Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện bình xuyên tỉnh vĩnh phúc

76 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Bình Xuyên.78 3.2.1 Cải tiến, nâng cao hiệu quả chất l

B Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TR ƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-    -

T Ạ QUANG TRƯỞNG

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

Chuyên ngành: Qu ản trị kinh doanh

LU ẬN VĂN THẠC SỸ

QU ẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS DƯƠNG MẠNH CƯỜNG

HÀ N ỘI - NĂM 2016

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN iv

LỜI CẢM ƠN v

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ, HÌNH ẢNH vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Những đóng góp của luận văn 3

6 Cấu trúc luận văn: 3

CHƯƠNG I 5

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 Khái niệm về dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.1 Khái niệm về đâu tư công 5

1.1.2 Khái niệm về dự án đầu tư 5

1.1.3 Các đặc trưng cơ bản của một dự án đầu tư 6

1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 7

1.2 Đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 9

1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB và quản lý dự án đầu tư 9

1.2.2 Nội dung của vốn đầu tư XDCB, quản lý dự án đầu tư: 9

1.2.3 Khái niệm nguồn vốn ngân sách Nhà nước 10

1.2.4 Đặc điểm của nguồn vốn ngân sách Nhà nước 11

1.2.5 Vai trò của nguồn vốn ngân sách Nhà nước 13

1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN 13

1.3.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN 13

1.3.2 Mục tiêu và mục đích của quản lý dự án đầu tư xây dựng 14

i

1.3.3 Chức năng cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng 15

1.3.4 Trình tự lập và quản lý dự án đầu tư xây dựng 16

1.3.5 Quản lý, giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng 18

1.3.6 Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng 19

1.3.7 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 20

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 21

1.4.1 Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài: 21

1.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên trong 22

1.5 Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả trong hoạt động QLDA đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước 24

TÓM TẮT CHƯƠNG I 29

CHƯƠNG II 30

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 30

2.1 Tình hình đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, giai đoạn 2011 - 2015 30

2.1.1 Thực trạng đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN ở huyện Bình Xuyên30 2.1.2 Kết quả đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Bình Xuyên 31

2.1.3 Kết quả thực hiện các dự án đầu tư XDCB từ năm 2011 đến năm 2015 trên địa bàn huyện Bình Xuyên 34

2.2 Giới thiệu chung về Ban Quản lý Dự án huyện Bình Xuyên (Ban QLDA và Xây dựng Hạ tầng Đất dịch vụ) 36

2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban QLDA 37

2.2.2 Cơ cấu tổ chức và bộ máy của Ban QLDA 37

2.2.3 Một số hình ảnh công trình XDCB do Ban QLDA huyện Bình Xuyên đã và đang quản lý 38

2.3 Phân tích thực trạng và hiệu quả trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN của huyện Bình Xuyên giai đoạn 2011 - 2015 44

2.3.1 Phân tích thực trạng khâu chuẩn bị đầu tư xây dựng 44

2.3.2 Phân tích thực trạng khâu thực hiện đầu tư xây dựng 51

ii

2.3.3 Phân tích thực trạng khâu kết thúc đầu tư xây dựng 54

2.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả trong công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN tại Ban QLDA huyện Bình Xuyên 57

2.4.1 Các yếu tố ảnh hưởng từ môi trường bên ngoài 57

2.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng từ môi trường bên trong 62

2.5 Đánh giá hiệu quả trong công tác quản lý dự án đầu tư XDCB của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 65

2.5.1 Những thành tựu đạt được 65

2.5.2 Những mặt tồn tại, hạn chế 67

2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 69

TÓM TẮT CHƯƠNG II 71

CHƯƠNG III 72

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 72

3.1 Quan điểm, mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bình Xuyên trong thời gian tới 72

3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội 72

3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới 74

3.1.3 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 76

3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Bình Xuyên.78 3.2.1 Cải tiến, nâng cao hiệu quả chất lượng trong công tác quy hoạch 78 3.2.2 Nâng cao hiệu quả trong công tác QLDA trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 79

3.2.3 Nâng cao hiệu quả trong công tác QLDA trong giai đoạn thực hiện đầu tư 82

3.2.4 Nâng cao hiệu quả trong công tác QLDA trong giai đoạn kết thúc đầu tư 84

TÓM TẮT CHƯƠNG III 86

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

iii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là Tạ Quang Trưởng, tôi xin cam đoan rằng:

đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác gi ả luận văn

Tạ Quang Trưởng

iv

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành nội dung đề tài luận văn này, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể

tế và Quản lý trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, người đã tận tình chỉ bảo, hướng

dẫn, giúp đỡ tôi thực hiện và hoàn thành đề tài này

Kinh tế và Quản lý cũng như các khoa chuyên môn, phòng, ban của trường Đại học

nghiên cứu tại trường

Tôi xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của UBND huyện bình

liệu và các thông tin hữu ích phục vụ nghiên cứu

Xin cám ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong

suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài tốt nghiệp

Bình Xuyên, ngày tháng 11 năm 2016

Tác giả luận văn

Tạ Quang Trưởng

v

Giao thông nông thôn

Khu công nghiệp Kinh tế - xã hội Ngân sách địa phương Ngân sách huyện Ngân sách Nhà nước Ngân sách tỉnh Quản lý chất lượng

DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ, HÌNH ẢNH

I Danh m ục các bảng

nguồn ngân sách Nhà nước tại huyện Bình Xuyên từ 2011 - 2015

32

33

địa bàn huyện Bình Xuyên từ năm 2011 đến năm 2015

34

45

tác quy hoạch giới thiệu địa điểm

2015

53

55

địa bàn huyện Bình Xuyên tính đến thời điểm 31/12/2015

II Danh mục các hình vẽ, hình ảnh

STT Tên hình v ẽ, hình ảnh Trang

2 Hình 2.2: Công trình Xây dựng Chợ và vùng phụ cận chợ Hương

Canh

38

Quảng Khai đến đường Nguyễn Tất Thành kéo dài (giai đoạn 1)

39

40

6 Hình 2.6: Công trình cải tạo, sửa chữa Đài Truyền thanh huyện Bình

Xuyên

42

viii

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

về công nghiệp của tỉnh Huyện có vị trí quan trọng trong việc phát triển kinh tế của tỉnh Vĩnh Phúc cũng như đồng bằng Sông Hồng, vị trí địa lý nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc của thủ đô Hà Nội cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 50km, có Quốc lộ 2A, đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đi qua là lợi thế lớn cho sự phát triển KT-XH của huyện Bình Xuyên

thắt chặt đầu tư công Đứng trước tình hình trên các doanh nghiệp xây dựng phải

đã là thành viên chính thức của Tổ chức thương mại thế giới WTO, hiệp định xuyên thái bình dương TTP tất cả các tổ chức cá nhân có liên quan đến ngành xây dựng

ở Việt Nam đều phải tham gia vào sân chơi chung của nền kinh tế toàn cầu Những

cơ hội mà toàn cầu hóa mang lại cho doanh nghiệp xây dựng Việt Nam là không nhiều do trình độ công nghệ của chúng ta đang lạc hậu so với các nước trên thế giới

Để đạt được mục tiêu về phát triển kinh tế xã hội của huyện, hàng năm ngân sách huyện phải bỏ ra một lượng vốn rất lớn dành cho các dự án xây dựng các công

sách Nhà nước trên địa bàn huyện Bình Xuyên trong thời gian qua đã có nhiều tiến

bộ, nhiều dự án đầu tư đã hoàn thành vượt tiến độ và từng bước phát huy hiệu quả,

và tinh thần của nhân dân Song đến nay so với mặt bằng chung của các huyện, thị

cho đầu tư xây dựng còn chưa cao, để sử dụng nguồn vốn đầu tư vào xây dựng được đạt hiệu quả cao thì vấn đề nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng luôn được sự

1

quan tâm cao của lãnh đạo Huyện uỷ, UBND huyện Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại trong công tác QLDA đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện, đầu tư chưa thực sự trọng tâm trọng điểm, còn đầu tư dàn trải, một số công

chọn đề tài nghiên cứu “Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong

công tác qu ản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” để hoàn thành

luận văn Thạc sĩ ngành quản trị kinh doanh

2 M ục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Từ đó, đề xuất những giải pháp tăng cường hiệu quả trong công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý các dự án đầu tư

công tác quản lý các dự án, tăng hiệu quả đầu tư, chống thất thoát, lãng phí nguồn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

quản lý Nhà nước các dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

3.2.1 Phạm vi không gian

2

3.2.2 Phạm vi thời gian

3.2.3 Phạm vi nội dung

2015 Từ đó đề ra phương hướng, giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách Nhà nước của huyện Bình

4 Phương pháp nghiên cứu

+ Đối chiếu với các văn bản, quy phạm, tiêu chuẩn

+ Đối chiếu với các thông tư, nghị định của các cấp có thẩm quyền ban hành

+ Phân tích, đánh giá, tổng hợp

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn:

Khảo sát, thống kê, phân tích và tổng hợp các số liệu đã điều tra, đồng thời kết

vấn đề đặt ra của đề tài

5 Nh ững đóng góp của luận văn

quản lý các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Đánh giá được thực trạng quản lý các dự án của địa phương Trên cơ sở đó, đề xuất được một

XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn nghiên cứu

dựng các chính sách về đầu tư và quản lý dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

6 Cấu trúc luận văn:

Ngoài phần mở đầu, phụ lục, phần kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương như sau:

3

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây d ựng cơ bản của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

4

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm về dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm về đâu tư công

Đầu tư là một hoạt động có mục đích chính là nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

cấu hạ tầng Việc phân biệt như vậy rất có ý nghĩa vì đầu tư cho kết cấu hạ tầng có

hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ

tế - xã hội

1.1.2 Khái niệm về dự án đầu tư

giải đều dựa trên những cách thức tiếp cận khác nhau của các nhà nghiên cứu Tuy

hướng đến một nội dung nhất quán, đó là cái được đề cập để làm rõ là nội hàm của thuật ngữ dự án

