Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản CSHT giao thông trên địa bàn huyện Phong Điền, Tỉnh Thừa Thiên Huế

Trong những năm qua,công tác công tác quản lý dự án và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông huyệnPhong Điền bên cạnh những thành tựu còn có nhiều vấn đề bất cập vẫn chưa đáp ứngđượcn

KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Đề tài khóa luận tốt nghiệp này là kết quả của 4 năm học tập, nghiên cứu tại trường Đại Học Kinh Tế - Đại học Huế và 3 tháng thực tập tại Ban Đầu tư và xây dựng, huyện Phong Điền Để hoàn thành khóa luận này tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể,

cá nhân và qua đây cho phép tôi gửi tới họ những lời cảm ơn chân thành nhất.

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn sự dìu dắt, dạy dỗ của tập thể cán bộ, giảng viên Trường Đại Học Kinh tế - Đại học Huế - Những người đã cho tôi hành trang bước vào đời Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Ths Nguyễn Thị Thúy Hằng, đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình làm khóa luận tốt nghiệp

để tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này.

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các anh, chị đang làm việc tại Ban Đầu tư và xây dựng, huyện Phong Điền đã nhiệt tình hướng dẫn, cung cấp thông tin giúp tôi hoàn thành được đề tài khóa luận này.

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và những người thân luôn động viên, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thực tập cũng như hoàn thành khóa luận tốt nghiệp.

Do kiến thức còn nhiều hạn chế cho nên bài làm không thể tránh khỏi những thiếu sót, tôi mong muốn tiếp nhận những ý kiến đóng góp

để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.

Xin chân thành cảm ơn !

Sinh viên thực hiện

Trần Thị Huyền Trân

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

MỤC LỤC

Trang

MỤC LỤC i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC CÁC BẢNG v

DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ vii

TÓM TẮT NGHIÊN CỨU viii

PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Phương pháp nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GIAO THÔNG 4

1.1.1 Các khái niệm 4

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại CSHT 4

1.1.1.2 Khái niệm giao thông 5

1.1.1.3 Khái niệm và đặc điểm đầu tư xây dựng giao thông 5

1.1.2 Đặc điểm CSHT giao thông 6

1.1.3 Vai trò của CSHT giao thông 8

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư NSNN vào CSHT giao thông 11

1.1.5 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá đầu tư xây dựng CSHT giao thông 13

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 14

1.2.1 Kinh nghiệm phát triển giao thông của TP Đà Nẵng 14

1.2.2 Những bài học kinh nghiệm của huyện Phong Điền đã đút ra từ các tỉnh, thành phố trong cả nước 15

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO

THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 17

2.1 VÀI NÉT CƠ BẢN VỀ HUYỆN PHONG ĐIỀN 17

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 17

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 20

2.1.2.1 Tình hình dân số và lao động của huyện 20

2.1.2.2 Tình hình sử dụng đất 23

2.1.2.3 Hiện trạng cơ sở hạ tầng xã hội 24

2.1.2.4 Tình hình tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 26

2.1.2.5 Tình hình thu chi ngân sách giai đoạn 2012 -2014 28

2.2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 29

2.3 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GIAO THÔNG GIAO GIAI ĐOẠN 2012 -2014 33

2.3.1 Tình hình sử dụng vốn cho đầu tư xây dựng CSHT giao thông 33

2.3.2 Hiệu quả đầu tư xây dựng CSHT giao thông 38

2.3.2.1 Một số kết quả đạt được 38

2.3.2.2 Đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng CSHT giao thông 42

2.4 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÔNG QUA BẢN ĐIỀU TRA 48

2.4.1 Tổng quan chung khi điều tra bảng hỏi 48

2.4.2 Phân tích kết quả điều tra cho ý kiến của người dân và cán bộ quản lý trên địa bàn nghiên cứu 51

2.5 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN CSHT GIAO THÔNG 57

2.5.1 Thuận lợi 57

2.5.2 Khó khăn 58

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 59

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ MỤC TIÊU QUY HOẠCH GIAO THÔNG ĐẾN NĂM 2015 TẦM NHÌN 2020 59

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

3.1.1 Quan điểm phát triển 59

3.1.2 Mục tiêu quy hoạch 60

3.1.3 Phương hướng phát triển 61

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SƯ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 62

3.2.1 Về giải pháp huy động vốn 62

3.2.1.1 Giải pháp huy động vốn NSNN 62

3.2.1.2 Giải pháp huy động nguồn vốn trong dân 63

3.2.2 Về tổ chức 64

3.2.2.1 Cấp huyện 64

3.2.2.2 Cấp xã 64

3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ công trình thực hiên giữa các khâu 65

3.2.4 Lựa chọn các nhà thầu có chất lượng thi công tốt 65

3.2.5 Tổ chức thi công 66

3.2.6 Rà soát hoàn thiện các định mức 66

3.2.7 Chấn chỉnh công tác đấu thầu 66

PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67

1 Kết luận 67

2 Kiến nghị 67

2.1 Về phía nhà nước 68

2.2 Về phía địa phương 68

2.3 Về phía người dân 69

TÀI LIỆU THAM KHẢO 70ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CN-TTCN, XD : Công nghiệp -Tiểu thủ công nghiệp, xây dựng

GTVT : Giao thông vận tải

UBND & HĐND : Uỷ Ban nhân dân và Hội đồng nhân dân

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1: Tình hình dân số của Huyện Phong Điền 21

Bảng 2: Lao động trên địa bàn Huyện Phong Điền 22

Bảng 3: Tình trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2012-2014 24

Bảng 4: Tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Phong Điền giai đoạn 2012 - 2014 26

Bảng 5: Tình hình thu chi ngân sách Huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 29

Bảng 6: Hiện trạng mạng lưới giao thông huyện Phong Điền 31

Bảng 7: Hiện trạng hệ thống cầu trên mạng lưới đường bộ 32

Bảng 8: Vốn đầu tư XDCB của nhà nước do địa phương quản lí của huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 34

Bảng 9: Tỷ lệ vốn đầu tư cho giao thông so với tổng vốn đầu tư từ NSNN cho giao thông Huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 37

Bảng 10: Vốn đầu tư cho CSHT giao thông huyện Phong Điền 2012 – 2014 37

Bảng 11: Tổng hợp khối lượng xây dựng giao thông 2012 – 2014 39

Bảng 12: Hiện trạng cầu trên địa bàn Huyện Phong Điền 40

Bảng 13: Tình hình tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng giao thông huyện Phong Điền từ 2012-2014 41

Bảng 14: Hiệu quả đầu tư xây dựng CSHT giao thông sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 43

Bảng 15: Năng lực vận tải của hệ thống giao thông trên địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 44

Bảng 16: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 45

Bảng 17: Tình hình tai nạn giao thông trên địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 47

Bảng 18: Cơ cấu đối tượng điều tra nghiên cứu theo các đặc điểm về dân số 49

Bảng 19: Các nhóm trong phiếu điều tra 50

Bảng 20: Kết quả kiểm định One Sample T – Test về đánh giá tác động của đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông đối với phát triển kinh tế 51

Bảng 21: Kết quả kiểm định One Sample T – Test đánh giá tác động của xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đến mặt xã hội của Huyện 52

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Bảng 22: Kết quả kiểm định One Sample T – Test đánh giá tác động của đầu tư xâydựng cơ sở hạ tầng giao thông đến mặt xã hội của Huyện 54Bảng 23: Kết quả kiểm định One Sample T – Test đánh giá tác động của đầu tư xâydựng cơ sở hạ tầng giao thông đến mặt môi trường của Huyện 55Bảng 24: Kết quả kiểm định One Sample T – Test của đầu tư xây dựng CSHT giaothông tác động của văn hóa, giáo dục của Huyện 56Bảng 25: Quy hoạch mạng lưới đường huyện đến năm 2020 62

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông là tất yếu và hết sức cần thiết đối với HuyệnPhong Điền trong công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa Trong những năm qua,công tác công tác quản lý dự án và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông huyệnPhong Điền bên cạnh những thành tựu còn có nhiều vấn đề bất cập vẫn chưa đáp ứngđượcnhu cầu phát triển của nền kinh tế - xã hội.

Xuất phát từ yêu cầu đó, tôi đã chọn đề tài :

“TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2012 – 2014.”

 Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hóa những vấn đề lí luận và thực tiễn về tình hình đầu tư xây dựngCSHT giao thông trên địa bàn Huyện Phong Điền

- Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng CSHT giao thông trên địa bànHuyện Phong Điền

- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng CSHT giao thông trênđịa bàn Huyện Phong Điền

 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: thu thập số liệu và các thông tin liên quanđến đề tài qua báo cáo, số liệu thống kê của sở kế hoạch đầu tư huyện Phong Điền

- Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo: tham khảo ý kiến, phỏng vấn chuyênviên các phòng ban của sở kế hoạch đầu tư huyện Phong Điền

- Phương pháp xử lý số liệu:

Sử lý số liệu bằng phương pháp spss

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Phương pháp thống kê kinh tế

Sử dụng phương pháp thống kê để so sánh bao gồm cả tương đối và số tuyệt đối

để đánh giá hiện tượng theo không gian và thời gian

 Dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu

Các nguồn số liệu thu thập từ các giáo trình, sách báo, tạp chí có liên quan Cácbáo cáo tổng kết từ các phòng của UBND Huyện Phong Điền: Phòng Tài chính – Kếhoạch, Phòng Thống Kê, Phòng Tài Nguyên,

 Các kết quả đạt được

Thông qua việc phân tích, đánh giá đúng hiện trạng đầu tư xây dựng hạ tầnggiao thông của Huyện Phong Điền, tôi nhận thấy kết quả đầu tư giao thông trong thờigian qua đã có sự phát triển vượt bậc Hệ thống các tuyến đường giao thông trên địabàn Huyện ngày càng được hoàn thiện, chất lượng các con đường ngày được nâng cao,

tỷ lệ rải mặt đường nhựa và bê tông tăng lên qua các năm Lượng vốn cho đầu tư xâydựng giao thông trong giai đoạn 2012 – 2014 được huy động từ nhiều ngồn khác nhau

và tăng lên trong thời gian qua Năng lực của hệ thống giao thông ngày càng đượcnâng cao để đáp ứng kịp nhu cầu phát triển KT – XH của huyện

Bên cạnh đó việc đầu tư phát triển hệ thống giao thông vẫn còn một số hạn chế:

tỷ lệ đường đất vẫn còn chiếm tỷ lệ lớn chủ yếu là các xã vùng núi, vùng cách xa trungtâm thị xã và các tuyến đường nội đồng chưa được nhựa hóa; đầu tư xây dựng hệthống đường trên địa bàn Huyện cần một lượng vốn lớn trong khi đó lượng vốn có thểhuy động được chưa đáp ứng được nhu cầu đó Các chính sách của nhà nước về đầu tưphát triển hệ thống giao thông còn thiếu đồng bộ Sự phát triển của hệ thống giaothông vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu đi lại của người dân và nhu cầu phát triển KT –

XH của Huyện Từ việc phân tích, đánh giá đó làm cơ sở cho việc xác định phươnghướng và giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả đầu tư vào hệ thống giao thông củaHuyện trong thời gian tới

Đưa ra được hệ thống giải pháp đồng bộ mang tính khả thi, là cơ sở cho việcnâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông trên địa bàn thị xã Các giảipháp này tuy chưa đầy đủ nhưng chúng có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung và hỗ trợ chonhau trong quá trình giải quyết những khó khăn trong việc đầu tư Trong thời gian nàythì những giải pháp này rất phù hợp, có tính khả thi cao

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, tình hình kinh tế - xã hội XH) huyện Phong Điền đã có những bước chuyển biến đáng kể và đạt được nhiềuthành tựu quan trọng Tốc độ tăng tưởng kinh tế luôn giữ ở mức cao; phát triển khátoàn diện các ngành kinh tế; việc huy động các nguồn lực thực hiện các mục tiêu pháttriển KT- XH đạt được nhiều kết quả Những thành tựu đó đã làm cho bộ mặt củahuyện Phong Điền có nhiều khởi sắc

(KT-Phong Điền là một huyện đồng bằng ven biển, nằm ở cực Bắc của tỉnh ThừaThiên Huế, cách thành phố Huế 30 km Phía Tây và Tây Bắc giáp huyện Hải Lăng tỉnhQuảng Trị Phía Đông Bắc giáp biển Đông; phía Đông Nam giáp huyện Quảng Điền,thị xã Hương Trà; phía Nam giáp huyện A Lưới Phong Điền có các trục giao thôngquan trọng của quốc gia chạy qua (quốc lộ 1A, tuyến đường sắt xuyên Việt ) và nằmtrong tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây tạo điều kiện cho Phong Điền có điều kiệnkhá thuận lợi trong việc giao lưu kinh tế với các huyện trong tỉnh và với cả nước, trongkhu vực Thị trấn Phong Điền là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội củahuyện, được định hướng là đô thị trung tâm cửa ngõ phía Bắc, phát triển đô thị sinhthái về phía Tây Quốc lộ 1A, gắn với vùng bảo tồn thiên nhiên Phong Điền

Với những điều kiện thuận lợi về tài nguyên thiên nhiên, các địa điểm du lịchvăn hóa, lịch sử, Phong Điền được đánh giá là một vùng giàu tiềm năng về phát triểncác ngành công nghiệp, dịch vụ Chính vì vậy việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giaothông tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư là việc rất đáng được quantâm, nhằm góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh Thừa Thiên Huế

Để đưa Phong Điền hòa nhập với tiến trình công nghiệp hóa của tỉnh và cảnước, cần phải đánh giá đúng và nhận dạng đủ các nhân tố quan trọng hang đầu đóchính là sự phát triển của hệ thống hạ tầng giao thông có vai trò quan trọng trong việctạo tiền đề cho sự phát triển KT-XH của mọi quốc gia

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Bên cạnh đó việc sử dụng đầu tư xây dựng CSHT giao thông vẫn còn tồn tại nhiềuvấn đề cần đươc giải quyết Chính vì thế tôi chọn đê tài: “Tình hình đầu tư xây dựng cơ bảnCSHT giao thông trên địa bàn huyện Phong Điền, Tỉnh Thừa Thiên Huế”

2 Mục tiêu nghiên cứu

3 Phương pháp nghiên cứu

 Phương pháp thu thập số liệu:

+ Xem xét các văn bản, chính sách,báo cáo, tổng kết của các cấp, các ngành vàcác nguồn số liệu thông kê

+ Tổng quan các tư liệu hiện có về lĩnh vực đầu tư giao thông đã được đăng tảitrên các sách báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội nghị, hội thảo, kết quả của các đợtđiều tra, các cuộc trả lời phỏng vấn, các tài liệu đăng tải trên các phương tiên thông tinđại chúng

 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu

Dùng phương pháp để phân tổ tổng hợp và hệ thống hóa số liệu điều tra theotiêu thức để tiếp cận mục đích nghiên cứu số liệu được xử lý, tính toán trên may tínhtheo các phần mềm thống kê thông dụng

 Phương pháp phân tích

+ Phương pháp thông kê mô tả

+ Phương pháp phân tích kinh tế đầu tư

+ Phương pháp phân tích khác

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

 Phương pháp chuyên gia:

Trong quá trình thực hiện đề tài này, tôi đã tham khảo ý kiến của cán bộ

chuyên môn, những người có liên quan và am hiểu sâu sắc vấn đề nghiên cứunhằm bổ sung hoàn thiện nội dung nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

+ Nội dung nghiên cứu chủ yếu: Tình hình đầu tư xây dựng CSHT trên địa bànhuyện Phong Điền

+Đối tượng tham khảo: Các chuyên gia trong lĩnh vực giao thông, ban quản lý

dự án, người dân địa phương

PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GIAO THÔNG

1.1.1 Các khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại CSHT

Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng (CSHT) giao thông là một phần của đầu tư xâydựng cơ sở hạ tầng vì vậy trước khi tìm hiểu các khái niệm về giao thông chúng ta sẽtìm hiểu khái niệm về CSHT

CSHT là toàn bộ những quan hệ sản xuất hợp thành cơ cấu kinh tế của một xãhội, là tổ hợp các công trình vật chất kỹ thuật có chức năng phục vụ trực tiếp dịch vụsản xuất, đời sống của dân cư được bố trí trên một phạm vi lãnh thỗ nhất định

Hiện nay, cơ sở hạ tầng được nhắc đến với hai khái niệm: cơ sở hạ tầng cứng và

cơ sở hạ tầng mềm

Cơ sở hạ tầng cứng là tổng thể các ngành kinh tế, các nghành công nghiệp dịch

vụ bao gồm việc xây dựng đường xá, kênh đào, tưới nước, hải cảng, cầu cống, sân bay,kho tàng, cung cấp năng lượng, cơ sở kinh doanh, giao thông, thông tin lien lạc, cungcấp và tiêu thoát nước

Cơ sở hạ tầng mềm là thực trạng về:

- Những quy định của pháp luật, nhất là những quy định có lien quan đến lợi íchtài chính (chế độ thuế, giá nhân công,…)

- Chế độ đất đai (quy chế thuê mướn, chuyển nhượng, thế chấp, giá cả,…)

- Tính minh bạch về mặt chính sách thu hút đầu tư

- Các loại thủ tục hành chính

- Thái độ đối với khu vưc dân doanh và khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài

- Chính quyền của địa phương có can thiệp mạnh bạo vào việc kinh doanh hay không

- Môi trường đầu tư (tình hình chính trị - xã hội)

- Nguồn lao động, nhân lực, giá cả lao động

- Văn hóa kinh doanh (phong tục đối với lao động, kỹ thuật lao động)

- Yếu tố địa lý (thị trường, các yếu tố về khí hậu, quỹ tài nguyên)

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Chi phí đăng kí kinh doanh.

