b o Ví d nh các c u ki n thi công công trình đ c bi t đúng trình t ,

n u thi công khác đi, các c u ki n s không đ c đ m b o d n đ n công trình có có

m t vài ph n ch u l c kém so v i thi t k

1.2 Hi n tr ng công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng th y

l i Vi t Nam hi n nay

1.2.1 Nh ng b t c p trong công tác qu n lý d án xây d ng

Công trình xây d ng là m t s n ph m c a d án đ u t xây d ng, đ c t o thành b i s c lao đ ng c a con ng i, v t li u xây d ng, thi t b công trình đ c liên k t v i đ t, đ c xây d ng theo thi t k Hàng n m ngu n v n đ u t cho xây

d ng chi m kho ng 30% GDP Vì v y, ch t l ng công trình xây d ng là v n đ

c n đ c h t s c quan tâm

Trong th i gian qua, cùng v i s phát tri n kinh t và khoa h c k thu t, chúng ta đã xây d ng đ c nhi u công trình xây d ng, công nghi p, giao thông,

th y l i…, đ m b o ch t l ng xây d ng Bên c nh nh ng công trình đ t ch t

l ng c ng còn nhi u công trình ch t l ng kém nh : không đáp ng đ c yêu c u

s d ng, b n t, v , lún s t, th m d t, ph i s a ch a, đ s p…, gây thi t h i r t l n

đ n ti n c a và tính m ng con ng i Nguyên nhân d n đ n các công trình xây d ng công trình không đ m b o ch t l ng là do h th ng qu n lý c a nhà n c trong ho t đ ng xây

d ng còn nhi u b t c p và s y u kém trong công tác qu n lý d án xây d ng n c ta

hi n nay Công tác qu n lý ch t l ng xuyên su t trong quá trình chuy n b , th c

hi n, khai thác theo s đ sau:

S đ 1.1 S đ phân giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình

1.2.1.1 Giai đo n chu n b đ u t

Giai đo n đ u c a d án xây d ng là ý t ng c a ng i có quy n l c trong

c quan nhà n c, ho c m t cá nhân, đoàn th , t ch c, doanh nghi p có kh n ng góp ho c huy đ ng v n vì l i ích công và l i ích t đ a ra ây là v n đ ch quan nên có nhi u d án đ u t dàn tr i, m c đích không rõ ràng, không phát huy hi u

qu Ý t ng sai d n đ n d án treo nh “Các d án Khu đô th Hà n i đang còn

d dang và b ng ”

1.2.1.2 Giai đo n nghiên c u ti n kh thi

Giai đo n này c n phân tích s c n thi t đ u t , d ki n quy mô đ u t , hình

th c đ u t , l a ch n đ a đi m xây d ng, phân tích l a ch n ph ng án, xác đ nh s

b t ng m c đ u t Vai trò c a T v n là r t quan tr ng Hi n nay, bên c nh nh ng

đ n v t v n ch t l ng v n còn nhi u đ n v t v n n ng l c h n ch , ch m đ i

m i, tính c nh tranh th p, d n đ n ch t l ng t v n đ u t th p Các nhà th u và nhà đ u t ch u r i ro cao

Theo báo kinh t nông thôn[10], thì trong quá trình thi công n o vét kênh

th y nông thu c đ a ph n thôn Nham Tràng, xã Thanh Tân (Thanh Liêm - Hà Nam), do Công ty TNHH MTV Khai thác công trình th y l i B c Nam Hà làm Ch

đ u t đã gây ra s c làm hàng tr m mét đ ng bê-tông b đ t gãy, hàng ch c công trình nhà c a c a dân b nh h ng nghiêm tr ng

Hình 1.1 S c khi n o vét kênh th y nông thu c đ a ph n thôn Nham Tràng, xã

Thanh Tân, Thanh Liêm, Hà Nam

1.2.1.3 Giai đo n nghiên c u kh thi

Giai đo n này c n ki m tra l i các nh ng c n c , s c n thi t đ u t , hình

th c đ u t , ph ng án đ a đi m, ph ng án gi i phóng m t b ng, gi i pháp xây

d ng, v n, kh n ng tài chính, t ng m c đ u t , ti n đ d án Nhi u d án ch đ u

t ch a chú tr ng đ n t ng m c đ u t , t ng ti n đ , ph ng án gi i phóng m t

b ng, k ho ch v n d n đ n d án ch m ti n đ , t ng m c đ u t ph i đi u ch nh

Theo kênh thông tin truy n hình Ngh An[8] thì Công trình đ p ng Chùa

t i xã Minh H p, huy n mi n núi Qu H p d c kh i công t tháng 3/2010, theo

k ho ch công trình s hoàn thành vào tháng 3/2012 v i t ng kinh phí g n 13 t

đ ng, s c ng c p n c t i cho 100ha lúa và màu cho xã Minh H p Tuy nhiên, do công tác qu n lý không t t nên công trình đ p ng Chùa b t bu c ph i thay đ i thi t k ch cung c p n c t i cho kho ng 50ha lúa, gi m g n m t n a so v i thi t

k tr c đây Hi n t i, đ p ng Chùa ch m i hoàn thành vi c đ p đ p, còn các

h ng m c quan tr ng khác nh : tràn x l , kênh d n n c thì v n đang trong quá trình dang d , ch v n

