ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --- ĐINH THỊ BÍCH NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢ
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-
ĐINH THỊ BÍCH NGA
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội – 2016
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-
ĐINH THỊ BÍCH NGA
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƯỚNG DẪN
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH CHẨM LUẬN VĂN
Hà Nội - 2016
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn theo quy định
Tác giả
Đinh Thị Bích Nga
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại
Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý th ầy cô trường Đại học Kinh tế, đã dạy dỗ tôi, cung cấp cho tôi những kiến thức trong suốt quá trình học tập để tôi có thể hoàn thành luận văn này
Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp người đã hết sức tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và định hướng cho tôi chọn đề tài nghiên cứu, cơ sở lý luận cũng như khảo sát thực tế trong quá trình thực hiện viết luận văn tốt nghiệp
Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được
Trang 5MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIÊT TẮT 1
DANH MỤC BẢNG 1
DANH MỤC HÌNH 1
MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ 4
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 4
1.2 Vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ 4
1.2.1.Khái niệm 4
1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ 4
1.3 Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ 4
1.3.1 Các khái niệm 4
1.3.2 Mục tiêu của quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ 4
1.3.3 Nội dung của QLNN về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ 4
1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ 4
1.3.5 Tiêu chí đánh giá QLNN về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ 4
1.4 Kinh nghiệm của Trung Quốc về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và bài học cho Việt Nam 4
Trang 61.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước của Trung Quốc 4
1.4.2 Những bài học cho Việt Nam 4
CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4
2.1 Phương pháp thu thập tài liêụ, số liệu 4
2.2 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu 4
2.2.1 Phương pháp phân tích và tổng hợp 4
2.2.2 Phương pháp thống kê 4
2.2.3 Phương pháp so sánh 4
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 4
3.1 Khái quát về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015 4
3.1.1 Về cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay 4
3.1.2 Tình hình vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ 4
3.2 Phân tích hoạt động quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ 4
3.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ 4
3.2.2 Huy động vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ 4
3.2.3 Phân bổ vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ 4
3.2.4 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ 4
3.3 Đánh giá quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ 4
3.3.1 Thành công trong quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ 4
Trang 73.3.2 Hạn chế trong QLNN về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT
đường bộ 4
3.3.2 Nguyên nhân của thành công và hạn chế trong QLNN về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ 4
CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ 4
4.1 Bối cảnh và phương hướng quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ giai đoạn 2016 – 2020 4
4.1.1 Bối cảnh và nhu cầu vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ 4
4.1.2 Phương hướng hoàn thiện QLNN về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ tại Việt Nam 4
4.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ 4
4.2.1 Hoàn thiện các chính sách có liên quan đến quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ 4
4.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ 4
4.2.3 Hoàn thiện quy trình quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ 4
4.2.4 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý và nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ 4
4.2.5 Nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát và thanh tra 4
KẾT LUẬN 4
TÀI LIỆU THAM KHẢO 4
Trang 81
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Kết cấu hạ tầng giao thông vận tải nói chung, kết cấu hạ tầng GTVT đường bộ nói riêng có vai trò to lớn trong phát triển kinh tế - xã hội Kết cấu
hạ tầng GTVT đường bộ hoàn thiện sẽ tạo cơ hội rút ngắn khoảng cách các vùng miền, mở rộng giao thương, nâng cao đời sống tinh thần của người dân
Vì thế, để phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường bộ luôn là yêu cầu cấp thiết, là nhiệm vụ hàng đầu trong chiến lược phát triển của quốc gia
Những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách về quản lý ĐTXDCB nói chung, đối với ngành GTVT nói riêng Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đã có nhiều thành tựu,
hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông được xây dựng và từng bước hiện đại hóa, góp phần tích cực vào sự phát triển nền kinh tế thị trường của đất nước
Tuy nhiên, quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ tại Việt Nam vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế: một số pháp luật, chính sách, cơ chế không còn phù hợp, chồng chéo, thiếu và chưa đồng bộ; tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát, tham nhũng vốn nhà nước, làm suy giảm chất lượng công trình các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải có vốn từ ngân sách nhà nước Vấn đề về quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ đã được đặt ra Để phát triển đầu tư hạ tầng GTVT đường bộ có hiệu quả cần có vai trò của Nhà nước
để tạo lập cơ chế chính sách, hoàn thiện quy hoạch, đảm bảo nguồn lực đầu
tư, đảm bảo việc thực thi các quy định pháp luật về đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ Với mục tiêu phát triển hạ tầng giao thông vận tải hoàn thiện, cần khắc phục những hạn chế trong QLNN về đâu tư xây dựng hạ tầng
giao thông vận tải đưởng bộ Chính vì vậy, đề tài “QLNN đối với vốn đầu tư
Trang 92
xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ tại Việt Nam” được chọn làm đề tài luận
văn
- Câu hỏi nghiên cứu của đề tài:
Luận văn tập trung trả lời câu hỏi: Cần có những giải pháp gì để hoàn thiện QLNN về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ?