- Chi phí phụ trội bên ngoài

- Vv…

Cơ sở hạ tầng luôn mang tính tiên phong, định hướng Vì vậy, cơ sở hạ tầngcủa một nước, một vùng luôn phải hình thành và phát triển đi trước một bước so vớihoạt động kinh tế - xã hội khác Sự phát triển cơ sở hạ tầng về quy mô, chất lượng,trình độ, tiến bộ kỹ thuật là những tín hiệu cho thấy định hướng phát triển KT – XH,

mở đường cho các hoạt động kinh tế xã hội phát triển thuận lợi Coi nhẹ hoặc chậmtrễ trong phát triển cấu trúc hạ tầng sẽ không tránh khỏi tắc nghẽn, trì trệ các hoạtđộng sản xuất xã hội

CSHT được chia làm 3 nhóm chính: CSHT kỹ thật, CSHT xã hội, CSHT môi trường.+ CSHT kỹ thuật là toàn bộ những quan hệ sản xuất hợp thành cơ cấu kinh tếcủa một xã hội, là tổ hợp các công trình vật chất kỹ thuật như các con đường, cầucống, bưu chính viễn thông,… có chức năng phục vụ trực tiếp dịch vụ sản xuất, đờisống sinh hoạt của dân cư được bố trí trên một phạm vi trên một lãnh thổ nhất định

+ CSHT xã hội là công trình và phương tiện để duy trì và phát triển các nguồnlực như các cơ sở giáo dục đào tạo, các cơ sở khám chữa bệnh, các cơ sở đảm bảo đờisống và nâng cao tinh thần của nhân dân như hệ thống công viên, các công trình đảmbảo an ninh xã hội

+ CSHT môi trường bao gồm các công trình phục vụ cho bảo vệ môi trườngsinh thái của đất nước cũng như môi trường sống của con người như các công trình xử

lý Ưnước thải, rác thải,…

1.1.1.2 Khái niệm giao thông

Giao thông là bộ phận của CSHT kỹ thuật bao gồm hệ thống cầu đường phục

vụ cho nhu cầu đi lại của người dân cũng như nhu cầu giao lưu kinh tế văn hóa xã hộigiữa những người dân trong một vùng hay giữa vùng này với vùng khác

1.1.1.3 Khái niệm và đặc điểm đầu tư xây dựng giao thông

Đầu tư xây dựng giao thông đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng, sửa chữa kếtcấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên một nền bệ, bồi dưỡng đào tạo

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí thường xuyên bảo dưỡng, sửa chữa nhằm duy trìhoặc tăng thêm tiềm lực cưa các tuyến đường, để tăng thêm tiềm lực hoạt động.

Kết cấu hạ tầng giao thông bao gồm mạng lưới đường đồng bộ bao gồm đườngQuốc lộ, Tỉnh lộ, đường thị xã, đường xã – phường, đường thôn xóm, đường ra đồng,cầu cống, đường thị xã, đường xã – phường, đường thôn xóm, đường ra đồng, cầu cống,đường thủy nội địa và các công trình phụ trợ, công trình đảm bảo an toàn giao thông

+ Quốc lộ là đường nối liền Thủ đô Hà Nội với trung tâm hành chính cấp tỉnh;đường nối liền trung tâm hành chính cấp tỉnh từ ba địa phương trở lên; đường nối liền

từ cảng biển quốc tế, cảng hàng không quốc tế đến các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩuchính trên đường bộ; đường có vị trí đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển KT – XHcủa vùng, khu vực

+ Đường tỉnh là đường nối trung tâm hành chính của tỉnh với trung tâm hànhchính của huyện hoặc trung tâm hành chính của huyện lân cận, đường có vị trí quantrọng đối với sự phát triển KT – XH của tỉnh

+ Đường huyện là đường nối trung tâm hành chính của huyện với trung tâmhành chính của xã, cụm xã, hoặc trung tâm hành chính của huyện lân cận; đường có vịtrí quan trọng đối với sự phát triển KT – XH của huyện

+ Đường xã là đường nối trung tâm hành chính của xã với các thôn, làng, ấp,bản và đơn vị tương đương hoặc đường nối với các xã lân cận; đường có vị trí quantrọng đối với sự phát triển KT – XH của xã

+ Đường thôn là đường nối giữa các thôn đến xóm

+ Đường xóm, ngõ là đường nối giữa các hộ gia đình (đường chung của liên gia).+ Đường trục chính nội đồng là đường chính nối từ đồng ruộng đến khu dân cư

1.1.2 Đặc điểm CSHT giao thông

CSHT giao thông là kết quả của các dự án đầu tư phát triển nên nó mang đặcđiểm của hoạt động đầu tư phát triển là:

CSHT giao thông là công trình xây dựng nên nó có vốn đầu tư lớn, vốn nằmkhe đọng trong thời gian dài Vì vậy, thời gian thu hồi vốn lâu và thông thường thôngqua các hoạt động kinh tế khác để có thể thu hồi vốn

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Thời kì đầu tư kéo dài: thời kì đầu tư được tính từ khi khởi công thực hiện dự

án cho đến khi hoàn thành và đưa vào hoạt động, nhiều công trình có thời kì kéo dàihàng chục năm, có thể phân chia thời gian thi công ra thành nhiều giai đoạn, nhiều đợt

Thời gian vận hành kéo dài: thời gian này được tính từ khi công trình đi vàohoạt động cho đến khi hết hạn sử dụng và đào thải công trình Đối với các công trìnhgiao thông đường bộ thì thời gian sử dụng tuyến đường có thể kéo dài từ vài chục nămđến trăm năm

Các thành quả của hoạt động đầu tư thương phát huy tác dụng ở ngay tại nơi nóđược xây dựng: con đường được xây dựng tại địa phương nào thì nó sẽ phát huy tácdụng tại địa phương đó, không thể di dời đến các vị trí khác được

Đầu tư xây dựng giao thông đòi hỏi cần phải có vốn đầu tư lớn cùng với thời kìđầu tư kéo dài nên nó thường có độ rủi ro cao trong đó có nguyên nhân chủ quan là docông tác quy hoạch ở nước ta còn nhiều hạn chế nên nhiều công trình xây dựng khôngphát huy được hiệu quả cần thiết

Bên cạnh những đặc điểm chung của hoạt động đầu tư phát triển thì đầu tư xâydựng giao thông cũng có những đặc điểm riêng của nó:

 Đầu tư xây dựng mang tính hệ thống và đồng bộ

Tính hệ thống và đồng bộ là đặc trưng cơ bản của đầu tư xây dựng của giaothông Tính hệ thống và đồng bộ được thể hiện ở chỗ mọi khâu trong quá trình pháttriển giao thông đều lien quan mật thiết với nhau và ảnh hưởng trực tiếp đến chấtlượng đầu tư: bất kì sai lầm nào từ khâu chiến lược, quy hoạch giao thông hay kếhoạch hóa hệ thống giao thông đến khâu lập dự án hay thẩm định các dự án giao thôngcũng sẽ ảnh hưởn đến quá trình vận hành của toàn bộ hệ thống giao thông giao thông

và gây ra những mặt thiệt hại lớn về kinh tế - xã hội Chính đặc điểm này đã đòi hỏikhi lập kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển giao thông không được xem xét đếnlợi ích riêng lẽ của từng dự án mà phải xem xét trong mối quan hệ tổng thể của toàn bộ

hệ thống để đảm được tính đồng bộ và hệ thống của toàn bộ mạng lưới giao thôngtránh tình trạng có một vài dự án ảnh hưởng đến chất lượng của toàn bộ hệ thống

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

 Đầu tư xây dựng hệ thống giao thông mang tính định hướng

GTVT được coi là huyết mạch của nền kinh tế đảm bảo giao thương giữa cáchoạt động kinh doanh phát triển hơn nữa hoạt động đầu tư xây dựng giao thông cũngcần phải có một vốn lượng lớn cũng như cần thực hiện trong một khoảng thời gian dài

do đó để đảm bảo đầu tư được hiệu quả và loại trừ các rủi ro thì cần phải có các địnhhướng lâu dài Giao thông cần mang tính định hướng vì nó là ngành tiên phong đi thúcđẩy các nghành kinh tế khác phát triển

 Đầu tư xây dựng hệ thống giao thông mang tính chất vùng và địa phươngViệc xây dựng và phát triển giao thông phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như: đặcđiểm địa hình, phong tục tập quán của từng vùng từng địa phương, trình độ phát triểncủa mỗi nơi và quan trọng nhất là chính sách phát triển của nhà nước Do đó đầu tưxây dựng giao thông mang tính vùng và địa phương nhằm đảm bảo cho mỗi vùng vàđịa phương phát huy được thế mạnh của mình và đóng góp lớn vào sự phát triển chungcủa đất nước Vì vậy, trong kế hoạch đầu tư xây dựng giao thông không chỉ chú ý đếnmục tiêu phát triển chung của cả nước mà còn chú ý đến cả điều kiện, đặc điểm tựnhiên cũng như kinh tế - xã hội của mỗi vùng lãnh thổ

 Đầu tư xây dựng hệ thống giao thông mang tính xã hội hóa cao và có nhiềuđặc điểm giống với hàng hóa công cộng

