Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý ở tỉnh Xiờng Khoảng nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay

Với đặc điểm, tình hình của địa phương; tình hình và kết quả trong công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý của tỉnh, việc tiến hành nghiên cứu đề tài “Luân chuyển cán bộ thuộc diện

LUẬN VĂN:

Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh

uỷ quản lý ở tỉnh Xiờng Khoảng nước Cộng hoà Dân

chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay

Mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn coi trọng công tác cán bộ, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ ngày càng vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong các giai đoạn cách mạng của Đảng, hoàn thành sự nghiệp giải phóng dân tộc và thống nhất đất nước, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội Ngày nay, để thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược quan trọng đó là bảo vệ và xây dựng Tổ quốc

xã hội dân chủ nhân dân Lào Trước yêu cầu công cuộc đổi mới đất nước do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo từ Đại hội III của Đảng đến nay

Đảng và nhân dân Lào đang tiến hành đổi mới đất nước, chuyển từ nền kinh tế tự nhiên, tự cung, tự cấp sang đẩy mạnh từng bước sản xuất hàng hoá theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng quan hệ quốc tế với các nước trên thế giới Công cuộc đổi mới đất nước được tiến hành trong bối cảnh tình hình quốc tế và trong nước hết sức phức tạp, có cả thuận lợi và khó khăn, thời cơ và thách thức, chứa đựng những yếu tố bất trắc khó lường Điều đó đặt ra cho toàn Đảng, toàn dân và toàn quân nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào những nhiệm vụ hết sức nặng nề, đòi hỏi Đảng Nhân dân cách mạng Lào phải có tầm nhìn sáng suốt để đề ra đường lối cách mạng đúng đắn và tổ chức thực hiện thắng lợi Để đạt được điều đó, yếu tố quyết định là công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm, đáp ứng đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới đất nước, trong đó một

bộ phận quan trọng là luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban TVTU quản

nữ, dân tộc thiếu số chưa phù hợp; việc bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ còn biểu hiện tuỳ

tiện, chủ quan, đôi khi không tuân theo quy định của Trung ương Nhiều trường hợp đề bạt chưa đúng lúc, đúng tầm, chưa phù hợp năng lực sở trường, chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và của công việc Hơn nữa, luân chuyển cán bộ ở tỉnh Xiêng Khoảng từ xưa đến nay chưa có quy hoạch luân chuyển cán bộ

Toàn bộ những hạn chế, khiếm khuyết nêu trên đã trực tiếp cản trở, gây khó khăn cho chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp của tỉnh

Để góp phần khắc phục những hạn chế, thiếu sót của đội ngũ cán bộ trong giai đoạn hiện nay, đồng thời chủ động xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới Bộ Chính trị Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã ban hành Nghị quyết số 02-NQ/BCT ngày 14/7/2003 về việc “Bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ”, nhằm tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ có triển vọng phát triển, trong quy hoạch, được rèn luyện, thử thách trong thực tiễn, giúp cán bộ trưởng thành nhanh hơn và toàn diện, vững vàng hơn; từng bước điều chỉnh việc bố trí cán bộ hợp lý hơn; tăng cường được cán bộ cho những nơi có nhu cầu cấp bách và tạo bước đột phá góp phần đổi mới sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý

Việc luân chuyển cán bộ ở tỉnh Xiêng Khoảng trong thời gian qua còn nhiều mặt hạn chế: chưa tạo được sự thống nhất cao về nhận thức và hành động ở các cấp uỷ; còn lẫn lộn giữa luân chuyển và điều động; luân chuyển cán bộ chưa có quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU quản lý có thể đáp ứng được yêu cầu đề ra và giải quyết dựa trên luận cứ khoa học gắn liền với tổng kết thực tiễn hiện nay

Trong công cuộc đổi mới công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước, đội ngũ cán

bộ, công chức đã vươn lên, năng động, sáng tạo, góp phần xứng đáng vào thành tựu to lớn của đất nước Song, trong hoàn cảnh mới, sự tác động của cơ chế thị trường còn bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm của đội ngũ cán bộ, công chức Trong đội ngũ cán bộ hiện đang có nhiều vấn đề đáng lo ngại cả về phẩm chất và năng lực Một bộ phận không nhỏ cán bộ đã bị thoái hoá về phẩm chất chính trị, đạo đức, lợi dụng chức quyền để tham ô, lãng phí, quan liêu, bè phái, mất đoàn kết, cơ hội và thực dụng Không ít cán bộ bị giảm sút uy tín, không còn là công bộc của dân, thậm chí trù dập, ức hiệp dân Văn kiện Hội

nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương lần thứ VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam chỉ rõ: “Nhìn chung đội ngũ cán bộ hiện nay, xét về chất lượng, số lượng và cơ cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá” Vừa qua, tuy có nhiều cố gắng trong công tác cán bộ, nhưng không ít việc còn mang tính chất ứng phó, chưa đáp ứng tốt các yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước Hàng loạt vấn đề

lý luận và thực tiễn của công tác cán bộ chậm được nghiên cứu, tổng kết

Để góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác tổ chức – cán bộ nói chung, công tác luân chuyển cán bộ nói riêng, đồng thời từ đó rút ra được một

số kinh nghiệm và những giải pháp hiệu quả của công tác cán bộ trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Với tính chất là một trong những khâu đột phá của công tác cán bộ, công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý có vai trò quan trọng trong việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của tỉnh Tuy nhiên, công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý chỉ có thể đáp ứng được yêu cầu và

có hiệu quả khi nó được đề ra và giải quyết dựa trên những luận cứ khoa học gắn liền với tổng kết thực tiễn Với đặc điểm, tình hình của địa phương; tình hình và kết quả trong công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý của tỉnh, việc tiến hành nghiên cứu đề tài

“Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý ở tỉnh Xiờng

Khoảng nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay " là rất thiết

thực, góp phần vào việc từng bước nghiên cứu, giải quyết những vấn đề cơ sở lý luận - thực tiễn trong công tác luận chuyển cán bộ nói chung và luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý nói riêng Qua đó góp phần vào việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của tỉnh

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Luân chuyển cán bộ là vấn đề hết sức quan trọng và cần thiết, được nhiều nhà nghiên cứu đề cập, có nhiều bài viết, nhiều công trình của Việt Nam và của Lào liên quan đến vấn đề này, tiêu biểu như:

ở Việt Nam:

- Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 của Bộ Chính trị về “Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý”

- Hội thảo khoa học: “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh giá luân chuyển

cán bộ ở nước ta hiện nay” do Ban Tổ chức Trung ương tổ chức ngày 30/05/2004 Tại

cuộc hội thảo, với nhiều bài tham luận đã tập trung làm rõ một số vấn đề cơ sở và căn cứ cho việc tiếp tục nghiên cứu xây dựng luận cứ khoa học để luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý là khâu đột phá đáp ứng nhu cầu sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Hội thảo đã chỉ ra những mặt hạn chế của công tác cán bộ, trong đó có đánh giá, luân chuyển cán bộ, đang đặt ra một cách cấp bách Đồng thời, nhấn mạnh phương hướng, nhiệm vụ phải tiếp tục thực hiện nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý trong thời gian tới

- Bài viết “Luân chuyển cán bộ - khâu đột phá nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ

lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển mới” của tác giả Trần Đình Hoan, đăng trên

Tạp chí Cộng sản, số 7/2002 Trong bài viết tác giả đã nêu ra những kinh nghiệm quý báu trong việc dùng người của Việt Nam trong lịch sử, đồng thời chỉ ra những thành tựu, hạn chế trong công tác luân chuyển cán bộ từ khi tiến hành công cuộc đổi mới; tác giả cũng nêu ra phương châm chỉ đạo, nguyên tắc hành động trong tiến trình luân chuyển cán bộ và

để thực hiện một cách đồng bộ, phù hợp và hiệu quả việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý

- Lênin, Hồ Chí Minh nói về luân chuyển cán bộ của tác giả Nguyễn Trọng Phúc,

đăng trên Tạp chí Cộng sản, số 9/2002 Tác giả đã nêu quan điểm của Lênin trong đào tạo

đề bạt cán bộ trẻ một cách có hệ thống từ dưới lên trên và Lênin quan tâm đến việc đưa cán bộ ở các cơ quan Trung ương về công tác ở các địa phương Trong bài, tác giả chỉ ra nội dung tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về luân chuyển cán bộ - Người đòi hỏi phải khắc phục bệnh hẹp hòi và tăng cường đoàn kết giữa cán bộ Trung ương phái đến với cán

bộ địa phương

- Tư tưởng Hồ Chí Minh về luân chuyển cán bộ, của tác giả PGS Trần Đình Huỳnh,

đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng số 8/2003 Tác giả đã nêu mục đích của việc luân chuyển cán bộ và một số phương châm tiến hành luân chuyển cán bộ

- Bài viết “Vài suy nghĩ về luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý” của tác giả

Trần Bạch Đằng, đăng trên Tạp chí Cộng sản số 1/2005 Tác giả chỉ ra một số nguyên tắc

sử dụng quan chức thời phong kiến, thực dân ở nước Việt Nam, nêu lên những hạn chế trong việc chuẩn bị đầu vào của việc luân chuyển cán bộ và hạn chế trong việc phân biệt giữa luân chuyển và điều động cán bộ; trong đó tác giả cũng nêu lên một số giải pháp để luân chuyển cán bộ có hiệu quả

- Luận văn thạc sĩ: “Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Tỉnh uỷ quản

lý ở tỉnh Ninh Bình giai đoạn hiện nay” của tác giả Phạm Tất Thắng, Học viện Chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh năm 2005 Tác giả đã đưa ra các quan niệm luân chuyển, điều động, thuyên chuyển, vị trí, tầm quan trọng của công tác luân chuyển cán bộ và tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Tỉnh uỷ quản lý ở tỉnh Ninh Bình

- “Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU Bắc Giang quản lý giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Văn Năng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí

Minh năm 2006 Tác đã đề cập đến quan niệm và tác dụng của luân chuyển cán bộ, trong

đó tác giả đã nêu thực trạng luân chuyển cán bộ tuộc diện Ban Thường vụ tỉnh uỷ Bắc Giang quản lý và tác giả đã đưa ra một số giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả luân chuyển cán bộ trong giai đoạn hiện nay

ở Lào:

- Các nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 7, khoá V (1993) về

“Phát triển tài nguyên con người ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào”, lần thứ 6 khoá VII

(2003), và các nghị quyết Hội nghị toàn quốc về công tác tổ chức (1991), Hội nghị toàn

quốc công tác cán bộ (1995), đặc biệt gần đây nhất là (2001) có “Chiến lược công cán bộ giai đoạn 2001 đến 2020”

- Nghi quyết Bộ Chính trị số 02-NQ/BCT ngày 14/7/2003 về việc “Bổ nhiệm

và luân chuyển cán bộ” đã xác định mục tiêu chung luân chuyển cán bộ; xác định điều kiện và cách thức bổ nhiệm, bố trí, luân chuyển cán bộ và quy định còn nói rõ mọi bước về bố trí, luân chuyển cán bộ

- Hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương số 359/ BTCTW ngày 02/07/2004 về cách thực hiện Quy định số 02/BTC ngày 14/07/2003 Hướng dẫn đã nói rõ mục đích và nội dung của công tác luân chuyển cán bộ

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Nghiên cứu lý luận về luân chuyển cán bộ; phân tích, đánh giá thực trạng công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý, chỉ ra nguyên nhân và rút ra những kinh nghiệm Từ đó, luận văn đưa ra phương hướng và những giải pháp chủ yếu góp phần thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ và nhằm xây dựng được đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý có đủ trí, lực và bản lĩnh đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước trong những năm tới

- Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luân văn là công tác LCCB trong hệ thống chính trị ở tỉnh Xiêng Khoảng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng

Khoảng quản lý

- Về thời gian: Đi sâu nghiên cứu, khảo sát công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện

Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý từ khi có Nghị quyết số 02/BCT của Bộ chính trị ngày 14/07/2003 về bố trí, luân chuyển cán bộ, bên cạnh đó có tham khảo công tác này trong thời gian qua của nước Công hoà dân chủ nhân dân Lào và một số lý luận và thực tiễn của Việt Nam

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn được thể hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và quan điểm của Đảng nhân dân cách mạng Lào về công tác cán bộ nói chung và công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng

- Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản là: phương pháp khảo sát thực tế, thống kê, phân tích tổng hợp; phương pháp lôgic và lịch sử, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng kết thực tiễn

6 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ quan niệm luân chuyển cán bộ và những tư tưởng chỉ đạo cơ bản của việc luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý giai đoạn hiện nay, giúp cho hoạt động thực tiễn có cơ sở lý luận và không nhầm lẫn trong công tác cán bộ

- Góp phần đánh giá đúng thực trạng công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý trong thời gian qua, bước đầu rút ra một số kinh nghiệm, đề xuất những giải pháp chủ yếu giúp công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý đạt hiệu quả tốt hơn, qua đó góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung và đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản

lý nói riêng

- Những giải pháp luận văn nêu ra có thể giúp lãnh đạo tỉnh và các cơ quan làm công tác tổ chức - cán bộ tham khảo, rút kinh nghiệm trong quá trình chỉ đạo thực tiễn công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý ở từng cấp

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu giảng dạy môn xây dựng Đảng ở hệ thống các trường chính trị

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 2 chương, 5 tiết

Chương 1 Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý - những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn

1.1 Khái quát về tỉnh, Ban Thường vụ tỉnh uỷ và cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý

1.1.1 Khái quát về tỉnh Xiêng Khoảng

Tỉnh có Diện tích 15.880 Km3, trong đó, diện tích rừng 551.252 ha, diện tích đất nông nghiệp 37.324 ha (trong đó, đất làm ruộng 37.249 ha)

Tỉnh Xiêng Khoảng có điều kiện thiên nhiên thuận lợi, cho phát triển nền kinh tế, có núi, rừng, sông, đồng cỏ tự nhiên, có diện tích trồng trọt và chăn nuôi khá lớn có khá năng nuôi trâu, bò, dê, lợn và trồng cây nông nghiệp

Tỉnh có nguồn tài nguyên phong phú như: mở sắt, than đá, vàng ở Phu Bia, đông ở Phu Thén, Phu Sắn, nhưng các tài nguyên đó các công ty nước ngoài như Trung Quốc và

úc đang kiểm điểm

Tỉnh có đường quốc lộ số 7 qua tỉnh từ Tây Nam sang Đông, từ tỉnh Luông Phạ Bang qua các huyện và thị xã Phôn Xạ Văn, kéo dài đến cửa khẩu Nằm Cắn vào tỉnh Nghệ

An (Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Với chiều dài 269 km, quốc lộ 7 rất thuận lợi cho giao thông vận tải và thương mại trong nước và nước ngoài như Cộng hoà xã hội chủ

nghĩa Việt Nam Ngoài ra tỉnh còn có đường số 6 tỉnh, từ huyện Khăm đến biên giới tỉnh Hoá Phăn có chiều dài 96 km và các con đường khác của địa phương, thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế trong tỉnh và các tỉnh trong nước

Trong tỉnh có nhiều vùng du lịch tự nhiên và văn hoá cổ xưa như cánh đồng Trum thuộc huyện Péch cách thị xã Phôn Sạ Vắn 7 km, hồ nước Nóng Tằng thuộc huyện Phu Cụt cách thị xã Phôn Sạ Vắn 34 km, nguồn nước nóng thuộc huyện Khăm cách thị xã Phôn Sạ Vắn 65 km, đây là một khu du lịch nổi tiếng của tỉnh khách nước ngoài và các lãnh đạo từ Trung ương đến tỉnh phải đi tắm nước nóng này

Tỉnh có nhiều con sông như: nguồn Nắm Ngừm, Nắm Mồ chạy theo phía Đông Bắc đến huyện Kỹ Sơn tỉnh Nghệ An (Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam), Nắm Xiêng, Nắm nhuôn, Nắm Săn chạy theo địa bàn của tỉnh, tạo điều kiện rất tuận lợi về xây dựng kinh tế và cung cấp nguồn nước phục vụ đời sống nhân dân các bộ tộc trong tỉnh

1.1.1.2 Đặc điểm về kinh tế

Hiện nay, toàn tỉnh có 8 huyện, trong đó có 3 huyện nghèo, dân số 242.149 người,

có 564 bản, có 39.771 hộ dân, trong đó có 6.207 hộ dân nghèo 196 bản nghèo; tổng sản phẩm quốc nội của tỉnh tăng bình quân 7.8%, bình quân đầu người tính theo giá hiện hành 4,718,618 Kíp, tính theo giá so sánh 520 USD/người/năm; trong đó nông-lâm nghiêp tăng 3,6%, công nghiệp tăng 10,7%, dịch vụ tăng 16,5% Tổng vốn đầu tư của công ty trong nước và nước ngoài có 19 công ty, trong đo công ty nước ngoài 4 công ty, đạt được 104.077 triệu kíp, giá so sánh 12235 ngàn USD, Đầu tư phát triển có trọng điểm, trọng tâm hơn, góp phần làm thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn

Sản xuất nông nghiệp, tuy gắp khó khăn về giá cả, thời tiết, dịch bệnh nhưng cũng

đã phát triển tương đổi toàn diện, cơ câu cây trồng, vật nuôi chuyển đổi đa dạng, tăng tích luỹ nội bộ ngành; trồng trọt phát triển các vùng chuyên canh theo hướng sản xuất hàng hoá gắn với thị trường; chăn nuôi đã có bước phát triển theo hướng công nghiệp, quy mô lớn, tập trung; sản xuất lâm nghiệp được chuyển dần theo hướng xã hội hoá

Các ngành dịch vụ, hoạt động thương mại tiếp tục phát triển theo hướng thị trường hàng hoá phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng được mở rộng, đáp ứng được nhu cầu mua và bán của nhân; các loại hình giao dịch thương mại văn minh, hiện đại Ngoài nhân

dân buôn bán giao lưu hàng hoá trong tỉnh, còn có hàng xuất khẩu trong nước trị giá 6.911 triệu USD, phần lớn là xuất khẩu Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Trung Quốc, hàng hoá chủ yếu là ngô, gạo, trâu, bò và cây nông nghiệp Nhập khẩu trong nước trị giá 13.738 triêu USD, chủ yếu là hàng hoá công nghiệp, máy móc phục vụ nông nghiệp, vật liệu xây dựng và phụ tùng phương tiện

Đặc điểm về chính trị, văn hoá- xã hội

Thực trạng về chính trị, đến nay có sự ổn định, cán bộ, đảng viên có yên tâm công tác và đời sống của nhân dân tương đổi ổn định, cán bộ, đảng viên và nhân dân có sự tin tưởng với sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Lãnh đạo của tỉnh đã hết sức mình chỉ đạo

và quản lý nhân dân toàn tỉnh; hệ thống chính trị tiếp tục được củng cố; vai trò và hiệu lực lãnh đạo, quản lý của các cấp uỷ đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân tiếp tục được tăng cường; quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở ngày càng được phát huy; công tác xây dựng Đảng được chỉ đạo thực hiện trên cả ba mặt: chính trị, tư tưởng và tổ chức, thường xuyên được chăm lo xây dựng, năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và đội ngũ đảng viên được nâng cao từng bước; tỉnh uỷ đã xây dựng và chỉ đạo tổ chức thực hiện

có kết quả một số chỉ thị, nghị quyết, chuyên đề, chương trình và nhiều đề án lớn về công tác xây dựng Đảng, chỉnh đốn Đảng và công tác cán bộ có chiến biến tích cực, cán bộ được đi đào tạo, bồi dưỡng ngày càng tăng lên

- Về văn hoá - xã hội

+ Về giáo dục, tỉnh đã chăm lo tuyên truyền, khuyến khích nhân dân góp phần đầu

tư để đẩy mạnh giáo dục, phát triển trường học các cấp Trường học đã đến với nông thôn, vùng sâu, vùng xa, hiện nay toàn tỉnh có 53 trường phổ thông mầm non và mẫu giáo , trong đó tiểu học có 478 trường Nhìn chung sự phát triển về giáo dục thể hiện khá rõ nét sau mỗi năm

+ Về y tế, tỉnh đã quan tâm và phát triển mạng lưới y tế xuống cơ sở Toàn tỉnh có 1

bệnh viện và 1 bệnh viện 101 quân đội, các huyện có 1 bệnh viện, trạm xã: có 48 Các cơ

sở nông thôn, vùng sâu, vùng xa có hiệu thuộc tạo điều kiện cho nhân dân các bộ tộc được khám chữa bệnh nhiều hơn và chăm sóc sức khoẻ của bà mẹ, trẻ em Việc hạn chế sự phát triển của bệnh sốt rét, bệnh pô ly ô được đặc biệt quan tâm Nhờ đó, tỷ lệ chết của bà mẹ

và trẻ em ở tỉnh đã giảm xuống rõ rẹt, tỷ lệ chết của trẻ dưới 5 tuổi 90,4/ 1000 người Dân

số toàn tỉnh được chăm sóc và y tế ở những mức độ khác nhau

+ Về văn hoá-xã hội, thể dục thể thao, tỉnh Xiêng Khoảng là một tỉnh bị chiến tranh

tàn phá nhiều nhất so với các tỉnh trong nước, các công trình kiến trúc cổ xưa về văn hoá

bị tàn phá hậu hết Tuy nhiên, tỉnh Xiêng Khoảng có nhiều địa danh đặc sắc về văn hoá trên cả nước như: Lăm Phuôn (Hát đôi nam nữ), Phon Bắng Phay (múa lễ hội); đặc biệt tỉnh Xiêng Khoảng còn có văn hoá cổ xưa như cánh đồng Trum nổi tiếng trên cả nước và thể giới, đang chuẩn bị thuộc về di sản văn hoá thể giới; tỉnh là một trong những địa phương có truyền thống yêu nước và truyền thống cách mạng, truyền thống đó phát triển cùng sự định hình của cư dân nông nghiệp trồng lúa nước và chăn nuôi

Hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao, tiếp tục phát triển, vừa tạo phong trào rèn luyện thân thể trong các tầng lớp nhân dân, vừa bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ vận động viên nâng cao thành tích thi đấu ở tỉnh và trong nước

+ Về an ninh quốc phòng, tỉnh Xiêng Khoảng là một địa bàn chiến lược của Vàng

Pao, lưc lượng đặc biệt của đế quốc Mỹ, trước giải phóng, cho nên tỉnh Xiêng Khoảng là trọng điểm về an ninh quốc phòng Từ khi giải phóng đến nay tỉnh thường xuyên và trực tiếp bị tác động của tình hình khá phức tạp do hoạt động của bọn phỉ trong tỉnh, bọn phán động quốc tế và phản động Lào lưu vong ở ngoài nước chống phá cách mạng Trong những năm qua tình hình bên trong, tuy có bước phát triển có lợi nhưng chưa vững chắc, còn nhiều yếu tố có thể gây mất ổn định về chính trị

Về mặt tâm lý và tin ngưỡng, qua khảo sát thực tế cư dân của tỉnh Xiêng Khoảng và các huyện trong tỉnh có thể chia cư dân làm hai bộ phận, cư nhân tại chỗ và cư dân mới đến:

Cư dân tại chỗ bao gồm cư dân các bộ tộc đã cư trú ở vùng sâu, vùng xa, hằng trăm năm, thuộc ba thành phần lớn: Lào Lùm, Lào Thơng, Lào Súng Các bộ tộc có hàng chục nhóm địa phương khác nhau Đặc điểm cơ bản của nhóm cư dân này là dựa trên nền tảng của công xã nông thôn mang nhiều tính chất cổ truyền, sản xuất tự nhiên, tự cung, tự cấp, công cụ thô sơ, kỹ thuật lạc hậu, phân công lao động chưa phát triển

Cư dân mới đến bao gồm cư dân thành thị và cư dân của tỉnh khác di cư đến làm ăn sinh sống sau giải phóng do cán bộ của Đảng và nhà nước đưa lên với ý định làm một trong những lực lượng trụ cột để xây dựng vùng kinh tế mới

Tỉnh có đầu tư trong việc bảo tồn tôn tạo các khu di tích văn hoá nổi tiếng của tỉnh, của địa phương, kết hợp việc phát triển kinh tế, khoa học công nghệ với việc bảo đảm giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc và an ninh - quốc phòng

Tuy nhiên, đến nay Tỉnh Xiêng Khoảng vẫn là một trong tỉnh chậm phát triển: kinh

tế phát triển chưa vững chắc, mức tăng trưởng còn thấp so với khu vực và chưa tương xứng với tiềm năng, sức cạnh tranh của nền kinh tế còn yếu, doanh nghiệp còn nhỏ bé, khả năng hội nhập kinh tế quốc tế còn thấp; cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng chưa theo kịp nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội Một số vấn đề về y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, môi trường còn bất cấp Công tác xây dựng Đảng có mặt làm chưa tốt, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng chưa ngang tầm nhiệm vụ; công tác giáo dục tư tưởng chính trị

ở nhiều nơi hiệu quả thấp, một số cấp uỷ, ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị chưa thực hiện tốt việc đánh giá cán bộ; công tác đào, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ trẻ, cán bộ

nữ, dân tộc thiếu số còn một số nơi chưa được quan tâm đúng mức Tổ chức, hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp có mặt còn kém hiệu quả Tất cả những thành tựu và hạn chế nói trên có nhiều nguyên nhân, cả khách quan và chủ quan, những nguyên nhân trực tiếp và quyết định nhất đó chính là đội ngũ cán bộ mà trước hết là đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTU quản lý

1.1.2 Khái quát về Ban Thường vụ Tỉnh ủy Xiêng Khoảng

- Đặc điểm của Ban Thường vụ tỉnh uỷ

Đại hội lần thứ V, ngày 15-17/06/2005 Đại hội Đảng bộ Tỉnh uỷ đã bầu Ban TVTU gồm, 7 đ/c, 0 nữ Độ tuổi, từ 50 đến 55 tuổi: 2/7; 56 đến 60 tuổi: 4/7; 61 tuổi có 1/7

Trình độ chuyên môn: Đại học 2/7 (chiếm 28,57%); cao đẳng 3/7 (chiếm 42,85%); trung cấp 1/7 và sơ cấp 1/7 (chiếm 14,28)

Trình độ lý luận: tiễn sĩ 1/7; cao cấp 6/7 đồng chí

Nhìn chung, Ban TVTU Xiêng Khoảng trình độ chuyên môn thấp, độ tuổi cao, nhưng các đồng chí đã có kiến thức, kinh nghiệm, có khá năng và mức độ thành thảo công

xã hội và an ninh – quốc phòng; quy định và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội và kế hoạch ngân sách hàng năm của tỉnh; chỉ đạo công tác nhà nước Trong đó Ban TVTU đã phân chia lĩnh vực phụ trách như công tác kinh tế – xã hội; công tác xây dựng Đảng và cán bộ; văn hoá, tôn giáo; công tác đoàn thể quần chúng và an ninh- quốc phòng

- Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Ban TVTU

+ Vị trí, vai trò: Ban TVTU là những người được Tỉnh uỷ viên bầu cử

hoặc Ban Chấp hành Trung ương cử để lãnh đạo – quản lý mọi công việc, là người đứng đầu trong tổ chức Đảng và chính quyền cấp tỉnh và thay mặt cho tổ chức Đảng và Chính quyền cấp Trung ương tại địa phương Ban TVTU là người đưa đường lối đổi mới cuả Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến nhân dân trong tỉnh và chỉ đạo tổ chức thực hiện

+ Chức năng, nhiệm vụ, Trong điều lệ Đảng nhân dân cách mạng Lào, điều 21 đã

quyết định chức năng, nhiệm vụ của Ban TVTU như sau:

- Phụ trách trực tiếp với Ban Chấp hành Trung ương về kết quả và thiệt hại trong tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp trên, đường lối, chính sách, điều lệ, pháp luật của Đảng và Nhà nước

- Lãnh đạo hoạt động toàn đảng uỷ giữa hai Đại hội trong tổ chức thực hiện Nghị quyết của Đại hội cấp mình, tăng cường củng cổ đoàn kết thống nhất và kiển cách làm việc giữa Đảng uỷ với cơ quan chính quyền cơ sở và đoàn thể

- Tuyên truyền, giáo dục tư tưởng chính trị và lãnh đạo các tổ chức ở cơ sở làm chọn nhiệm vụ chính trị của mình

- Xây dựng Đảng uỷ và các tổ chức Đảng cấp mình trong sạch, vững mạnh; góp phần xây dựng và quán triệt đường lối, chính sách của Đảng để tổ chức thực hiện cụ thể; bàn bạc thoả thuận, thừa nhận các chính sách, nhiệm vụ quan trọng của Đảng uỷ, xây dựng - quản lý cán bộ, đảng viên, quản lý tài chính của Đảng thuộc quyền trách nhiệm của mình

- Lãnh đạo cơ quan chính quyền, mặt trận tổ quốc, đoàn thể và cơ quan tổ chức xã hội khác hoạt động đúng theo chức năng, nhiệm vụ của mình; lãnh đạo, kiểm tra cơ quan quản lý địa phương tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, nâng cao cuộc sống của nhân dân, động viên quần chúng nhân dân góp phần xây dựng cơ quan quản lý địa phương, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân

- Bàn bạc, thừa nhận chỉ thị của Đại hội và kết quả bầu cử Ban cán sự Đảng cấp dưới; Bàn bạc phê duyệt nhận quần chúng tiến bộ vào Đảng; thực hiện

kỷ luật tổ chức Đảng và đảng viên thuộc quyền quản lý của mình

- Tham khảo bố trí đảng viên, tổ chức Đảng uỷ cơ sở, tổ chức cơ sở Đảng phù hợp với nhiệm vụ chính trị và tiến hành kiểm tra theo dõi, thường xuyên thúc đẩy tổ chức Đảng cấp dưới Quyết định về công tác cán bộ như, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, bố trí, xử dụng cán bộ và thực hiện chính sách đổi với cán

bộ, đảng viên thuộc quyền quản lý của mình [55, tr.48-51]

Dựa vào chức năng, nhiệm vụ đã nêu trên, Ban TVTU Xiêng Khoảng

đã phần chia phụ trách công việc và khu vực quản lý như sau:

1 Ban TVTU, Bí thư Tỉnh uỷ, phụ trách chỉ đạo chung mọi công việc, mọi lĩnh vực; đi sâu phụ trách chỉ đạo công tác tư tưởng, công tác xây dựng Đảng và cán bộ, an ninh - quốc phòng; chỉ đạo huyện Pách

2 Ban TVTU, Phó Bí thư Tỉnh uỷ, Chủ tịch Tỉnh Phụ trách chỉ đạo mọi công việc hành chính của tỉnh; đi sâu chỉ đạo công tác xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, xây dựng kế hoạch ngân sách hằng năm, hằng kỳ đạt được mục đích, yêu cầu; chỉ đạo công tác quản lý nhà nước – quản lý xã hội theo pháp luật; chỉ đạo huyện Phu Cút

3 Ban TVTU, Phó Bí thư Tỉnh uỷ, phó Chủ tịch Tỉnh Ban Thường trực nhà nước

Tỉnh Chỉ đạo văn phòng tỉnh uỷ và các cơ quan thuộc văn phòng tỉnh; Chỉ đạo huyện Mọc

4 Ban TVTU, phó chủ tịch Tỉnh Phụ trách chỉ đạo kinh tế, văn hoá - xã hội và

công tác Biên giới

5 Ban TVTU; Trưởng Ban tổ chức tỉnh Uỷ viên Ban thường trực Tỉnh uỷ Chỉ đạo công tác xây dựng Đảng – công tác cán bộ, công tác văn hoá - xã hội; chỉ đạo huyện Nóng Hét

6 Ban TVTU, Chủ tịch mặt trận tổ quốc tỉnh Chỉ đạo công tác đoàn thể và tôn giáo; chỉ đạo huyện Khun

7 Ban TVTU, Trưởng Ban chỉ huy quân đội tỉnh Giúp Bí thư Tỉnh uỷ chỉ đạo công tác

an ninh – quốc phòng Ban thường trực về an ninh – quôc phòng

1.1.3 Đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý

- quan niệm, vai trò và đặc điểm

1.1.3.1 Quan niệm cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý

Cán bộ là một lớp người là những chiến sĩ cách mạng, lớp người mới sắn sàng chịu dựng gian khổ, hy sinh, gắn bó với nhân dân, phục vụ cho sự nghiệp cao cả giành độc lập

tự do cho dân tộc Tên gọi cán bộ đã từng để lại dấu ẩn đẹp trong lịch sử của Việt Nam cũng như Lào

Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho chính phủ rõ, để đặt chính sách cho đúng” [18, tr.269]

Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý là những cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt, quan trọng của cấp tỉnh, cấp huyện và các ban, ngành trong tỉnh, Đây là những người giữ vai trò quyết định đề ra các chủ trương, chính sách trong tỉnh và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Trung ương và địa phương

Trong thời gian gần đây thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng NDCM Lào, tỉnh Xiêng Khoảng đã dần dần hình thành sự phân loại cán bộ trong hệ thống chính trị, bao gồm các loại chủ yếu sau: Cán bộ lãnh đạo (trong đó có cán bộ lãnh đạo chính trị các cấp, các ngành, địa phương và cơ sở); cán bộ quản lý(quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản

lý sản xuất kinh doanh, quản lý các đoàn thể quần chúng); cán bộ chuyên gia Trong đó, có nói đến đội ngũ cán bộ thuộc diện BTVTU quản lý Hướng phân loại trên có ý nghĩa thực tiễn, vì nó gắn với công việc chủ yếu của từng loại cán bộ Mỗi loại cán bộ đều có vị trí, vai trò nhất định trong xã hội Do đó, cần phân biệt các loại cán bộ trước hết là ccán bộ lãnh đạo và cán bô quản lý

Theo từ điển bách khoa toàn thư của Liên Xô (trước đây) thì cán bộ lãnh đạo có hai nghĩa:

Thứ nhất, cán bộ lãnh đạo là chỉ người đứng đầu của một tổ chức, một phong trào Thứ hai, cán bộ lãnh đạo là những người làm thức tỉnh hành vi của người khác

Hiểu theo cách thông thường thì khái niệm cán bộ lãnh đạo được hiểu là bao gồm những ai giữ chúc vụ và trách nhiệm cao trong một tổ chức, có ảnh hướng lớn đến hoạt động của tổ chức, của bộ máy, có vai trò tham gia định hướng, điểu khiển hoạt động của cả

bộ máy Ví dụ như các uỷ viên Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Trưởng, Phó các đoạn thể, cơ quan, đơn vị v.v

Trong bộ phận cán bộ lãnh đạo, có một nhóm được gọi là cán bộ lãnh đạo chủ chốt

Đó là những người đứng đầu quan trọng nhất, có chức vụ cao nhất trong một tập thể, có quyền ra những quyết định về chủ trương, có trách nhiệm và quyền điều chính một tập thể, một đơn vị, một tổ chức để thực hiện những nhiệm vụ của tập thể hoăc tổ chức ấy, thâm chí có thể chi phối, dẫn dắt toàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định

Trong mỗi tổ chức đều có người lãnh đạo Nhiều tổ chức có tập thể lãnh đạo, trong tập thể lãnh đạo có người đứng đầu Người đó là cán bộ chủ chốt Vậy cán bộ lãnh đạo chủ

Như vậy, nội hàm khái niệm cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý có những điểm giống nhau: cả cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý đều là chủ thể ra quyết định, điều khiển hoạt động của một tổ chức; người cán bộ lãnh đạo cũng phải thực hiện chức năng quản lý

và người cán bộ quản lý cũng phải thực hiện chức năng lãnh đạo, nên khó có thể phân biệt rạch ròi đau là người lãnh đạo, đâu là người quản lý

Tuy nhiên, khái niệm cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý không hoàn toàn đồng nhất với nhau Trong quá trình lãnh đạo, hoạt động chủ yếu là định hướng cho khách thể thông

qua hệ thống cơ chế, đường lối, chủ trương, chính sách làm thức tỉnh hành vi của đối

tượng, định hướng hoạt động của đối tượng và xã hội, Còn hoạt động quản lý mang tính điều khiển, vận hành thông qua những thiết chế có tính pháp lệnh được quy định từ trước

Cán bộ quản lý còn được hiểu với nghĩa là người điều hành, nhà quản lý Họ là những người có chức trách và nhiệm vụ diều khiển, tổ chức và phối hợp thực hiện hoạt động chuyên môn trong một khâu, một công đoạn, một chương trình, dự án

Xét trên tổng thể, chức năng quản lý là sự tiếp tục chức năng lãnh đạo, là yêu tố, là khâu tất yếu để thực hiện sự lãnh đạo Sự khác nhau giữa cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản

lý chỉ là tương đối, nhưng lại rất cần thiết cho công tác tổ chức cán bộ, làm cơ sở cho việc xác định tiêu chuẩn, chức năng của người cán bộ quản lý, bộ máy quản lý; tránh sự trùng

lặp, chồng chéo giữa người cán bộ lãnh đạo và người cán bô quản lý

ở cả hai phạm vi, người cán bộ lãnh đạo và người cán bộ quản lý đều phải là người giỏi nghiệp vụ chuyên môn, có đủ năng lực và phẩm chất để định hướng điều khiển, chỉ huy, phải có khá năng tổ chức công việc và đoàn kết cộng đồng

Như vậy, có thể hiểu cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý là người đứng đầu trong hệ thống bộ máy đảng, chính quyền, mặt trận và các đoàn thể chính trị-xã hội tỉnh và các doanh nghiệp nhà nước; những người đứng đầu bộ máy đảng, chính quyền cấp huyện và ở các sở, ban, ngành tỉnh, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đường lối, nhiệm vụ chính trị, điều hành công tác, chỉ đạo cán bộ, công trực thuộc quyền quản lý của mình hoàn thành các nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của địa phương Vì thể, cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản lý, chính là cán bộ lãnh

đạo, quản lý của tỉnh

Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý còn gắn liền với vấn đề phân cấp quản lý cán bộ Theo đó, Bộ Chính trị quy định và xác định những chức danh cán bộ

mà Ban TVTU quản lý và quyền hạn, nhiệm vụ quản lý Cụ thể hoá Quyết định số 02 NQ/BCT của Bộ Chính trị ngày 17/10/2006 về phân cấp quản lý cán bộ Các chức danh thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý gồm:

ở cấp tỉnh, Bí thư, phó bí thư Đảng bộ tỉnh; Trưởng ban, Phó Trưởng ban tỉnh phó

trưởng ban Tổ chức, Ban Tuyên giáo tỉnh; chủ tịch, phó chủ tịch Mặt trận tố quốc tỉnh; Bí thư, Phó Bí thư Tỉnh Đoàn thanh niên; Chủ tịch, phó Chủ tịch Họi Liên hiệp phụ nữ tỉnh; Giám đốc, Phó Giám đốc các sở, ngành trong tỉnh và tương đương; Giám đốc, Phó Giám đốc công ty doanh nghiệp nhà nước thuộc diện tỉnh; Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng Trường Chính trị tỉnh; Chánh án, Phó Chánh Toà án nhân dân tỉnh; Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm,

Uỷ viên Uỷ Ban kiểm tra tỉnh uỷ; Chánh, Phó văn phòng Tỉnh uỷ;

ở cấp huyện, Phó Chủ tịch huyện, Phó Bí thư huyện uỷ và Huyện uỷ viên

Qua các chức danh thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý theo thống kê năm 2008 của Ban tổ chức tỉnh uỷ có 204 người

Có thể nói đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý là lực lượng được lựa chọn, tiêu biểu về phẩm chất chính trị, đạo đức, về sự kiên định, vững vàng và có

+ Vai trò, cán bộ là người đem đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước để

tuyên truyền, vận động, tổ chức nhân dân; gương mẫu đi đầu và cùng nhân dân thực hiện Trong quá trình tổ chức thực hiện, cán bộ phải nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, thu nhận được kinh nghiệm thực tiễn để phản ánh với Đảng và nhà nước hoàn thiện đường lối, chính sách ngày càng phù hợp với đòi hỏi khách quan của cuộc sống Chính vì vậy mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [18, tr.269, 273] và Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, chỉ rõ: “Cán bộ có vai trò quan trọng quyết định sự thành công và thất bại về tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước” [54, tr.45]

Trong đội ngũ cán bộ, thì cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý là những người đứng đầu một ngành, một địa phương, một đơn vị công tác chịu trách nhiệm

tổ chức thực hiện đường lối, nhiệm vụ chính tri, điều hành công tác, chỉ đạo cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình hoàn thành nhiệm vụ được giao phó Vì vậy, Cán bộ thuộc diện Ban TVTU quản lý là lực lượng nòng cốt trong đội ngũ cán bộ, là nhân tố quan trọng nhất trong bộ máy tổ chức của Đảng và nhà nước ở địa phương

Thời kỳ mới của cách mạng hiện nay đòi hỏi rất lớn ở đội ngũ cán bộ nói chung, trước hết là cán bộ lãnh đạo quản lý Đảng nhân dân cách mạng Lào đã trở thành đảng cầm quyền, hoạt động của Đảng và Nhà nước mở ra rất nhiều lĩnh vực hơn trước, từ kinh tế, văn hoá, xã hội, đến an ninh-quốc phòng, từ đối nội đến đối ngoại phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý giàu trí tuệ, có năng lực và phẩm chất cách mạng, được phân bố trên nhiều lĩnh vực khác nhau, được bố trí ở các ngành từ Trung ương đến

cơ sở

Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý là những người có vai trò quan trọng trong việc định ra và tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiêm vụ, mục tiêu kinh tế

-xã hội tròng thời kỳ phát triển đất nước đi lên chủ nghĩa xã hội Trong tình hình này, Tỉnh

uỷ truyền đạt và trực tiếp cụ thể hoá, tổ chức tạo điều kiện để cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước; những chương trình hành động cụ thể, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của địa phương; tổ chức lãnh đạo cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện tốt các chương trình, kế hoạch đó Với nhiệm vụ này, Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý giữ vị trí, vai trò là trung tâm định hướng, điều khiển hoạt động của các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh, các huyện, đảng

uỷ trực thuộc, tác động trực tiếp và quyết định đến sự phát triển trên các lĩnh vực của đời sống xã hội trong tỉnh

Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý chủ trì toàn bộ các công việc của cấp uỷ, cấp huyện; công việc của các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh; trực tiếp nắm các khâu trọng yếu, trọng tâm, những vấn đề mới phát sinh, cơ mật của địa phương Cán

bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý có vai trò là trung tâm đoàn kết trong Đảng bộ tỉnh, mà trực tiếp là các huyện, đảng uỷ trực thuộc, các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; là nguồn bổ sung cán bộ cho cấp trên, nhất là cán bộ chủ chốt của tỉnh, các bô, ban, ngành, đoàn thể Trung ương

Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý trên cơ sở những quan điểm, đường lối, chủ trương chung của Đảng và nhà nước, đồng thời xuất phát từ tri thức của mình, từ sự am hiểu điều kiện thực tế về tự nhiên, kinh tế-xã hội của tỉnh, họ là những người đầu tiên nêu ra phương hươnngs, nhiệm vụ để tập thể có thẩm quyền ở địa phương, đơn vị quyết định và họ là những người chủ trì tổ chức thực hiện phương hướng, nhiệm vụ

