Quản lý các dự án xây dựng đường tuần tra biên giới tại ban quản lý dự án 47 – bộ quốc phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --- PHẠM HUY PHONG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG TUẦN TRA BIÊN GIỚI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 47 – BỘ QUỐC PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Q

Trang 1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM HUY PHONG

QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG TUẦN TRA BIÊN GIỚI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 47 – BỘ QUỐC PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016

Trang 2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM HUY PHONG

QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG TUẦN TRA BIÊN GIỚI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 47 – BỘ QUỐC PHÒNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH CHƯƠNG

XÁC NHẬN CỦA

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2016

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới

sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thanh Chương Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Phạm Huy Phong

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Hoàn thành được luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo

TS Nguyễn Thanh Chương, đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài Sự giúp đỡ tận tình, những lời khuyên bổ ích và những góp ý của Thầy

là động lực giúp tôi hoàn thành đề tài của mình

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Thầy, Cô trong khoa Kinh tế Chính trị Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên sẽ không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế, tôi rất mong nhận được những góp ý, chỉ bảo của Quý Thầy, Cô và các Bạn

Trân tro ̣ng cảm ơn./

Hà Nội, ngày 20 tháng 7 năm 2016

Tác giả

Trang 5

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined

DANH MỤC BẢNG BIỂU Error! Bookmark not defined

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ

LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG Error! Bookmark not defined

1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình giao thông Error! Bookmark not defined

1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài Error! Bookmark not defined

1.1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước Error! Bookmark not defined

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý dư án đầu tư xây dựng công trình giao thông.Error! Bookmark not defined

1.2.1 Các khái niệm về quản lý dự án Error! Bookmark not defined

1.2.2 Đặc điểm của các dự án xây dựng đường tuần tra biên giới Error!

Bookmark not defined

1.2.3 Nội dung và yêu cầu quản lý dự án xây dựng đường tuần tra biên

giới tại Bộ quốc Phòng Error! Bookmark not defined

1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng đường tuần tra

biên giới tại Bộ quốc Phòng Error! Bookmark not defined

1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án.Error! Bookmark not

defined

1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án ở một số ngành và bài học kinh nghiệm.Error! Bookmark not defined

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án ở Ban QLDA46/BTTM Error!

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Ban quản lý dự án 47 trong quá

trình quản lý dự án Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined

Trang 6

2.1 Phương pháp tiếp cận của đề tài Error! Bookmark not defined

2.2 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

ĐƯỜNG TUẦN TRA BIÊN GIỚI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 47Error! Bookmark not defined 3.1.Giới thiệu về dự án đầu tư xây dựng đường Tuần tra biên giới.Error! Bookmark not defined

3.1.1 Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng đường Tuần tra biên giới Error!

3.1.2 Quá trình hình thành, phát triển của đường tuần tra biên giới

Error! Bookmark not defined

3.1.3 Ban Quản lý dự án 47 Error! Bookmark not defined

3.2 Thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng đường tuần tra biên giới tại

Ban quản lý dự án 47 giai đoạn 2010 – 2015 Error! Bookmark not defined

3.2.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án.Error! Bookmark not

defined

3.2.2 Công tác thực hiện và điều phối thực hiện dự án.Error! Bookmark

not defined

3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát, nghiệm thu.Error! Bookmark not

defined

3.2.4 Công tác thanh quyết toán Error! Bookmark not defined

3.3 Đánh giá công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng đường tuần tra biên

giới tại Ban quản lý dự án 47 Error! Bookmark not defined

3.3.1 Kết quả đạt được Error! Bookmark not defined

3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TỐT

CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG TUẦN TRA BIÊN GIỚI TẠI

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 47 Error! Bookmark not defined

4.1 Nhu cầu xây dựng đường Tuần tra biên giới trong thời gian tới.Error! Bookmark not defined

Trang 7

4.2 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lýError! Bookmark not defined

4.2.1 Phương hướng hoàn thiện nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án

đầu tư Error! Bookmark not defined

4.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nội dung thực hiện và điều phối

thực hiện dự án Error! Bookmark not defined

4.2.3 Phương hướng hoàn thiện nội dung kiểm tra, giám sát nghiệm thu.

4.2.4 Phương hướng hoàn thiện nội dung thanh quyết toán Error!

4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng đường

Tuần tra biên giới tại Ban quản lý dự án 47 – Bộ quôc Phòng.Error! Bookmark not defined

4.3.1 Hoàn thiện khung khổ pháp luật đối với dự án đầu tư xây dựng từ

vốn nhà nước Error! Bookmark not defined

4.3.2 Hoàn thiện cơ chế đối với dự án đầu tư xây dựng đường Tuần tra

biên giới Error! Bookmark not defined

4.3.3 Nâng cao trách nhiệm của chủ thể tham gia dự án xây dựng đường

Tuần tra biên giới Error! Bookmark not defined

4.3.4 Nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác

quản lý dự án đầu tư xây dựng đường Tuần tra biên giới Error!