Theo báo dân sinh[9] thì d án th y l i Truông Bành xã Qu S n, huy n

Qu Phong, t nh Ngh An v i t ng s v n là 33 t đ ng, do UBND huy n Qu Phong làm ch đ u t trong th i h n 5 n m t n m 2006, nh ng đ n nay m i hoàn thành xây d ng các h ng m c chính nh : p đ u ngu n và h th ng đ ng ng

d n chính có chi u dài 5 km, Riêng h th ng kênh nhánh c p 1, c p 2 và h th ng kênh nhánh đi vào các vùng s n xu t v n ch a hoàn thành

Hình 1.2 H th ng ng d n n c n m ch ng ch d án d án th y l i

Truông Bành

1.2.1.4 Giai đo n thi t k

Giai đo n này là giai đo n đ a ý t ng d án thành hi n th c, c n chú tr ng trong khâu kh o sát, thi t k Nhi u T v n không đ n ng l c v n nh n đ c h p

đ ng d n đ n các công trình thi t k m c l i nh : kh o sát không k càng, thi u s

li u th ng kê, thi t k thi u kinh nghi m, không tuân th các tiêu chu n quy chu n, làm sai sót trong h s , thông đ ng v i ch đ u t gây th t thoát ti n c a nhà n c, khó kh n trong quá trình thi công và quy t toán công trình

Vi c ki m soát thi t k không t t, d n đ n lãng phí và không phát huy hi u

qu c a công trình, ví d tuy n kênh N1 xây d ng trên cánh đ ng lúa thu c các thôn 1A, 1B, 1C c a xã Hòa An, huy n Krông P c, do Ban Qu n lý d án xây d ng huy n Krông P c, t nh ác L c làm ch đ u t , ngay t khi tri n khai đã g p ph i

s ph n ng c a ng i dân vì không phát huy hi u qu , gây lãng phí ti n đ u t c a Nhà n c

Hình 1.3 Tuy n kênh th y l i N1 th p h n m t ru ng

1.2.1.5 Giai đo n đ u th u

Trong khâu l a ch n nhà th u, ch đ u t không đ thông tin đ đánh giá

n ng l c, kinh nghi m nhà th u Các nhà th u đua nhau đ a ra giá d th u th p Nhi u nhà th u n ng l c y u kém, không đáp úng đ c yêu c u v n th ng th u d n

đ n quá trình th c hi n c t gi m nhi u chi phí, thay đ i bi n pháp thi công, b t xén nhi u công đo n, không th c hi n đúng quy trình k thu t, buông l ng trong qu n

lý ch t l ng và b ng m i cách đ h giá thành s n ph m t ng l i nhu n b t ch p s

an toàn c a ng i lao đ ng

1.2.1.6 Giai đo n thi công

giai đo n này, v n đ đ m b o ch t l ng xây d ng ph i luôn g n li n v i

đ m b o an toàn trong quá trình thi công n c ta, v n đ này ch a coi tr ng, đ c

bi t là trong qu n lý nhà n c, công tác thanh ki m tra c a c quan nhà n c còn buông l ng Khi công trình x y ra s c liên quan đ n an toàn trong thi công, ch t

l ng có v n đ thì vi c phân đ nh trách nhi m, x lý v vi c đ i v i các bên liên quan không rõ ràng

1 L c l ng qu n lý xây d ng còn m ng, ch a đáp ng đ c yêu c u, thi u

s ph i h p trong th c hi n qu n lý ch t l ng công trình xây d ng gi a t ch c

thanh tra và c quan qu n lý nhà n c Quy đ nh v ch đ u t c ng v y, dù không

đ n ng l c v n đ c giao làm ch đ u t công trình xây d ng, t t s d n đ n công tác qu n lý d án không đ m b o

2 Vai trò c a giám sát là r t quan tr ng, trong khi đó công tác đào t o đ i

ng T v n giám sát (TVGS) n c ta ch a đ c quan tâm đúng m c d n đ n ch t

l ng TVGS không đ m b o yêu c u S ph i h p gi a các đ n v giám sát nh TVGS, giám sát ch đ u t , giám sát tác gi , giám sát s d ng, giám sát nhân dân

Hình 1.4 N c tràn đ nh đ p h ch a n c m Hà ng

Hình 1.5 Thân đ p b trôi h ch a n c m Hà ng

Hình 1.6 Gãy c a van h ch a n c m Hà ng

1.2.2 Qu n lý ch t l ng công trình th y l i c a các ch th tr c ti p tham gia xây d ng công trình

Quá trình qu n lý đ u t và xây d ng c a m t d án có s tham gia c a nhi u ch th khác nhau Trong c ch đi u hành, qu n lý d án đ u t và xây d ng nêu trên, m i c quan, t ch c có nhi m v , quy n h n và trách nhi m đ c quy

đ nh c th trong Lu t xây d ng Vi t nam

1.2.2.1- Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t

Là ng i đ i di n pháp lu t c a t ch c, c quan nhà n c ho c các doanh nghi p tu theo ngu n v n đ u t Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t

