Bài giảng môn khoa học hành chính hệ THỐNG văn bản QUẢN lý HÀNH CHÍNH NHÀ nước

HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCThời gian: 10 tiết Người soạn: ThS.. LOGOVĂN BẢN QUẢN LÝVBQL là phương tiện ghi tin và QĐQL của cơ quan, tổ chức, cá nhân được ban hành

HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Thời gian: 10 tiết Người soạn: ThS Nguyễn Thị

Bưởi

Khoa Quản lý hành

chính

www.truongcb.hochiminhcity.gov.vn

LOGOTÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Luật Ban hành VBQPPL 2008, Nghị định

LOGONỘI DUNG

KHÁI NIỆM VBQL

VBQL HCNN

VBQLNN

1 KHÁI NIỆM

VĂN BẢN

Văn bản là phương tiện ghi tin và truyeàn đạt thông tin bằng ngôn ngữ hoặc ký hiệu nhất định.

VĂN

BẢN

VĂN BẢN

VI DU VB TRUC QUAN.ppsx

LOGOVĂN BẢN QUẢN LÝ

VBQL là phương tiện ghi tin và QĐQL của cơ quan, tổ chức, cá nhân được ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức nhất định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyeàn hạn của CQ, TC, cá nhân đó nhằm đieàu chỉnh các quan hệ quản lý trong nội bộ cũng như với các tổ chức, cá nhân khác.

LOGOVĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VBQLNN là văn bản ghi lại và truyeàn đạt các QĐQL, thông tin quản lý do các cơ quan NN ban hành theo thẩm quyeàn, trình tự thủ tục, hình thức nhất định nhằm đieàu chỉnh các quan hệ quản lý nhà nước giữa các cơ quan NN với nhau hoặc giữa các cơ quan NN với các tổ chức và công dân.

VĂN

BẢN

QLNN

LOGOVĂN BẢN QUẢN LÝ HCNN

VBQLHCNN là những quyết định và thông tin quản lý do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục hình thức nhất định nhằm điều chỉnh các quan hệ QLHCNN trong hoạt động chấp hành và điều hành.

VĂN

BẢN

QLHCNN

Theo anh (chị) những văn bản sau đây là loại văn bản nào? Vì sao?

CHỨC NĂNG

tin cậy nhất

2

Ghi lại và

truyền đạt thông tin quản lý từ

nơi này sang nơi khác

3

Dưới dạng VB:

2.2 CHỨC NĂNG PHÁP LÝ

Ghi lại các QPPL và các quan hệ pháp luật

Cơ sở pháp lý để cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thực hiện hoạt động quản lý và điều hành

Sản phẩm của việc vận dụng các QPPL vào đời sống thực tế

CHỨC

NĂNG

PHÁP

LÝ

2.3 CHỨC NĂNG QUẢN LÝ

là cơ sở để đối tượng QL thực hiện mệnh lệnh QL và thực hiện quyền, lợi ích HP

là cơ sở tạo nên tính thống nhất của bộ máy quản lý

Vă

n bản

là cơ sở để chủ thể QL thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

Vă

n bản

Vă

n bản

2.4 CHỨC NĂNG VĂN HÓA

1

Là sản phẩm sáng tạo của con người

2

Thể hiện bản sắc văn hóa của từng dân tộc, các định chế về nếp sống văn

hóa

3

Là một kiểu mẫu văn hóa

2.5 CHỨC NĂNG XÃ HỘI

 Văn bản được sản sinh từ một nhu cầu xã hội nhất định.

 Văn bản góp phần thúc đẩy, kìm hãm

hoặc phá vỡ các quan hệ xã hội.

3 VAI TRÒ

Là cơ sở đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý

Là phương tiện hữu hiệu để

truyền đạt các quyết định quản lý

Là phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động của Bộ máy LĐ và QL

VAI TRÒ

LOGOTÌNH HUỐNG

Ông A tiến hành xây

nhà khi chưa có GPXD

Theo anh, chị người có

thẩm quyền cần sử dụng

những loại văn bản nào

để xử lý hành vi xây nhà

không có giấy phép xây

dựng của ông A?

