Công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Trong tiến trình thực hiện Cải cách hành chính, thì việc cải cách thủ tục hành chính là việc làm cần thiết, đòi hỏi chính quyền các cấp phải xây dựng quy chế làm việc; ban hành các văn bản đúng luật, đúng thẩm quyền; giảm thời gian họp hội, tăng thời gian đi cơ sở; xây dựng quy chế tiếp dân, giải quyết kịp thời các đơn thư khiếu nại, tố cáo, đơn giản hóa các thủ tục hành chính; công khai niêm yết hồ sơ thủ tục giải quyết các hồ sơ thủ tục cho tổ chức, công dân đúng trình tự, thẩm quyền, nhanh chóng, thuận lợi, chính xác.

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hội nghị Trung ương 8 khoá VII xác định cải cách nền hành chính là nhiệm vụ

trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, đã đề ra mục tiêu đó là “Xây dựng

một nền hành chính trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hoá để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội”

Và trong công cuộc đổi mới của đất nước, những năm qua đã đạt được những thànhtựu bước đầu rất quan trọng về kinh tế - xã hội Điều đó tất nhiên có nhiều nguyên nhân,nhưng cũng phải kể đến sự quản lý và điều hành của bộ máy hành chính Nhà nước Côngcuộc cải cách bộ máy hành chính Nhà nước trong hơn 20 năm qua đã đạt được những kếtquả đáng mừng, góp phần đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Để phát huy tối đa hiệu quả, hạn chế những bất cập, đẩy mạnh các hoạt động cảicách thủ tục hành chính từng bước chuyển sang chuyên môn hóa, điện tử hóa việc quản

lý của chính quyền nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nướctrong việc phục vụ nhân dân

Thủ tục hành chính là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan nhà nước giải quyếtcông việc của nhân dân và các tổ chức theo pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp phápcủa cá nhân, tổ chức và cơ quan có công việc cần giải quyết Hiện nay, thủ tục hànhchính ở nước ta còn nhiều yếu điểm, cụ thể:

- Đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân, nhất là đối với những người

ít hiểu biết quy định, công việc nhà nước

- Nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết, rườm rà, không rõ ràng

- Thiếu thống nhất, tùy tiện thay đổi và thiếu công khai

Hệ thống thủ tục hành chính đó đã gây phiền hà cho cá nhân và tổ chức trong việcthực hiện quyền, tự do, lợi ích và công việc chung, gây trở ngại cho việc giao lưu và hợptác với nước ngoài, gây ra tệ cửa quyền, tạo ra tệ giấy tờ trong bộ máy hành chính và tạođiều kiện thuận lợi cho nạn tham nhũng phát triển, làm giảm lòng tin của nhân dân vàochính quyền

Tình hình trên đây đặt ra yêu cầu cải cách bộ máy hành chính Nhà nước nói chung

và cải cách thủ tục hành chính nói riêng cần phải tiếp tục đẩy mạnh và hoàn thiện chophù hợp với tiến trình hội nhập, hợp tác kinh tế quốc tế và khu vực hiện nay của đất nướcta;

Trong những năm qua phường đã có nhiều cố gắng trong việc nhận thức đượctầm quan trọng của lĩnh vực này, thực hiện Quyết định số 829/QĐ-UB ngày 07 tháng

10 năm 2002 Uỷ ban nhân dân thị xã ( nay thành phố ) về việc thành lập Ban chỉđạo cải cách hành chính khẩn trương triển khai thực hiện kế hoạch cải cách hànhchính ở các ngành, các cấp trong bối cảnh nền kinh tế chuyển từ cơ chế tập trung,quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, bộ máy hànhchính cồng kềnh, kém hiệu lực, hiệu quả, nặng về cơ chế xin - cho; trước mắt chúng

ta còn những nhiệm vụ hết sức nặng nề không thể và không cho phép cán bộ, côngchức làm công tác tổ chức Nhà nước thỏa mãn và hài lòng với các thành tích đã đạtđược Mặc khác, cải cách hành chính là một việc làm mới mẻ, nặng nề và phức tạp,chưa có một lộ trình rõ ràng nên chúng ta phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm, tự tìmcho mình một con đường đi, cách thức tiến hành sao cho vừa đạt được mục tiêu đề

ra, vừa phù hợp với hoàn cảnh địa phương

Xuất phát từ vấn đề trên, qua thời gian học tập và được sự giúp đỡ tận tình của cácthầy cô giáo Trường chính trị đã giúp tôi có thêm một số kiến thức cơ bản về nội dungcải cách hành chính cơ sở, đồng thời cộng với sự tham khảo và công tác thực tế nên bản

thân tôi chọn đề tài: “Công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở phường ” để làm Đề tài tốt nghiệp.