đ nh đ u t khi đã có k t qu th m đ nh d án Riêng d án s d ng v n tín d ng, t

ch c cho vay v n th m đ nh ph ng án tài chính và ph ng án tr n đ ch p thu n cho vay ho c không cho vay tr c khi ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t đ nh đ u t (đ c quy đ nh trong Ngh đ nh 46/2015/N -CP)

- i v i d án do Th t ng Chính ph quy t đ nh đ u t thì C T là m t trong các c quan, t ch c sau: B , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph , c quan khác Trung ng (g i chung là c quan c p B ), U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng và doanh nghi p nhà n c

- i v i d án do B tr ng, Th tr ng c quan c p B , Ch t ch U ban nhân dân các c p quy t đ nh đ u t thì C T là đ n v qu n lý, s d ng công trình

Các d án s d ng v n tín d ng thì ng i vay v n là C T

Các d án s d ng v n khác thì C T là ch s h u v n ho c là ng i đ i

di n theo quy đ nh c a pháp lu t

i v i các d án s d ng v n h n h p thì C T do các thành viên góp v n tho thu n c ra ho c là ng i có t l góp v n cao nh t

1.2.2.3- T ch c t v n đ u t xây d ng

Là t ch c ngh nghi p có t cách pháp nhân, có đ ng ký kinh doanh v t

v n đ u t và xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t T ch c t v n ch u s ki m tra th ng xuyên c a C T và c quan qu n lý nhà n c

1.2.2.4- Doanh nghi p xây d ng

Là doanh nghi p đ c thành l p theo quy đ nh c a pháp lu t, có đ ng ký kinh doanh v xây d ng Doanh nghi p xây d ng có m i quan h v i r t nhi u đ i tác khác nhau nh ng tr c ti p nh t là C T Doanh nghi p ch u s ki m tra giám sát

th ng xuyên v ch t l ng công trình xây d ng c a C T, t ch c thi t k , c quan giám đ nh Nhà n c theo phân c p qu n lý

1.2.2.5- C quan qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng

Ngoài các c quan qu n lý nhà n c v đ u t và xây d ng nh : B K

ho ch u t ; B Xây d ng; B Tài chính; Ngân hàng Nhà n c Vi t nam; các B ngành khác có liên quan: các B , c quan ngang B , c quan thu c chính ph ; u ban nhân dân c p t nh (t nh, thành ph tr c thu c trung ng); thì B qu c phòng

c ng có nh ng c quan ch c n ng qu n lý quá trình đ u t và xây d ng nh : C c

K ho ch u t ; C c Doanh tr i; C c Tài chính; đ i đi n c quan qu n lý nhà

n c qu n lý quá trình tri n khai th c hi n d án

1.2.2.6- M i quan h c a C T đ i v i các ch th liên quan

C T là ch th ch u trách nhi m xuyên su t trong quá trình hình thành và

qu n lý d án đ u t xây d ng, có trách nhi m ph i h p v i các c quan t ch c tham gia qu n lý và ch u s qu n lý c a nhi u B , ngành, các c quan liên quan mà

tr c ti p là ng i quy t đ nh đ u t

i v i các d án đ u t xây d ng thu c B T ng tham m u, có th làm rõ

m t s m i quan h sau:

- i v i B qu n lý ngành: B qu n lý ngành quy t đ nh C T và quy đ nh nhi m v , quy n h n và ch đ o C T trong quá trình qu n lý C T có trách nhi m báo cáo v i B qu n lý ngành v ho t đ ng c a mình;

- i v i t ch c t v n đ u t và xây d ng: Ngoài vi c tuân th các quy

đ nh, quy chu n, tiêu chu n c a chuyên ngành, l nh v c mà mình đang th c hi n, t

v n còn có trách nhi m th c hi n các nhi m v mà C T giao thông qua h p đ ng;

- i v i doanh nghi p xây d ng: ây là m i quan h C T đi u hành qu n

lý, doanh nghi p có ngh a v th c hi n các n i dung trong h p đ ng đã ký k t;

qu n lý ch t l ng công trình xây d ng và c ch qu n lý Qu n lý công trình thu

l i v n còn theo c ch bao c p,“ xin cho “ đã không huy đ ng đ c các t ch c,

cá nhân , các thành ph n kinh t và ng i đ c h ng l i tham gia đ u t xây d ng

và qu n lý công trình Qua ki m tra th c t cho th y còn nhi u công trình thu l i

ch a đ m b o ch t l ng đ x y ra nh ng t n t i v k thu t mà nguyên nhân chính

là do có nhi u h n ch , thi u sót các b c: Kh o sát, thi t k , th m tra h s , thi công xây d ng, giám sát thi công Các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng không tuân th đúng các quy đ nh pháp lu t hi n hành v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng Quy trình k thu t trong thi công xây d ng ch a tuân th nghiêm túc,

nh t là s d ng ch a đúng c p ph i v t li u trong thi công Tình tr ng b t xén v t

li u trong xây d ng; quy trình quy ph m k thu t thi công xây d ng qu n lý ch a

ch t ch Công tác giám sát c a ch đ u t , c a nhà th u t v n giám sát ch a ch t

ch , thi u trách nhi m, ch a th ng xuyên liên t c vi c l p các h s tài li u v

ch t l ng nh t là vi c ki m đ nh, thí nghi m ch t l ng còn buông l ng N ng l c

c a ch đ u t , Ban qu n lý d án, các đ n v t v n, nhà th u thi công xây d ng còn nhi u h n ch , ch a đ c quan tâm c ng c ki n toàn Công tác n m b t v tình hình ch t l ng, báo cáo ch t l ng c a ch đ u t , các Ban qu n lý d án còn ch a

k p th i, ch a đ m b o theo đúng yêu c u quy đ nh C th nh sau:

1.3.1.1 i v i Ch đ u t :

H u h t các ch đ u t thành l p các Ban QLDA khi có công trình thì đ u giao hoàn toàn trách nhi m cho Ban QLDA Nhi u Ban QLDA l p ra không có

chuyên môn nghi p v v l nh v c xây d ng, s hi u bi t v xây d ng c ng nh công tác qu n lý ch t l ng xây d ng còn nhi u h n ch Khi l a ch n nhà th u các

ch đ u t ch a ki m tra, ki m soát đ y đ thông tin v n ng l c, kinh nghi m c a các nhà th u đ n ng l c th c s và có kinh nghi m tham gia th c hi n d án

đ ng và ch t l ng m t s l nh v c T v n xây d ng, còn m t s t n t i c th nh sau:

- V công tác kh o sát:Hi n t ng không l p nhi m v kh o sát di n ra khá

ph bi n công trình tuy n huy n, tuy n xã, h s kh o sát c a nhi u công trình không có Nh t ký kh o sát, không có nhi m v và ph ng án kh o sát đ c ch

đ u t phê duy t M t s công trình kh o sát đ a ch t ch a phù h p v v trí h khoan, s l ng h khoan và chi u sâu khoan Các s li u thí nghi m, phân tích ch tiêu c lý m t s công trình không do phòng thí nghi m h p chu n th c hi n, s

li u kh o sát ch a phù h p v i th c t , ch trì kh o sát ch a đ m b o đi u ki n

n ng l c theo quy đ nh c a ngh đ nh 46/2015/N -CP

- V công tác thi t k : H u h t các công trình có quy mô nh : Ph n thuy t minh tính toán k t c u mang tính hình th c (không tính toán n i l c, không kh o sát đánh giá l u l ng xe và t i tr ng xe khi thi t k đ ng, c u; Th c hi n không đúng ho c không đ các đi u ki n đ a ch t th y v n khi thi t k các công trình c u, tràn, đê, đ p) Các c u, c ng thi t k đ nh hình mà không thi t k theo tình hình

- V công tác th m tra thi t k , d toán:Theo Ngh đ nh 46/2015/N

-CP,Công tác th m tra thi t k d toán là do các doanh nghi p T v n th c hi n,

nh ng trách nhi m th c hi n c a t v n th m tra ch a th c hi n nghiêm túc theo quy đ nh c a Pháp lu t xây d ng Nh ng sai sót trong thi t k t v n th m tra không phá thi n đ c Nhi u công trình t v n th m tra ký k t h p đ ng v i ch

đ u t th m tra toàn b t khâu thi t k b n v thi công đ n d toán công trình,

nh ng th c t ch th m tra ph n d toán, không có ho c nêu không đ y đ các n i dung th m tra thi t k b n v thi công M t s công trình ch đ u t không l u h

s n ng l c v t v n th m tra Ch trì th m tra không đ m b o đi u ki n n ng l c theo quy đ nh Nhi u công trình th c hi n công tác th m tra ch mang tính th

t c,hình th c, ch a chú tr ng đ n ch t l ng th m tra, các Ch đ u t ch a ki m tra

ch t ch đi u ki n n ng l c c a đ n v t v n th m tra Công tác ki m tra, ki m soát

v l nh v c này đ i v i c quan qu n lý ch a đ c quan tâm đúng m c

- V công tác t v n giám sát : Sau khi đ u th u, công trình tri n khai thi công Nh v y,ch t l ng xây l p công trình đ c quy t đ nh m t ph n ch y u khâu giám sát thi công, t v n giám sát giúp các Ch đ u t giám sát và qu n lý

th c hi n d án v i nhi m v : Ki m soát ch t l ng công trình; Ki m soát kh i

l ng; Ki m soát ti n đ , giúp Ch đ u t trong vi c phát hi n nh ng b t h p lý trong thi t k , d toán, trong t ch c thi công, giúp Ch đ u t nghi m thu, thanh quy t toán đ a công trình vào s d ng

- Th c tr nghi n nay t v n giám sát y u v n ng l c, hi u bi t v Pháp lu t xây d ng còn h n ch , đ c bi t là nh n th c đ c t m quan tr ng c a công tác

Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng;