4 PHÂN LOẠI VĂN BẢN (theo t/c pháp lý

và hiệu lực pháp lý)

KHÁI NIỆM VĂN BẢN QPPL

ĐẶC ĐIỂM VĂN BẢN QPPL

HỆ THỐNG VĂN BẢN QPPL

4.1 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

4.1 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyeàn, hình thức, trình tự, thủ tục luật định, trong đó có qui tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung được nhà nước bảo đảm thực hiện để đieàu chỉnh các quan hệ xã hội.

(Điều 1 – Luật ban hành VBQPPL 2008)

4.1 Văn bản qui phạm pháp luật

VBQPPL do ai ban hành ?

Nó chứa đựng cái gì̀?

Tính chất VBQPPL như thế nào?

4

ĐẶC

ĐIỂM

Theo hình thức,trình tự,

thủ tục luật định

Có chứa qui tắc xử sự chung áp dụng nhiều lần cho nhiều đối

tượng

Có hiệu lực bắt buộc chung được Nhà nước bảo đảm thực hiện

Do cơ quan nhà nước ban hành hoặc

phối hợp ban hành theo thẩm

quyền luật định

4.1 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

quyết Quốc Hội, Uûy ban Thường vụ Quốc hội,

HĐTPTAND tối cao, HĐNDcc

Nghị định Chính phủ

Quyết

định Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ,UBND,

Tổng Kiểm toán NN

HỆ THỐNG VĂN BẢN QPPL



Chỉ thị Ủy ban nhân dân

các cấp,

Thông tư Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao

HỆ THỐNG VĂN BẢN QPPL

LOGOCÂU HỎI

 Qua bảng liệt

kê veà hệ

thống VBQPPL

hiện hành, anh

(chị) có nhận

xét gì chủ thể

ban hành và

tên gọi của

văn bản QPPL.

4.2 VĂN BẢN HÀNH CHÍNH

VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CÁ BIỆT

VĂN BẢN HÀNH CHÍNH

VĂN BẢN

HC THÔNG THƯỜNG

4.2.1 VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CÁ BIỆT

Add Your Title

KHÁI NIỆM

Văn bản HCCB là

những QĐQLHC

thành văn mang

tính áp dụng

pháp luật do cơ

quan, cá nhân có

dụng 1 lần đối

với một hoặc

một nhóm đối

tượng cụ thể

được chỉ rõ

- Phù hợp chức năng, nhiệm vụ

CQ, cá nhân

- Được áp dụng

1 lần

- Đối tương điều chỉnh: một hoặc 1 số đối tượng cụ thể

- Giải quyết 1 vấn đề cụ thể

LOGOTHẢO LUẬN

 Anh , chị

hãy so sánh điểm giống nhau và

khác nhau giữa văn bản QPPL và văn bản cá biệt?

-Theo HT,TT,TT

nhất định

- Nội dung: phụ

thuộc vào yêu cầu cụ thể.

-Tính chất: Không

mang tính bắt buộc

4.3 VĂN BẢN CHUYÊN MÔN - KỸ THUẬT

Cơ quan, tổ chức, cá nhân khi có nhu cầu sử dụng những loại VB này phải tuân thủ theo mẫu, không tùy tiện thay đổi ND, HT

Là VB mang tính đặc thù thuộc TQ ban hành của 1 số cơ quan NN nhất định theo qui định của PL

VB cuyên môn – kỹ thuật được hình thành trong 1 số lĩnh vực cụ thể hoặc là các VB được hình thành trong lĩnh vực tư pháp

2 Chỉ thị số 65/CT-BVHTTDL về việc chấn chỉnh hoạt đợng tổ chức biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang.