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu: đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện QLNN
về vốn đầu tư trong phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường bộ
Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Làm rõ cơ sở lý luận QLNN về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ;
- Phân tích thực trạng QLNN về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ;
- Đề xuất giải pháp để hoàn thiện QLNN về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: công tác QLNN về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: hoạt động QLNN về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ tại Việt Nam;
+ Nội dung:
Vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải bao gồm vốn NSNN từ trung ương, vốn NSNN từ địa phương, vốn doanh nghiệp tư nhân và vốn dân cư
Do giới hạn của luận văn, vốn đầu tư trong phát triển hạ tầng giao thông đường
bộ là nguồn vốn NSNN, luân văn nghiên cứu về QLNN về vốn ODA, vốn trái
Trang 103
phiếu, vốn ngân sách trung ương trong đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ tại Việt Nam;
+ Thời gian nghiên cứu: 2010-2015
4 Kết cấu của luận văn
Ngoài các phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo…v.v, luận văn sẽ được kết cấu thành 4 chương chính
Mở đầu
- Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản
lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ
- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
- Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ ở Việt Nam giai đoạn 2010 - 2015
- Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ
Trang 114
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1 Nguyễn Thị Bình, 2012 Hoàn thiện QLNN đối với vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ NSNN trong ngành giao thông vận tải tại Việt Nam Luận án
Tiến sỹ Trường Đại học Kinh tế quốc dân
2 Bộ Giao thông vận tải, 2010 Đề án Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng
đồng bộ phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước giai đoạn 2011-2020
3 Trần Tường Lân, 2013 Về giải pháp huy động các nguồn vốn và hợp tác
công tư để đầu tư phát triển hạ tầng thông tin Vụ kết cấu hạ tầng và đô
thị, Bộ Giao thông vận tải
4 Hồ Thị Hương Mai, 2015 QLNN về vốn đầu tư trong phát triển hạ tầng
giao thông đô thị Hà Nội Luận án Tiến Sỹ Học viện chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh
5 Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quảng Phương, 2007 Kinh tế đầu tư Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế quốc dân
6 Vụ Kinh tế Tổng hợp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2008 Huy động các nguồn
vốn đầu tư và xã hội hóa đầu tư cho các công trình giao thông vận tải đến năm 2010 Đề tài cấp Bộ
7 Ủy ban Kinh tế quả quốc hội và UNDP Việt Nam, 2013 Phương thức đối
tác công – tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế và khuôn khổ thể chế tại Việt Nam Hà Nội: Nxb Tri thức
Website
8 Nguyễn Thị Hải Bình, 2014 Kinh nghiệm quản lý đầu tư, kinh doanh vốn
tại một số quốc gia, Tạp chí Tài chính,
(http://tapchitaichinh.vn/nghien- cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-kinh-doanh-von-tai-mot-so-quoc-gia-55670.html) [Ngày truy cập 13/11/2014]
Trang 125
9 Dương Văn Chung, 2016 Một số giải pháp huy động các nguồn lực đột
phá đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, Tạp chí Giao thông,
(http://www.tapchigiaothong.vn/mot-so-giai-phap-huy-dong-cac-nguon-luc-dot-pha-dau-tu-phat-trien-ket-cau-ha-tang-giao-thong-d20808.html) [Ngày truy cập 23/2/2016]
10 Phạm Đình Hạnh, 2016 Phát triển hạ tầng giao thông: Thực trạng và giải
pháp,Tạp chí cộng sản
http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=384
70&print=true [Ngày truy cập 22/4/2016]
11 Tiến Hiếu, 2015 Huy động vốn ngoài ngân sách cho giao thông Báo tin
tức
(http://baotintuc.vn/kinh-te/huy-dong-von-ngoai-ngan-sach-cho-giao-thong-20150714230144276.htm) [Ngày truy cập 14/7/2015]
12 Lê Văn Nghĩa, 2014 Trái phiếu chính phủ: Kênh huy động vốn cho đầu
tư phát triển Tạp chí tài chính
(http://tapchitaichinh.vn/thi-truong-tai- chinh/chung-khoan/trai-phieu-chinh-phu-kenh-huy-dong-von-cho-dau-tu-phat-trien-48859.html) [Ngày truy cập 8/5/2014]
13 Hồng Phúc, 2015 Huy động vốn trái phiếu chính phủ được cải thiện The
Sai Gon
time(http://www.thesaigontimes.vn/133879/Huy-dong-von-trai-phieu-chinh-phu-duoc-cai-thien.html) [Ngày truy cập 3/8/2015]
14 Huy Thắng, 2015 Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho hạ tầng giao thông
(http://vietstock.vn/2015/09/nang-cao-hieu-qua-su-dung-von-cho-ha-tang-giao-thong-757-438910.htm) [Ngày truy cập: 7/9/2015]