Các công trình giao thông là hàng hóa công cộng vì mục đích sử dụng của nó là

để phục vụ cả chức năng sản xuất và đời sống Là tổng hòa mục đích của nhiều ngành,nhiều người, nhiều địa phương và của toàn xã hội Điều này cho thấy, đầu tư xây dựng

và phát triển CSHT giao thông là cơ sở để giải quyết các mục tiêu phát triển kinh tế và

cả mục tiêu cộng đồng mang tính chất phúc lợi xã hội Điều này là rất quan trọng đốivới các nước phát triển như Việt Nam, trong điều kiện ngân sách nhà nước còn hạnhẹp cùng với đó là thu nhập của người dân vẫn còn thấp nên không đáp ứng đầu tư xâydựng giao thông

1.1.3 Vai trò của CSHT giao thông

Giao thông có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của đất nước nóichung và huyện Phong Điền nói riêng, và được thể hiện trên các khía cạnh như:

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

 Phục vụ nhu cầu đi lại của người dân

Một trong những vai trò quan trọng nhất của giao thông đó là đáp ứng nhu cầu

đi lại, vận chuyển hàng hóa của người dân Sự phát triển của hệ thống giao thông vậntải đã làm cho sự phát triển giữa các vùng, các địa phương của các vùng, các địaphương của người dân được dễ dàng và thuận tiện hơn Một số vùng trước đây gặpkhó khăn trong việc đi lại, giao lưu buôn bán làm kìm hãm sự phát triển kinh tế nhưvùng Tây Bắc, Tây Nguyên thì tới đây nhờ sự quan tâm chỉ đạo của Đảng, các cấpchính quyền địa phương đã ưu tiên trong việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật

mà các vùng đã có sự phát triển vượt bậc

 Quyết định tới sự phân bổ sản xuất và dân cư

Các mối quan hệ KT – XH giữa các địa phương được thực hiện nhờ mạng lướiGTVT Vì thế, những nơi gần các tuyến vận tải lớn, các đầu mối giao thông cũng lànơi tập trung phân bố sản xuất dân cư

Những tiến bộ của các ngành GTVT đã mở rộng các mối lien hệ vận tải và đảmbảo sự giao thông thuận tiện giữa các địa phương, sự phát triển của hệ thống giaothông làm giảm chi phí vận chuyển; mặt khác, khi hệ thống giao thông vận tải pháttriển với một hệ thống các tuyến đường đạt tiêu chuẩn thì đảm bảo an toàn giao thông

Các doanh nghiệp không những đầu tư vào các thành phố lớn mà còn có thể trảirộng không gian đầu tư sản xuất ở các vùng miền xa xôi, hẻo lánh cũng nhờ có GTVT,

để khai thác, phát huy các lợi thế so sánh của vùng Hay nói cách khác chính GTVT đãthúc đẩy sự phân công lao động theo lãnh thổ

 Đẩy mạnh phát triển kinh tế

Giao thông vận tải có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế của vùng,địa phương

Giao thông góp phần thu hút đầu tư trong nước cũng như đầu tư nước ngoài, rútngắn được khoảng cách địa lý giữa các vùng, các địa phương do đó làm chuyển dịch

cơ cấu kinh tế vùng, rút ngắn trình độ phát triển kinh tế giữa các địa phương, tạo điềukiện phát huy lợi thế so sánh của từng địa phương và thúc đẩy các địa phương pháttriển kinh tế Hệ thống giao thông phát triển sẽ tạo điều kiện cho các hoạt động giao

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

lưu kinh tế, văn hĩa, xã hội giữa các vùng và các địa phương với nhau, từ đĩ tìm kiếmđược cơ hội đầu tư từ nước ngồi vào để làm tiền đề phát triển.

Giao thơng gĩp phần khơng nhỏ trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thơngqua kích thích tạo việc làm và tăng năng suất lao động Sự phát triển của hạ tầng giaothơng đã gĩp phần đáng kể vào tốc độ tăng trưởng GDP của huyện Phong Điền trongthời gian qua Các cơng trình giao thơng đường bộ đã thu hút một lượng lớn lao động

do đĩ gĩp phần giải quyết vấn đề thất nghiệp cho địa phương

Phát triển văn hĩa xã hội là phát triển đời sống tinh thần của người dân, điềunày gĩp phần khơng nhỏ vào sự phát triển chung của đát nước Nhờ cĩ hạ tầng giaothơng phát triển mà sự phát triển chênh lệch giữa các vùng miền ngày càng được xĩa

bỏ, sự giao lưu văn hĩa giữa các vùng ngày càng được tăng cường và làm phong phúthêm đời sống của người dân từ đĩ kích thích người dân hăng say lao động đĩng gĩpvào sự phát triển của đất nước

Hệ thống đường bộ phát triển sẽ nảy sinh các ngành nghề mới, các cơ sở sảnxuất mới phát triển từ đĩ tạo cơ hội việc làm và sự phát triển khơng đồng đều giữa cácvùng cũng được giảm, hạn chế được sự di cư bất hợp pháp từ nơng thơn ra thành thị,hạn chế được sự phân hĩa giá nghèo và từ đĩ giảm được các tệ nạn xã hội gĩp phầntích cực vào bảo vệ mơi trường sinh thái

 Nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Mục tiêu quan trọng của bất kì một doanh nghiệp nào khi hoạt động cũng đều làlợi nhuận Cĩ nhiều cách để doanh nghiệp áp dụng để cĩ được lợi nhuận tối đa và mộttrong những cách đĩ là giảm chi phí một cách tối thiểu Hạ tầng giao thơng sẽ đĩnggĩp đáng kể vào việc giảm chi phí của doanh nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp cĩchi phí vận tải chiếm một tỷ trọng lớn Khi hạ tầng giao thơng phát triển thì các doanhnghiệp sẽ tiết kiệm được chi phí nhiên liệu, chi phí vận chuyển hàng hĩa đến nơi tiêuthụ, chi phí nhập nhiên liệu; ngồi ra doanh nghiệp cũng cĩ thể tiết kiệm được một sốchi phí khác như chi phí quản lý và bảo quản hàng hĩa, chi phí lưu trữ hàng tồnkho,…Nhờ đĩ, mà doanh nghiệp cĩ thể hạ giá thành sản phẩm và nâng cao cạnh tranhcủa doanh nghiệp trên thi trường Hệ thống giao thơng phát triển cũng sẽ giúp cácdoanh nghiệp giao hàng đúng nơi và đúng thời gian từ đĩ tạo được uy tín cho doanh

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

nghiệp, trong kinh doanh thì điều này rất quan trọng Mặt khác khi giao thông đường

bộ phát triển thì sản phẩm dễ dàng đến tay người tiêu dung do đó hàng hóa được tiêuthụ nhanh hơn, điều này sẽ rút ngắn thời gian quay vòng vốn và làm tăng hiệu quả sửdụng vốn cũng như tăng hiệu quả sản xuất của các doanh nghiệp

 Đảm bảo an ninh quốc phòng

Hệ thống giao thông đóng góp tích cực vào việc giữ gìn an ninh xã hội và bảo

vệ quốc phòng Với hạ tầng giao thông hiện đại sẽ giảm thiểu được tình trạng ùn tắcđường đang xảy ra trong thời gian qua đặc biệt là ở các phố lớn, giảm tai nạn giaothông, giữ gìn trật tự xã hội Đây là một trong những vấn đề mà Đảng và Chính phủđang rất quan tâm

Hơn nữa, hệ thống giao thông phát triển sẽ góp phần bảo vệ biên giới đấtnước Giao thông phát triển góp phần nâng cao trình độ hiểu biết và ý thức của ngườidân đặc biệt là các dân tộc ở vùng sâu, vùng xa từ đó đảm bảo sự ổn định về chính trịquốc gia

 Đẩy mạnh hội nhập và giao lưu quốc tế

Hội nhập và giao lưu kinh tế về mọi mặt đang là xu hướng diễn ra mạnh mẽgiữa các nước trong khu vực và trên toàn thế giới và Việt Nam cũng không nằm trongkhu vực và trên toàn thế giới và Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng đó Hiênnay, hạ tầng giao thông của nước ta còn ở mức yếu so với các nước trong khu vực nênảnh hưởng lớn đến khả năng hội nhập và giao lưu với các nước Chính vì vậy mà ViệtNam đang xúc tiến để xây dựng các hệ thống đường xuyên quốc gia góp phần mở rộnggiao lưu kinh tế và văn hóa giữa các nước

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư NSNN vào CSHT giao thông

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thuộc NSNNMột là, công tác quy hoạch và kế hoạch đề ra

Công tác quy hoạch và kế hoạch hóa hoạt động đầu tư vừa là nội dung vừa làcông cụ quản lý hoạt động đầu tư Để nâng cao hiệu quả sử đụng VĐT xây dựngCSHT giao thông thì công tác quy hoạch kế hoạch đầu tư phải xuất phát từ nhu cầuphát triển của nền kinh tế Mục đích đầu tư cuối cùng của hoạt động đầu tư XDCB là

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở kỹ thuật cho nền sản xuất xãhội Do đó, nhu cầu của nền kinh tế là xuất phát điểm cho việc lập quy hoạch và côngtác kế hoạch hóa phải dựa vào định hướng lâu dài của Nhà nước, phù hợp với quy địnhcủa pháp luật.

