Đổi mới nội dung và quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện ở tỉnh Hoà Bình

Mặc dù Kế hoạch cấp huyện có tầm quan trọng như vậy và cũng đã có nhiều đổi mới, nhưng trong quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện hàng năm ở Tỉnh Hoà Bình hiện na

Sự cần thiết của đề tài

Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội được coi là xương sống của nền kinh tế quốc dân Sau hơn 20 năm thực hiện chính sách đổi mới từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trên tất cả mọi mặt: Kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, chất lượng cuộc sống của người dân được cải thiện, xã hội phát triển công bằng hơn, giảm đói nghèo Cùng với đổi mới cơ chế, đổi mới công tác kế hoạch hóa ở các cấp từ Trung ương đến địa phương (tỉnh, huyện, xã) được coi là nội dung quan trọng nhằm đảm bảo kế hoạch thực sự là công cụ cần thiết của Nhà nước nhằm thực hiện chức năng can thiệp của mình vào nền kinh tế thị trường

Trước đây, khi còn trong thời kỳ cơ chế Kế hoạch hoá tập trung kế hoạch cấp huyện chỉ là một bộ phận của kế hoạch cấp tỉnh, phụ thuộc hoàn toàn vào cơ quan kế hoạch cấp trên Các nội dung trong bản kế hoạch được xây dựng trên cơ sở chỉ tiêu kế hoạch tỉnh giao xuống và nguồn lực tỉnh cấp cho Như vậy, quá trình xây dựng kế hoạch ở cấp huyện chỉ là sự cụ thể hoá nhiệm vụ cấp trên giao xuống

Tuy nhiên từ sau khi đổi mới thì cách tiếp cận đối với kế hoạch đã có nhiều thay đổi theo hướng phát triển chung của đất nước Nhưng kế hoạch vẫn giữ vai trò quan trọng của cơ quan Nhà nước, vẫn mang chức năng lãnh đạo và định hướng cho sự phát triển kinh tế ở địa phương trong nền kinh tế thị trường hiện nay Đặc biệt, đối với cấp huyện, bản Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là một công cụ vô cùng quan trọng góp phần làm cho bộ máy quản lý Nhà nước ở địa phương hoạt động trở nên hiệu quả hơn

Mặc dù Kế hoạch cấp huyện có tầm quan trọng như vậy và cũng đã có nhiều đổi mới, nhưng trong quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện hàng năm ở Tỉnh Hoà Bình hiện nay trong nội dung và quy trình vẫn bộc

lộ những hạn chế: UBND huyện, phòng Tài chính kế hoạch và các phòng ban không có sự phối hợp với nhau, trong đó, các phòng ban chỉ tham gia trong khâu

cung cấp thông tin là chính, rất ít tham gia góp ý kiến để xây dựng các chỉ tiêu cũng như các phương án tăng trưởng kinh tế của huyện, các chỉ tiêu thực hiện kế hoạch qua các năm chưa phản ánh đúng thực trạng kinh tế xã hội của huyện Việc lập kế hoạch vẫn phụ thuộc nhiều vào cơ quan cấp trên Các mục tiêu, chỉ tiêu trong bản kế hoạch huyện chủ yếu vẫn do Sở kế hoạch Đầu tư hướng dẫn nhưng vẫn còn mang tính áp đặt Hơn nữa, số lượng cán bộ thực sự làm công tác

kế hoạch còn ít trong khi đó khối lượng công việc lớn dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao

Vì vậy đổi mới mạnh mẽ hơn nữa trong nội dung và quy trình lập kế hoạch cấp huyện ở tỉnh Hoà Bình đang trở thành một yêu cầu tất yếu

Với những lý do trên, tác giả đã lựa chọn chủ đề: “Đổi mới nội dung và quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện ở tỉnh Hòa Bình” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp

Trong chương 1 của luận văn tập trung nêu ra những yêu cầu cần phải đổi mới về nội dung và quy trình lập kế hoạch

1 Những yêu cầu đổi mới công tác lập kế hoạch kế hoạch ở cấp huyện

Hiện nay nước ta đang trong thời kỳ quá độ từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa để đảm bảo được vai trò của mình thì công tác lập kế hoạch ở cấp huyện cần đáp ứng một số yêu cầu mới như sau:

Thứ nhất, cần thay đổi tư duy nhận thức của chính quyền cấp huyện cũng

như các bên liên quan và cộng đồng dân cư về công tác lập kế hoạch tại các địa phương Đây là điều kiện đầu tiên đảm bảo cho quá trình đổi mới nội dung, quy trình có thể được tiến hành hay không Từ đó mới có thể nâng cao vai trò quan trọng của kế hoạch ở cấp huyện, để nó trở thành một công cụ hữu ích của chính quyền huyện đưa kinh tế xã hội của huyện phát triển

Thứ hai, Việc lập kế hoạch ở huyện phải đảm bảo sao cho kế hoạch đó thể

hiện được một tầm nhìn chiến lược dài hạn của địa phương, trên cơ sở đánh giá

đúng thực chất xuất phát điểm của huyện Như ta đã biết hoạt động của cơ chế thị trường hiện nay có một nhược điểm lớn đó là lợi nhuận, chú ý quá mức vào những lợi ích ngắn hạn, cá nhân mà thiếu đi cái nhìn tổng thể, theo đuổi những lợi ích dài hạn mang tính xã hội Với tư cách chăm lo lới ích cho toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện thì chính quyền huyện không thể chấp nhận một tầm nhìn hạn hẹp như vậy được Thay vào đó chính quyền huyện cần điều hành kinh

tế - xã hội huyện theo một định hướng phát triển lâu dài và sử dụng những công

cụ có sẵn trong tay, trong đó có kế hoạch để đảm bảo nền kinh tế xã hội của huyện đi theo định hướng đã chọn

Thứ ba, muốn kế hoạch trở thành công cụ quan trọng, hữu ích để quản

lý nhà nước ở huyện thì việc lập kế hoạch phải dựa trên các nguồn lực tại địa phương, trong đó không chỉ có nguồn lực tự nhiên, vật chất và tài chính mà tất

cả các nguồn lực khác về con người, thể chế, xã hội cũng cần được phát huy tối

đa Từ trước đến nay, việc lập kế hoạch chủ yếu dựa vào nguồn lực tự nhiên và tài chính mà chủ yếu là từ ngân sách nhà nước cấp cho huyên nên việc lập kế hoạch bị hạn chế rất nhiều, không thể tạo được bước đột phá cho địa phương, nhất là trong điều kiện nguồn nhân lực, ngân sách đã tương đối ổn định theo luật ngân sách năm 2002 Vì vậy, cần phải lập kế hoạch sao cho kế hoạch có thể phát huy sức mạnh tổng hợp của các nguồn lực trên địa bàn để đạt được mục tiêu đặt ra

Thứ tư, lập kế hoạch phát triển KTXH ở huyện phải đảm bảo mục tiêu phát

triển bền vững Trong đó, phải thể hiện tính hài hòa phát triển trên cả ba mặt kinh

tế, văn hóa – xã hội, môi trường Vì vậy, khi xác định mục tiêu cho kế hoạch ở huyện phải đặt mục tiêu xóa đói giảm nghèo là một trong những mục tiêu cơ bản của huyện Trong nội dung của kế hoạch cũng cần chuyền dần từ mặt lượng sang mặt chất của sự phát triển, chú trọng hơn đến các mục tiêu xã hội

Trong các cấp kế hoạch ở nước ta hiện nay, kế hoạch ở cấp huyện là bộ phận gần với đối tượng thụ hưởng nhất Cho nên việc lập kế hoạch đảm bảo mục

tiêu phát triển bền vững sẽ có tác động tích cực đến đời sống người dân, đảm bảo cho mục tiêu cuối cùng là phát triển con người sẽ được thực hiện