2 Mục đích:

- Về lý luận: Khái quát những lý luận đã học về cải cách thủ tục hành chính làm cơ

sở để nguyên cứu đề tài

- Về thực trạng: Khảo sát, phân tích đánh giá cải cách thủ tục hành chính ở phường

làm căn cứ chứng minh đề tài

- Qua lý luận và thực trạng đề ra những quan điểm, mục tiêu, định ra bước đi cụ thểbằng những nhiệm vụ, giải pháp phù hợp sát với thực tiễn trên địa bàn mang tính khả thinhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở phường một cách đồng bộ và hiệu quả

3 Yêu cầu:

Trong tiến trình thực hiện Cải cách hành chính, thì việc cải cách thủ tục hành chính

là việc làm cần thiết, đòi hỏi chính quyền các cấp phải xây dựng quy chế làm việc; banhành các văn bản đúng luật, đúng thẩm quyền; giảm thời gian họp hội, tăng thời gian đi

cơ sở; xây dựng quy chế tiếp dân, giải quyết kịp thời các đơn thư khiếu nại, tố cáo, đơngiản hóa các thủ tục hành chính; công khai niêm yết hồ sơ thủ tục giải quyết các hồ sơ thủtục cho tổ chức, công dân đúng trình tự, thẩm quyền, nhanh chóng, thuận lợi, chính xác

4 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu:

Vấn đề cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa là nội dung có phạm virộng lớn, nhưng do thời gian nghiên cứu hạn hẹp và do năng lực của bản thân có hạn, nênbản thân chỉ nghiên cứu xây dựng đề tài trong giới hạn sau:

- Về không gian:

Nghiên cứu vấn đề cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” trên phạm vi

phường , thành phố , tỉnh

- Về thời gian:

Nghiên cứu kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa”

trong thời gian 3 năm ( 2011 - 2013)

5 Phương pháp nghiên cứu:

- Phần lý luận:

Bản thân nghiên cứu và sử dụng nội dung, quan điểm chủ nghĩa duy vật biệnchứng theo quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê nin, thuyết minh các nội dung trong đề tàimang tính logic, chặt chẽ Đây là cơ sở làm nghiên cứu đề tài

6 Kết cấu đề tài: Khoá luận này ngoài phần mở đầu, kết luận kèm theo tài liệu

tham khảo nội dung chính của khoá luận thể hiện trên ba phần:

Chương 1: Lý luận chung về công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một

cửa ở phường

Chương 2: Thực trạng về công tác cải cách thủ tục hành chính ở phường

Chương 3: Phương hướng, giải pháp, đề xuất và kế hoạch thực hiện.

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH,

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”

Ở PHƯỜNG -THÀNH PHỐ HỘI AN

1 Những quy định chung về cải cách hành chính:

1.1 Khái niệm về cải cách hành chính:

Cải cách hành chính là quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoànthiện một hay một số nội dung của nền hành chính nhà nước (thể chế, cơ cấu tổ chức,chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức… ) nhằm xây dựng nền hành chính công đáp ứngyêu cầu của một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và hiện đại

Đứng trên phơng diện quản lý nhà nước của hệ thống các cơ quan thực thi quyềnhành pháp, thì cải cách hành chính là cải cách cách thức quản lý, tức cải cách cách thức

mà cơ quan thực thi quyền hành pháp tác động đến đời sống chính trị - văn hóa - xã hội

và con người nhằm đạt được mục tiêu phát triển một cách bền vững

1.2 Cải cách hành chính luôn gắn với cải cách các hoạt động quản lý nhà nước khác:

- Cải cách hành chính và cải cách kinh tế:

Hành chính nhà nước và kinh tế là hai lĩnh vực hoạt động có mối quan hệ khăng khít

và phụ thuộc lẫn nhau Trong công cuộc đổi mới, Việt Nam đã lấy đổi mới kinh tế làmtrọng tâm, song muốn tiếp tục đổi mới kinh tế phải tiến hành song song với cải cách hànhchính Như vậy, cải cách hành chính gắn với cải cách kinh tế và cả hai thống nhất vớinhau cơ bản trên lĩnh vực cải cách thể chế nhằm tạo lập hệ thống thể chế ngày càng phùhợp cho nền kinh tế phát triển Cải cách hành chính là khâu mấu chốt, đảm bảo sự thànhcông của cải cách kinh tế Nếu cải cách hành chính không thành công, nền hành chínhnhà nước sẽ trở thành một trở lực đối với sự phát triển kinh tế, cải cách kinh tế khôngphát huy được hiệu quả và nền kinh tế không thể tăng trưởng lâu bền như mong muốn

- Cải cách hành chính với cải cách pháp luật và tư pháp:

Cải cách hành chính và cải cách pháp luật, tư pháp có mối quan hệ mật thiết và phụthuộc lẫn nhau Những thay đổi trong cải cách hành chính cần phải được bảo đảm bằng

hệ thống pháp luật và nền tư pháp

- Cải cách hành chính với đổi mới hệ thống chính trị:

Trong hệ thống chính trị của một quốc gia nào thì nhà nước với bộ máy công quyềncủa mình cũng nằm ở vị trí trung tâm Cải cách nền hành chính nhà nước là cách hệ thống

tổ chức và quản lý của bộ máy nhà nước, trước hết là của bộ máy hành pháp, phục tùng

và phục vụ những nhiệm vụ chính trị chung và hệ thống chính trị

1.3 Khái niệm về thủ tục hành chính:

Hoạt động Nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, trong đó các quy tắc pháp lý quyđịnh về trình tự, trật tự, thực hiện thẩm quyền của cơ quan Nhà nước trong việc giải quyếtnhiệm vụ Nhà nước và công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quy phạmthủ tục, có tính bắt buộc các cơ quan Nhà nước, cũng như các công chức Nhà nước phảituân theo trong quá trình giải quyết công việc thuộc chức năng và thẩm quyền của mình.Nhằm đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền, chứcnăng do luật quy định cho các cơ quan trong hoạt động quản lý Nhà nước Do vậy, có thểxem thủ tục được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước là trình tự thực hiện thẩm quyềncủa các cơ quan Nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được uỷ quyền trong việc thựcthi công vụ, trong việc giải quyết các kiến nghị, các yêu cầu của dân

Từ đó có thể đưa ra một định nghĩa tổng quát về thủ tục hành chính như sau: Thủ tục hành chính là trình tự về thời gian, không gian và là cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính Nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và

cá nhân công dân.