định mục tiêu là đạt được một kết quả duy nhất nhưng được xác định rõ

một sản phẩm hay một dịch vụ độc nhất vô nhị

Theo Đại bách khoa toàn thư:

một quá trình hành động v v

5

- Dự án là một nỗ lực tổng hợp bao gồm các nhiệm vụ có liên quan với nhau được thực hiện trong giới hạn về thời gian và ngân sách và với một mục tiêu được định nghĩa một cách rõ ràng

để thực hiện các mục tiêu riêng biệt trong các giới hạn về nguồn lực, ngân sách và các kỳ hạn đã được xác định trước

được những mục tiêu nhất định trong một khoảng thời gian nhất định

- Về hình thức: Là một tập tài liệu, hồ sơ trình bày một cách chi tiết, có hệ thống

Tuy vậy, hiện nay ở Việt Nam khái niệm dự án được thừa nhận một cách phổ

biến nhất: Dự án là tổng thể các hoạt động phụ thuộc lẫn nhau nhằm tạo ra sản

Như vậy, ta có thể hiểu một cách khái quát nhất về dự án là bao gồm nhiều công việc mà tất cả đều phải kết thúc bằng một sản phẩm trong một khoảng thời gian được xác định phải hoàn thành và sử dụng nguồn kinh phí được đảm bảo từ chủ đầu

- Dự án đầu tư có sự tham gia của nhiều tổ chức khác nhau

liên hệ đa dạng và chứa nhiều bất định, rủi ro

- Môi trường thực hiện dự án không phải là môi trường hiện tại mà là môi trường tương lai

6

- Dự án đầu tư xây dựng công trình có tính đa mục tiêu

Có thể phân biệt 2 loại mục tiêu dự án là: Mục tiêu mở (công khai) và mục tiêu kín

Tính đa dạng về mục tiêu của dự án là một trong những nguyên nhân gây nên sự phức tạp trong quản lý dự án

- Dự án đầu tư xây dựng công trình có tính chất cá biệt

thời gian giảm xây dựng khác nhau vì vậy tạo ra tính cá thể của sản phẩm

+ Tính cá biệt của dự án gây khó khăn do việc tiên liệu (dự trù) chi phí, thời gian trong quá trình lập dự án cũng như tiên liệu các rủi ro xảy ra

- Dự án chịu sự ràng buộc về thời gian, chi phí, nguồn lực

thấp và thời gian ngắn

thuẫn với mục tiêu kín của nhà thầu xây dựng

Vì vậy việc hình thành mục tiêu tổng thể của dự án thường, khó khăn trong thực

tế

chất, thủy văn, địa chất khí hậu

công trình dài

- Dự án đầu tư xây dựng công trình luôn luôn tồn tại trong một môi trường không

chắc chắn

1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

- Dự án theo công trình hệ thống

7

- Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

* Phân loại dự án đầu tư theo loại hình công trình

- Công trình công nghiệp

- Công trình xây dựng dân dụng

- Công trình giao thông

- Công trình thuỷ lợi

1.2 Đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB và quản lý dự án đầu tư

gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết

bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán

Theo nghĩa chung nhất, quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đã để ra Quản lý dự án đầu tư là

chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khắc nhằm đạt được kết quả, hiệu quả đầu tư và hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất, trong điều kiện xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan và quy

luật đặc thù của đầu tư

1.2.2 Nội dung của vốn đầu tư XDCB, quản lý dự án đầu tư:

động đầu tư xây dựng cơ bản, nội dung này bao gồm:

a Vốn cho xây dựng và lắp đặt

văn phòng làm việc, nhà kho, bến bãi…

- Chi phí cho công tác lắp đặt máy móc, trang thiết bị vào công trình và

hạng mục công trình

- Chi phí để hoàn thiện công trình

b Vốn mua sắm máy móc thiết bị:

Đó là toàn bộ các chi phí cho công tác mua sắm và vận chuyển bốc dỡ máy

tính bao gồm: giá trị máy móc thiết bị, chi phí vận chuyển, bảo quản bốc dỡ, gia công, kiểm tra trước khi giao lắp các công cụ, dụng cụ

c Vốn kiết thiết cơ bản khác bao gồm:

- Chi phí kiến thiết cơ bản được tính vào giá trị công trình như chi phí cho tư

9

- Các chi phí kiến thiết tính vào tài sản lưu động bao gồm chi phí cho mua sắm

phí cho đào tạo

- Những chi phí kiến thiết cơ bản khác được nhà nước cho phép không tính

kháng)

1.2.3 Khái niệm nguồn vốn ngân sách Nhà nước

đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng , mua sắm , lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán

điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình Mặt

tế xã hội

tệ – quỹ NSNN và các khoản đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy Những khoản thu

lượng và Nhà nước sử dụng chúng để điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế Bởi vậy, trên phương diện kinh tế, có nhiều định nghĩa về NSNN khác nhau:

Dưới góc độ hình thức: NSNN là một bản dự toán thu và chi tài chính hàng

năm của nhà nước do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội quyết định và giao cho chính phủ thực hiện

Dưới góc độ về thực thể: NSNN bao gồm các nguồn thu cụ thể, những khoản

chi cụ thể và được định lượng Các nguồn thu đều được nộp vào một quỹ tiền tệ và

buộc nhau gọi là cân đối ngân sách đây là một cân đối lớn trong nền kinh tế thị trường

Xét v ề bản chất kinh tế chứa đựng trong NSNN: Các hoạt động thu chi Ngân

sách đều phản ánh những quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác trong

10

dạng được tiến hành trên hầu khắc các lĩnh vực và có tác động đến mọi chủ thể kinh

xác định trước, được định lượng và nhà nước sử dụng chúng để điều tiết vĩ mô kinh

tế xã hội

Như vậy, trên phương diện kinh tế có thể hiểu NSNN phản ánh các quan hệ

chung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia

Trên phương diện pháp lí, NSNN được định nghĩa khác nhau trong pháp luật

thực định và trong khoa học pháp lí

năm 2015 có định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng,

1.2.4 Đặc điểm của nguồn vốn ngân sách Nhà nước

NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước, vừa là công cụ hữu

hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội nên

- Thứ nhất, việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn liền với quyền lực

nhất định NSNN là một bộ luật tài chính đặc biệt, bởi lẽ trong NSNN, các chủ thể

quyết định và thông qua hằng năm, mang tính chất áp đặt và bắt buộc các chủ thể kinh tế - xã hội có liên quan phải tuân thủ

- Thứ hai, NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước và luôn chứa đựng lợi

nước giải quyết các quan hệ lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân phối

11

các nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các tổ chức kinh tế - xã hội, các

tầng lớp dân cư

- Thứ ba, NSNN là một bản dự toán thu chi Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN và đề ra các thông số quan trọng có liên quan đến chính sách mà

trong NSNN thì sẽ không được thực hiện Chính vì như vậy mà, việc thông qua

về chính sách của Nhà nước Quốc hội mà không thông qua NSNN thì điều đó thể

mâu thuẫn về chính trị

- Thứ tư, NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia Hệ

gian tài chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia đình Trong đó tài chính nhà nước là

hiện huy động và tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính từ các định chế tài

kinh phí, tài trợ vốn cho các tổ chức kinh tế, các đơn vị thuộc khu vực công nhằm

thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

- Thứ năm, đặc điểm của NSNN luôn gắn liền với tính giai cấp Trong thời kỳ

cống nạp – ban phát giữa Nhà vua và các tầng lớp dân cư, quan lại, thương nhân,

ngân sách chủ yếu là do người đứng đầu một nước (nhà vua) quyết định Trong thời

được thảo luận và phê chuẩn bởi cơ quan pháp quyền, quyền quyết định là của toàn dân được thực hiện thông qua Quốc hội NSNN được giới hạn thời gian sử dụng,

12

được quy định nội dung thu - chi, được kiểm soát bởi hệ thống thể chế, báo chí và nhân dân

1.2.5 Vai trò c ủa nguồn vốn ngân sách Nhà nước

Nguồn vốn ngân sách Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý

vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế, xã hội

Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống

xã hội

Nó có vị trí rất quan trọng trong việc tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi nhằm đẩy mạnh đầu tư của mội thành phần kinh tế theo định hướng chung của kế hoạch, chính sách và pháp luật đồng thời trực tiếp tạo ra năng lực sản xuất của một số lĩnh

và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

Với vai trò là công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều điều tiết vĩ mô, vốn

tư NSNN đã được nhận thức và vận dụng khác nhau tuỳ thuộc quan niệm của mỗi

tăng, giảm thuế, quy mô thu chi ngân sách nhắm tác động vào nền kinh tế Tất cả

những điều đó thể hiện vai trò quan trọng của NSNN với tư cách là công cụ tài chính vĩ mô sắc bén nhất hữu hiệu nhất, là công cụ bù đắp những khiếm khuyết của

1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN

1.3.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN

a Khái niệm:

hoàn thành đúng thời hạn; trong phạm vi ngân sách được duyệt; đạt được các yêu

13

cầu đã định về kỹ thuật, chất lượng; đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường

b Nguyên t ắc quản lý dự án đầu tư xây dựng:

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN là dự án sử dụng các nguồn

hoàn lại từ các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài cho Chính phủ Việt Nam và chính

việc xác định Chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự

vốn theo tiến độ thực hiện dự án

1.3.2 M ục tiêu và mục đích của quản lý dự án đầu tư xây dựng

a Mục tiêu:

Các chủ thể cơ bản của một dự án xây dựng là chủ đầu tư/chủ công trình, nhà thầu

Cùng với sự phát triển của kinh tế, xã hội, sự chú ý đến vai trò của các chủ thể tham gia vào một dự án xây dựng tăng lên và các yêu cầu/mục tiêu đối với một dự

và chủ thể tham gia

chủ đầu tư (chú công trình) và bèn kia là doanh nghiệp (nhà thầu xây dựng) Hai bên đối tác này mua bán, trao đối hàng hóa là công trình xây dựng trong khuôn khổ pháp luật của Nhà nước và không làm tổn hại dến an ninh, quốc phòng, lợi ích…

của Nhà nước

Nhưng để có công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các tiêu chí về chất lượng, thời gian, giá thành thì phải có sự tham gia của các đơn vị khảo sát, thiết kế

14

công trình Hơn thế nữa, phải có sự tham gia của tư vấn lập dự án, tư vấn thẩm định

xây dựng công trình thì vai trò của nhà tài trợ lại đặc biệt được coi trọng Nhà tài trợ

phải tuân theo

Các mục tiêu của dự án không chỉ gói gọn trong 3 tiêu chí cơ bản về chất lượng, thời gian và chi phí mà các chủ thể tham gia vào dự án xây dựng công trình còn phải đạt được các mục tiêu khác về an ninh, an toàn lao động; về vệ sinh và bảo

vệ môi trường

b Mục đích:

động của dự án Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa

thành viên tham gia dự án Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc

hiện dự án được Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan

để giải quyết những bất đồng

Đối với những dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vai trò của

móc, thiết bị, vật tư cần nhiều, thời gian thi công kéo dài

khi được hoàn thành

- Do sử dụng vốn của Nhà nước, nguồn vốn quản lý có nhiều lỏng lẻo và tồn

1.3.3 Chức năng cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng

a Ch ức năng lập kế hoạch:

15

Được nghiên cứu và tiến hành trong giai đoạn lập dự án bao gồm:

- Xác định yêu cầu và kinh phí

động của dự án

b Chức năng tổ chức:

tham gia quản lý dự án

- Lựa chọn, đào tạo và sử dụng cán bộ quản lý dự án

c Ch ức năng điều hành, vận hành dự án

- Phối hợp các bộ phận tham gia thực hiện dự án

- Thiết lập mối quan hệ với môi trường tạo điều kiện thuận lợi cho dự án

- Thu thập thông tin, đề ra các quy trình giải quyết kịp thời những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện dự án

d Chức năng kiểm tra

hậu quả có thể có cho dự án Xác định các sai sót, sai lệch trong quá trình thực hiện

có nhiều cán bộ chuyên môn am hiểu từng lĩnh vực cụ thể, trong trường hợp cần

Để một dự án đầu tư xây dựng hạn chế được rủi ro và đạt kết quả cao nhất có

đầu tư được tiến hành nghiên cứu qua 3 mức độ:

- Nghiên cứu các cơ hội đầu tư

- Nghiên cứu tiền khả thi

- Nghiên cứu khả thi

b Thẩm định dự án đầu tư và ra quyết định đầu tư

- Thẩm đinh dự án thực chất là quá trình xem xét, phân tích, so sánh, đánh giá

nhiều dự án nhằm xem xét tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi của dự án để Chủ đầu tư có đủ cơ sở ra quyết định đầu tư

c Qu ản lý đấu thầu

Đấu thầu là cách thức lựa chọn nhà thầu tốt nhất với các yêu cầu của Bên mời

Nội dung quản lý đấu thầu bao gồm các hoạt động liên quan đến đấu thầu như:

Cơ sở pháp lý cho đấu thầu; kế hoạch cho hoạt động đấu thầu; tổ chức đấu thầu; chỉ đạo đấu thầu; kiểm tra – thanh tra đấu thầu…

d Giám sát, kiểm soát thực hiện dự án đầu tư

gồm các giai đoạn: Theo dõi, đo lường, phân tích, điều chỉnh tình hình thực hiện

lý dự án thì những nội dung quan trọng nhất cần được theo dõi, kiểm soát là: Tiến

độ thi công; chi phí; chất lượng và rủi ro của dự án

17

1.3.5 Quản lý, giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng

a Qu ản lý các nguồn lực và chi phí của dự án

Nguồn lực phân phối cho dự án bao gồm tiền vốn, lao động, máy móc thiết bị,

các yếu tố nguồn lực khác

b Qu ản lý thời gian và tiến độ của dự án đầu tư xây dựng

mạng công việc, xác định thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn bộ dự

phép và những yêu cầu về chất lượng đã định

chất lượng

tiến độ quan trọng hơn trong môi trường hoạt động kinh doanh thông thường vì nhu

trường hợp dự án phải đáp ứng một thời hạn cụ thể đã định

c Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng

soát một tổ chức về chất lượng Việc định hướng và kiểm soát về chất lượng bao

án nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt ra Nó

d Qu ản lý thông tin

Là quá trình đảm bảo các dòng thông tin thông suốt một cách nhanh nhất và

18

lý thông tin có thể trả lời các câu hỏi: Ai cần thông tin về dự án? Mức độ chi tiết về

e Quản lý rủi ro trong thực hiện dự án đầu tư xây dựng

đo lường bằng xác suất, là những điều gây nên các mất mát, thiệt hại cho dự án

- Quản lý rủi ro dự án là một nghệ thuật và những nhận biết khoa học, là

- Quản lý rủi ro thường không được chú ý trong các dự án, nhưng nó lại giúp

xác định phạm vi dự án, và phát triển những ước tính có tính thực tế

Vậy, mục đích của việc quản lý rủi ro dự án là giảm tối thiểu khả năng rủi ro trong khi đó tăng tối đa những cơ hội tiềm năng