Thứ năm, một yêu rất quan trọng và đang là một trong những đòi hỏi

không thể thiếu đối với công tác lập kế hoạch ở huyện hiện nay là cần phải có sự tham gia của các bên hữu quan và sự tham gia của cộng đồng dân cư vào các bước của lập kế hoạch Bởi vì chỉ khi nào cộng đồng dân cư và các đơn vị kinh

tế khác nhau trên địa bàn huyện thấy tiếng nói của mình được phản ánh trong bản kế hoạch, thấy được mục tiêu phát triển mà huyện đã đề ra phù hợp với ý trí

và nguyện vọng của những đối tượng này thì khi đó các thành phần này mới thấy bản kế hoạch đó là “của họ” và họ mới tích cực cùng chính quyền phấn đấu thực hiện Và lúc đó, bản kế hoạch được xây dựng mới có tính khả thi cao nhất

Thứ sáu, trong quá trình xây dựng kế hoạch ở huyện cần gắn liền với việc

đề xuất các giải pháp, chính sách thực hiện Trong nền kinh tế thị trường như hiện nay, thì mọi yếu tố luôn biến động không ngừng cho nên đáp ứng được yêu cầu này thì sẽ làm cho kế hoạch trở nên linh hoạt, sát với thực tế hơn và cũng trở nên khả thi hơn Cụ thể, phải gắn kết mục tiêu với việc đề xuất các chính sách kinh tế, chẳng hạn: xây dựng cơ sở hạ tầng tốt hơn, tạo ra sự thông thoáng trong thủ tục hành chính, có chính sách hỗ trợ, khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp địa phương, từ đó sẽ làm cho khu vực kinh tế tư nhân huyện phát triển Khi đó sẽ tạo ra nhiều công ăn việc làm hơn, nâng cao thu nhập và góp phần thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo của huyện…

Đổi mới công tác lập kế hoạch là một công việc gắn liền với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, chính nền kinh tế thị trường hiện nay đã đặt ra những yêu cầu đổi mới công tác lập kế hoạch cấp huyện Chỉ khi nào đáp ứng được yêu cầu đó thì kế hoạch huyện mới trở thành một công cụ hữu hiệu đối với hoạt động quản lý Nhà nước của chính quyền

2 Những yêu cầu về đổi mới nội dung của bản kế hoạch hàng năm cấp huyện

Xuất phát từ những mục tiêu đặt ra trong phát triển kinh tế - xã hội và vai

trò của kế hoạch cấp huyện, yêu cầu đặt ra trong nội dung kế hoạch hàng năm phát triển KTXH cấp huyện hiện nay như sau:

Thể hiện được các yêu cầu đổi mới về nội dung

- Phải bảo đảm sự gắn kết các nội dung của bản kế hoạch, các nội dung phải có liên quan đến nhau, làm cơ sở logic cho nhau để nhằm mục tiêu cuối cùng là có mục tiêu, chỉ tiêu và giải pháp kế hoạch phù hợp và chính xác

- Tổng hợp được thông tin và nhu cầu từ các bên liên quan Vì hiện nay, các thông tin KTXH thu thập trong quá trình xây dựng và tổng hợp kế hoạch chưa mang tính hệ thống, chưa bao quát được các ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện, độ tin cậy của hệ thống thông tin chưa cao

- Tăng cường chất lượng công tác dự báo làm cơ sở tính toán và lựa chọn các phương án tăng trưởng Trong quá trình đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch thiếu những dự báo chính xác, nhất là dự báo về thị trường, giá cả, dự báo các nguồn lực phát triển…

- Hệ thống mục tiêu/giải pháp được xây dựng theo hướng gắn với kết quả và gắn kết với nguồn lực và thể hiện được tính ưu tiên giữa các giải pháp

Hệ thống mục tiêu và chỉ tiêu phải được sắp xếp theo trình tự logic, không quá nhiều và phải thể hiện rõ mục tiêu, chỉ tiêu ưu tiên Phân định được mục tiêu tổng quát (định hướng) với các mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể sử dụng trong quá trình điều hành trong năm

- Gắn kết kế hoạch mục tiêu với kế hoạch nguồn lực một cách cụ thể Các chỉ tiêu kế hoạch phải có nội dung tài chính đi kèm, phải thể hiện được tính chất và khả năng bảo đảm nguồn lực tài chính của các chỉ tiêu, các giải pháp thực hiện và địa chỉ cung ứng nguồn lực tài chính hay cần phải khai thác nguồn tài chính từ đâu