Thủ tục hành chính là cơ sở pháp lý cho các cơ quan Nhà nước thực hiện chức năngcủa mình nhằm bảo đảm cho các quy phạm vật chất của luật hành chính được thực hiện

có hiệu lực và hiệu quả, bảo đảm cho pháp chế được giữ vững, mở rộng dân chủ, côngkhai trong quản lý Nhà nước theo một quy trình được xác định cụ thể

Thủ tục hành chính trước hết là do các cơ quan Nhà nước xây dựng và công bố đểthực hiện chức năng quản lý của nền hành chính Nhà nước và đòi hỏi các cơ quan hànhchính Nhà nước có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó

2 Quan điểm, nội dung, chủ trương, giải pháp về cải cách thủ tục hành chính 2.1 Quan điểm:

Từ khi giành chính quyền đến nay, Đảng ta luôn luôn coi trọng việc xây dựng nhànước là một nhiệm vụ hàng đầu, làm cho nhà nước ta thực sự là trụ cột của hệ thốngchính trị, là một công cụ chủ yếu của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổquốc

Trong quá trình lãnh đạo nhân dân thực hiện công cuộc đổi mới, Đảng ta càng đặcbiệt quan tâm vấn đề xây dựng nhà nước Hội nghị lần thứ hai ban chấp hành trung ươngkhóa VII đã đề ra các quan điểm và phương hướng cơ bản chỉ đạo việc sửa đổi Hiến pháp

và cải cách một bước bộ máy nhà nước, đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước,Hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII đã nêu lên nhưng quanđiểm, nguyên tắc cơ bản xây dựng nhà nước, đề ra nhiệm vụ chủ yếu từng bước thực hiện

cuộc cải cách bộ máy nhà nước, đáp ứng yêu cầu bức thiết của công cuộc đổi mới toàndiện và đồng bộ.

Thực hiện các nghị quyết nói trên, chúng ta đã đạt được những kết quả nhất định,đồng thời còn không ít yếu kém, khuyết điểm Vì vậy, Hội nghị lần thứ 8 của Ban chấphành Trung ương Đảng khóa VII, Đảng ta đã xác định 5 quan điểm cơ bản, có tínhnguyên tắc về xây dựng nhà nước cần phải được quán triệt trong chỉ đạo cải cách hànhchính như sau :

- Xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân,lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng

do Đảng Cộng Sản Việt Nam lãnh đạo Thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân,giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên chính với mọi hành động xâm phạm lợi ích của tổquốc và của nhân dân

- Quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các

cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện 3 quyền: Lập pháp, hành pháp, tư pháp

- Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội ViệtNam, quản lý xã hội bằng pháp luật đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xãhội chủ nghĩa

- Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước dựa trên cơ sở đổi mới vàchỉnh đốn Đảng, bao gồm đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng

2.2 Nội dung:

- Hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luật, bao gồm Hiến pháp, luật, pháplệnh và các văn bản pháp quy của cơ quan hành chính Thể chế hình thành thường là cácthể chế (văn bản pháp quy) do các cơ quan hành chính ban hành

- Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp, các ngành từChính phủ Trung ương đến chính quyền cơ sở

- Đội ngũ cán bộ công chức hành chính:

Các yếu tố trên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, muốn cải cách phải đổi mớiđồng bộ

Tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính phải xuất phát từ hệ thống thể chế

và khuôn khổ pháp luật để thực thi quyền hành pháp và trong việc quản lý xã hội, đưađường lối, chính sách của Đảng vào cuộc sống Tổ chức và hoạt động của hệ thống hànhchính không phải vì mục đích tự thân mà nhằm đảm bảo hiệu lực của thể chế, khôngngừng hoàn thiện thể chế trong qua trình đổi mới và phát triển đất nước

Chính vì vậy muốn cải cách một bước nền hành chính phải tiến hành đồng bộ trên

cả 3 mặt: Cải cách thể chế, chấn chỉnh và xây dựng bộ máy, làm trong sạch đội ngũ cán

bộ công chức, song trên từng mặt phải tập trung giải quyết một số việc cấp bách trongthời giai trước măt

2.3 Chủ trương và giải pháp:

Để thực hiện được nhiệm vụ và yêu cầu trên, văn kiện Đại hội IX xác định cácphương hướng nội dung sau:

Một là, điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của chính phủ

theo hướng thống nhất, quản lý vĩ mô việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, vănhóa xã hội, an ninh quốc phòng và đối ngoại trong cả nước bằng một hệ thống pháp luật,chính sách hoàn chỉnh đồng bộ Định rỏ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ của các bộ theoquản lý đa ngành, đa lĩnh vực trên phạm vi toàn quốc Theo phương án này cần xác địnhlại chức năng, nhiệm vụ và sắp xếp lại cơ quan ngang bộ, giảm tối đa cơ quan thuộcChính phủ, tinh giảm bộ máy và đổi mới

Hai là, cải cách đồng bộ các mặt thể chế, tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ công

chức hành chính

* Về thể chế hành chính:

Cần hoàn thiện thể chế kinh tế, thể chế và thủ tục hành chính, trước hết cần tậptrung xóa bỏ những quy định mang tính hành chính quan liêu, bao cấp, phiền hà, sáchnhiễu Xây dựng chương trình đổi mới thể chế, đổi mới phương thức và quy trình xâydựng thể chế