đó theo trức trách của mình Nếu định ra phương hướng, nhiệm vụ đúng, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và tổ chức thực hiện tốt, rút ra được những kinh nghiệm thực tiễn, thì đường lối, chính sách của Đảng trở thành kết quả cụ thể, thúc đẩy kinh tế-xã hội của tỉnh phát triển; nều không đúng và không phù hợp thì sẽ kìm hãm sự phát triển đó

Cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý là người tuyên truyền, tổ chức, hướng dẫn, duy trì các hoạt động của cán bộ, đảng viên và nhân dân trong tỉnh Chính các phong trào hoạt động thực tiễn ấy lại là môi trường rèn luyện, thử thách, sàng lọc và phát triển cán bộ; là những chịu trách nhiệm trực tiếp trong xây dựng tổ chức, đặc biệt là trong

công tác cán bộ vận hành có hiệu quả, đồng thời họ cũng là người đảm trách công việc chuyển giao thế hệ, bố trí, tổ chức bộ máy, là người chịu trách nhiệm về tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng một đội ngũ cán bộ đồng bộ, phục vụ nhiệm vụ chính trị của tỉnh

Giai đoạn cách mạng hiện nay, đòi hỏi đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý phải có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức ngang tầm nhiệm vụ mới; phải là tấm gương để những người dưới quyền và quần chúng nhân dân noi theo, là trung tâm đoàn kết tập hợp mọi nguồn nhân lực, trí lực, vận lực ở địa phương, tổ chực và phát huy sức mạnh tập thể

+ Đặc điểm:

Đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý là những người có chức

vụ, có vai trò nòng cốt trong hệ thống chính trị của tỉnh, có tác động ảnh hưởng lớn đến hoạt động của hệ thống chính trị của tỉnh, góp phần quyết định vào sự nghiệp xây dựng và phát triển trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng Đảng ở địa phương

Nhìn chung, trong quá trình hình thành và phát triển, đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý có những đặc điểm cơ bản như sau:

- Có bản lĩnh chính trị vững vàng; kiên định với chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và tư tưởng của Bác Kay-Xỏn Phôm-Vị-Hản, mục tiêu, con đường mà Đảng nhân dân cách mạng Lào đã lựa chọn; quán triệt và chấp hành nghiêm tục các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Trung ương, pháp luật của nhà nước

- Số đông cán bộ giữ được đạo đức, phẩm chất cách mạng, có lối sống

lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm; truyền thống đoàn kết được giữ vững, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong Đảng và trong xã hội

- Năng động, hăng hái thực hiện chủ trương, chính sách đổi mới của Đảng và nhà nước Trình độ, kiến thức và năng lực quản lý kính tế, quản lý xã hội ngày càng được nâng cao, nhiều cán bộ được thông qua công tác và đào tạo tại các trường lý luận của Đảng, nhiều đồng chí thể hiện tinh thần dám nghĩ, dám làm

Tuy vậy, nhìn tổng quát đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản

lý hiện nay vẫn còn hẫng hụt, vừa chưa đồng bộ, nhất là trên một số mặt như cơ cấu giới

(tỷ lệ nữ rất thấp); cơ cấu ngành nghề, trình độ đào tạo còn hạn chế; số lượng đội ngũ cán

bộ koa học kỹ thuật còn mỏng, chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ ngày nay; cơ cấu độ tuổi chưa hợp lý, nhiều huyện tuổi bình quân vẫn còn cao, thiếu cán

bộ kế cận, dự bị, kiến thức, năng lực lãnh đạo và quản lý còn có mặt bất cấp, nhất là kiến thức về quản lý kinh tế, về pháp luật, về cơ chế tổ chức và phương thức công tác Một số cán bộ còn bị động, lúng túng, thiếu năng động sáng tạo để thích ứng với cơ chế mới, phong cách lãnh đạo, điều hành chậm đổi mới Nhìn chung, năng lực lãnh đạo trong điều kiện hiện nay còn hạn chế Đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng khoảng quản lý còn nhiều cán bộ chưa có bằng lý luận chính trị, nhất là ở các cơ quan doanh nghiệp nhà nước, trình độ chuyên môn thì cao, trình độ ly luận thì chưa có

1.2 Quan niệm, vai trò, nguyên tắc và quy trình luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban thường vụ tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý

1.2.1 Quan niệm và vai trò của luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý

1.2.1.1 Quan niệm về luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Xiêng Khoảng quản lý

Luân chuyển cán bộ là tính thường xuyên của công tác cán bộ trong các tổ chức đảng, nhà nước và đoàn thể, là chu chuyển đảm nhiệm chức vụ ở nơi cũ để chuyển đảm nhiệm chức vụ ơ nơi mới theo yêu cầu của công việc

Như chúng ta đã biết, thuật ngữ luân chuyển là một từ ghép Hán-Việt, trong đó luân

là sự thay đổi có tính chất thứ tự, lần lượt, luân phiên; còn chuyển ở đây có nghĩa là dịch

chuyển từ chỗ này đến chỗ khác Theo Đại từ điển tiếng Việt thì luân chuyển có nghĩa là

chuyển đổi lần lượt theo vòng

Thuật ngữ luân chuyển cán bộ, đặt dưới góc độ xây dựng Đảng để xem xét thì đó là một khái niệm chỉ sự thay đổi tương đối toàn diện đối với một cán bộ, trước hết là thay đổi

về vị trí thực thi nhiệm vụ, chuyển đổi từ chức vụ lãnh đạo, quản lý này sang chức vụ lãnh đạo, quản lý khác; đồng thời kèm theo sự thay đổi về quyền hạn, trách nhiệm, địa điểm công tác và những thay đổi về chế độ, chính sách của cán bộ Cùng với sự thay đổi về cá

Luân chuyển cán bộ là, sự thay đổi có thời hạn mang tính luân phiên, tức là có

chiều đi và có chiều về như tác giả Bùi Văn Tiếng đã nói: “Nói đến luân chuyển cán bộ là nói đến sự hoán chuyển vị trí thực thi công vụ giữa cán bộ này với cán bộ khác, là thay đổi nhiệm sở theo kiểu quay vòng nhằm tạo nên chất lượng công tác cao hơn” [25, tr.26] Theo tác giả Bùi Đức Lại: Nội dung luân chuyển cán bộ có hai vòng, nhiều dạng LCCB không phải đơn thuần là “Quay vòng” cán bộ như cách hiểu của một số đồng chí Nếu chỉ là quay vòng đơn thuần thì tác dụng của luân chuyển rất hạn chế Tuy theo tính chất của sự luân chuyển (luân chuyển nhằm mục đích gì, cán bộ thuộc diện đối tượng nào trong ba đối tượng: cán bộ kế cận trong quy hoạch cần tiếp tục được đào tạo trong thực tiễn một số lĩnh vực, nhất là thực tiễn lãnh đạo toàn diện ở cấp dưới; cán bộ một số chức danh lãnh đạo đã giữ cùng chức vụ ở cùng một nơi hai nhiệm kỳ; cán bộ một số chức danh lãnh đạo, quản lý

có chủ trương hạn chế bố trí người địa phương), yêu cầu đào tạo cụ thể và sức phấn đấu, tiến bộ của từng cán bộ, theo yêu cầu của công việc, sau “vòng đi”, đối với một số trường hợp có “vòng về”, với nhiều dạng khác nhau

“Vòng đi” có nhiều dạng sau: chuyển lĩnh vực hoạt động (Đảng, chính quyền, đoàn thể, chuyên môn, nghiệp vụ, lãnh đạo, quản lý); chuyển ngang cấp, ngang chức sang địa phương, đơn vị khác; chuyển xuông cấp dưới, lên cấp trên có vị trí tương đương hoạc đôi khi thấp hơn(có một số trường hợp nhằm mục tiêu đào tạo là chính) Nghị quyết quy định thời gian luân chuyển tối thiểu là 3 năm Đây là thời gian cần thiết để việc luân chuyển phát huy tác dụng Điều này không có nghĩa là đối với mọi trường hợp luân chuyển, sau 3 năm nhất thiết phải kết thúc “vòng đi”, có những trường hợp đi do yêu cầu công việc, sự phát triển và nguyện vọng của cán bộ thì người cán bộ đó tiếp tục công tác, phát huy tác

dụng ở nơi mới “Vòng về” có những dạng sau đây: chuyển lĩnh vực, ngành, địa phương trước khi luân chuyển có bước phát triển mới (như ta dễ dàng nhận thấy nhìn chung không thực hiện đối với đổi tượng luân chuyển 2 và 3); tiếp tục phát triển tại chỗ với bước phát triển mới; chuyển lên cấp cao hơn; tiếp tục luân chuyển; về nghỉ chế độ khi đủ điều kiện [12, tr 55]

Trong LCCB, chủ thể luân chuyển là cấp uỷ quản lý cán bộ và cơ quan tổ chức - cán bộ; còn khách thể LCCB là cán bộ lãnh đạo, quản lý hoặc cán bộ dự nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý

Nhằm làm rõ nội dung và có sự chỉ đạo, tổ chức thực hiện đúng công tác LCCB nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý, trước hết cần phân biệt rõ hai khái niệm của công tác tổ chức nhân

sự đó là thuyên chuyển và điều động và luân chuyển

Thuyên chuyển là khái niệm chỉ sự thay đổi nơi làm việc, vị trí làm việc của cán bộ,

công chức, từ tổ chức này sang tổ chức khác Thuyên chuyển có thể do yêu cầu của tổ chức, cũng có thể do yêu cầu, nguyện vọng của cá nhân cán bộ, công chức nhưng được tổ chức chấp nhận Thuyên chuyển có thể chuyển ngang cấp, có thể nâng cấp, cũng có thể hạ cấp, có thể thuyên chuyển biệt phái, có thể trong khu vực công vụ, cũng có thể ra khỏi kgu vực công vụ hoặc ngược lại Thuyên chuyển không không định hướng rõ rẹt mục đích của việc thay đổi nơi công tác của cán bộ, công chức theo một hướng nào

Điều động là một khái niệm để chỉ việc cấp có thẩm quyền điều chuyển cán bộ tư

một tổ chức này sang một tổ chức khác nhằm giải quyết nhiệm vụ, công vụ (thuộc diện điều động), hoặc tăng cường cán bộ cho cơ quan, tổ chức để xử lý, giải quyết một nhiệm

vụ bức xúc, đột xuất (thuộc diện tăng cường), hoặc nhằm mục đích chính là đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách cán bộ nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quy hoạch (thuộc diện luân chuyển) Điều động mang tính đơn phương, do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quyết định, cá nhân cán bộ, công chức phải chấp hành, thực hiện