- Phải gắn kết công tác theo dõi đánh giá vào trong nội dung của bản kế hoạch Thực hiện của sự gắn kết này chính là xây dựng bộ chỉ số theo dõi gắn liền với hệ thống mục tiêu chỉ tiêu kế hoạch

3 Yêu cầu về đổi mới quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp huyện

Gắn quy trình lập kế hoạch huyện với sự tham gia của nhiều bên với các bước thực hiện cụ thể: Cần có một quy trình trong đó đã xác định các bước thực hiện và mỗi bước sự tham gia của các bên được xác định cụ thể Trong quy trình

đó, nội dung và trách nhiệm, cơ chế tham gia của mỗi bộ phận cần phải được xác định rõ Các bên ở đây là cấp trên, cấp lãnh đạo ở huyện và các phòng ban chức năng trong huyện

Gắn quy trình lập kế hoạch năm với sự tham vấn của các bên liên quan Trong quá trình nghiên cứu và xây dựng kế hoạch để đảm bảo các chỉ tiêu kế hoạch theo yêu cầu thì yếu tố quan trọng đặt ra trong quá trình xây dựng là cần huy động sự tham vấn và thu hút của nhiều nhà chuyên môn, các tổ chức cộng đồng: các quan chức Chính phủ, các tổ chức đoàn thể, khu vực tư nhân và các đối tác phát triển… thực hiện dân chủ hoá trong nghiên cứu xây dựng kế hoạch

để đảm bảo tính đồng thuận cao Nhất là đưa ra những thách thức có liên quan đến việc đạt được kết quả cho các nhóm khác nhau, tích cực tìm kiếm các ý kiến phản hồi và chỉ đạo, đưa ra các quan điểm của các nhóm khác nhau vào bản kế hoạch cuối cùng

Lồng ghép được với quy trình kế hoạch xã đổi mới, bản kế hoạch cấp huyện trên thực tế rất cần thiết phải có thông tin từ xã với tư cách là một bộ phận cấu thành hoạt động kinh tế xã hội của cấp huyện; trong khi đó lâu nay kế hoạch huyện gần như độc lập (nếu không nói là biệt lập) với các kế hoạch cấp xã Việc gắn kế hoạch cấp xã vào quy trình lập kế hoạch cấp huyện bảo đảm tính chính xác của các bản kế hoạch cấp huyện và làm cho bản kế hoạch cấp huyện mang tính khả thi cao hơn

Quy trình lập kế hoạch phải bảo đảm tính công khai, dân chủ: Điều này thể hiện trong quy trình lập kế hoạch huyện phải có các bước trao đổi công khai thông qua việc tổ chức các hội nghị lập kế hoạch, hội nghị xác định định hướng, trao đổi và đề xuất công khai các nhu cầu và khả năng phát triển của các cấp có

liên quan Thực hiện các bước trong quá trình lập kế hoạch phải có sự tham gia của nhiều cán bộ chứ không phải là sự độc diễn của một vài người; quá trình thông qua cấp trên cũng phải được tiến hành công khai nhiều lần để bảo đảm tính chính xác

Chương 2 của đề tài đi sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng nội dung và quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp huyện ở tỉnh Hoà Bình Nhìn chung, kế hoạch cấp huyện ở Hoà Bình có những mặt làm được và còn những mặt chưa làm được cần được đổi mới cho phù hợp với nền kinh tế thị trường đẻ kế hoạch trở thành công cụ quản lý Nhà nước quan trọng ở cấp huyện

1 Những mặt làm được

Trong những năm qua, cùng với sự phát triển chung của đất nước thì tình hình KTXH của tỉnh Hòa Bình và các huyện trong tỉnh đã có những bước tiến, năm sau đạt được thành công lớn hơn năm trước Đây là sự nỗ lực rất lớn của chính quyền tỉnh và huyện cùng toàn thể nhân dân, trong đó một phần nhờ vào công tác lập kế hoạch của huyện đã có những đổi mới nhất định