* Về bộ máy hành chính:

Trên cơ sở tách chức năng hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động kinh doanhcần tiếp tục đổi mới bộ máy, cơ chế hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước Quyđịnh rỏ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng

cơ quan, từng cá nhân, đề cao trách nhiệm cá nhân, khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh,tách hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, khuyến khích các tổ chức thực hiệntinh giảm biên chế một cách cơ bản, nhất là cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân cáccấp

* Về đội ngũ cán bộ công chức hành chính :

Trong những năm gần đây có “Chương trình, kế hoạch đào tạo lại và bồi dưỡng

thường xuyên cán bộ công chức Nhà nước Thực hiện chế độ bổ nhiệm công chức có thời hạn, chế độ luân chuyển cán bộ công chức, tạo điều kiện cho cán bộ công chức nâng cao trình độ chuyên môn và sát dân” Tinh giảm bộ máy một cách cơ bản có chính sách giải

quyết thỏa đáng người dôi ra

Ba là, phân công, phân cấp nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương,

kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trungdân chủ Thực hiện chủ trương này văn kiên Đại Hội IX nhấn mạnh cần thực hiện:

“Phân cấp mạnh và toàn diện giữa các cấp trong hệ thống hành chính nhà nước trên cơ

sở gắn quyền với nghĩa vụ, trách nhiệm Gắn với phân cấp về tài chính và ngân sách”.

3 Chủ thể, đặc điểm và ý nghĩa về công tác cải cách thủ tục hành chính:

Thủ tục hành chính được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức Nhà nước, là thủtục giải quyết công việc nội bộ của Nhà nước và công việc liên quan đến quyền chủ thể

và nghĩa vụ pháp lý của công dân Do vậy, công việc cần thực hiện thường rất phức tạp,đòi hỏi phải rất thận trọng, phải qua nhiều khâu; chỉ có cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

do Pháp luật quy định mới được thực hiện các thủ tục hành chính nhất định và phải thựchiện đúng trình tự, với những phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật chophép

Quản lý hành chính Nhà nước chủ yếu là hoạt động cho phép, ra quyết định có tínhchất đơn phương và đòi hỏi thi hành ngay nhằm giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả mọicông việc hàng ngày trong đời sống xã hội Vì vậy, việc quy định thủ tục hành chính phảiđảm bảo chính xác, khách quan, công khai Các bên tham gia thủ tục hành chính đềubình đẳng trước Pháp luật và thủ tục hành chính phải được thực hiện đơn giản, tiết kiệm.Trước hết các thủ tục hành chính cần giảm bớt các cấp, các cửa, các giai đoạn, tăngquyền đồng thời với trách nhiệm của các cơ quan thực hiện thủ tục, giảm tới mức tốithiểu và trong nhiều trường hợp có thể bỏ hẳn một số phí, lệ phí đối với công dân, tổchức

Nền hành chính nước ta ngày càng phát triển, lý do của sự phát triển có rất nhiều,nhưng dù lý do nào thì sự phát triển của hành chính cũng dẫn đến một thực tế là sự canthiệp của nó vào xã hội ngày càng nhiều hơn Điều đó có tính quy luật vì mọi hoạt động

xã hội đều đòi hỏi những quy tắc nhất định và những trách nhiệm chung của cá nhân hay

4 Mục tiêu và yêu cầu về công tác cải cách thủ tục hành chính:

Mục tiêu và yêu cầu của cải cách một bước thủ tục hành chính là phải đạt được sựchuyển biến căn bản trong quan hệ và giải quyết công việc của dân và tổ chức Cụ thể là:

- Tổ chức xây dựng và thực hiện được các thủ tục giải quyết công việc đơn giản, rõràng, thống nhất, đúng Pháp luật và công khai; vừa tạo thuận tiện cho công dân và tổchức có yêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ quan liêu, cửa quyền,sách nhiễu và tham nhũng trong công chức Nhà nước, đồng thời đảm bảo được tráchnhiệm quản lý Nhà nước, giữ vững kỷ cương Pháp luật;

- Phải phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo,rườm rà, phức tạp, đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữacác cơ quan Nhà nước với nhau, giữa cơ quan Nhà nước với công dân

Để công cuộc cải cách hành chính đạt hiệu quả, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủtục hành chính Cụ thể là:

- Đổi mới đồng bộ cơ chế ban hành thủ tục hành chính, đảm bảo tính pháp lý thốngnhất, năng động, hợp lý, khoa học của hệ thống thủ tục hành chính Bỏ những thủ tụcrườm rà Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong các lĩnh vực có sự kiểm soát củaNhà nước theo hướng giảm sự kiểm soát phi hiệu quả và không cần thiết nhưng vẫn đảmbảo được vai trò quản lý của Nhà nước;

- Tập trung cải cách một số thủ tục hành chính quan trọng và liên quan một cáchtrực tiếp tới nhân dân, tới hoạt động sản xuất kinh doanh và các dịch vụ vì lợi ích côngcộng;

- Xây dựng cơ chế có hiệu quả để kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giảiquyết công việc của dân; xử lý cán bộ, công chức vi phạm, khen thưởng những người cóthành tích Tập trung vào một số cơ chế sau:

+ Thực hiện cơ chế “một cửa” trong việc giải quyết công việc của công dân và tổchức ở các cơ quan quản lý hành chính các cấp;

+ Quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải quyết công việc của cán bộ, công chức điđôi với việc xác định một cách rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công vụ;

+ Công khai mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch làm việc và giải quyết công việc củadân và của doanh nghiệp

Thực tế ngày càng chỉ rõ, cải cách thủ tục hành chính vừa liên quan đến nhiều mặtphải giải quyết đồng bộ, vừa là công việc thực tế phức tạp, đụng chạm tới lợi ích cục bộ,

cá nhân Đây không chỉ là công việc của hệ thống hành chính Nhà nước, mà phải có sựlãnh đạo của Đảng, phải có vai trò tích cực, gương mẫu của cán bộ, đảng viên trong các

cơ quan hành chính; phải có sự tham gia tích cực của nhân dân Có như vậy, thủ tục hànhchính mới có thể phát huy tác dụng của mình

5 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa ”.

5.1 Khái niệm:

- “Cơ chế một cửa”: Là bố trí một bộ phận cán bộ có năng lực, có tinh thần trách

nhiệm cao để tiếp nhận giải quyết hồ sơ và trả kết quả cho tổ chức công dân khi đến cơquan Nhà nước của địa phương để yêu cầu giải quyết, nhằm giảm bớt việc đi lại nhiềulần, tốn kém về thời gian và công sức của công dân

5 2 Tính chất, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ của cải cách thủ tục

hành chính theo cơ chế “một cửa”.

5.2.1 Tính chất:

Hoạt động Nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, trong đó các quy tắc pháp lýquy định về trình tự, trật tự, thực hiện theo thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việcgiải quyết nhiệm vụ Nhà nước và công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thốngquy phạm thủ tục, có tính bắt buộc các cơ quan Nhà nước phải tuân theo trong quá trìnhgiải quyết công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền, chức năng doluật quy định cho các cơ quan trong hoạt động quản lý nhà nước Do vậy, có thể xem thủtục được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơquan nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực thi công vụ,trong việc giải quyết các kiến nghị, các yêu cầu của dân

Thủ tục hành chính là cơ sở pháp lý cho các cơ quan Nhà nước thực hiện chứcnăng của mình nhằm đảm bảo cho các quy phạm vật chất của luật hành chính được thựchiện có hiệu lực và hiệu quả, đảm bảo cho pháp chế được giữ vững, mở rộng dân chủ,công khai trong quản lý Nhà nước theo một quy trình được xác định cụ thể

Thủ tục hành chính trước hết là do cơ quan nhà nước xây dựng và công bố để thựchiện chức năng quản lý của nền hành chính Nhà nước và đòi hỏi các cơ quan hành chínhNhà nước có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó

Thủ tục hành chính được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức Nhà nước, làthủ tục giải quyết công việc nội bộ của Nhà nước và công việc liên quan đến quyền chủthể và nghĩa vụ pháp lý của công dân Do vậy, công việc cần thực hiện thường rất phứctạp, đòi hỏi phải rất thận trọng, phải qua nhiều khâu, chỉ có cơ quan Nhà nước có thẩmquyền do pháp luật quy định mới được thực hiện các thủ tục hành chính nhất định và phảithực hiện đúng trình tự, với những phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luậtcho phép

5.2.2 Vai trò:

Quản lý hành chính nhà nước chủ yếu là hoạt động cho phép, ra quyết định có tínhchất đơn phương và đòi hỏi thi hành ngay nhằm giải quyết nhanh chóng, có hiệu quảcông việc hàng ngày trong đời sống xã hội Vì vậy, việc quy định thủ tục hành chính phảiđảm bảo chính xác, khách quan, công khai Các bên tham gia thủ tục hành chính đều bìnhđẳng trước pháp luật và thủ tục hành chính phải được thực hiện đơn giản, tiết kiệm

Trước hết các thủ tục hành chính cần giảm bớt các cấp, các cửa, các giai đoạn, giảm tớimức tối thiểu và trong nhiều trường hợp có thể bỏ hẳn một số phí, lệ phí đối với côngdân, tổ chức.

Nền hành chính nước ta ngày càng phát triển, lý do của sự phát triển có rất nhiều,nhưng dù lý do nào thì sự phát triển của hành chính cũng dẫn đến một thực tế là sự canthiệp của nó vào xã hội ngày càng nhiều hơn Điều đó có tính quy luật, vì mọi hoạt động

xã hội đều đòi hỏi những quy tắc nhất định và những trách nhiệm chung của cá nhân hay

tổ chức thực hiện hoạt động đó

5.2.3 Chức năng:

Cải cách thủ tục hành chính là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan nhà nướcgiải quyết công việc của dân và các tổ chức theo pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợppháp của cá nhân và tổ chức có công việc cần giải quyết mạnh, cải cách thủ tục hànhchính đang là điều kiện cần để tăng cường, củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhândân, tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của nhân dân Nghị quyết số 38/CP, ngày04/5/1994 của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính trong giải quyết côngviệc của công dân và tổ chức, xem đây là khâu đột phá trong cải cách hành chính Nhànước

- Tổ chức xây dựng và thực hiện các thủ tục giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng,thống nhất, đúng pháp luật và công khai Vừa tạo thuận tiện cho công dân và tổ chức cóyêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ quan liêu, cửa quyền, sáchnhiễu và tham nhũng trong cán bộ công chức Nhà nước, đồng thời đảm bảo được tráchnhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật

* Để công cuộc cải cách hành chính đạt hiệu quả, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện thể chế và nâng cao hiệu lực pháp lý theo cơ chế mới, đó là:

- Đổi mới đồng bộ cơ chế ban hành thủ tục hành chính, đảm bảo tính pháp lý thốngnhất, năng động, hợp lý, khoa học của hệ thống thủ tục hành chính, bỏ những thủ tụcrườm rà, dễ lợi dụng Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong các lĩnh vực có sự kiểmsoát của Nhà nước theo hướng giảm sự kiểm soát phi hiệu quả và không cần thiết nhưngvẫn đảm bảo được vai trò quản lý của Nhà nước

- Tập trung cải cách một số thủ tục hành chính quan trọng và liên quan một cáchtrực tiếp đến nhân dân, tới hoạt động sản xuất kinh doanh và các dịch vụ vì lợi ích côngcộng.

sự tham gia tích cực của nhân dân Có như vậy, thủ tục hành chính mới có thể phát huytác dụng của mình

Từ những yêu cầu đó nền hành chính nhà nước cần được cải cách một cách cănbản mới nâng cao được khả năng quản lý Nhà nước theo cơ chế mới

5.3 Những nguyên tắc trong việc thực hiện cơ chế “một cửa”.

- Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật

- Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời giangiải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

- Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân

- Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chínhnhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA ” Ở PHƯỜNG -

1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của phường Thành phố Tỉnh

-1.1 Địa lý, tự nhiên.

là một Phường trung tâm Thành phố Tỉnh diện tích tự nhiên là 0,65km2 PhíaBắc giáp 2 phường Sơn Phong và Cẩm Phô, phía Nam giáp phường Cẩm Nam và xã CẩmKim, Tây giáp phường Cẩm Phô, Đông giáp phường Sơn Phong Dân số 6.600 người,mật độ dân số 12.704,6ng/km2 chia thành 5 khối phố với 42 tổ dân phố Có quần thể ditích của phố cổ đã được UNESCO công nhận là di sản văn hoá thế giới từ tháng12/1999 Có chợ trung tâm và bến đò của Thành phố Là nơi giao lưu buôn bán và cáchoạt động thương mại trong và ngoài Thành phố Địa bàn phường cũng là nơi giao lưuvới khách du lịch trong và ngoài nước

Diện tích nhỏ nhưng địa hình đa dạng, phức tạp bao gồm cả vùng trung tâm vănhoá lâu đời và vùng mới phát triển Phía Nam của Phường có con sông Thu Bồn vớichiều rộng từ 200- 500m Đặc biệt có sông Hoài Phố là một nhánh của sông Thu Bồn cóchiều rộng từ 10- 100m nằm tiếp giáp với khu phố cổ Nằm ở vùng hạ lưu sông Thu Bồnnên hàng năm ở địa bàn phường liên tiếp diễn ra những đợt mưa bão, lũ lụt lớn kéo dài

1.2 Kinh tế - xã hội

1.2.1 Về kinh tế

Ở khu vực trung tâm các khối phố đã phát triển mạnh và bền vững như : An Thắng,

An Thái, An Định nhưng hai khối phố mới được chia tách là An Hội và Đồng Hiệp vẫncòn gặp rất nhiều khó khăn Mặt bằng phát triển không đồng đều này là một trong nhữngvấn đề đặt ra về chiến lược xây dựng và phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Tuy nhiên

phường cũng có nhiều thuận lợi về vị trí địa lý, có lợi thế về văn hoá và tiềm năng pháttriển kinh tế TM-DV-DL.

Tình hình phát triển kinh tế và đời sống của nhân dân tiếp tục ổn định Công tácquản lý các hoạt động kinh doanh được tăng cường nhờ vậy đã tạo điều kiện cho các hoạtđộng DV-DL-TM tiếp tục phát triển cả về quy mô và chất lượng, trong 9 tháng đầu năm

2013 mở mới 68 hộ kinh doanh, nghỉ hẳn 40 hộ nâng tổng số hộ kinh doanh trên địa bànphường lên 1.232 hộ, tăng hơn 56 hộ so với cùng kỳ năm trước Chợ đêm đường NguyễnHoàng đã hoạt động ổn định góp phần tạo ra một sản phẩm du lịch mới dần thu hút khách

du lịch ngày càng đông

Các chỉ tiêu về kinh tế thực hiện trong 9 tháng đầu năm 2013 như sau:

* Doanh số Dịch vụ - Du lịch - Thương mại: đạt 524,657 tỉ đồng, tăng 10,45% so

với cùng kỳ năm trước Trong đó:

- Doanh nghiệp tư nhân: 316,017 tỷ, tăng 11,09% so với cùng kỳ năm trước

- Hộ cá thể : 208,640 tỷ, đạt 74,180% so với Nghị quyết HĐND, đạt 72,60% kếhoạch trên giao, tăng 10,91% so với cùng kỳ năm trước

* Giá trị sản xuất Tiểu thủ công nghiệp: 18,842 tỷ đạt 78% kế hoạch năm , đạt 80%chỉ tiêu trên giao, tăng 6,15% so với cùng kỳ năm trước Trong đó:

- Doanh nghiệp tư nhân: 7,048 tỷ, đạt 79% kế hoạch năm

- Hộ cá thể : 11,794 tỷ đạt 81% kế hoạch năm

* Sản lượng Hải sản : Khai thác 106/120 tấn đạt 88,33% chỉ tiêu thành phố và

96,64% Nghị quyết HĐND phường, tăng 9 tấn so với cùng kỳ năm 2011 Trong đó:

Giá trị SX: 1.758 triệu đồng đạt 213% chỉ tiêu thành phố giao, đạt 62,74 kế hoạch của HĐND.

