Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp

Với mục tiêu là công trình công ích đa mục tiêu, phát triển cơ cấu hạ tầng ổn định, an toàn lũ vùng dân cư, tạo điều kiện phát triển giao thông đường thủy và đường bộ, cải tạo môi trường

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ

TÓM TẮT LUẬN VĂN

MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯError! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý dự án đầu tư Error! Bookmark not defined

1.1.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư Error! Bookmark not defined

1.1.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư nói chung Error! Bookmark not defined

1.1.3 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư của doanh nghiệp.Error! Bookmark not defined

1.2 Nội dung công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đầu tưError! Bookmark not defined.

1.2.1 Lập kế hoạch các dự án Error! Bookmark not defined

1.2.2 Tổ chức, điều phối thực hiện dự án Error! Bookmark not defined

1.2.3 Kiểm tra giám sát thực hiện dự án Error! Bookmark not defined

1.2.4 Quản lý dự án theo các lĩnh vực Error! Bookmark not defined

1.3 Các nhân tố tác động tới hoạt động quản lý dự án đầu tưError! Bookmark not defined.

1.3.1 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined

1.3.2 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined

1.4 Mô hình quản lý dự án phổ biến hiện nay Error! Bookmark not defined

1.4.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Error! Bookmark not defined

1.4.2 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN

LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH NGÀNH NÔNG NGHIỆP ĐỒNG THÁPError! Bookmark not defined.

2.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp

Đồng Tháp Error! Bookmark not defined

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án công trình

ngành nông nghiệp Đồng Tháp Error! Bookmark not defined

2.1.2 Đặc điểm các dự án lĩnh vực nông nghiệp tại Ban quản lý dự án công trình

ngành nông nghiệp Đồng Tháp Error! Bookmark not defined

2.1.3 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả công tác quản lý dự án ngành nông

nghiệp Đồng Tháp Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình

ngành nông nghiệp Đồng Tháp Error! Bookmark not defined

2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch qua các nămError! Bookmark not defined

2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức, điều phối thời gian thực hiện dự án Error!

Bookmark not defined

2.2.3 Thực trạng cơ chế vận hành quản lý dự án theo các yếu tốError! Bookmark

not defined

2.2.4 Thực trạng về các mô hình quản lý dự án đang áp dụngError! Bookmark not

defined

2.2.5 Thực trạng công tác quản lý dự án qua phân tích một vào số dự án cụ thể

Error! Bookmark not defined

2.2.5.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án kênh Đường Thét - Cần Lố 46 2.2.5.2 Áp dụng mô hình chủ nhiệm điều hành dự án kè chống xói lở sông Tiền bảo vệ

thị xã Hồng Ngự- tỉnh Đồng Tháp 53

2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công

trình ngành nông nghiệp Đồng tháp Error! Bookmark not defined

2.3.1 Thuận lợi Error! Bookmark not defined

2.3.2 Khó khăn Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH NGÀNH NÔNG NGHIỆP ĐỒNG THÁP Error! Bookmark not defined 3.1 Xu hướng, mục tiêu và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án công trình ngành

nông nghiệp giai đọan 2011-2015 Error! Bookmark not defined

3.1.1 Xu hướng và mục tiêu Error! Bookmark not defined

3.1.2 Nhiệm vụ của Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp giai đọan

2011-2015 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công

trình Error! Bookmark not defined

3.2.1 Nâng cao năng lực quản lý dự án tại Ban quản lý dự ánError! Bookmark not

defined

3.2.2 Coi trọng về đền bù giải phóng mặt bằng Error! Bookmark not defined

3.3 Các kiến nghị Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined.

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Là một tỉnh thuộc thượng lưu đồng bằng châu thổ sông Cửu Long ,có diện tích tự nhiên hơn 3.374 km 2 địa giới tỉnh nằm trên hai tiểu vùng của đồng bằng, cũng là trục đường thủy quốc tế chính của đồng bằng có thế mạnh là đường giao thông thủy

Do điều kiện tự nhiên nơi đây có chế độ mưa và thủy triều rất đa dạng: bảo,

lũ, nắng, hạn nên các công trình tại đây cũng có đặc tính riêng hơn so với các nơi khác