3 Nghị định số 29 ngày12/4/2012 của CP veà tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức

4 Công văn số 140 của UBND Quận Thủ đức veà việc cập nhật biến động đất trên GCN quyeàn sử dụng đất.

5 THỂ THỨC VĂN BẢN

5.1 Khái niệm (Điều 2 – TT01)

5.2 Các thành phần chung của văn bản

TÊN TẮT NGƯỜI ĐÁNH MÁY VÀ SỐ LƯỢNG VB PHÁT HÀNH

ĐỊA CHỈ CƠ QUAN

SỐ ĐIỆN THỌAI, SỐ FAX

ĐỊA CHỈ EMAIL

V.V …

QUOÁC HIỆU

TÊN CƠ QUAN

BAN HÀNH

Số VÀ KÝ

HIỆU Địa danh, ngày

tháng năm

TRÍCH YEÁU NỘI DUNG VĂN BẢN

NỘI DUNG VĂN

BẢN

CHỮ KÝ- CON DAÁU

NƠI NHẬN

*VD: TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH

1 CQBH không có cơ quan chủ quản :

BỘ TƯ PHÁP

CHÍNH PHỦ

ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 12

2 CQBH có cơ quan chủ quản :

PHÒNG TƯ PHÁP

Thiết lập yếu tố tên cơ quan ban hành cho văn bản của các cơ quan sau:

 Bệnh viện Chợ Rẫy

*CÁCH GHI SỐ, KÝ HIỆU CỦA VĂN BẢN

* Đối với VBQPPL : Số: …/Năm bh / Tên tắt VB – tên tắt CQBH

Ví dụ: Số:110/ 2004/NĐ-CP Số:01/2011/TT-BNV

Soá: / teân taét cô

quan bh - teân taét ñôn

1.Quyết định nâng lương của Sở tài

chính Tp Hồ Chí Minh: Số

4 Công văn của Văn phòng CP do Vụ

Hành chính soạn thảo: Số 900/VP

Cách viết số, ký hiệu văn bản sau đây

đúng hay sai? Vì sao?

*BT số, ký hiệu văn bản

1 Nghị định số 34 ngày 02/4/2010 của

Chính phủ qui định XPVPHC trong lónh vực giao thông đường bộ.

2 Quyết định số 93 của UBND Tp.HCM

ngày 31 tháng 12 năm 2010 veà ban

hành Qui chế (mẫu) công tác văn lưu trữ trong cơ quan.

thư-3 Công văn số 98 ngày 10 tháng 01

năm 2011của UBND Tp.HCM veà tổ chức, đánh giá, chấm điểm xếp hạng thi đua đối với các cụm, khối thi đua thuộc

Thành phố.

HÌNH THỨC KÝ

- Ký Thay mặt (TM.)

- Ký thay (KT.)

- Ký Thừa lệnh (TL.)

- Ký Thừa ủy quyền (TUQ.)

- Ký Quyền (Q.)

D:\VBPL\PLUAT VTLT UNI\ND09_ 110_TT55_111\110 -09 UNICODE

2003.doc

Thiết lập thành phần chữ ký và thể thức đề ký

cho các văn bản sau:

 Văn bản QPPL của UBND Quận 12.

 Văn bản HCCB của Chủ tịch UBND

phường ủy quyền cho phó Chủ tịch

ký.

 Văn bản HCTT của UBND Quận 12 ủy

quyền cho Trưởng phòng QLĐT ký

 Văn bản của Trường ĐH Luật TP.HCM

do Quyền Hiệu trưởng ký

 Văn bản HCTT của Trường cán bộ TP

do Trưởng phòng HCQTTC ký

TL ỦY BAN NHÂN

DÂN

KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Bài tập veà hình

thức ký

TM ỦY BAN NHÂN DÂN

KT Q CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH

TUQ CHỦ TỊCH

PHÓ CHỦ TỊCH

-Löu VT (VP).

6 HIỆU LỰC VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG HIỆU LỰC VBQPPL

- HIỆU LỰC VỀ

THỜI GIAN:

+ Thời điểm phát

sinh hiệu lực

+ Thời điểm chấm

dứt HL toàn bộ

hoặc từng phần

6.1 HIỆU LỰC VBQPPL

- HIỆU LỰC VỀ KHÔNG GIAN VÀ ĐỐI TƯỢNG THI HÀNH

6.2 NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG HIỆU LỰC VBQPPL

 Theo Luật ban hành VB QPPL năm 2008 (Điều

83)

 Theo Luật ban hành VB QPPL của HĐND,

UBND năm 2004 (Điều 54)

GV: Nguyễn Thị Bưởi- Khoa QLHC

Trường Cán Bộ TP.Hồ Chí Minh