Hai là, các chính sách kinh tế

Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả sửdụng VĐT Đó là chính sách dịch vụ thương mại, chính sách đầu tư,… Các chính sáchđiều tiết kinh tế vĩ mô, vi mô như: chính sách tài khóa (chủ yếu là chính sách thuế vàchi tiêu của Chính Phủ), chính sách tiền tệ (công cụ lãi suất và mức cung tiền), chínhsách tỷ giá hối đoái,…Chính sách kinh tế góp phần tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý,tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực và VĐT được sửdụng có hiệu quả cao hơn

Ba là, công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng

Tổ chức quản lý VĐT xây dựng là một lĩnh vực rộng bao gồm nhiều nội dungnhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp vớichiến lược phát triển KT – XH trong từng thời kỳ nhất định để chuyển dịch theohướng CNH – HĐH Với mục đích sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư

do Nhà nước quản lý, chống thất thoát, lãng phí, đảm bảo dự án xây dựng đúng quyhoạch, mỹ quan, bền vững, đảm bảo môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranhlành mạnh trong đầu tư xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến với chi phí hợp lý, tổchức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự XDCB đối với các dự án thuộc nguồn vốnNSNN Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước, chủ đầu tư, tổchức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng, nhằm sử dụng có hiệu quảVĐT Chất lượng của công tác quản lý đầu tư sẽ tạo điều kiện cho việc tiết kiệm cũngnhư đạt được kết quả đầu tư cao khi khai thác sử dụng có hiệu quả VĐT

Bốn là, tổ chức khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành sẽ tạo ramột khối lượng cung ứng hàng hóa dịch vụ nhất định So sánh khối lượng hàng hóadịch vụ này với nhu cầu hàng hóa dịch vụ của nền kinh tế sẽ xác định lợi ích kinh tếcủa VĐT

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.1.5 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá đầu tư xây dựng CSHT giao thông

Đầu tư mang lại tính chất dài hạn và liên quan đến nhiều mặt hoạt động Trongtừng giai đoạn của quá trình đầu tư, các mặt hoạt động này sẽ tác động đến mặt hiệuquả VĐT theo những mức độ khác nhau Để đánh giá hiệu quả VĐT ở tầm vĩ mô cầnphải có nhiều chỉ tiêu nhằm đo lường hiệu quả từng mặt hoạt động này sẽ tác độngđến hiệu quả VĐT theo những mức độ khác nhau Để đánh giá hiệu quả VĐT ở tầm vĩ

mô cần phải có nhiều chỉ tiêu nhằm đo lường hiệu quả từng mặt, từng giai đoạn đầu tư

- Tỷ lệ vốn đầu tư cho giao thông so với tổng vốn đầu tư từ NSNN cho giaothông Huyện Phong Điền

Công thức:

Tỷ lệ =

Tỷ lệ này cho biết được vốn đầu tư từ NSNN cho giao thông so với vốn đầu

tư cho giao thông tăng lên bao nhiêu %

- Tỷ lệ vốn đầu tư CSHT giao thông so với GDP:

- Hệ số gia tăng vốn sản phẩm (hệ số ICOR)

Chỉ tiêu ICOR: dung để phản ánh mối quan hệ giữa đầu tư và tăng trưởng quacông thức:

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ICOR = ∆I/∆GDP

Trong đó:

ICOR: là hệ số tỷ lệ giữa vốn đầu tư và tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội.

∆I: là mức thay đổi trong vốn đầu tư.

∆GDP: mức thay đổi trong sản phẩm quốc nội

Hệ số ICOR cho biết từng thời kỳ cụ thể muốn tăng thêm một đồng GDP thìcần tăng thêm bao nhiêu đồng vốn đầu tư Hệ số này càng thấp thì hiệu quả sử dụngvốn đầu tư càng cao và ngược lại

Về mặt ý nghĩa kinh tế, hệ số ICOR tính cho một giai đoạn sẽ phản ánh chínhxác hơn việc tính ICOR cho hàng năm, vì trong một thời gian ngắn (một năm) có mộtlượng đầu tư chưa phát huy được tác dụng và không phản ánh được nếu đầu tư dàn trải(đầu tư xây dựng xong thì bỏ đấy) Hệ số ICOR đóng vai trò quan trọng trong việc xâydựng kinh tế

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN

1.2.1 Kinh nghiệm phát triển giao thông của TP Đà Nẵng

Đà Nẵng là địa phương được các phương tiện thông tin đại chúng nói nhiều vềthành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnhvực, đặc biệt là quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý Nhà nước

ở lĩnh vực đầu tư XDCB nói chung và đầu tư xây dựng CSHT giao thông nói riêng.Qua tiếp cận triển khai cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố ĐàNẵng có có những nét nổi trội cụ thể

Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lýVĐT và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND thành phố Đà Nẵng có những nétnổi trội cụ thể

Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lýVĐT và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóacác công trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp Điểm nổi trội củaUBND thành phố Đà Nẵng là đã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu

tư và xây dựng như: xin chủ trương đầu tư, chọn địa điểm đầu tư, lập và phê duyệt quy

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

hoạch tổng thể mặt bằng, lập dự án đầu tư,…Việc cụ thể hóa quy trình quản lý và giảiquyết các công việc của Nhà nước đã tạo một bước đột phá của Đà Nẵng trong khâucải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý của bộ máy Nhà nước.

Đền bù, giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự

án đầu tư và xây dựng Trong thực tế có rất nhiều dự án, công trình của trung ươngcũng như các địa phương chậm tiến độ, gây lãng phí và một phần thất thoát vốn do áchtắc ở khâu này Đà Nẵng là điểm sáng trong cả nước với công tác đền bù, giải phóngmặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phương này xuất phát từ các yếu tố:

Thứ nhất, UBND thành phố đã ban hành được các Quy định về đền bù thiệt hạikhi nhà nước thu hồi đất Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi,nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù Điểm đặc biệt của quyđịnh, đền bù đối với đất thu hồi để chỉnh trang đô thị được đền bù theo nguyên tắc

“Nhà nước và nhân dân cùng làm”, chế định này được HĐND thành phố ban hànhnghị quyết riêng

Thứ hai, ngoài chế định đền bù chi tiết và cụ thể, UBND thành phố Đà Nẵng rấtcoi trọng công tác tuyên truyền của UBMTTQVN các cấp gắn với thực hiện cơ chếdân chủ cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đốivới đối tượng thực hiện giảiphóng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng có ý chống đối không thựchiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được đáp ứng

Thứ ba, trong công tác cải cách hành chính cũng như trong đền bù, giải phóngmặt bằng thì vai trò, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh đạo chủchốt hết sức quan trọng và có tính quyết định đối với các trường hợp xung yếu

1.2.2 Những bài học kinh nghiệm của huyện Phong Điền đã đút ra từ các tỉnh, thành phố trong cả nước

Huyện Phong Điền rất chú trọng đầu tư phát triển các cơ sở sản xuất vừa vànhỏ Khuyến khích mọi thành phần kinh tế bỏ vốn vào đầu tư Nhà nước chỉ tham giavào các công trình dự án lớn và đầu tư vào dịch vụ công cộng

Với phương châm cần phải tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông hiệnđại, CSHT giao thông phải đi trước một bước để phục vụ phát triển kinh tế vùng miềnnúi, nông thôn nhằm chuyển biến tích cực cơ cấu kinh tế Với chính sách cởi mở Nhà

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

nước còn động viên nhân dân bỏ VĐT xây dựng đường giao thông, thủy lợi, thông tinbằng các hình thức BOT, BTO, BT.

Tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm về rủi ro trong đầu

tư phát triển CSHT giao thông

Hoàn thiện thể chế để đảm bảo tính đồng bộ và có tầm chiếm lược lâu dài, hạn chếnhững điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn

Xây dựng đơn giá đền bù mặt bằng ở các địa phương phải giải quyết mối quan hệlợi ích giữa Nhà nước và nhân dân theo quan điểm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”

Chi tiết và công khai hóa các quy trình xử lý các quy trình xử lý các công đoạncủa quá trình đầu tư thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và nâng cao năng lựcquản lý của bộ máy chính quyền địa phương

Nâng cao vai trò tiên phong của các cán bộ chủ chốt với tinh thần “dám làm,dám chịu trách nhiệm” và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với nhân dân

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ

HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN

2.1 VÀI NÉT CƠ BẢN VỀ HUYỆN PHONG ĐIỀN

Huyện Phong Điền có tọa độ địa lý từ 16035’41” đến 16057’ vĩ độ Bắc, 107021’41” độ kinh Đông

Ranh giới hành chính của huyện Phong Điền được giới hạn:

- Phía Đông giáp với huyện Quảng Điền;

- Phía Đông Nam giáp với thị xã Hương Trà;

- Phía Đông Bắc giáp biển Đông;

- Phía Tây Bắc giáp tỉnh Quảng Trị;

- Phía Nam giáp huyện A Lưới.