1.2.2 Về văn hóa- xã hội

Công tác quản lý đô thị được thực hiện tốt, vỉa hè có đường cai đỏ giành cho người

đi bộ và để các phương tiện giao thông Trật tự kinh doanh được chú trọng các hộ kinhdoanh đều được sắp xếp theo một trật tự vừa không làm mất đi vẽ mỹ quan của đô thịvừa không làm nhoà đi vẽ đẹp của phố cổ Nhờ nhận thức được tầm quan trọng của nét

đẹp trong văn hoá giao tiếp ứng xử đối với khách du lịch của nhân dân mà những nămqua phường đón tiếp hàng ngàn lượt khách du lịch trong và ngoài nước đến thăm quannhưng vẫn để lại những ấn tượng tốt đẹp trong lòng du khách hiện đã thúc đẩy kinh tế

TM - DV - DL tăng trưởng liên tục và bền vững

Cùng với việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hoá vật thể, các giá trị văn hoá phivật thể vốn là thế mạnh trong hoạt động du lịch cũng được địa phương chú trọng bảo tồn

và phát huy tác dụng Trong những năm qua chính quyền địa phương đã cùng với các

ngành có liên quan của thị xã vận động nhân dân thực hiện thành công dự án “Đêm phố

cổ” hằng tháng vào 14 Âm lịch và dự án “Phố dành cho người đi bộ và xe thô sơ” Từ

khâu vận động nhân dân thực hiện các quy định của thị xã về ánh sáng, trang phục chođến việc vận động nhân dân treo lồng đèn và tham gia vào lễ hội như một diễn viên,chính họ là chủ thể trong tất cả các lễ hội Đây là kết quả của cả một quá trình mịêt màivận động và có sự đóng góp rất lớn của các đoàn thể nhân dân Đến nay việc tham gia tái

hiện “Đêm phố cổ” vào 14 Âm lịch hằng tháng và dự án “Phố dành cho người đi bộ và

xe thô sơ” đã trở thành nề nếp sinh hoạt của nhân dân trong khu phố cổ góp phần đáng kể

cùng với Thành phố quảng bá bản sắc văn hoá đặc thù của dân cư phố cổ với bè bạn Trước hết, UBND phường tham mưu cho BTV Đảng ủy xây dựng kế hoạch, nộidung chương trình cải cách thủ tục hành chính, phổ biến nội dung cải cách thủ tục hànhchính theo tinh thần chỉ đạo của Đảng các cấp và của UBND Thành phố đến toàn thể cán,công chức của phường Qua đó, để từng cán bộ nhận thức được vị trí, vai trò của mìnhtrong tổng thể bộ máy hành chính; thấm nhuần nội dung cơ bản và yêu cầu của cải cáchthủ tục hành chính để có hướng hành động sát thực Các phương tiện thông tin đại chúngcủa phường đến khối phố tuyên truyền rộng rãi các văn bản của Đảng, nhà nước đếnngười dân Cải cách thủ tục hành chính không chỉ là công việc của cơ quan nhà nước màcòn có sự tham gia của nhân dân, người dân phát hiện cho chính quyền những điều bấthợp lý và đồng thời giám sát cán bộ, công chức nhà nước trong thực hiện nhiệm vụ

2.1 Những kết quả đạt được

Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cùng với việc đảm bảo ổn định chính trị

xã hội, đẩy mạnh phát triển kinh tế, Phường đặc biệt quan tâm đến vấn đề cải cách hànhchính theo tinh thần Nghị quyết Trung Ương 8 Khóa VII của Ban chấp hành Trung ƯơngĐảng và Nghị quyết 38/CP của Chính Phủ; đặc biệt là đề án cải cách hành chính của Uỷban nhân dân Thị xã (nay là Ủy ban nhân dân Thành Phố)

Trước hết, Ủy ban nhân dân phường tham mưu cho Ban thường vụ Đảng ủy xâydựng kế hoạch, nội dung chương trình cải cách hành chính, phổ biến nội dung cải cáchhành chính theo tinh thần chỉ đạo của Đảng các cấp và của UBND Thành phố đến toànthể cán bộ, công chức của phường Qua đó, để từng cán bộ nhận thức được vị trí, vai tròcủa mình trong tổng thể bộ máy hành chính; thấm nhuần nội dung cơ bản và yêu cầu củacải cách hành chính để có hướng hành động sát thực Các phương tiện thông tin đạichúng của phường đến khối phố tuyên truyền rộng rãi các văn bản của Đảng, nhà nướcđến người dân Cải cách hành chính không chỉ là công việc của cơ quan nhà nước mà còn

có sự tham gia của nhân dân, người dân phát hiện cho chính quyền những điều bất hợp lý

và đồng thời giám sát cán bộ, công chức nhà nước trong thực hiện nhiệm vụ

Ban chỉ đạo cải cách hành chính của phường được thành lập, các ban ngành hoạtđộng theo mục tiêu “công khai, thận trọng, kiên quyết, hiệu quả” và giữ vững ổn địnhchính trị xã hội Thành phần trong Ban chỉ đạo đủ mạnh để giải quyết những vướng mắcnảy sinh trong quá trình thực hiện cải cách hành chính; từng thành viên trong Ban chỉ đạophường được phân công nhiệm vụ cụ thể, giám sát việc thực hiện cải cách hành chính vàchịu trách nhiệm trước Đảng ủy, HĐND, UBND và từng lĩnh vực được phân công phụtrách Đồng thời, xác định rõ kế hoạch tổ chức thực hiện gắn với kiểm tra uốn nắn, sửađổi ngay những biện pháp không phù hợp, kém hiệu quả