- T v n giám sát ch a bám vào nhi m v giám sát và h p đ ng giám sát đ

th c hi n công tác giám sát thi công Ch a giúp Ch đ u t ki m tra đi u ki n n ng

l c c a các nhà th u so v i H s trúng th u (B máy ch đ o thi công, nhân l c, máy móc, thi t b thi công, bi n pháp thi công công trình, an toàn lao đ ng, ch t

l ng v t t , v t li u đ a vào xây d ng ) Ch a ki m tra, ki m soát đ c H s

qu n lý ch t l ng: Ghi chép Nh t ký giám sát ch a th hi n đ c đ y đ công tác

qu n lý ch t l ng c a ch đ u t ; Không nh n xét ho c không th ng xuyên đánh giá ch t l ng sau m i ngày ho c m i ca làm vi c trong nh t ký công trình; không

ki m tra ki m soát các tài li u làm c n c nghi m thu d n đ n các Biên b n nghi m thu không đ m b o quy đ nh hi n hành H u h t các công trình Biên b n nghi m thu công vi c, giai đo n thi u cácc n c nghi m thu, và các thông s k thu t thi công

th c t c a đ i t ng nghi m thu, cá bi t còn có nh ng công trình áp d ng sai tiêu chu n k thu t H s qu n lý ch t l ng ch a đ c quan tâm, ch a th hi n đ c

ch t l ng thi công công trình Công tác l p h s qu n lý ch t l ng ch mang tính hình th c, ch a ph n ánh đ c các thông s k thu t th c t c a công trình

Các doanh nghi p T v n khi th c hi n nhi m v giám sát không ki m tra,

ki m soát và theo dõi ch t ch , ho t đ ng c a cán b đ c c làm công tác này,

vi c l u tr h s qu n lý ch t l ng (Nh t ký giám sát, các báo cáo ch t l ng, các

v n b n đ xu t, ki n ngh , các thay đ i b sung, các biên b n nghi m thu) h u h t

ch a đ c các đ n v t v n giám sát quan tâm

M t s đ n v t v n giám sát b trí cán b giám sát không đúng chuyên ngành phù h p, ch a có ch ng ch hành ngh giám sát, b trí m t t v n giám sát

đ ng th i trong cùng m t th i đi m, giám sát nhi u công trình, cán b giám sát không ph i là h p đ ng lao đ ng dài h n c a đ n v

Vi c không tuân th qui đ nh v đi u ki n và n ng l c ho t đ ng c a T v n giám sát theo ngh đ nh 46/2015/N -CP d n đ n ch t l ng công tác giám sát ch a

cao, giám sát ch a làm h t trách nhi m, ch t l ng công trình v n ch a đ c ki m soát theo h s thi t k đ c duy t m t cách đ y đ

- V l nh v c thí nghi m : H u h t các phòng thí nghi m đ c ki m tra ch a

th c hi n nghiêm túc công tác qu n lý theo quy đ nh nh : Ch a áp d ng k p th i các Tiêu chu n k thu t v thí nghi m v t li u xây d ng M t s phòng thí nghi m không t ch c l y m u thí nghi m t i hi n tr ng,không có m u l u t i phòng thí nghi m B trí cán b thí nghi m ch a qua các l p đào t o thí nghi m viên, cá bi t còn có đ n v Tr ng phòng thí nghi m ch a đ c đào t o qua l p qu n lý phòng thí nghi m

1.3.1.3 Công tác qu n lý ch t l ng c a Các doanh nghi p xây l p:

- Trong h u h t các doanh nghi p xây l p trên đ a bàn thành ph Hà N i m t

s doanh nghi p l n đã có c g ng nhi u trong vi c t ch c b máy cán b và đ u

t trang thi t b ph c v s n xu t, còn ph n l n các doanh nghi p n ng l c ho t

đ ng c a cán b thi công còn h n ch , công nhân k thu t h u h t là h p đ ng th i

v ,ch a đ c đào t o bài b n, máy móc thi t b thi công ch a đ m b o đ c so v i

H s D th u

- H th ng qu n lý ch t l ng các doanh nghi p có qui mô l n th c hi n

t t, các doanh nghi p nh không thành l p h th ng qu n lý ch t l ng ho c có thành l p c ng ch là hình th c, ch t l ng ch a cao.Nhi u doanh nghi p b trí ch huy tr ng công trình và cán b k thu t, thi t b thi công ch a đúng v i h s d

th u, ch a th c hi n nghiêm túc các cam k t trong h p đ ng xây l p Vi c l p h s

qu n lý ch t l ng còn mang tính đ i phó nh : Ghi chép nh t ký công trình ch a

đ m b o quy đ nh Công tác nghi m thu n i b còn mang tính hình th c Công tác thí nghi m v t t , v t li u, c u ki n bán thành ph m đ xác đ nh ch t l ng còn mang tính đ i phó Không l p b n v hoàn công ho c l p b n v hoàn công không đúng quy đ nh

- Ch t l ng thi công: thi công m t s công vi c ch a đ m b o H s thi t

k đ c duy t nh :

+ i v i công trình giao thông: Nhi u công trình thi công đ d c ngang m t

đ ng, đ d c d c, đ d c mái taluy, thành ph n h t c a các lo i c p ph i đá d m,

đá d m tiêu chu n ch a đ m b o yêu c u thi t k B trí các khe co giãn c a các

đ ng bê tông ch a đ m b o yêu c u k thu t M t đ ng m t s v trí còn lún, n t

c c b , s t l mái taluy Nhi u công trình không l u đ y đ các m c, cao đ gây khó kh n cho công tác ki m tra và nghi m thu công trình Không chú tr ng thi công

h th ng thoát n c m t đ ng (trong giai đo n hoàn thành đ a vào s d ng) và

n n đ ng (trong giai đo n thi công) Thi công các v trí ti p giáp gi a đ ng và

c ng, c u, tràn, l đ ng không đ m b o ch t l ng ây là các nguyên nhân l n góp ph n làm gi m ch t l ng c a công trình giao thông