Như vậy, điều động là một khái niệm chung để chỉ việc điều chuyển cán bộ từ một

cơ quan, đơn vị này sang một cơ quan, đơn vị khác Chủ thể điều động là tập thể cấp uỷ và lãnh đạo đơn vị, còn đối tượng điều động là cán bộ, công chức nhà nước, các tổ chức của Đảng và các tổ chức chính trị – xã hội Cần phân biệt rõ sự khác nhau giữa điều động và thuyên chuyển Nếu như thuyên chuyển thường không định hướng rõ mục đích thay đổi

Với mục đích điều động nhằm giải quyết một nhiệm vụ công vụ, thì cán bộ được điều chuyển trong trường hợp này thuộc diện điều động Nhằm đáp ứng các yêu cầu điều

động, cán bộ thuộc diện điều động thường là những người cán bộ đã kinh qua công tác

lãnh đạo, quản lý ở địa phương và bộ, ngành trung ương, có kinh nghiệm xử lý các tình huống đặt ra của thực tiễn, có cán bộ nằm trong quy hoạch cán bộ Điều động, bố trí, sắp xếp lại cán bộ là công việc mang tính thường xuyên trong công tác cán bộ nên trong điều động thường không quy định rõ thời hạn điều động

Cán bộ thuộc diện tăng cường thường được sử dụng để đáp ứng yêu cầu bức xúc,

mang tính đột xuất trong từng thời điểm nhất định ở các địa phương Do vậy, tính chất cônng việc của cán bộ tăng cường vừa có tính thời hạn, vừa phải tập trung cao giải quyết công việc với tư cách là tư vấn, tham mưu chứ không thực quyền quản lý, điều hành

Cán bộ thuộc diện luân chuyển là những cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quy hoạch

cán bộ của trung ương và địa phương, còn trẻ, có triển vọng hoặc cán bộ dự nguồn để trở thành cán bộ lãnh đạo, quản lý LCCB nhằm mục đích chính là rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tạo điều kiện để cán bộ phát triển toàn diện về năng lực lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu cán bộ trước mắt và lâu dài của toàn bộ thệ thống chính trị Thời hạn luân chuyển tuỳ thuộc vào nhiệm vụ chính trị và tuỳ theo từng trường hợp

Luân chuyển cán bộ: là một khâu của công tác cán bộ, đó là việc cơ quan có

thẩm quyền điều động cán bộ theo quy hoạch, một cách chủ động từ cơ quan tổ chực này đến cơ quan, tổ chức khác nhằm mục đích đào tạo, bồi dưỡng toàn diện đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đương chức hoặc dự nguồn và sở dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ; tạo điều kiện cho cán bộ trẻ, có triển vọng, trong quy hoạch được rèn luyện trong thực tiễn; tạo

nguồn cán bộ lâu dài cho toàn bộ hệ thống chính trị; tăng cường cán bộ cho những nơi có nhu cầu cấp bách; khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín trong công tác cán bộ Thời hạn luân chuyển được quy định tuỳ theo từng trường hợp, nhưng không dưới 3 năm

Chính vì vậy, Nghị quyết 02 của Bộ Chính trị Trung ương Đảng nhân dân nhân cách mạng Lào có nêu: luân chuyển cán bộ nhằm:

Tạo điều kiện để rèn luyện, thử thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ, có triển vọng, giúp cán bộ trưởng thành nhanh hơn và toàn diện, vững vàng hơn, đáp ứng yêu cầu cán bộ trước mắt và lâu dài của toàn bộ hệ thống chính trị, của các cấp, các ngành, các lực lượng vũ trang

Từng bước điều chỉnh việc bố trí cán bộ hợp lý hơn, tăng cường được cán

bộ cho những nơi có nhu cầu cấp bách, nhất là cho cơ sở, cho nông thôn, một số địa bàn, đơn vị khó khăn

Tạo nên một trong những bước đốt phá góp phần đổi mới sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý Làm cho việc luân chuyển cán bộ dần trở thành việc làm bình thường, thành nền nếp thường xuyên, phá bỏ những quan điểm và thói quen lạc hậu trong công tác cán bộ hiện nay như: khuynh hướng cục bộ, khép kín trong đơn vị, nhất là trong từng địa phương; tâm lý thoả mãn, trí trệ của nhiều cán bộ chỉ muốn chọn nơi công tác dễ dàng, muốn ổn định chức vụ hoặc lên chức không muốn học tập, phấn đấu nâng cao trình độ và hiệu quả công tác; công việc trí trệ, kém hiệu quả, cán bộ có uỷ tín thấp nhưng rất khó thay được người phụ trách bằng những cán bộ có uỷ tín và khá năng hơn; chính sách cán bộ còn mang nặng tính bình quân [37]

Như vậy, giữa luân chuyển với tăng cường va điều động cán bộ có những điểm chung giống nhau và những điểm riêng khác nhau:

Tăng cường, điều động cán bộ cũng nằm mục đích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cũng có nhiệm vụ phát hiện tài năng cán bộ lãnh đạo, quản lý để sử dụng Cán bộ thuộc diện luân chuyển cũng có nhiệm vụ tham gia giải quyết những khó khăn, vướng mắc ở địa phương Nhưng sự khác biệt giữa cán bộ thuộc diện luân chuyển với cán bộ thuộc diện tăng cường, điều động là ở chỗ: luân chuyển chủ trọng hơn với việc đào tạo, bồi

dưỡng, phát triển cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ nằm trong quy hoạch cán bộ nguồn từ trung ương đến địa phương và có quy định thời hạn cụ thể; tăng cường mạng tính đột xuất và điều động, bố trí, sắp xếp lại cán bộ mang tính thường xuyên Ba loại hình này

có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung, hỗ trợ cho nhau, vì thế không được coi nhẹ một loại hình nào Phải chú ý tiến hành thường xuyên, đồng bộ có hiệu quả cả ba loại hình, nếu không sẽ dẫn tới việc chỉ đạo công tác cán bộ thiếu tính tập trung và thống nhất Các cấp uỷ đảng, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị cần nhận thức rõ sự thống nhất và khác biệt giữa cán bộ thuộc diện điều động, tăng cường và luân chuyển để thực hiện có hiệu quả công tác cán bộ nói chung và công tác điều động cán bộ nói riêng phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị của Đảng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Như vậy, cùng với những điểm chung giống nhau, thì cũng thấy tính chất và công việc cụ thể của từng loại cán bộ có sự khác nhau cả về yêu cầu, phương pháp và thời gian Trong thực hiện nếu không phân biệt rõ, dễ đánh đồng giữa các loại cán bộ; tác dụng của từng loại cán bộ sẽ không được phát huy đầy đủ Vì vậy, cần phải có sự phân biệt giữa luân chuyển và điều động cán bộ, để tranh nhầm lẫn về mặt nhận thức và lúng túng trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhất là trong công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ

Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng, sự phân biệt như trên chỉ là mang tính tương đối Bởi vì, điều động cán bộ cũng nhằm mục đích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cũng có nhiệm

vụ phát triển tài năng của cán bộ lãnh đạo, quản lý để sử dụng Nhưng sự khác biệt của cán

bộ thuộc diện luân chuỷen và cán bộ thuộc diện điều động là ở chổ luân chuyển chú trọng hơn tới công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ, nằm trong quy hoạch và luân chuyển có quy định thời gian cụ thể Điều động, bố trí, sắp xếp lại lại cán bộ mang tính thường xuyên Tuy nhiên cả hai khâu công tác này đều có mối quan hệ chặt chẽ,

bổ sung cho nhau Do vậy, trong công tác cán bộ không được xem nhẹ khâu nào Các cấp

Uỷ Đảng, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị cần nhânk thức rõ sự thống nhất và khác biệt trong các khâu công tác trên để thực hiện tốt công tác cán bộ và nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị trong tình hình mới

1.2.1.2 Vai trò, ý nghĩa của luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh

ủy Xiêng Khoảng quản lý

LCCB là một biến pháp cần thiết và có hiệu quả, để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quả lý Nhất là cán bộ lãnh đạo và quản lý được rèn luyện và tiến bộ trong thực tiễn công tác với quá trình đi từ thấp đến cao Mục đích của việc luân chuyển cán bộ, trước hết

là nhằm giúp cán bộ lãnh đạo và quản lý được đào tạo và trưởng thành, bổ sung những kiến thức và kinh nghiệm cần thiết cho sự phát triển một cách vững chắc cảu cán bộ sau này Qua xem xét kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao mà cơ quan lãnh đạo có thể đánh giá, lựa chọn, đề bạt cán bộ lãnh đạo, quả lý một cách chính xác

Luân chuyển cán bộ – xây dựng đội ngũ quan chức, mà trong lịch sử thường gọi là phương sách dùng người, luân là nhiệm vụ trọng yếu đổi với mọi nhà nước và mọi giai cấp thống trị Nó có ý nghĩa quyết định sự hưng vong đối với mỗi quốc gia, dân tộc Chính vì xậy, trong lịch sử cũng như hiện tại của Lào và các nước trên thế giới luân cọi trọng vấn đề này

LCCB vẫn là một trong những nhiệm vụ có tính thường xuyên Vì vậy, nhiều nước cũng đã quan tâm như: Trung Quốc, Singapo, Nhật Bản và Việt Nam.v v.các nước này họ rất quân tâm đến công tác cán bộ, luân chuyển theo nhiệm kỳ Nhất là Việt Nam đã có nhiều kinh nghiệm rất quý báu đối với công tác cán bộ nói chung và công tác luân chuyển cán bộ nói riêng ở nước Lào hiện nay, mà chúng ta cần phải suy ngẫm,

để kế thừa và vận dụng sáng tạo vào điều kiện thực tiễn của Lào, nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý thực sự có bản lĩnh, năng lực, phẩm chất ngang tầm thời kỳ mới

V.L.Lênin, người kế thừa và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác, đã đặc biệt coi trọng việc xây dựng một đội ngũ cán bộ cách mạng và luôn quan tâm đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện đội ngũ cán bộ, Người viết, “Trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khá năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [13, tr.473] Và theo V.L.Lênin Đảng phải thực sự coi trọng và trọng dụng nhân tài, quân tâm theo dõi và giúp đỡ những cán bộ trẻ có năng lực, mạnh dạn giao

việc cho họ để họ thể hiện khả năng của mình, qua đó để vừa đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời cũng là thử thách họ Chính vì vậy, khi lãnh đạo công cuộc xây dựng nước Nga theo con đường chủ nghĩa xã hội, V.L.Lênin đặc biệt coi trọng đào tạo và bố trí cán bộ V.L.Lênin chăm chú phát hiện những chiều hướng, những cán bộ tốt hàng ngày, hằng giờ mới nảy sinh Người cho rằng: Những chiều hướng tốt là đấu tranh thắng lợi chống chủ nghĩa quan liêu, chú ý cao độ đến nhu cầu của công nhân và nông dân, vô cùng lo lắng đến việc khôi phục kinh tế, tăng năng suất lao động, phát triển sự trao đổi địa phương giữa nông nghiệp và công nghiệp Những chiều hướng tốt nay tuy nhiều hơn chiều hướng xấu, nhưng vẫn còn là hiếm Song, những chiều hươnngs này vẫn có Có được những chiều hướng đó là nhờ ở khắp các địa phương những cán bộ cộng sản trẻ đầy sinh lực đã và đang được đào tạo Theo Lênin cần phải chú trọng trong đào tạo và đề bạt những cán bộ trẻ đó một cách có hệ thống từ dưới lên trên Đây chính là một quá trình, quy trình đào tạo, đề bạt cán bộ có hiệu quả và khoa học Người viết:

Chúng ta chú ý tìm cho ra và thử thách một cách hết sức nhẫn nại, hết sức thận trọng những người có tài tổ chức, những người có bố óc sáng suốt và

có bản lĩnh tháo vát trong thực tiễn, những người vừa trung thành với chủ nghĩa

xã hội vừa có năng lực Chỉ có những người như thể chúng ta mới đề bạt lên những chức vụ lãnh đạo lao động của nhân dân, lên những chức vụ lãnh đạo, quản lý, sau khi thử thách họ hàng chục lần bằng cách cho ho đảm nhận từ những nhiệm vụ đơn giản nhất đến những nhiệm vụ khó khăn nhất [14, tr 236-237]

Một quá trình khác là đưa cán bộ ở các cơ quan Trung ương vvề công tác ở các địa phương V.L.Lênin viết:

Một số cán bộ phụ trách có thể và phải thôi công tác ở các cơ quan Trung ương và phải về các địa phương, nhận chức vụ lãnh đạo các huyện và các tổng,

ở đó họ sẽ tổ chức toàn bộ công tác kinh tế một cách gương mẫu Như vậy, họ

sẽ giúp ích được nhiều vô cùng và sẽ thực hiện được một sự nghiệp có ý nghĩa toàn quốc trọng yếu nhiều hơn là giữ chức vụ nào đó ở Trung ương [15, tr 284]

Vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin về vấn đề cán bộ, qua thực tiễn hoạt động cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [17, tr 269]; “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [17,

tr 240] Vì vậy, ngay từ khi mới thành lập và qua mọi thời kỳ cách mạng, Đảng nhân dân cách mạng Lào hết sức coi trọng và quan tâm việc trọng dụng hiền tài nói chung và luân chuyển cán bộ nói riêng, xây dựng thành công một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp trên mọi phương diện đảm bảo tương thích với yêu cầu mới

Trong những năm đầu tiên Đảng lãnh đạo chính quyền, mặc dù Đảng không đề cập đến khái niệm luân chuyển cán bộ, nhưng những nội dung mà Đảng quan tâm về vấn

đề cán bộ lại hàm chứa nội dung của khái niệm này Chủ tịch Hồ Chí Minh, đã lưu ý tới hai loại cán bộ: cán bộ từ Trung ương phái đến với cán bộ của địa phương Người đòi hỏi phải khắc phục bệnh hẹp hòi và tăng cường đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau giữa hai loại cán

bộ đó, Người cho rằng:

Cũng vì bệnh hẹp hòi đó mà cán bộ cấp trên phái đến và cán bộ địa phương không đoàn kết chặt chẽ Cán bộ phái đến trình đô thường cao hơn, kinh nghiệm nhiều hơn Nhưng cán bộ địa phương lại biết rõ nhân dân, quen thuộc công việc hơn Hai hạng cán bộ phái giúp đỡ lẫn nhau, bồi đắp nhau, thì công việc mới chạy [17, tr.236]

Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, bệnh hẹp hòi rất nguy hiểm “Chỉ có biết bộ phận mình mà quên cả Đảng”, từ căn bệnh hẹp hòi mà nảy sinh nhiều căn bệnh khác như chủ nghĩa địa phương, chủ nghĩa bản vị, chủ nghĩa cá nhân Do vậy, trong thực hiện việc luân chuyển cán bộ Chủ tịch Hồ Chí Minh nhắc nhở phái chống bệnh ích kỷ, bệnh địa phương, không muốn tiếp nhận cán bộ được phái tới, cũng không muốn cấp trên điều động cán bộ, hoặc khi điều động thì chỉ đùn đẩy những cán bộ kém ra Chính vì thế “Bệnh địa phương

đó phái tẩy cho sạch” [17, tr.237]

Bước vào thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới cả về quy mô, tính chất và chiều sâu thì thực tiễn càn đòi hỏi cấp bách phải lựa chọn một sự đột phá, có tỉnh chất qyuết định trong công tác cán bộ, nhằm tạo lập cho kỳ được một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, bảo đảm ngang tầm nhiệm vụ cách

mạng mới Vì vậy, công tác luân chuyển cán bộ càng có vai trò, ý nghĩa quan trọng và bức thiết, đã và đang đặt ra những vấn đề nóng bỏng Bởi vì, công tác luân chuyển cán bộ nhằm mục đích: Tạo điều kiện để rèn luyện bồi dưỡng, thử thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ,

có triển vọng, giúp cán bộ trưởng thành nhanh hơn và toàn diện, vững vàng hơn, đáp ứng yêu cầu cán bộ trước mắt và lâu dài của toàn bộ hệ thống chính trị, của các cấp, các ngành

và các đơn vị, địa phương; tưng bước điều chỉnh việc bố trí cán bộ hợp lý hơn, tăng cường được cán bộ cho những nơi có nhu cầu cấp bách, nhất là cho cơ sở, nông thôn, một số địa bàn đơn vị có nhiều khó khăn; tạo nên một trong những bước đốt phá góp phần sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý làm cho việc LCCB dần trở thành việc làm bình thương, thành nền nếp thường xuyên, phá bỏ những quan điểm và thói quen lạc hậu trong công tác cán bộ hiện nay, như: khuynh hướng cục bộ, khép kín trong từng đơn vị, nhất là trong từng địa phương, tâm lý thoả mãn, trí trệ của nhiều cán bộ chỉ muốn chọn nơi công tác dễ dàng, muốn ổn định chức vụ hoặc lên chức nhưng không chịu nỗ lực học tập, phấn đấu nâng cao trình độ và hiệu quả công tác, công việc trì trệ, kém hiệu quả, cán bộ uỷ tín thấp nhưng rất khó thấy được người phụ trách bằng những cán bộ có uy tín

và khá năng hơn; chính sách đãi ngộ còn mang tính bình quân, v.v Làm được công tác cán bộ và đào tạo được cán bộ như đã nói trên mới đáp ứng được đòi hỏi của thời kỳ mới

Vấn đề LCCB không phải là một phát hiện mới, nhưng nó được quan tâm sâu sắc hơn với một nghị quyết chuyên đề của Đảng Xuất phát từ nhiệm vụ cách mạng trong thời

kỳ mới mà công tác LCCB lãnh đạo, quản lý có những nội dung mới, những yêu cầu cao hơn, mục đích rõ ràng hơn, đặc biệt luân chuyển cán bộ được xây dựng thành quy trình tiến hành

LCCB nói chung và luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU Xiêng Khoảng quản

lý là một vấn đề hết sức quan trọng Đảng nhân dân cách mạng Lào đang thực hiện chủ trương LCCB Đây là một quyết định đúng đắn, vận dụng những kinh nghiệm đã được tích luỹ trong suốt lịch sử xây dựng Đảng và xây dựng tổ chức, bộ máy của nhà nước vào tình hình hiện nay LCCB có vai trò, ý nghĩa rất quan trọng Bởi vì, LCCB nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng và hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ chính trị Mỗi thời kỳ cách mạng có những nhiệm vụ khác nhau, trong tình hình hiện nay Đảng đang đứng trước nhiều

tình huống mới xuất hiện, biết bao công việc mới nảy sinh Phải điều khiển mọi hoạt động của xã hội sao cho có hiệu lực và hiệu quả vì lợi ích của nhân dân nên hệ thống tổ chức, bộ máy và nhân sự của Đảng và nhà nước từ Trung ương đến cơ sở được tăng cường, đủ mạnh làm cho sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của nhà nước đạt được hiệu lực và hiệu quả cao LCCB từ Trung ương xuống công tác ở địa phương, theo chủ tích Hồ Chí Minh là rất cần thiết; luân chuyển cán bộ để thông qua thực tiễn, làm cho cán bộ, nhất là cán bộ chính trị trung, cao cấp, tình hình, thấy được những chủ trương chính sách của Đảng có phù hợp với thực tế hay không? đã được thi hành như thể nào, cần bổ sung uốn nắn như thể nào, việc gì? Việc luân chuyển cán bộ sẽ góp phần khắc phục tình trạng cán bộ cấp trên “Chỉ biết trông từ trên xuống”ây, theo Chủ tích Hồ Chí Minh đều hạn chế Việc LCCB đều hợp kinh nghiệm cả hai bên lại, trên, dưới cùng thẩu hiểu tình hình, cùng hợp trí, hợp lực đề ra chủ trương, biện pháp, thống nhất hành động đẩy phong troà lên như Hồ Chủ tích đã chỉ rõ: “ Muốn giải quyết vấn đề cho đúng, ắt phải hợp kinh nghiệm của cả hai bên lại” [17, tr.286]; luân chuyển cán bộ là để đào tạo, rèn luyện, thứ thách cán bộ, để phát huy ưu điểm khắc phục khuyết điểm của từng đồng chí; luân chuyển cán bộ xuất phát từ nhiệm vụ chính trị của từng thời điểm lịch sử nhất định Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhận mạnh “ Vấn đề có

ý nghĩa quyết định là cán bộ và đảng viện hiểu rõ yêu cầu mới của cách mạng ” [19, tr 313]

Chính vì lẽ đó, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, trên cơ sở kế thừa những kinh nghiệm truyền thống của lịch sử nhất là kinh nghiệm về công tác cán bộ từ Đại hội VII, VIII và sau khi có Nghị quyết 02- NQ/ TW của Bộ chính trị ngày 14/ 07/ 2003 “ về bố trí

và luân chuyển cán bộ” Nghị quyết đã được triển khai ở tất cả các ngành, các cấp từ Trung ương đến cơ sở và đã khẳng định được vai trò, ý nghĩa to lớn của Nghị quyết và có thể cọi đây là khâu đột phá trong công tác cán bộ Bởi vì:

Thứ nhất, luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ quản lý nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phát triển toàn diện đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Sự nghiệp đổi mới của đất nước đòi hỏi người lãnh đạo quản lý phải có tầm hiểu biết rộng, sâu, bao quát nhiều vấn đề cả lý luận và thực tiễn Người cán cộ lãnh đạo làm công tác ở

các cơ quan trung ương muốn đề ra được các chủ trương, chính sách phù hợp với thực tiễn và

có cách nhìn bao quát tổng hợp, thì phải hiểu về thực tiễn phong phú ở địa phương, cơ sở Do

đó, nếu người lãnh đạo được trải nghiệm qua nhiều vị trí, nhiều địa phương thì sẽ có điều kiện