Thứ nhất, kế hoạch hàng năm cấp huyện đã bắt đầu được đặt vào đúng vị

trí của nó, các bản kế hoạch đều được HĐND hyện thông qua nên đây được xem như cương lĩnh phát triển KTXH của huyện trong kỳ kế hoạch Kế hoạch hàng năm có ý nghĩa rất quan trọng trong hoạt động quản lý điều hành của huyện Dựa vào đó chính quyền huyện biết mình phải làm gi? Làm như thế nào? Ai làm? Để từ đó có thể đưa nền kinh tế xã hội huyện phát triển

Thứ hai, trong bản kế hoạch đã chú ý đến lĩnh vực môi trường, xã hội

Nội dung của các bản kế hoạch đã thấy xuất hiện các chỉ tiêu giảm hộ nghèo, giải quyết việc làm, nước sạch, độ che phủ rừng… Mặc dù các chi tiêu này đưa

ra vẫn còn nặng về số liệu, chất lượng chưa cao nhưng với sự xuất hiện của chúng cũng phần nào phản ánh được sự thay đổi trong nội dung các bản kế hoạch Việc chú trọng vào phát triển các lĩnh vực xã hội như giáo dục, y tế, văn hóa đã trở thành một nội dung cần thiết, có thể nói rằng nó đã trở thành một yêu

cầu không thể thiếu trong các bản kế hoạch

Thứ ba, quan hệ giữa các cấp làm kế hoạch đã mềm hơn so với trước Các

quyết đinh mang tính chất mệnh lệnh áp đặt giữa các cấp kế hoạch đã không còn chỉ trừ những chỉ tiêu bắt buộc như chi tiêu ngân sách… mà bắt đầu chú trọng

sử dụng phương pháp hướng dẫn từ trên xuống nhiều hơn trong lập kế hoạch Điều này được thể hiện rõ nhất qua hệ thống chỉ tiêu các bản kế hoạch Hiện nay, đa số các bản kế hoạch của huyện không còn việc đưa ra hàng trăm các chỉ tiêu pháp lệnh như trước đây mà chỉ còn lại việc đưa ra các chỉ tiêu KTXH chính Trong đó, cũng chỉ có 2 chỉ tiêu pháp lệnh duy nhất đó là chi tiêu ngân sách và chi tiêu đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước, còn lại đa

số các chỉ tiêu do huyện xây dựng có dựa trên nội dung của các bản kế hoạch cũng như sự hướng dẫn của tỉnh

2 Những mặt còn bất cập

Bên cạnh những mặt đã làm được thì hiện nay công tác lập kế hoạch huyện còn một số bất cấp chưa phù hợp với xu thế đổi mới kế hoạch hiện nay:

2.1 Tư duy lập KH của cán bộ Kế hoạch chưa theo kịp quá trình đổi mới

Kế hoạch

 Về tổ chức bộ máy

• Ở cấp tỉnh

Sở KHĐT là cơ quan đầu mối lập kế hoạch phát triển KTXH của toàn tỉnh; Các Sở, Ban, Ngành của tỉnh có các Phòng Kế hoạch chịu trách nhiệm lập

kế hoạch phát triển ngành, thiếu cán bộ có nghiệp vụ cao song lại thường bị luân chuyển nên khó có thể mang lại bước đột phá về chất lượng các bản kế hoạch phát triển cấp tỉnh

• Ở cấp huyện, thị

Phòng Kế hoạch Tài chính là cơ quan đầu mối về lập kế hoạch song chỉ

có 2 - 3 cán bộ được bố trí làm kế hoạch nên không đủ khả năng xây dựng các bản Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có chất lượng cao theo phương pháp mới

Quan niệm xây dựng kế hoạch là công việc của chính quyền vẫn còn phổ biến, ngay cả trong cơ quan chính quyền huyện Vì thế, trong quá trình xây dựng

kế hoạch chưa có cách tiếp cận toàn diện từ phân tích, đánh giá một cách chính xác tình hình trong huyện đến xác định triển vọng và các mục tiêu phát triển, tạo lập chính sách và phân bổ nguồn lực tương ứng, giám sát và đánh giá kết quả, tiếp thu có hệ thống tiếng nói của doanh nghiệp và những ý kiến phản hồi của người dân về chất lượng công trình và dịch vụ cung cấp