+ i v i công trình Th y l i: Thi công các kh p n i c a các công trình đ p, tràn, các khe lún, các l p đá d m đ m ph n kè mái, đ d c mái ch a đ m b o yêu

c u thi t k ; Quy trình thi công các l p đ t đ p ch a đ m b o yêu c u k thu t Các công trình kênh,m ng h u h t thi công b ng g ch r ng ch a đ m b o Tiêu chu n

k thu t hi n hành Thi công công tác đ p đ t không đ m b o trình t k thu t (chi u dày l p đ p, máy móc đ m nén và ph ng pháp đ m…) c bi t là các v trí mái taluy

- Công tác thí nghi m v t t , v t li u, c u ki n bán thành ph m đ xác đ nh

ch t l ng m t s công trình th c hi n ch a nghiêm túc, còn mang tính đ i phó

1.3.2 Nguyên nhân c a nh ng t n t i trên:

Có 2 nguyên nhân d n đ n các tình tr ng trên: Nguyên nhân gián ti p (thu c

v các c quan qu n lý Nhà n c); Nguyên nhân tr c ti p (thu c v các ch th tham gia th c hi n d án đ u t XD công trình):

1.3.2.1 Nguyên nhân Gián ti p:

- S ph i h p v công tác qu n lý ch t l ng trong h th ng qu n lý nhà

n c c a các c p, các ngành trên đ a bàn t nh còn nhi u h n ch Vi c th c hi n các ch tài v x ph t vi ph m hành chính trong ho t đ ng xây d ng ch a kiên quy t, ch a áp d ng các đ c các bi n pháp x ph t n ng mang tính ch t r n đe cao Hi u qu c a công tác ki m tra s tuân th các quy đ nh c a Pháp lu t v qu n

lý ch t l ng công trình hi n nay còn h n ch do k t qu ki m tra ch d ng m c

- c p xã Ban QLDA không có cán b chuyên môn k thu t, cán b kiêm nhi m không đ c đào nghi p v chuyên môn Công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng l i cho T v n giám sát

1.3.2.2 Nguyên nhân tr c ti p: Các ch th tham gia qu n lý d án không

đ m b o đi u ki n n ng l c theo quy đ nh:

- i v i Ch đ u t : Các ch đ u t công trình đ u thành l p ban QLDA khi có d án B máy qu n lý ch t l ng ch a đ m b o đi u ki n n ng l c, hoàn toàn l i cho cán b t v n giám sát (do ch đ u t thuê) H u h t các ch đ u t không thuê t v n qu n lý d án (Tr nh ng công trình c a m t s huy n có Ban QLDA chuyên nghi p) Các ban QLDA do ch đ u t thành l p khi có công trình

h u h t là kiêm nhi m, c bi t đ i v i các công trình do xã làm ch đ u t , Ban QLDA không có cán b có chuyên môn v l nh v c xây d ng,đi u ki n n ng l c và

s hi u bi t v Pháp lu t xây d ng c ng nh Công tác qu n lý ch t l ng xây d ng

c a c p xã còn nhi u h n ch

1.3.2.3 i v i các t ch c t v n xây d ng:

- Công tác kh o sát, thi t k ,th m tra, thí nghi m: Các đ n v t v n t ng nhanh v s l ng nh ng n ng l c ho t đ ng chuyên môn còn y u kém, thi t b , công ngh c a các đ n v t v n ch m đ i m i, d n đ n ch t l ng h s kh o sát,

h s thi t k , ch t l ng ch a cao, còn nhi u sai sót Trong th i gian qua công tác

qu n lý nhà n c trong l nh v c này còn b buông l ng, d n đ n m t b ph n ch y theo l i nhu n kinh t , hi n t ng “mua d u, mua t cách pháp nhân” đang di n ra khá ph bi n trong ho t đ ng t v n xây d ng, ch t l ng h s t v n ch a cao gây lãng phí v kinh t và ch m tr ti n đ thi công

- Công tác t v n giám sát:Th c tr ng hi n nay t v n giám sát công trình trên đ a bàn t nh nói chung và đ a bàn các huy n mi n núi nói riêng, v a thi u v a

y u, m i th c hi n đ c m t nhi m v là ki m soát ch t l ng công trình nh ng

ch a t t, ch a giúp ch đ u t v công tác ki m tra, ki m soát đ i v i công tác kh o sát, thi t k , thí nghi m, ch a ki m tra đ c ch t l ng v t t , v t li u đ a vào xây

d ng L i d ng s thi u hi u bi t v Qu n lý CLXD c a Ch đ u t , nhi u đ n v

T v n c cán b giám sát là h p đ ng ng n h n,ch a có ch ng ch hành ngh t

v n giám sát, ho c th c hi n công tác giám sát thi công không phù h p v i ch ng

ch đ c c p , thi u kinh nghi m trong vi c giám sát thi công công trình, d n t i

nh ng khó kh n cho Ch đ u t , ch t l ng công trình không cao.Tình tr ng m t

ng i giám sát nhi u công trình cùng m t th i gian di n ra khá ph bi n hi n nay

Nhìn chung ch t l ng công tác t v n giám sát hi n nay trên đ a bàn các huy n mi n núi còn thi u và y u kém,nhi u công trình mang tính ch t hình th c,