1.3.6 Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng

59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ, cụ thể là:

- Dự án đầu tư xây dựng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại Điều 51 của Luật Xây dựng năm 2014

người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án

chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ

thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án

có cấu phần xây dựng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách theo quy định của pháp luật hiện hành

19

+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách được Nhà nước quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chi phí thực hiện, các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quả của dự án

tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn

tắc được quy định tại Điều 4 của Luật Xây dựng năm 2014

1.3.7 Các hình th ức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng

năng lực của tổ chức, cá nhân, người quyết định lựa chọn một trong các hình thức

quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sau:

a Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án

Bài toán đối với các Chủ đầu tư là thu được sản phẩm tốt, chất lượng cao đảm

thể phủ nhận được vai trò công tác quản lý dự án, do đó Chủ đầu tư cần cân nhắc

đơn vị của mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án đầu tư với 2 mô hình sau:

- Mô hình 1: Chủ đầu tư không thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng bộ

được áp dụng với dự án quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng, khi bộ máy của Chủ đầu tư kiêm nhiệm được việc quản lý, thực hiện dự án

nguyên tắc:

20

+ Ban QLDA do Chủ đầu tư thành lập, là đơn vị trực thuộc Chủ đầu tư Quyền

+ Ban QLDA có tư cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của Chủ đầu tư

để tổ chức quản lý thực hiện dự án

+ Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA gồm có Giám đốc, các phó giám đốc, và lực lượng chuyên môn, nghiệp vụ Cơ cấu bộ máy phải phù hợp với nhiệm vụ được giao và đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và tiết kiệm tối đa

kiêm nhiệm

+ Chủ đầu tư phải cử người có trách nhiệm để chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra Ban

b Chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn quản lý thực hiện dự án

Trong trường hợp này Chủ đầu tư phải cử cán bộ phụ trách đồng thời phân giao

quản lý dự án

Trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án thì tổ chức

Tư vấn đó phải thành lập một tổ chức bộ máy có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản

quản lý dự án được thực hiện theo hợp đồng thỏa thuận giữa hai bên Tư vấn quản

tư chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ký của chủ đầu tư

1.4 Các y ếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.4.1 Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài:

a Điều kiện kinh tế - xã hội

21

Đây là một trong nhưng căn cứ quan trọng ảnh hưởng tới quá trình kiểm soát

sẽ quyết định nguồn chi Việt Nam là một quốc gia đang phát triển, nhu cầu chi cho đầu tư phát triển rất lớn tuy nhiên nguồn lực tài chính từ Nhà nước có hạn Các dự

ảnh hưởng lớn đến công tác cân đối, lập và giao kế hoạch ngân sách cho các công trình, dự án

b Chính sách quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản:

Bao gồm các nội dung sau:

được quyết định đầu tư;

chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn của

nhà thiết kế Đây là một nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạng thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư XDCB;

được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu Lợi ích của hình thức này là chọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của công trình và có chi phí tài chính hợp lý nhất

1.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên trong

a T ổ chức bộ máy quản lý

Hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước trong công tác quản lý đầu tư XDCB

các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong hoạt động XDCB Quy trình thực

22

tư XDCB ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý dự án đầu tư XDCB từ ngân

phối hợp nhuần nhuyễn, ăn khớp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình đầu tư XDCB

b Ch ế độ chính sách do địa phương ban hành

Chế độ chính sách phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành

sách phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều nhằm tạo thuận lợi cho triển khai

hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc phải được

cán bộ quản lý không những ảnh hưởng đến quá trình hoạch định chính sách, tham mưu đề xuất các chính sách, các quy định, các quy chế phù hợp mà còn ảnh hưởng đến quá trình thực hiện Một trong những nguyên nhân cơ bản làm giảm hiệu lực, chất lượng của quản lý Nhà nước cũng như thất thoát, lãng phí ngân sách đầu tư XDCB là do năng lực cán bộ quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế và phẩm chất đạo đức bị tha hoá, biến chất, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng

e Trang thi ết bị cơ sở vật chất - kỹ thuật:

lượng công việc trong từng khâu của đầu tư XDCB càng nhiều, do đó phát triển ứng

23

được diễn ra nhanh chóng, chính xác và thống nhất Do đó việc xây dựng một cơ sở

vật chất kỹ thuật ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại là một đòi hỏi tất yếu

1.5 Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả trong hoạt động QLDA đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước

nói riêng Đánh giá hiệu quả QLNN các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước

đặc thù, hoạt động này không trực tiếp sáng tạo ra các giá trị vật chất nhưng bản thân nó có những ảnh hưởng nhất định đến quá trình sáng tạo ra giá trị vật chất, làm

không phải định lượng Bên cạnh đó, còn có nhiều yếu tố không thể định lượng một cách cụ thể, chính xác, chẳng hạn như năng lực, uy tín, trình độ, kỹ năng, kinh

hoạt động QLNN Những yếu tố này có vai trò, tác dụng rất lớn đối với hoạt động QLNN nhưng không thể lượng hóa như các chỉ số khác

Cũng như bất kỳ sự đánh giá một sự vật, hiện tượng nào đó, việc đánh giá hiệu quả hoạt động QLNN cùng cần có những tiêu chí nhất định Việc xác định hệ thống

sách Nhà nước như sau:

Thứ nhất: Đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương

QLNN các dự án đầu tư hợp lý sẽ góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, từ đó tác động tích cực đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Quản lý dự án đầu tư liên

chính sách, cơ chế huy động và phân bổ vốn hợp lý không chỉ góp phần làm tăng

đóng góp của nhân tố vốn trong tốc độ tăng trưởng Ngược lại các chủ trương, chính sách đầu tư không hợp lý, năng lực quản lý yếu kém có thể dẫn đến sự mất cân đối trong huy động các nguồn lực, hiệu quả và mức độ đóng góp của các nguồn lực

24

không tương xứng với tiềm năng, dẫn đến tác động tiêu cực trong tăng trưởng kinh

dụng ) một mặt sẽ tạo ra khan hiếm và lãng phí vốn trong một số đối tượng được

động tiêu cực đến tăng trưởng và phát triển kinh tế

Chính sách đầu tư của một quốc gia, năng lực quản lý hoạt động đầu tư của

có tác động mạnh đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và các nguồn lực khác và sau cùng, tác động đến sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế

Th ứ hai: Những chuyển biến trong công tác chống thất thoát, lãng phí trong

đầu tư:

Vốn đầu tư thất thoát diễn ra từ khâu chuẩn bị dự án, thẩm định và phê duyệt

các chỉ tiêu, khả năng tài chính, nguồn nguyên liệu, bảo vệ môi trường, điều tra thăm dò thị trường không kỹ; chủ trương đầu tư không đúng khi xem xét, phê duyệt

dự án đầu tư Việc thẩm định và phê duyệt chỉ quan tâm tới tổng mức đầu tư, không

thành và đưa vào sử dụng không phát huy tác dụng gây lãng phí rất lớn

Lãng phí, thất thoát, tiêu cực trong đầu tư và xây dựng đang là vấn đề nhức

đến nay vẫn chưa có biện pháp hữu hiệu để hạn chế

định, làm tăng khối lượng, tăng dự toán công trình Nhiều dự án không làm đúng

chỉnh dự toán để rút tiền và vật tư từ công trình

Ngoài ra, do năng lực quản lý điều hành kém của chủ đầu tư, các ban quản lý

dự án, các tổ chức tư vấn cũng là nguyên nhân gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư

25

Qua kiểm tra đã phát hiện tình trạng lãng phí và thất thoát vốn nhà nước diễn

ra phổ biến ở nhiều công trình, nhiều dự án, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp; tỷ lệ lãng phí

và thất thoát của nhiều công trình có mức lãng phí và thất thoát cao Đó là chưa tính đến những công trình đầu tư kém hiệu quả, công nghệ sản xuất lạc hậu, sản xuất ra

Nguyên nhân chính, tổng quát của hiện tượng lãng phí và thất thoát nằm ở

trách nhiệm chính thuộc về ai, do đó không thể quản lý được hoặc quản lý rất kém

hiệu quả

Đặc biệt cơ chế không quy định rõ chủ thực sự của các công trình, nếu như có được một cơ chế đơn giản, không chồng chéo, trong đó mỗi khâu chỉ có một người

chịu trách nhiệm toàn bộ trước pháp luật thì chắc chắn tình hình sẽ không tồi tệ như

vậy Do vậy chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư là tiêu chí rất quan trọng trong

Thứ ba: Những tiêu chí đảm bảo vệ chất lượng, tuổi thọ các công trình đầu tư

xây dựng:

một số sự cố tại một vài công trình làm xôn xao dư luận

chuyện dài mà mục tiêu quan trọng là hướng tới sự thay đổi nhận thức của chính

quản lý tiền vốn và tiến độ được đặt lên hàng đầu, sau đó mới đến chất lượng công trình Nhưng từ khi Luật Xây dựng ban hành thì quản lý chất lượng công trình được đặt lên hàng đầu trong năm nội dung cơ bản của Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đây là một thay đổi rất quan trọng về luật pháp nhằm tạo ra sự thay đổi về nhận

26

người hưởng thụ công trình xây dựng mà còn đảm bảo cho sự bền vững, chất lượng công trình được quan tâm, coi trọng không chỉ mang lại lợi ích về kinh tế mà hơn thế là vì con người Và như vậy, chất lượng công trình xây dựng không chỉ như bảo đảm độ bền của công trình (hữu hình) mà còn đem lại các giá trị quan trọng khác (vô hình) như sự hài lòng của người sử dụng, sự thân thiện với môi trường, vẻ đẹp tổng thể của đất nước Tất cả yếu tố đó của chất lượng công trình xây dựng góp