4.3.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước.

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

TÀI LIỆU THAM KHẢO 5

Trang 8

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông là việc sử dụng các công cụ quản lý tác động vào các chủ thể tham gia trong quá trình tạo ra sản phẩm là các công trình giao thông Công tác quản lý bao gồm các nội dung lập kế hoạch; thực hiện và điều phối thực hiện dự án; kiểm tra, giám sát và nghiệm thu, quyết toán dự án Mục đích đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu

đã định về kỹ thuật và chất lượng

Đường tuần tra biên giới (TTBG) là tuyến đường được xây dựng dọc biên giới đất liền của Đất nước với mục đích phục vụ Bộ đội biên phòng tuần tra canh gác biên giới, mở rộng giao thương giúp nhân dân khu vực biên giới phát triển kinh tế - xã hội góp phần giữ vững đất đai bờ cõi Đồng thời đó cũng là con đường để lực lượng vũ trang cơ động, bố trí, xây dựng trận địa phòng thủ ngăn chặn, đầy lùi bạo loạn, chiến tranh xâm lược của các thể lực thù địch, phản động củng cố quốc phòng an ninh Là tuyến đường có tính chất đặc thù nên việc đầu tư xây dựng công trình này cũng có những yêu cầu đặc biệt như: Đường TTBG được chạy dọc và cách đường biên không quá 1km; chất lượng đường đảm bảo thiết bị quân sự di chuyển tốt Thực hiện theo cơ chế đặc thù là chỉ định thầu cho các đơn vị Công binh và các Doanh nghiệp xây dựng của Quân đội có đủ năng lực tổ chức thi công Trong quá trình thực hiện dự án yêu cầu về tiến độ thi công được đặt lên hàng đầu vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh chính trị

Xây dựng đường tuần tra biên giới là việc rất cần phải thực hiện Đảng, Nhà nước và Bộ quốc phòng rất quan tâm đến việc này Tuy vậy thời gian vừa qua việc đầu tư xây dựng đường TTBG chưa được như mong muốn, điển

Trang 9

2

hình như: Tiến độ, chất lượng khảo sát thiết kế; phê duyệt dự án; giải phóng mặt bằng và tổ chức thi công chậm dẫn tới kết quả giải ngân chậm so với ngân sách đã bố trí Có 20/25 dự án hoàn thành chậm hơn tiến độ đã được phê duyệt, chi phí xây dựng tăng bình quân 1,4 lần so với mức phê duyệt dự án

Do đó gây lãng phí nguồn vốn của đất nước và chưa phát huy tốt hiệu quả quốc phòng an ninh, kinh tế - xã hội Ngoài những nguyên nhân khách quan như địa hình rừng núi khó khăn hiểm trở, thời tiết khắc nghiệt, mưa rừng lũ quyét thường xuyên gây khó khăn cho việc thực hiện dự án Cũng tồn tại những nguyên nhân chủ quan như công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ thanh toán chưa kịp thời; sự phối hợp, phân giao trách nhiệm giữa Ban quản lý dự án (QLDA) và một số cơ quan đơn vị chưa rõ ràng nên thủ tục thẩm định, trình phê duyệt còn kéo dài Một số đơn vị tư vấn, thi công còn yếu về năng lực, kém về trách nhiệm, nhưng chưa có biện pháp xử lý kiên quyết, tính thống nhất trong lãnh đạo chỉ huy của Ban QLDA chưa cao

Do vậy cần nghiên cứu thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng đường TTBG tại Ban QLDA 47, tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, đề xuất phương hướng hoàn thiện để nâng cao hiệu quả thực hiện các dự

án xây dựng đường TTBG tại Ban QLDA 47 Đồng thời cũng làm cơ sở cho các Ban QLDA khác trong và ngoài Quân đội, tham khảo, vận dụng Đó là lý

do của việc lựa chọn đề tài “ Quản lý các dự án đầu tư xây dựng đường tuần tra biên giới tại ban quản lý dự án 47 – Bộ quốc Phòng”

Câu hỏi nghiên cứu của đề tài:

Làm thế nào để quản lý tốt các dự án xây dựng đường tuần tra biên giới tại Ban quản lý dự án 47 – Bộ Quốc phòng?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

Mục đích nghiên cứu:

Đề tài đi sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng về công tác quản lý dự án xây dựng đường TTBG tại Ban QLDA 47 - Bộ Quốc phòng trong giai đoạn

Trang 10

3

2010-2015 Từ đó chỉ ra các hạn chế, nguyên nhân của hạn chế và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng đường TTBG tại Ban QLDA 47 để thực hiện dự án đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng công trình và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Lý luận về quản lý dự án xây dựng công trình giao thông; các khái niệm, nội dung quản lý dự án, tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án và các nhân tố ảnh hưởng tới việc quản lý dự án