Địa hình

Địa hình thấp dần từ Tây sang Đông, ít bị chia cắt Phần phía Tây chủ yếu đồinúi, tiếp đến là các lưu vực sông Bồ, sông Ô Lâu tạo nên vùng đồng bằng và các dảicát nội đồng khá bằng phẳng

Trên địa bàn huyện Phong Điền hình thành 3 vùng địa hình chủ yếu sau:

- Vùng đồi núi Là vùng đất phía Tây Nam của huyện Gồm những dãy núi cao

với độ cao trung bình khoảng 1000 m, độ dốc bình quân 35o, nhiều nơi địa hình hiểmtrở Địa hình thấp dần từ Tây Nam xuống Đông Bắc Tuy nhiên, trong sản xuất còngặp nhiều khó khăn, đây là vùng thường gặp khô hạn vào mùa khô; bị xói mòn, rửatrôi mạnh trong mùa mưa

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Vùng đồng bằng Đây là vùng đất hẹp, bằng phẳng chạy dài theo quốc lộ 1A;

phần lớn là đất phù sa do sông Bồ và sông Ô Lâu bồi đắp hàng năm nên thích hợp chosản xuất nông nghiệp như lúa nước và các cây công nghiệp ngắn ngày Một yếu tố đặctrưng của vùng địa hình này là diện tích đất cát nội đồng Đây là vùng có địa hìnhtương đối bằng phẳng, lượn theo các trằm nước, có độ cao trung bình 7,8 m

- Vùng ven biển - đầm phá Bao gồm các xã vùng Ngũ Điền (Điền Hải, Điền

Hoà, Điền Lộc, Điền Môn, Điền Hương) và Phong Hải với những bãi cát bằng phẳngven biển Vùng đất này có tiềm năng phát triển lâm nghiệp, đặc biệt là trồng rừngphòng hộ chống cát bay, cát lấp Đây còn là vùng có tiềm năng khai thác thủy hải sảnbiển và đầm phá; đặc biệt là tiềm năng nuôi tôm cao triều ven biển Vùng này đangđược tỉnh và huyện rất quan tâm đầu tư nhằm tạo nên vùng động lực phát triển mới

Khí hậu

Phong Điền nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của khí hậuchuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam Do địa hình của huyện trải dài từ vùng núicao phía Tây đến vùng đồng bằng thấp trũng ven biển tạo nên những vùng tiểu khí hậukhác biệt Vùng gò đồi miền núi chịu ảnh hưởng địa hình dải Trường Sơn nên khí hậutương đối ôn hòa, tạo nên những vùng vi khí hậu mát mẻ như vùng bảo tồn thiên nhiênPhong Điền, khu vực hồ Quao, khe Me v.v

- Nhiệt độ Huyện Phong Điền có 2 mùa rõ rệt: mùa khô nóng và mùa mưa ẩm

lạnh Nhiệt độ trung bình năm từ 240 - 250 tương đương với tổng nhiệt năm khoảng

9000 - 92000C, số giờ nắng trung bình 5 - 6 giờ/ngày Biên độ giữa các tháng trongnăm chênh lệch 70- 90C

- Lượng mưa Trên địa bàn Phong Điền lượng mưa rất lớn, trung bình hàng năm

đạt 2800 - 3000 mm Các tháng có lượng mưa lớn nhất là tháng 10, 11, chiếm tới 45%tổng lượng mưa trong năm Vào thời gian này thường hay xảy ra lũ lụt

- Độ ẩm Độ ẩm không khí trung bình đạt khoảng 84% Trong mùa mưa độ ẩm

lên đến 90%

- Gió bão Phong Điền chịu ảnh hưởng của hai hướng gió chính là gió mùa Tây

Nam và gió mùa Đông Bắc Gió mùa Tây Nam bắt đầu từ tháng 3 đến tháng 8, tốc độgió bình quân từ 2 - 3m/s, có khi lên tới 7 - 8 m/s; gió khô nóng, bốc hơi mạnh gây khô

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

hạn kéo dài Gió mùa Đông Bắc bắt đầu từ tháng 9 đến tháng 2 năm sau, tốc độ gió đạt

4 - 6m/s, trong mùa mưa bão có thể lên tới 30 - 40m/s Gió kèm theo mưa lớn gây lũlụt, ngập úng ở nhiều vùng

Thủy văn

Trên địa bàn huyện Phong Điền có 2 hệ thống sông chính chảy qua là sông ÔLâu phía Bắc và sông Bồ phía Nam Do điều kiện địa hình phía Tây có những dãy núicao dốc nghiêng ra biển nên sông ngòi có đặc điểm là ngắn, dốc, nhiều thác ghềnh, cửasông hẹp Vào mùa mưa, lưu lượng nước lên cao, lưu lượng nước trung bình khoảng3000m/s, mùa khô, lòng sông nước khô cạn, lưu lượng nước xuống thấp, chỉ cònkhoảng 3-4 m/s

Tài nguyên đất

Theo số liệu thống kê năm 2014, tổng diện tích tự nhiên toàn huyện có95.081,28 ha, được phân theo mục đích sử dụng thành 3 nhóm đất chính gồm:

+ Đất nông nghiệp 64.632,27 ha, chiếm 67,98%

+ Đất phi nông nghiệp 11.280,0 ha, chiếm 11,86%

+ Đất chưa sử dụng 19.169,01 ha, chiếm 20,16%

Nhìn chung, tài nguyên đất huyện Phong Điền khá đa dạng, màu mỡ, phân bốtương đối tập trung theo các vùng địa lý, rất thích hợp cho phát triển các cây trồngnông nghiệp có giá trị kinh tế với quy mô sản xuất tập trung: vùng đồng bằng trồnglúa, rau màu lương thực; vùng gò đồi phát triển các cây công nghiệp dài ngày như cao

su, cây ăn quả, chăn nuôi gia súc; vùng cát nội đồng phát triển rau màu thực phẩm, câycông nghiệp ngắn ngày; vùng cát cát ven biển phù hợp với nuôi trồng thuỷ sản v.v

 Đánh giá về điều kiện tự nhiên

a Thuận lợi

- Có địa hình đa dạng, đất đai khá màu mỡ, nguồn nước dồi dào Thời tiết, khíhậu thuận lợi với lượng bức xạ lớn, lượng mưa cao là điều kiện thích hợp cho pháttriển các loại cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, phát triển đa dạng nông, lâmnghiệp nhiệt đới

- Có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, trữ lượng lớn, chất lượng tốt như

đá vôi, cát trắng, than bùn, sét, nước khoáng nóng v.v cho phép phát triển mạnh các

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ngành công nghiệp với quy mô lớn mang lại giá trị kinh tế cao.

- Bờ biển có các bãi tắm đẹp, ven đầm phá có cảnh quan thiên nhiên, hệ sinhthái đặc thù Vùng gò đồi, miền núi có nhiều danh thắng thiên nhiên hấp dẫn v.v là lợithế để phát triển ngành du lịch sinh thái biển, lâm sinh thái v.v

Những đặc điểm về tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên là lợi thế, điều kiện thuậnlợi cho Phong Điền phát triển nền nông nghiệp toàn diện, đặc biệt là phát triển các câytrồng, vật nuôi thế mạnh như lúa, rau đậu thực phẩm, cao su, trồng rừng tập trung,chăn nuôi bò, nuôi tôm công nghiệp đem lại giá trị kinh tế cao

- Hiện tượng cát bay, cát lấp ở vùng ven biển, cát nội đồng gây khó khăn chosản xuất; hiện tượng xói mòn, rửa trôi đang xảy ra ở vùng gò đồi; mưa lũ làm sạt lở bờsông, thay đổi dòng chảy; bờ biển một số nơi bị xâm thực mạnh

- Các hồ được xây dựng ở thượng nguồn đã bổ sung lượng nước ngọt rất lớnvào mùa kiệt nhưng cũng làm cho độ mặn trong đầm phá giảm mạnh, ảnh hưởng đến

hệ sinh thái

- Nguy cơ ô nhiễm môi trường đang là vấn đề tồn tại hiện nay, đặc biệt là môitrường biển, ven bờ, đầm phá v.v

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Tình hình dân số và lao động của huyện

Trên địa bàn huyện, có 5 dân tộc sinh sống gồm Trong các cuộc kháng chiếnchống Pháp, chống Mỹ, các dân tộc đã cùng nhau đoàn kết đấu tranh bảo vệ quêhương, đất nước Ngày nay, trong công cuộc đổi mới xây dựng đất nước, người dânPhong Điền cùng nhau chung sức, tương trợ lẫn nhau, không ngừng vươn lên trong laođộng sản xuất, làm giàu cho bản thân và góp phần xây dựng quê hương

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Bảng 1: Tình hình dân số của Huyện Phong Điền

SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) 2013/2012 2014/2013

(Nguồn: Niêm giám thống kê năm 2012, 2013, 2014)

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Dân số trung bình năm 2014 la 101.000 người tăng 1000 người so với năm

2012, bình quân mỗi năm tăng thêm khoảng 1.03 người Trên địa bàn có 5 dân tộc anhem cùng sinh sống như: Kinh, pa ko, Kơ tu, Tà Ôi, Vân Kiều trong đó tỷ trọng ngườiKinh chiếm 98,95% Trong 3 năm từ 2012-2014, nhờ tiếp tục thực hiện tốt công tácdân số - Kế hoạch hóa gia đình nên tỷ suất sinh duy trì được ở mức thấp, tỷ trọng pháttriển dân số tự nhiên đảm bảo mục tiêu đặt ra Năm 2013 tỷ suất sinh của thị xã đãtăng mức cao, Tỷ lệ phát triển tự nhiên không đạt kế hoạch đề ra, nhưng trong năm