Việc tổ chức thực hiện chương trình cải cách thủ tục hành chính theo mô hình

“một cửa” đã giúp xử lý, giải quyết công việc nhanh, giảm bớt một số thủ tục rườm rà;thủ tục, quy trình, thời gian giải quyết được công khai, rõ ràng, tránh được những phiền

hà đối với tổ chức và công dân, đem lại nhiều kết quả thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi,phục vụ tốt công tác cải cách thủ tục hành chính nói chung trên địa bàn Phường Trongquá trình thực hiện công tác này, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND Phường đãtiếp nhận và xử lý hồ sơ theo quy định với tỷ lệ giải quyết đúng thời hạn đạt trên 95%

Trong thời gian qua, bằng nhiều chủ trương, biện pháp phù hợp với tình hình cụthể, công tác cải cách hành chính trên địa bàn phường mà trong đó, công tác tiếp nhận vàgiao trả kết quả bước đầu đã mang lại những kết quả nhất định, góp phần vào sự nghiệpphát triển kinh tế - xã hội và phục vụ nhân dân tại địa bàn; trong đó nổi lên ở các mặt sau:

2.1.1 Cải cách về thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế một cửa

Thực hiện theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, kể cảlàm việc vào ngày thứ bảy hàng tuần theo Quyết định số 127/2007/QĐ-TTg ngày01/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ, địa phương đã tiến hành tổ chức, sắp xếp bố tríphòng tiếp dân theo cơ chế “một cửa” để tiện cho nhân dân trong vấn đề giải quyết cácthủ tục hồ sơ liên quan

Bắt đầu từ năm 2008, Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả Phường đã nghiêmtúc thực hiện các công việc theo thủ tục ”một cửa” do tổ chức, công dân yêu cầu trongcác lĩnh vực: chứng thực - hộ tịch; xây dựng nhà ở; đăng ký kinh doanh; đất đai; Tiếpnhận đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo luôn đảm bảo nguyên tắc công khai chính xác,đúng pháp luật và trả kết quả đúng thời hạn

UBND phường đã tiến hành đầu tư sửa chữa văn phòng TN&GTHS với tổng kinhphí 100 triệu đồng Cơ sở vật chất được đầu tư thêm như: lắp đặt hệ thống camera, máy

vi tính, máy in, điện thoại cố định, ghế ngồi, bàn làm việc, nước uống, quạt mát và cáctrang thiết bị khác đáp ứng được nhu cầu làm việc và tạo sự thoải mái cho tổ chức, côngdân khi tham gia giao dịch Hầu hết các hồ sơ, thủ tục có liên quan đến tổ chức, công dânđều được tiếp nhận và giao trả tại Bộ phận này Trong quá trình vừa làm vừa rút kinhnghiệm, Bộ phận một cửa đã thường xuyên tổ chức họp đánh giá, rút kinh nghiệm đểnâng cao hiệu quả hoạt động; củng cố, kiện toàn để hoạt động ngày càng có hiệu quả

Năm 2006, UBND Phường ban hành Quy chế làm việc của Bộ phận Tiếp nhận vàgiao trả kết quả Trong đó, nêu rõ thời gian làm việc, nội quy tiếp công dân, quy trình,trình tự thủ tục tiếp nhận và giao trả kết quả cho công dân Thông qua việc ban hành quychế làm việc, quy chế phối hợp, hoạt động điều hành của UBND Phường, mối quan hệhoạt động giữa bộ phận tiếp nhận và ban ngành chuyên môn đã được cải tiến Tinh thầnthái độ phục vụ của đội ngũ công chức được nâng cao Thủ tục hồ sơ quy trình, thời giangiải quyết đối với từng loại công việc được niêm yết công khai, tạo điều kiện cho côngdân thực hiện thuận lợi Quy trình giải quyết từ khâu tiếp nhận hồ sơ, chuyển giao xử lý,trình ký, hoàn trả kết quả, thu phí, lệ phí đều công khai, đảm bảo đúng quy trình Tìnhtrạng công dân có nhu cầu phải đi nhiều nơi, vào nhiều cửa để giải quyết công việc nhưtrước đây đã được căn bản khắc phục

Các loại biểu mẫu, quy trình, thủ tục, thời hạn giải quyết, mức thu các loại phí, lệ phíđược niêm yết công khai tại vị trí thuận lợi để tổ chức, công dân dễ tra cứu khi có nhucầu; đặc biệt Uỷ ban nhân dân Phường đã thường xuyên quán triệt cho đội ngũ cán bộtiếp nhận và trả kết quả về văn hoá ứng xử khi thi hành công vụ, qua đó ý thức, tráchnhiệm, thái độ phục vụ của cán bộ làm công tác tiếp nhận được nâng lên, tạo được sự hàilòng, đối với tổ chức, công dân

Hằng năm số lượng hồ sơ được tiếp nhận thông qua mô hình “một cửa” tương đốilớn, khoảng 20.300 hồ sơ/01 năm; trong đó chứng thực chữ ký: 142 trường hợp; chứngthực bản sao từ bản chính: 18.042 trường hợp ; cấp bản sao từ sổ gốc: 787 trường hợp;