Thứ tư: Hiệu quả thực thi các quyết định QLNN:

Một hình thức hoạt động quan trọng của quản lý nhà nước là ban hành các

hội Suy đến cùng, các quyết định QLNN chỉ thực sự có ý nghĩa khi được thực hiện

định QLNN là yếu tố rất quan trọng để thực hiện khoa học, hợp lý, đúng lúc, kịp

hơn thế nữa có thể trực tiếp làm giảm sút uy quyền của cơ quan quản lý

Th ứ năm: Tính chủ động, sáng tạo trong hoạt động QLNN

chính sách của chính quyền cấp trên vào cuộc sống Đây là một chuỗi hoạt động kế

lực lượng, giao nhiệm vụ cho từng bộ phận, đến việc chỉ đạo thực hiện, điều hòa

biến cái chung thành cái riêng, thậm chí là cái đơn nhất; là hoạt động thực hiện những quy định ở trạng thái tĩnh Vì thế nó đòi hỏi chủ thể QLNN căn cứ vào tình hình, đặc điểm mà đề ra các biện pháp quản lý thích hợp Hơn nữa, tính chủ động và

tượng quản lý Tiêu chí này được đánh giá thông qua số lượng các sáng kiến tạo bước phát triển đột phá cho các cấp quản lý

27

Th ứ sáu: Tính kinh tế của các hoạt động QLNN:

Để đánh giá đầy đủ, chính xác hiệu quả hoạt động QLNN các dự án đầu tư , không thể không xem những chỉ số về tính kinh tế trong hoạt động quản lý Đó là

lượng tham gia và những chi phí khác có liên quan đến hoạt động QLNN (có thể có những chi phí không dễ dàng lượng hóa)

những chi phí cho hoạt động QLNN và lựa chọn những phương án hoạt động ít tốn kém nhất

28

TÓM TẮT CHƯƠNG I

Nhìn chung chương I đã đưa ra được những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư và

loại Trên cơ sở đó tìm hiểu về quản lý dự án đầu tư về các nội dung; Khái niệm,

thúc đầu tư; trình bày nội dung, kết quả và các nhân tố ảnh hưởng đến các chỉ tiêu

một số đặc trưng cơ bản của các dự án đầu tư xây dựng thuộc NSNN Luận văn cũng nêu rõ được các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB

Phúc làm cơ sở cho các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý các dự án đầu

tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện

29

CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN

định: Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá giai đoạn 2011-2020 là nhiệm vụ hết sức quan trọng, góp phần quyết định

đã dành sự quan tâm lớn đến đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội Nhờ

đó, hệ thống kết cấu hạ tầng có bước phát triển, từng bước đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ đất nước, góp phần đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh,

các vùng, miền

Nguồn lực đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng ngày càng lớn và đa dạng, các

Tuy nhiên, hệ thống kết cấu hạ tầng ở nước ta vẫn còn nhiều hạn chế, yếu

đại hoá Hạ tầng đô thị kém chất lượng và quá tải, hạ tầng xã hội chất lượng chưa cao, thiếu về số lượng, kém về chất lượng, hiệu quả sử dụng chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu dịch vụ xã hội cơ bản, đặc biệt là về giáo dục và y tế Cơ sở hạ

30

tầng nông thôn phát triển chậm, chưa đồng đều, nhất là ở các vùng miền núi

nghệ sử dụng để vận hành hạ tầng còn thấp, hạn chế tính cạnh tranh của nền kinh

tế thị trường

b Th ực trạng đầu tư bằng nguồn NSNN tại huyện Bình Xuyên

Trong những năm qua, nhờ có cơ chế chính sách đầu tư của tỉnh, của Trung ương cùng với sự tiến bộ vượt bậc của huyện Bình Xuyên mà chính sách thu hút

cơ bản trên địa bàn huyện đã có những bước phát triển mạnh trên tất cả các lĩnh

tư không ngừng tăng qua các năm Nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân

ngân sách địa phương chủ yếu dùng để tiến hành thực hiện các dự án đầu tư XDCB, đó là các công trình xây dựng phục vụ nhu cầu chung về phát triển kinh tế

- xã hội của toàn huyện, toàn tỉnh

2.1.2 Kết quả đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Bình Xuyên

Trong vòng 5 năm qua công tác đầu tư xây dựng của huyện Bình Xuyên có

nguồn lực kinh tế tập trung cho đầu tư phát triển, hàng trăm công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả kinh tế xã hội, nhiều dự án trọng điểm của

tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Trong 5 năm qua (2011-2015), huyện Bình Xuyên đã thực hiện chi tổng ngân sách địa phương là 6963,6 tỷ đồng, trong đó: Chi cho đầu tư phát triển là 2570,84 tỷ đồng; chi cho đầu

tư XDCB là 2469,96 tỷ đồng; chi thường xuyên là 1922,8 tỷ đồng (chi tiết xem

Bảng 2.1)

31