đ i phó, h p pháp hoá th t c qu n lý ch t l ng đ thanh quy t toán Nhi u công trình t v n giám sát đ c đ n v thi công, gi i thi u, b o lãnh v i ch đ u t đ

th c hi n vi c giám sát thi công nên vi c giám sát thi công ch a th c s khách quan

ch a đ m b o yêu c u theo quy đ nh c bi t còn có nh ng công trình, t v n giám sát ch ký h s nh ng không có m t th ng xuyên t i hi n tr ng, d n đ n

ch t l ng thi công công trình không đ m b o v yêu c u k thu t

1.3.2.4 Các doanh nghi p xây l p:

Công tác đ u t XDCB phát tri n nhanh c v qui mô và chi u sâu các doanh nghi p xây l p, hi n nay tuy đã có c g ng nhi u trong t ch c b máy và

đ u t trang thi t b ph c v s n xu t nh ng th c l c v n ch a đáp ng yêu c u phát tri n trong giai đo n hi n nay

Hình th c t ch c thi công các công trình xây d ng c a các nhà th u xây

d ng hi n nay ch y u khoán g n cho các đ i sau khi đ n v trúng th u i u hành

v kinh t , ti n đ và k thu t ph thu c n ng l c c a ng i đ i tr ng t đó d n

đ n H th ng t ch c đ m b o ch t l ng c a doanh nghi p không có ho c có thành l p c ng ch là hình th c, hi u l c ch a cao Công tác ch đ o,ki m tra, ki m soát đ nâng cao đ c ch t l ng xây l p công trình b buông l ng (ví d : L p ti n

đ , bi n pháp,thi t b thi công, ghi chép nh t ký công trình, thí nghi m các lo i v t

t v t li u và bán thành ph m đ a vào công trình) Do khoán g n cho đ i tr ng nên qui trình, quy ph m thi công ch a đ c ki m soát ch t ch , th c hi n ch a nghiêm túc, m t s công trình còn có hi n t ng đ a v t li u không đúng ch ng

lo i,kém ch t l ng vào công trình, s d ng nhân công không có tay ngh d c đào

t o, thi t b thi công ch a đáp ng đ c v i c p và lo i công trình theo h s d

th u Công tác thí nghi m v t t , v t li u, c u ki n bán thành ph m đ xác đ nh ch t

l ng ch mang tính ch t hình th c, đ i phó nên ch a ph n ánh đ c th c ch t c a

ch t l ng thi công

1.4 Kinh nghi m qu n lý t m t s qu c gia

Có r t nhi u mô hình qu n lý mang l i hi u qu cao, đi n hình nh :

- u đi m: đào t o đ c đ i ng TVGS, QLDA chuyên nghi p cao

- Nh c đi m: vai trò c a Nhà n c trong công tác qu n lý b h n ch

1.4 2 T i Anh:

T v n qu n lý chi phí (Quantity Surveyor) đóng vai trò vô cùng quan tr ng

B i vì, T v n qu n lý chi phí ch u trách nhi m qu n lý chi phí xây d ng t kh i

đ u đ n khi d án đ c hoàn thành T v n qu n lý chi phí ch u trách nhi m ki m soát chi phí t ngân sách đ n thanh toán cu i cùng Quy trình qu n lý chi phí bao

g m d toán, đ u th u, h p đ ng, thanh toán, thay đ i và khi u n i r t rõ ràng Quy trình này đ c thi t l p b i t ch c chuyên nghi p v qu n lý chi phí Royal lnstitute

of Charteređ Surveyor

- u đi m: ki m soát đ c m i chi phí, hi u qu c a d án

- Nh c đi m: ít quan tâm đ n yêu c u c a khách hàng

1.4 3 T i M :

Mô hình qu n lý ba bên đ qu n lý ch t l ng xây d ng g m: bên th nh t

là Nhà th u, ng i s n xu t ph i t ch ng nh n ch t l ng s n ph m c a mình; bên

th hai là s ch ng nh n c a khách hàng v ch t l ng s n ph m phù h p v i tiêu chu n; bên th ba là s đánh giá đ c l p c a m t t ch c nh m xác đ nh chính xác tiêu chu n v ch t l ng Sau nhi u th t b i khi các doanh nghi p áp d ng ISO

9000 đ qu n lý ch t l ng, hi n nay M đã áp d ng h th ng qu n lý ch t l ng toàn di n (TQM)

- u đi m: ch t l ng toàn di n, đ m b o s hài lòng c a khách hàng

- Nh c đi m: qu n lý quá trình có s tham gia c a nhi u thành ph n

1.4 4 T i Pháp:

Qu n lý ch t l ng các công trình d a trên vi c b o hi m b t bu c Các hãng

b o hi m s t ch i b o hi m khi công trình không có đánh giá v ch t l ng Bên

c nh đó công tác ki m tra ng n ng a r i ro v i các tiêu chí nh m c đ b n v ng

c a công trình, an toàn lao đ ng và phòng ch ng cháy n , ti n nghi cho ng i s

d ng

- u đi m: ng n ng a đ c r i ro, nâng cao ch t l ng, tu i th công trình

- Nh c đi m: chi phí công trình l n do ph i đóng b o hi m công trình

đ c K s t v n giám sát ki m tra và xác nh n là thi t k đúng, đ m b o ch t

l ng thi t k

- u đi m: ki m soát ch t ch ch t l ng quy ho ch, thi t k , giám sát

- Nh c đi m: th i gian phê duy t d án dài, đòi h i nhân l c trình đ cao

1.4 6 T i Nh t B n:

Nh t B n r t coi tr ng công tác qu n lý thi công, h th ng pháp lu t quy đ nh

ch t ch công tác giám sát thi công và h th ng ki m tra, nh Lu t thúc đ y đ u

th u và h p đ ng h p th c đ i v i công trình công chính, Lu t Tài chính công, Lu t thúc đ y công tác đ m b o ch t l ng công trình công chính Ch đ b o trì nghiêm

ng t, b o trì đ c coi là m t trong nh ng khâu đ c bi t quan tr ng nh m b o đ m

ch t l ng, t ng c ng đ b n c a công trình c ng nh gi m thi u chi phí v n hành

lý ch t l ng công trình xây d ng giai đo n thi công c ng đ c Nhà n c quy

đ nh ch t ch t giai đo n đ u th u và l a ch n nhà th u, đ n giai đo n t ch c thi công và qu n lý ch t l ng thi công và b o hành và b o trì công trình

K t qu là có nhi u công trình đ t ch t l ng, đ m b o ti n đ , an toàn và phát huy hi u qu Bên c nh nh ng công trình đ m b o ch t l ng c ng còn nhi u công trình không đ m b o ch t l ng, xu t phát t nh ng nguyên nhân ch quan do con ng i và nguyên nhân khách quan b t kh kháng x y ra

công tác qu n lý d án xây d ng n c ta phát huy đ c hi u qu h n

n a, r t c n có m t c ch chính sách c a Nhà n c phù h p, m t môi tr ng pháp

lý ch t ch , m t đ i ng T v n qu n lý d án, T v n giám sát chuyên nghi p,

đ c đào t o bài b n và m t môi tr ng đ u t trong s ch, thông thoáng, t o đi u

ki n đ n ng l c c a các đ n v t v n, các doanh nghi p xây d ng đ c phát huy, góp ph n nâng cao ch t l ng công trình xây d ng

C H NG 2 C S LÝ LU N V QU N LÝ CH T L NG CÔNG

TRÌNH C A CH U T 2.1 C s pháp lý qu n lý ch t l ng công trình xây d ng

- Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 n m 2014, m t s n i dung c a lu t đã b sung thêm nhi u đi u kho n m i nh : “ i u 7: Quy đ nh n ng

l c ho t đ ng xây d ng, n ng l c hành ngh xây d ng” , “ i u 40: i u ch nh d

án đ u t xây d ng công trình có s d ng 30% v n nhà n c tr lên”, “ i u 40a (

b sung vào đi u 40): Giám sát, đánh giá d án đ u t xây d ng công trình”, “ i u 43: Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình”, “ i u 54: Các b c thi t k xây d ng công trình”, và s a đ i b sung 1 s đi u c a lu t đ u th u, s a đ i b sung 1 s đi u c a lu t đ t đai, lu t nhà

- Lu t u th u s 61/2005/QH11 b c l m t s b t c p làm n y sinh tiêu

c c trong quá trình đ u th u và l a ch n nhà th u, làm nh h ng không nh đ n

ch t l ng công trình xây d ng Hi n nay, Lu t đ u th u s 43/2013/QH 13 ban hành ngày 26 tháng 11 n m 2013 đ c công b vào ngày 1/7/2014 đã có nhi u thay

đ i nh : t o c h i cho các nhà th u c nh tranh, quy trình l a ch n nhà th u c th

h n, có nhi u ph ng pháp đánh giá, phân c p trách nhi m rõ ràng, quy đ nh hành

vi c m và x ph t theo h ng ch t ch h n

- Lu t u t s 59/2005/QH11 có quá nhi u b t c p trong quá trình th c

hi n đ u t nh : th t c đ ng ký đ u t , th m tra d án đ u t , c p phép đ u t , trách nhi m qu n lý Nhà n c v đ u t Nhi u đ a ph ng ch quan tâm đ n thu hút đ u t , ít quan tâm đ n ch t l ng, hi u qu c a d án Hi n nay, lu t đ u t s 67/2014/QH13 có nhi u thay đ i nh : đ n gi n hóa th t c hành chính, đ m b o kinh doanh bình đ ng, t do, t o c h i nhi u h n cho các nhà đ u t n c ngoài và thúc đ y đ u t trong n c

- Ngh đ nh s 46/2015/N -CP h ng d n lu t xây d ng v qu n lý ch t

l ng công trình xây d ng trong công tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng; v