2014 thì tỷ suất sinh là 1,46% và giảm 0,06% so với năm 2013, điều đó cho thấy côngtác dân số - Kế hoạch hóa duy trì theo chiều rộng cả chiều sâu Cơ cấu dân số theo giớitính trên địa bàn thời gian qua tiếp tục diễn biến theo chiều hướng mất cân bằng giớitính, tỷ lệ nam giới tiếp tục chiếm dưới 50% so với tổng dân số

Bảng 2: Lao động trên địa bàn Huyện Phong Điền

Chỉ tiêu

SL (người)

CC (%)

SL (người)

CC (%)

SL (người)

CC (%)

2013 /2012

2014 /2013

( Nguồn: Phòng Tài Chính – Kế hoạch huyện Phong Điền)

Nhìn vào bảng trên ta thấy rằng, dân số trong độ tuổi lao động trên địa bànhuyện năm 2014 là 47.950 người, chiếm 47,48% dân số trong toàn huyện Từ năm

2012, toàn huyện đã chú trọng mở rộng giao lưu hợp tác với các công ty xí nghiệp trênđịa bàn, đây vừa là cơ hội để người lao động có thể lựa chọn các công việc phù hợp

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

với khả năng của bản thân Vì vậy, lực lượng lao động đang làm việc trong các ngànhkinh tế tăng thêm theo từng năm; cụ thể là, năm 2014 45.940 người, chiếm 95,81 %tổng dân số độ tuổi lao động Tuy nhiên, một số bộ phận người dân chủ yếu là trongnhóm tuổi thanh niên và khu vực nông thôn đã di chuyển vào các tỉnh phía Nam đểlàm việc và học tập khiến số dân trong các ngành kinh tế vẫn chưa cao.

Cơ cấu lao động của huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 theo số liệuthống kê cho thấy chuyển dịch tăng dần Tỷ trọng lao động trong các ngành nông, lâm,ngư nghiệp có xu hướng giảm từ 38,58% năm 2012 xuống còn 34,64 % năm 2013 vàtăng lên 34,74 % năm 2014 Điều này cho thấy tình hình sản xuất nông, lâm, ngưnghiệp chưa đạt hiệu quả cao Bên cạnh đó thì các doanh nghiệp mở rộng đầu tư, quy

mô sản xuất,- Trên địa bàn huyện có 695 cơ sở công nghiệp, trong đó 3 cơ sở do tỉnhquản lý, 2 cơ sở kinh tế tập thể, 9 cơ sở kinh tế tư nhân và 679 cơ sở kinh tế cá thể.Nhiều cơ sở công nghiệp đã đi vào hoạt động sản xuất như nhà máy may Scavy Huế,nhà máy chế biến thuỷ sản Công ty CP; nhà máy gạch tuynen của Công ty 1/5; nhàmáy nước khoáng, nhà máy phân vi sinh Sông Hương, nhà máy phân bón NPK và một

số cơ sở chế biến các sản phẩm từ cát v.v làm cho tỷ trọng lao động trong ngành CN– XD năm 2014 là 34,96 % tăng 0,88 % so với năm 2012, giảm 0,4 % so với năm

2013 Bên cạnh đó lao động dịch vụ năm 2014 chiếm 31,14% tăng 1,91 % so với năm

2013 và tăng 3,8% so với năm 2012

Là một huyện nằm ở vị trí thuận lợi, chất lượng lao động dồi dào, qua đào tạo

có trình độ và chuyên môn kỹ thuật cao, luôn đồng hành với các doanh nghiệp và nhàđầu tư Chính quyền địa phương luôn tạo điều kiện thuận lợi trong giao thông đểdoanh nghiệp sớm triển khai dự án và hoạt động có hiệu quả Điều đó đang tạo niềmtin sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến với Phong Điền, đưaPhong Điền đạt bước tiến cao hơn, vươn tầm xa trong giai đoạn tới

Diện tích đất nông nghiệp năm 2014 là 75.690 ha chiếm 79,61% tổng diện tíchđất tự nhiên trên toàn huyện; tăng 159,23 ha so với năm 2013 và tăng 1696,61 ha sovới năm 2012.

Trong năm 2014, diện tích đất phi nông nghiệp của toàn huyện là 10966.8 ha,chiếm 11,53% trong tổng diện tích đất tự nhiên; tăng 78.43 ha so với năm 2013, giảm447.85 ha so với năm 2012

Diện tích đất chưa sử dụng trên địa bàn huyện năm 2014 là 8424.44 ha chiếm8,86% diện tích đất tự nhiên, trong 3 năm từ 2012-2014 diện tích đất chưa sử dụnggiảm 1218.8 ha Điều này đã cho thấy những năm trở lại đây công tác quy hoạch và sửdụng đất có hiệu quả hơn

Bảng 3: Tình trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Phong Điền

Về giáo dục: Năm học 2012-2014, toàn huyện có 64 trường, trong đó 18 trường

mầm non, 27 trường tiểu học, 15 trường trung học cơ sở và 4 trường trung học phổthông Tỷ lệ huy động học sinh đến trường bậc mầm non đạt 86%; tiểu học đạt 99,5%;trung học cơ sở đạt 96,7%; trung học phổ thông đạt 78% Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốcgia đạt 41% với tổng số 26/64 trường học các cấp, trong đó mầm non có 2/18 trường;

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

tiểu học 16/27 trường; THCS 7/15 trường; THPT 1/4 trường Có 31 trường đạt tiêuchuẩn “trường học thân thiện, học sinh tích cực” Chất lượng dạy và học càng ngàyđược nâng cao Năm học 2012-2014, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT đạt 99,9%, đặcbiệt tỷ lệ học sinh đậu đại học, cao đẳng tăng dần qua từng năm Toàn huyện có 549

em đỗ đại học và cao đẳng Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn là 100% Nhiều giáo viên và họcsinh đạt các thành tích cao trong các kỳ thi cấp tỉnh, quốc gia Phong Điền đang phấnđầu trở thành lá cờ đầu trong sự nghiệp giáo dục của tỉnh

Về y tế: Trên địa bàn huyện có 1 Bệnh viện Đa khoa phía Bắc tỉnh, 1 Trung tâm

y tế huyện, 1 phòng khám khu vực tại Điền Hải và 16 trạm y tế xã, thị trấn Đã triểnkhai tốt chiến dịch truyền thông dân số, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2013 giảm còn1%; tỷ lệ sinh con thứ 3 đạt 19,4% giảm 6% so với dự kiến quy hoạch được duyệt Tỷ

lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm còn 10,8% vượt mục tiêu quy hoạch đếnnăm 2015 (15%) Tăng cường chăm sóc SKSS/KHHGĐ cho vùng đặc biệt khó khăn

và vùng sâu, vùng xa Phối hợp tổ chức nhiều đợt khám, chữa bệnh miễn phí cho cácngười nghèo

Về văn hóa - xã hội: Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá”

từ huyện đến cơ sở được triển khai một cách khá đồng bộ, không ngừng nâng lên cả về sốlượng và chất lượng Đã xây dựng nếp sống văn hoá, văn minh, lành mạnh trong hầu hếtcác hộ gia đình, thôn xóm, khu dân cư, cơ quan, đơn vị, trường học trên địa bàn huyện Đếnnay có 125 cơ quan, đơn vị, trường học đăng ký xây dựng văn hóa và đã có 120/125 cơquan, đơn vị, trường học đạt chuẩn văn hóa (đạt 96%); có 97,27% thôn, bản được côngnhận đạt chuẩn văn hóa; có 20.667/23.207 gia đình đạt chuẩn văn hóa (đạt 89,1%)

Vệ sinh môi trường: Đã chú trọng gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi

trường Triển khai quy hoạch các bãi chứa và xử lý rác thải rắn tại thị trấn, các chợ,các điểm dân cư tập trung Đến nay, đã có 100% xã, thị trấn có điểm thu gom rác thải;90% số hộ được sử dụng nước sạch và hợp vệ sinh Triển khai quy hoạch đất nghĩatrang, nghĩa địa Quan tâm xây dựng hệ thống xử lý nước thải của các hộ nuôi tôm ởcác xã ven biển được Đặc biệt, cùng với sự nỗ lực của Tỉnh và huyện nước sạch đếnvới các hộ dân ở vùng đầm phá Tam Giang và vùng ven biển, góp phần cải thiện đờisống dân cư

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Hệ thống thuỷ lợi, kênh mương tưới tiêu được đầu tư đồng bộ đảm bảo điều tiếtnguồn nước, giữ ngọt, giảm thiểu tác hại lũ tiểu mãn và cung cấp nước tưới cho sản xuấtnông nghiệp, cho nuôi thuỷ sản, phục vụ nước sinh hoạt Hiện nay hệ thống đê Đông Tây ÔLâu, đê phá Tam Giang góp phần điều tiết lượng nước cho vùng đầm phá Thuỷ điệnHương Điền đi vào hoạt động đã góp phần giảm thiểu lũ lụt trên các sông Bồ, sông Ô Lâu.