- Nêu thực trạng và đánh giá công tác quản lý các dự án xây dựng đường TTBG tại Ban QLDA 47 – Bộ Quốc phòng

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLDA xây dựng đường TTBG tại Ban QLDA 47 – Bộ Quốc phòng trong thời gian tới (2016-2020)

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng đường TTBG

Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: Nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý các dự án đầu tư

xây dựng đường TTBG thực hiện giai đoạn 2010 – 2015 về các nội dung:

+ Lập, thẩm định, phê duyệt dự án;

+ Thực hiện và điều phối thực hiện dự án;

+ Kiểm tra, giám sát và nghiệm thu;

+ Thanh quyết toán dự án

- Về thời gian: Đề tài được tiến hành từ năm 2010 đến năm 2015 do đó

đề tài sử dụng các số liệu liên quan đến thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng đường TTBG từ năm 2010 đến 2015

Trang 11

4

4 Dự kiến đóng góp của luận văn:

- Về mặt lý luận: Góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về vấn

đề liên quan tới công tác quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông

đường bộ phục vụ an ninh quốc phòng

- Về mặt thực tiễn: Đánh giá tổng quan về hoạt động quản lý các dự án

xây dựng đường TTBG tại Ban QLDA 47/BTTM Phân tích thực trạng hoạt động quản lý các dự án tại Ban QLDA 47 thông qua các giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến tổ chức thực hiện dự án và kết thúc dự án Quy trình tác nghiệp giữa các bộ phận chức năng, đảm bảo nội dung, phương pháp và các quy định pháp luật Đưa ra những tồn tại trong quy trình tác nghiệp quản lý các dự án xây dựng đường TTBG tại Ban QLDA 47 và nguyên nhân của những tồn tại

đó Trên cơ sở lý luận và thực tiễn luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại trong công tác QLDA tại Ban QLDA 47 như nhóm giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý đối với các chủ thể tham gia dự án; Nhóm giải pháp nâng cao năng lực cán bộ quản lý ; Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra giá sát

5 Kết cấu của luận văn:

Bố cục của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề lý luận về

Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng quản lý dự án xây dựng đường TTBG tại Ban

QLDA 47 – Bộ Quốc phòng

Chương 4 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án

xây dựng đường TTBG tại Ban QLDA 47 – Bộ Quốc phòng

Trang 12

5

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Ban Quản lý dự án 47, 2011 Quy trình các bước triển khai quản lý dự án

đầu tư xây dựng đường tuần tra biên giới Hà Nội

2 Nguyễn Văn Bình, 2010 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính

dự án đầu tư xây dựng vốn nhà nước ở Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viên tài chính

3 Bộ Quốc phòng, 2005 Quyết định số 72/QĐ-BQP ngày 10/6/2005: Về

việc thành lập Ban quản lý dự án đường tuần tra biên giới Hà Nội

4 Bộ Quốc phòng, 2007 Quyết định số 27/2007/QĐ-BQP ngày 14/02/2007:

Ban hành Điều lệ công tác quản lý tài chính Quân đội nhân dân Việt Nam Hà Nội

5 Bộ Quốc phòng, 2009 Thông tư số 37/2009/TT-BQP ngày 27/7/2009: Về

việc ban hành Tiêu chuẩn TCVN/QS 1472:2009 Đường Tuần tra biên giới

- yêu cầu thiết kế Hà Nội

việc ban hành Tiêu chuẩn TCVN/QS 1473:2009, Mặt đường bê tông xi măng đường TTBG; đường Trường Sơn Đông - Yêu cầu và phương pháp nghiệm thu Hà Nội

việc ban hành Quy trình thi công mặt đường bê tông xi măng đường TTBG Hà Nội

8 Bộ Quốc phòng, 2009 Thông tư số 31/2009/TT-BQP ngày 22/6/2009:

Hướng dẫn một số nội dung về quản lý chất lượng công trình trong Quân đội Hà Nội

9 Chính phủ, 2004 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004: Về thi

hành Luật Đất đai Hà Nội

Trang 13

6

10 Chính phủ, 2004 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004: Về bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Hà Nội

11 Chính phủ, 2004 Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/01/2004: Về

quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản của Nhà nước đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực Quốc phòng, An ninh Hà Nội

12 Chính phủ, 2004 Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004: Quy

định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Kế toán Hà Nội

13 Chính phủ, 2006 Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006: Về thi

hành Luật Bảo vệ và phát triển rừng Hà Nội

định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường Hà Nội

15 Chính phủ, 2007 Quyết định số 313/ QĐ-TTg ngày 14/3/2007: Phê duyệt

Đề án quy hoạch xây dựng Đường tuần tra biên giới đất liền giai đoạn 2006-2010 và những năm tiếp theo Hà Nội

định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai Hà Nội

quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội

quản lý chi phí xây dựng công trình Hà Nội

19 Chính phủ, 2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về sửa

đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009:

Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội

Định dạng
Số trang	15
Dung lượng	298,44 KB