• Ở cấp xã

Do không có chức danh cán bộ kế hoạch nên việc lập kế hoạch xã thường

do lãnh đạo xã hoặc một vài cán bộ xã có năng lực (thường là cán bộ Văn phòng

- Thống kê) của UBND xã kiêm nhiệm

 Về năng lực cán bộ

• Năng lực làm kế hoạch của các cán bộ trực tiếp làm công tác kế hoạch của các cấp, các ngành rất yếu, thiếu nhãn quan tổng hợp và tư duy chiến lược

Ở cấp xã, công tác kế hoạch gần như bị buông lỏng

• Do ảnh hưởng của thời kỳ bao cấp, hoạt động điều hành, quản lý tại một

số đơn vị, cấp chính quyền còn thiếu tầm nhìn dài hạn về phương hướng phát triển của địa phương, điều đó cũng làm suy giảm dần vai trò thực sự của công tác kế hoạch

 Việc phối hợp trong quy trình lập kế hoạch để đạt mục tiêu phát triển của địa phương là việc làm còn rất mới mẻ với nhiều cán bộ cấp huyện, nhất là cán bộ cấp xã, họ chưa quen với môi trường làm việc độc lập và cách thức ra quyết định dựa trên những bằng chứng cụ thể về kết quả dự án và hiệu quả chính sách, nhất là ý kiến phản hồi của người dân

2.2 Về lập kế hoạch

• Bản kế hoạch hiện nay còn mang tính áp đặt chủ quan và chịu ảnh hưởng của ý chí chính trị, không phản ánh nhu cầu khách quan của xã hội cũng như của nền kinh tế, thiếu vắng sự tham gia của các bên liên quan vào xây dựng,

thực hiện và theo dõi giám sát kế hoạch

 Việc xây dựng kế hoạch của các phòng, ban, ngành trên địa bàn huyện thường thụ động, cũng chủ yếu dựa vào các quy định và hướng dẫn của UBND tỉnh (Sở Kế hoạch Đầu tư và Sở Tài chính) và các báo cáo thực hiện từ các đơn

vị trong huyện; những báo này không phải khi nào cũng phản ánh chính xác tình hình thực tế Khi xây dựng kế hoạch đã thiếu đi kênh thu thập thông tin khác như sự tham gia của người dân, điều tra thống kê… nên dẫn đến việc lập kế hoạch hoàn toàn mang tính chủ quan từ phía chính quyền huyện, chưa phát huy được tính chủ động của những đơn vị này vào công tác xây dựng kế hoạch của huyện Điều này có thể thấy rõ trong hầu hết nội dung các bản kế hoạch, ở đó cho thấy mục tiêu nào cũng thành công, cũng đều đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch, còn những mục tiêu chưa thực hiện được cùng với những nguyên nhân gây ra chúng thì không thấy nhắc đến Bên cạnh đó, quá trình xây dựng các mục tiêu cho thời kỳ kế hoạch sau cũng không quan tâm nhiều đến tình hình thực tế ở địa phương chỉ chú trọng sao cho phù hợp với mục tiêu cấp trên Ngay chính bản thân các mục tiêu ở các kế hoạch hàng năm thì việc đưa ra các mục tiêu có thể nói rằng chỉ là việc điều chỉnh các con số một cách hợp lý theo chiều hướng tăng dần Điều này phản ánh một thực trạng rằng, nhiều khi các bản kế hoạch được xây dựng mang tính hình thức cho có nhiều hơn là sử dụng chúng

 Cũng như các tỉnh khác, hướng dẫn của Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hoà Bình giống như một bản kế hoạch dự kiến của tỉnh nhiều hơn là một hướng dẫn Công tác kế hoạch cấp huyện về cơ bản vẫn mang tính hình thức truyền thống, còn nặng tính "xin - cho", thiếu sự sáng tạo của các phòng, ban, ngành trong huyện Đây là một trong những ngyên nhân gây ra tình trạng đầu

tư dàn trải, hiệu quả thấp và không thể hiện ưu tiên chiến lược của ngành và các địa phương

 Coi kế hoạch là “bức tranh toàn cảnh” về tất cả các lĩnh vực kinh tế -

xã hội diễn ra trên địa bàn huyện, mục tiêu kế hoạch dàn trải, mối liên kết giữa