2.1.2.4 Tình hình tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

 Tình hình tăng trưởng kinh tế

Qua nhiều năm đổi mới, tình hình KT-XH đã có nhiều bước chuyển biến tíchcực, bình quân 3 năm 2012 – 2014 đạt mức tăng trưởng la 20,9/17% vượt mức kếhoạch đã được phê duyệt Đến năm 2015 tốc độ tăng trưởng ước tính đạt 21,9% Thunhập bình quân đầu người năm 2014 là 25,5 triệu đồng/người/năm cao hơn so vớinhững năm trước

Bảng 4: Tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Phong Điền

giai đoạn 2012 - 2014

Chỉ tiêu

Năm 2012

Năm 2013

Năm

Nhịp độ tăng trưởng bình quân 2012 –

2014 (%)

Tỷ đồng

Tỷ đồng

Tỷ đồng

( Nguồn: Phòng tài chính – kế hoạch huyện Phong Điền)

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Ngành nông nghiệp:

Giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2014 là 520 tỷ đồng chiếm 9,74% trong tổnggiá trị sản xuất của toàn huyện, giảm 095% so với 2013 và giảm 12,16% so với năm

2012 Bình quân hằng năm giảm 6,08% Trong đó giá trị nghành trồng trọt giảm từ

424 tỷ đồng năm 2012 xuống 371 tỷ đồng năm 2014 và chăn nuôi giảm từ 168 ỷ đồngnăm 2012 xuống 149 tỷ đồng năm 2014 Giá trị của các ngành nông nghiệp có xuhướng giảm nhưng ngành trồng trọt vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong nông nghiệp

Ngành lâm nghiệp:

Công tác chăm sóc, bảo vệ rừng được tăng cường, không xảy ra chặt phá rừng tráiphép Giá trị sản xuất của ngành lâm nghiệp năm 2014 là 761 tỷ đồng so với tổng giá trị sảnxuất của toàn huyện, tăng 805,95% so với năm 2013 và tăng 839,51% so với năm 2012

Ngành thủy sản:

Giá trị của ngành thủy sản có xu hướng tăng rõ rệt; cụ thể là giá trị sản xuất

2014 là 762 tỷ đồng, tăng 13,39% so với năm 2013 và tăng 15,11% so với năm 2012.Mức tăng bình quân hằng năm là 7,55% Trong giai đoạn 2011-2015, việc đầu tư chongành nông, lâm nghiệp và thủy sản trên đại bàn huyện rất chú trọng, trong đó phải kểđến là đầu tư cho thủy lợi, tu sửa, nâng cấp, xây dựng mới nhiều công trình thủy lợi,mang lại hiệu quả thiết thực như hệ thống đê Đông, Tây Ô Lâu; hệ thống tưới tiêuĐiền Hoà, Điền Hải; dự án kè chống xói lở sông Bồ, sông Ô Lâu; hệ thống xử lý nướcthải khu nuôi tôm trên cát ven biển; đê ngăn lũ tiểu mãn Mụ Tú - Vân Trình; hệ thốngtưới tiêu Đông, Tây Hói Tôm, Đập thuỷ điện Hương Điền… góp phần giảm lưu lượngnước vùng hạ lưu, tạo điều kiện chủ động nguồn nước cho phát triển sản xuất, từngbước khắc phục tác hại do lũ tiểu mãn, lũ sớm gây ra

Ngành công nghiệp, xây dựng:

Ngành công nghiệp, xây dựng có tăng trưởng khá cao Giá trị sản xuất côngnghiệp, xây dựng năm 2014 là 2029 tỷ đồng chiếm 38,01% trong tổng giá trị sản phẩmcủa toàn huyện, tăng 17,08% so với năm 2013 và tăng 28,74% so với năm 2012 Tốc

độ tăng trưởng bình quân hằng năm là 14,37%.Sự hình thành và phát triển của Khucông nghiệp Phong Điền tạo những ưu thế nổi trội trong thu hút đầu tư, tạo động lựcthúc đẩy phát triển toàn nền kinh tế

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Ngành dịch vụ:

Các ngành dịch vụ duy trì được tốc độ tăng trưởng cao, đáp ứng nhu cầu phục

vụ cho người dân Giá trị sản xuất năm 2014 là 1972 tỷ đồng chiếm 36,94% trong tổnggiá trị sản xuất của toàn huyện, tăng 52,75% so với năm 2013,và tăng 79,60% so vớinăm 2012 Nghành du lịch đã có những bước phát triển nhanh chóng, tuy nhiên việckhai thác vẫn còn hạn chế so với tiềm năng phát triển của huyện

2.1.2.5 Tình hình thu chi ngân sách giai đoạn 2012 -2014

Thu - chi ngân sách là quá trình huy động và phân phối những khoản tiền vàoNSNN; là một trong các chỉ tiêu phản ánh toàn cảnh nền KT-XH và chính sách tàichính trong thời kì nhất định nhằm định hướng để phân bổ cho các mục tiêu, hoạt động

đã xác định Việc áp dụng công cụ này đã có những tác động mạnh mẽ đến nền kinh tếcủa Huyện Hàng năm huyện chú trọng xây dựng dự toán thu, chi ngân sách một cáchhợp lý; rà soát điều chỉnh các khoản phí và lệ phí, từng bước thực hiện khoán thu,khoán chi; đã có các giải pháp tích cực tăng cường công tác quản lý thu chi ngân sách,gian lận thương mại

- Thu ngân sách nhà nước Hàng năm thu ngân sách Huyện đều đạt và vượt dự

toán đề ra, tăng bình quân 20%/năm Năm 2012, tổng thu ngân sách trên địa bàn huyệnđạt 475,961 tỷ đồng; trong đó thu ngân sách huyện đạt 86,582 tỷ đồng, thu bổ sung từngân sách cấp trên 389,379 tỷ đồng Năm 2013 đạt 536,756 tỷ đồng, bình quân 3 năm2012-2014 tăng 14%/năm Huyện đã làm tốt công tác bồi dưỡng, phát triển nguồn thu;triển khai đồng bộ các giải pháp chống thất thu thuế Các nguồn thu đều đạt và vượt so dựtoán, nhất là thu chuyển quyền sử dụng đất, thu đấu bán quyền sử dụng đất, thu ngoàiquốc doanh

- Chi ngân sách Năm 2012, tổng chi ngân sách đạt 351,995tỷ đồng, trong đó

chi thường xuyên 287,154 tỷ, chiếm 81,58%, trong đó chủ yếu cho cho sự nghiệp giáodục và y tế; chi đầu tư phát triển 64,841 tỷ, chiếm 18,42% Chi ngân sách đã được điềuhành theo dự toán, làm tốt công tác tiết kiệm chi, nhất là chi tiêu hành chính Cơ cấuchi được ưu tiên cho phát triển sự nghiệp kinh tế, giáo dục, y tế, an sinh xã hội, chútrọng tăng chi cho đầu tư phát triển Đã thực hiện khá tốt công tác quản lý tài chính vềthu - chi ngân sách

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Bảng 5: Tình hình thu chi ngân sách Huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014

(Tỷ đồng)

Năm 2013 (Tỷ đồng)

Năm2014 (Tỷ đồng)

So sánh (%) 2014/

2013

2013/

2012

Bình quân

a Thu NSNN trên địa bàn 86,582 86,931 92,152 6.01 0.40 3.20

b Thu bổ sung ngân

a Chi đầu tư phát triển 64,841 69,661 25,000 -64.11 7.43 -28.34

b Chi thường xuyên 287,154 353,421 312,864 -11.48 23.08 5.80

( Nguồn: Phòng tài chính – kế hoạch huyện Phong Điền)

2.2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN

Trong những năm qua nhận thấy được tầm quan trọng của hệ thống CSHT giaothông, huyện đã dành khá nhiều ưu tiên cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thôngcùng với việc xây dựng chính sách khuyến khích tư nhân, tổ chức tham gia đầu tư vàvận động nhân dân cùng làm nên đã có những bước phát triển nhanh chống và mạnh mẽ

- Quốc lộ: Hầu hết các xã đều có đường Quốc lộ, Tỉnh lộ chạy qua Hệ thống

đường huyện, xã, giao thông nông thôn đều được quan tâm đầu tư cải tạo, xây dựngmới, đáp ứng được yêu cầu sản xuất và đi lại cho nhân dân

- Tỉnh lộ: Toàn huyện hiện có 7 tuyến Tỉnh lộ, bao gồm: Tỉnh lộ 11A, 11B,

11C, 17, 4, 6, 9 với tổng chiều dài 78,27 km Các tuyến Tỉnh lộ đều được nhựa hóa, bêtông hóa, năng lực lưu thông cao, phục vụ tốt hoạt động vận tải trên địa bàn Tuyếnđường cứu hộ, cứu nạn thị trấn Phong Điền - Điền Lộc dài 16,25 km đang được xâydựng, tạo nên trục giao thông quan trọng kết nối đô thị với các vùng nông thôn

- Huyện lộ: Có tổng chiều dài 134 km, hầu hết đều được bê tông hóa Xây dựng

nhiều tuyến đường mới như đường Khúc Lý - Mỹ Xuyên, đường vào Nà Chợ Rộng,đường vào Khe Thai

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