Với đặc điểm ở vùng sông nước Hiện nay tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long nói chung và tỉnh Đồng Tháp nói riêng xảy tình trạng sạt lở ở sông Tiền dọc theo hai bên bờ sông, tới mức đáng báo động và có ảnh hưởng rất lớn đến sinh hoạt đời sống của người dân khu vực bị sạt lở

Với mục tiêu là công trình công ích đa mục tiêu, phát triển cơ cấu hạ tầng ổn định, an toàn lũ vùng dân cư, tạo điều kiện phát triển giao thông đường thủy và đường bộ, cải tạo môi trường, các hoạt động xã hội trong mùa lũ

Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp với chức năng quản lý dự án, tư vấn giám sát thi công xây dựng các công trình do Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp làm chủ đầu tư Tính đến nay, qua hơn 16 năm hình thành và phát triển, đã trãi qua nhiều thời kỳ với những hình thức đầu tư xây dựng cơ bản khác nhau, với số lượng công trình đã triển khai thi công tính từ năm 1996 đến nay đã thực hiện trên 100 dự án, công trình Thành tựu đạt được của công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp được đánh giá là đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, thể hiện là trong năm 2011 được Ủy ban Nhân dân tỉnh và Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn giao thêm một số công trình rất lớn chẳng hạn: dự

án cải tạo hệ thống thoát lũ vùng Đồng Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp, có mức đầu tư trên 400 tỷ đồng, bằng nguồn vốn vay ADB; dự án kè chống xói lỡ xã An Hiệp, huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp, mức đầu tư 160 tỷ đồng, nguồn vốn lấy từ nguồn vượt thu dự toán năm 2010

Uy tín của Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp ngày càng được nâng cao và lớn mạnh lên với đội ngũ cán bộ kỹ thuật trẻ năng động và chuyên môn cao.Tuy nhiên công tác quản lý dự án đến nay cũng gặp không ít khó khăn tạm thời, cũng như tồn tại một số vấn đề phát sinh cần giải quyết

Xuất phát từ tình hình thực tiển và công việc tại đây, tác giả chọn chủ đề :

“Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình ngành nông

nghiệp Đồng Tháp”

Nhằm để nắm vững về hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư và phân tích và đánh giá thực trạng về tình hình tổ chức công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp, tác giã xin được tóm tắt nội dung luận văn đã hoàn thành gồm những ý chính như sau

1- Hệ thống hóa cơ sở lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư gồm: khái

niệm, mục tiêu, nội dung, quy trình, kiểm tra giám sát, cũng như các nhân tố chính ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư của công trình thủy lợi nói chung

Trong đó, luận văn đã thể hiện được các nội dung chủ yếu đến quá trình hoàn thiện công tác quản lý dự án, và tình hình khái quát chung về những đặc điểm của các công trình thủy lợi nông nghiệp tại tỉnh Đồng Tháp Đây là nội dung chính thể hiện trong luận văn này, mục tiêu của luận văn là tổng hợp phân tích, đánh giá thực trạng để tìm hiểu thuận lợi, khó khăn và những giải pháp tích cực cho công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp tỉnh Đồng Tháp

2, Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án

công trình ngành nông nghiệp

Chức năng của Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp có chức năng quản lý dự án, tư vấn giám sát thi công xây dựng các công trình do Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp làm chủ đầu tư

Nhiệm vụ:

Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cấp phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình

Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự tổng dự toán xây dựng công trình để Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp tổ chức thẩm định, phê duyệt theo qui định

Tham mưu cho Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp lập

hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu

Đàm phán ký kết hợp đồng với các nhà thầu theo ủy quyền của giám đốc sở Thanh toán cho nhà thầu theo tiến độ hợp đồng hoặc theo biên bản nghiệm thu và nghiệm thu để đưa công trình xây dựng vào khai thác, sử dụng

Phối hợp với phòng kế hoạch- tổng hợp trong quá trình lập báo cáo đầu tư, lập

dự án đầu tư, thiết kế cơ sở và theo dõi, giám sát, kiểm tra quá trình thực hiện của các nhà thầu khảo sát xây dựng, lập thiết kế kỹ thuật-tổng dự toán thiết kế kỹ thuật thi công

Thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính của chủ đầu tư:

+ Tổ chức bộ máy kế toán thực hiện theo luật kế toán và các quy định hiện hành của nhà nước

+ Quản lý toàn bộ vốn đầu tư của dự án; thực hiện việc thanh, quyết toán theo đúng quy định của nhà nước

+ Thực hiện báo cáo định kỳ và đột xuất (tháng, quý, 6 tháng, năm, tổng thể

và tiến độ thực hiện toàn bộ dự án) theo yêu cầu của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp, các cơ quan có thẩm quyền

Đặc điểm các dự án lĩnh vực nông nghiệp tại Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp

Với đặc điểm của dự án xây dựng thuộc lĩnh vực nông nghiệp thuộc về nhóm các công trình thủy lợi, có những nhiệm vụ và đặc điểm như sau:

- Hầu hết các công trình có tính chất đặc thù riêng là lọai công trình tiếp xúc dưới nước, các công trình có mục tiêu chính là: thoát lũ, tiêu úng, tạo nguồn nước ngọt, rửa phèn cho khu vực vùng Đồng Tháp Mười

- Tập trung thi công chủ yếu vào mùa khô, thường thì thời gian thi công bị chậm trể bởi mùa ngập lũ

- Các công trình chủ yếu là công trình công ích đa mục tiêu, phát triển cơ cấu

hạ tầng ổn định, an toàn lũ vùng dân cư, tạo điều kiện phát triển giao thông đường thủy và đường bộ, cải tạo môi trường, các họat động xã hội trong mùa lũ

- Sắp xếp bố trí dân cư, cấp nước và đời sống cho người dân trồng cây, chăn nuôi, thủy sản

- Do điều kiện tự nhiên nơi đây có chế độ mưa và thủy triều rất đa dạng: bảo,

lũ, nắng, hạn Do đó điều kiện tự nhiên như thế nên các công trình tại đây cũng có đặc tính riêng hơn so với các nơi khác

- Đảm bảo ổn định vùng bị sạt lở như xây dựng phát triển đê kè: kè chống xói

lở thị xã Sa đéc, kè chống xói lở thị xã Hồng Ngự, đảm bảo sinh hoạt đời sống của người dân nơi đây

- Với phương thức đền bù các công trình thủy lợi” nhà nước và nhân dân cùng làm “ phương thức đền bù chỉ hỗ trợ đền bù, di dời nhà cửa, đất Vì mục tiêu đầu

tư của dự án làm đem lợi ích trực tiếp cho người dân tại đây, cũng như phát triển

cơ sở hạ tầng nông thôn Đó là ý nghĩa mục đích của công trình phục vụ công ích,

đa mục tiêu

Phân tích chi tiết các nội dung phát sinh và những đánh giá những thành tựu đạt được và khó khăn, nguyên nhân trong công tác tổ chức quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp

Đó là phân tích các dự án đã hoàn thành nghiệm thu và những dự án đang trong quá trình triển khai thi công dở dang

Phân tích chi tiết các nội dung quản lý về chất lượng, quản lý tiến độ, thời gian, quản lý chi phí, quản lý nhân sự Có đánh giá cụ thể chi tiết những công việc làm được và những công việc chưa làm được, và những giải pháp cần áp dụng

Những thành tựu đạt được

Được sự tín nhiệm của cơ quan chủ quản là Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Đồng tháp

Tạo được mối quan hệ các ban, ngành, địa phương trong tỉnh, với cơ quan cấp bộ Đồng thời tranh thủ được nguồn vốn từ trung ương hỗ trợ kịp thời nhằm thực hiện các dự án trọng điểm

Với tinh thần trách nhiệm cao và đoàn kết gắn bó đã hoàn thành tốt nhiệm

vụ được cấp trên giao cho của toàn thể BQLDA

Ban giám đốc luôn tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ chuyên môn cho những cán bộ có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt

Những khó khăn tồn tại

Cơ chế chính sách thay đổi liên tục, ban hành không đồng bộ, không kịp thời rất khó khăn cho quản lý (nghị định hướng dẫn ra rất chậm so với luật; thông tư hướng dẫn lại chậm nhiếu so với nghị định) bản thân trong cùng một lĩnh vực còn có những điểm không thống nhất giữ các văn bản quy phạm pháp

luật

Còn một số khó khăn về vốn cho các công trình thuộc nguồn vốn trung ương, điều này cũng rất khó khăn cho chủ đầu tư và nhà thầu thi công không đúng tiến độ

Một số cán bộ giám sát còn hạn chế về năng lực chuyên môn, kinh nghiệm và đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công tác đấu thầu không đáp ứng với các yêu cầu của công việc được đảm nhiệm

Công tác giám sát chưa thật sự phát huy hiệu quả, vì có một người quản lý nhiều công trình, mà không có chế độ làm thêm giờ gây ra sự chán nãn, mệt mỏi, dẫn đến chất lượng công tác giám sát không tốt

Cơ sở vật chất phương tiện còn thiếu chưa đáp ứng được đầy đủ

Cần xem xét lại năng lực của nhà thầu thi công, tư vấn không đủ điều kiện tham gia dự thầu

Cơ chế, chính sách về đền bù, giải phóng mặt bằng tái định cư còn nhiều bất cập về giá cả, chế độ đền bù, nên ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án, và mức đầu tư của dự án quá lớn gây khó khăn chủ đầu tư

Nguyên nhân

Những biến động trong nền kinh tế thị trường ngày càng diễn biến phức tạp khó lường, không theo quy luật, khó định hướng ảnh hưởng đến các yếu tố đầu vào cũng như: xi măng, sắt, thép, xăng, dầu, điện,… gây nên những hậu quả như là nhà thầu bị lỗ, nên ảnh hưởng đến chi phí xây dựng tăng thêm, thời gian hoàn thành dự án không kịp tiến độ kéo dài

Do ảnh hưởng của đặc điểm của các công trình thủy lợi cùng với bất lợi điều kiện thời tiết tại vùng Đồng Tháp Mười là cứ hàng măn lũ tràn về làm ảnh hướng rất lớn đến toàn bộ các công trình thủy lợi tại đây và yếu tố ảnh hưởng rất quan

trọng nữa là công trình thủy lợi là tiếp xúc trực tiếp dưới nước, thời gian tập trung thi công chủ yếu vào mùa khô, do vậy dễ bị chậm trể bởi mùa ngập mưa lũ về, đó

là những nguyên nhân khách quan gây nên chậm tiến độ thi công công trình

3 Giải pháp cho công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp và những kiến nghị

Cần xem xét năng lực của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng như tư vấn, nhà thầu chưa tương xứng với nhiệm vụ công việc thực hiện,

Cần đẩy mạnh công tác giám sát đối với nhà thầu đang thực hiện, có thống kê đầy đủ, phát hiện, ngăn chặn tình trạng tiêu cực trong quản lý và thực hiện

Cần những cán bộ có am hiểu sâu về GPMB và phải giỏi, có tâm

Cần nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công tác quản lý dự án, giám sát, tài chính là nguyên nhân làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Cần xây dựng hệ thống giám sát và phản hồi hiệu quả, kịp thời phát hiện và điều chỉnh các sai phạm, giải quyết các vấn đề nảy sinh

Các họat động quản lý phải đảm bảo tính minh bạch, và trách nhiệm giải trình cao

Những kiến nghị:

Kiến nghị đối với văn bản chỉ đạo điều hành, sở xây dựng, các ban ngành, sở trong tỉnh, sở nông nghiệp và phát triển nông thôn

Công tác xây dựng định mức một số tên hạng mục công việc như: trải vãi địa

kỹ thuật dưới nước về cách tính chưa được kiểm toán chấp nhận, còn công tác: thả bao tải cát, mà cơ quan kiểm toán chưa đồng ý về cách tính số lượng cát và số lượng bao, vấn đề này đề nghị công tác thẩm định dự phải tính toán chặt chẻ và đúng qui định pháp luật

Các công việc có tính đặc thù về chuyên môn chuyên ngành thủy lợi cần đề