đề xuất được những quyết sách, chính xác, đáp ứng những đòi hỏi của thực tiễn

Bởi vì, mỗi cán bộ chỉ được đào tạo một số ngành, lĩnh vực nhất định; công tác

trong một môi trường với một số công việc nhất định, nên chắc chắn sẽ thiếu hút những kinh nghiệm, trí thức ở những ngành lĩnh vực khác Do vậy, người lãnh đạo, quản lý nếu trải qua nhiều vị trí công tác, với nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực thì sẽ có những quyết định chính xác và hiệu quả hơn

Thực trạng hiện nay cho thấy, vì thiếu tính thực tiễn nên có những văn bản của cấp trên, sau khi ban hành đã ít có tính khả thi trong thực tế Nếu cán bộ lãnh đạo, quản lý gần gủi với cơ sở thì các quyết sách của họ đề xuất sẽ phù hợp và hiệu quả hơn Ngược lại, cán

bộ địa phương, công tác lâu năm ở cơ sở, có hiểu biết và kinh nghiệm thực tiễn phong phú nhưng lại thiếu tầm nhìn rộng, bao quát, tổng hợp vì vậy khi xử lý công việc thường có cách nhìn hạn hẹp, bó gọn tại địa phương, đơn vị mình mà không thấy được mỗi quan hệ của địa phương trong mỗi quan hệ tổng thể chung Luân chuyển cán bộ sẽ phát huy vai trò mình trong việc bổ sung những trí thức thiếu hút đó của cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp

để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ của Đảng đề ra

Cũng thông qua LCCB sẽ giúp cho những cán bộ trẻ, được đào tạo cơ bản, chính quy trong các trường lớp có điều kiện gắn lý luận với thực tiễn đem lại những giá trị thực

tế của tri thức khoa học; đồng thời thông qua đó sẽ có những phát hiện mới về mặt khoa học, bổ sung cho những vấn đề lý luận và nhiệm vụ hoạch định chính sách của Đảng mà thực tiễn đặt ra Luân chuyển không chỉ nhằm mục đích phát triển cán bộ luân chuyển mà còn phát triển cả đội ngũ cán bộ nơi chuyển đến Cán bộ luân chuyển có trách nhiệm đóng góp vào việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thông qua cách nhìn nhận và phong cách làm việc mới tại nơi luân chuyển

Luân chuyển giúp phát triển và hoàn thiện phong cách, phương pháp công tác của cán bộ lãnh đạo, quản lý Đội nhũ cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay về cơ bản được đào

tạo và trang bị nhiều tri thức khoa học, như thu hút nhiều về phong cách và phương pháp

Thứ hai: luân chuyển cán bộ nhằm rèn luyện, thử thách và khảo nghiệm cán bộ để làm căn cứ cho việc bố trí, sắp xếp và sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý theo quy hoạch

Thông qua thực tiễn phong trào cách mạng mà giúp cán bộ trường thành, “lửa thử vàng, gian nan thử sức”, công việc sẽ dạy dỗ, uốn nắn con người, nâng đỡ con người, nói theo cách nói của C.Mác là thực tiễn sẽ đánh thức các tiềm năng còn đang ngái ngủ của con người Có đồng chí được điều chuyển công việc phù hợp với năng lực thực tế của họ

Do những hoàn cảnh lịch sử nhất định mà có đồng chí được giao chức vụ cao nhưng năng lực không tương xứng với chức quyền Vì vậy, Hồ Chủ tịch đã dặn: “Nếu việc to quá, họ làm không nổi, tốt nhất là đổi việc khác cho thích hợp với họ” [16, tr.282] Có đồng chí do trưởng thành từ địa phương, cơ sở có đủ phẩm chất và năng lực đảm đương các chức vụ có tầm rộng lớn hơn trong phạm vi toàn quốc

Môi trường thực tiễn được xem là trường học nghiêm túc, khách quan và công bằng nhất để rèn luyện và đánh giá cán bộ Do vậy, đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý nếu được trải qua nhiều môi trường, hoàn cảnh, lĩnh vực công tác sẽ làm gia tăng chiều dầy tri thức và kinh nghiệm Vì vậy, việc LCCB chính là tạo môi trường thuận lợi cho cán bộ phát huy tài năng, đồng thời là sự tiếp sức, tạo thêm nguồn nhân lực cho các cơ quan trung ương Đây là một trong những phép dùng người của Hồ Chí Minh Ngay sau khi cách mạng tháng 8-1945 thành công, Người đã viết: “Nhân tài nước ta dù chưa có nhiều lắm nhưng nếu chúng ta khéo lựa chọn, khéo phân phối, khéo dùng thì nhân tài càng ngày càng phát triển, càng thêm nhiều” [16, tr.99]

Vì vậy, việc LCCB sẽ là cơ hội để thử nghiệm tài năng và phẩm chất của cán bộ, cơ hội để cán bộ thực hiện sự năng động, sáng tạo, vững vàng trong việc đối mặt với nhiều tình huống khó khăn, phức tạp khác nhau

Luân chuyển là phương pháp để có thêm căn cứ đánh giá đúng cán bộ; đồng thời cũng tạo điều kiện để cán bộ trực tiếp giải quyết những tâm tư, nguyện vọng chính đảng của nhân dân; ở đó nếu cán bộ biết phát huy sẽ làm tăng thêm uỷ tín và ảnh hướng trong quần chúng nhân dân Tài năng của cán bộ lãnh đạo, quản lý được thể hiện ở việc đưa ra các quyết định chính xá và tổ chức thực hiện các quyết định đó một cách có hiệu quả

Thứ ba: Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban TVTU quản lý nhằm tạo điều kiện cho cán bộ khi hết hai nhiệm kỳ làm lãnh đạo, quản lý được chuyển sang một công tác mới phù hợp với năng lực và sở trường của cán bộ

Nhìn chung, một cán bộ lãnh đạo nếu giữ chức vụ quá lâu ở một chỗ thì không những trì trệ mà có thể tạo lập ra những mối liên hệ, những ê kíp ngầm làm cản trở công việc, vì thế việc để cán bộ lãnh đạo ở cơ sở không quá hai nhiệm kỳ là quyết định đúng đắn LCCB là một giải pháp để chuyển số cán bộ đó tới các vị trí lãnh đạo ở một địa phương mới, với một nhiệm vụ, yêu cầu mới phù hợp với năng lực và sở trường của cán

bộ Đây cũng sẽ là môi trường để cán bộ tiếp tục cống hiến, rèn luyện và thử thách để trở

thành người lãnh đạo giỏi

Luân chuyển sẽ tạo ra cho cán bộ hoàn cảnh công tác mới, với chức trách, nhiệm vụ mới, ở đó yêu cầu cán bộ được luân chuyển phải thể hiện đúng năng lực, phẩm chất mà trước kia họ chưa có cơ hội để thể hiện Chính thông qua môi trường và hoàn cảnh công tác mới đó sẽ giúp cho cán bộ hiểu rõ được những ưu điểm, những hạn chế của mình; đối với tổ chức, cơ quan có trách nhiệm trong nhận xét, đánh về mọi mặt của cán bộ để từ đó

có kế hoạch bố trí, sắp xếp vào những vị trí công tác phù hợp

Luân chuyển còn giúp cho công tác cán bộ thuận lợi hơn trong việc kiện toàn tổ chức, bộ máy, thay thế những cán bộ năng lực hạn chế, uy tín thấp Trước đây, nếu công tác chuẩn bị nhân sự không tốt, việc bổ nhiệm hoặc giới thiệu nhân sự bầu cử một số chức danh cán bộ lãnh đạo chủ chốt của cơ quan, địa phương mà người đó năng lực yếu, uy tín thấp thì không dễ dàng thay đổi, thường là phải chờ đến thời gian bổ nhiệm lại hoặc đến

Thứ tư: Luân chuyển cán bộ nhằm phá vỡ thế khép kín, cục bộ địa phương trong công tác cán bộ hiện nay

Tình trạng khép kín, cục bộ địa phương đang cản trở chiến lược tổng thể sắp xếp,

bố trí cán bộ tạo đà cho sự phát triển chung của cả nước Tính cục bộ trong việc sử dụng cán bộ sẽ tạo ra một thế hệ cán bộ trì trệ, quan liêu xa rời quần chúng, không sắn sàng tiếp nhận những tư tưởng, quan điểm, phương pháp làm việc mới Nguy hiểm hơn nửa, nó là

cơ sở để nảy sinh sự mất đoàn kết, câu kết phê nhóm, nhằm thả mãn nhu cầu, lợi ích của một nhóm người, bỏ qua lợi ích của tập thể, đơn vị Những cán bộ có tài nhưng không trong phê nhóm sẽ bị cô lập, trù dập và vô hiệu hoá, từ đó tạo ra tâm lý bức xúc trong tập thể cán bộ Phá vỡ thế cục bộ địa phương sẽ tránh được chủ nghĩa quan liêu, thoát khỏi ràng buộc về quan hệ tình cảm không lành mạnh, thoát khỏi sự quấy nhiễu của tư tưởng bế phái, phe nhóm, tạo cơ sở chấp hành đúng đắn các chính sách cán bộ và các chính sách khác của Đảng và nhà nước

Sự trì trệ trong đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ ở Lào hiện nay có nhiều nguyên nhân Có nguyên nhân sâu xa, nguyên nhân trực tiếp, có nguyên nhân thuộc khuyết điểm chủ quan, có nguyên nhân do thiếu sót của cơ chế Trong điều kiện Đảng duy nhất cầm quyền, lãnh đạo các lĩnh vực của đời sống xã hội, tình trạng khép kín trong tập thể lãnh đạo với người chủ trì quen thuộc giữ một vị trí quá lâu là nguyên nhân trực tiếp của sự trì trệ, nhất là trong công tác tổ chức và cán bộ góp phần dẫn đến những biểu hiện không lành mạnh như: bệnh cục bộ, sử dung cán bộ không theo tiêu chuẩn mà theo kiểu thân tín, tâm

phúc, cánh vế; điều hành công việc theo kiểu gia đình trị ; nơi thiếu cán bộ lãnh đạo đủ

tiêu chuẩn nhưng cấp trên khó điều người về, ngược lại nơi có nhiều cán bộ tốt nhưng không có điều kiện phát huy vì nơi khác không sẵn sàng tiếp nhận, sử dụng bởi lợi ích cục

bộ, tâm lý khép kín theo kiểu “Lãnh địa riêng”, “bầu trời rieng” không muốn nhận hoặc

tạo điều kiện để ủng hộ, giúp đỡ cán bộ được điều động tới cơ quan, đơn vị, địa phương mình; nếu là cán bộ nơi khác đến thì khó được bố trí làm lãnh đạo chủ chốt mà thường chỉ được làm cấp phó, dù người đó có năng lực, hiện tượng này gây tác động xấu và đang cản trở chiến lược tổng thể sắp xếp, bố trí cán bộ cho sự phát triển chung của đất nước

Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý tại quê nhà, nơi sinh trưởng sang một địa phương khác vừa nhằm phòng ngừa cán bộ lạm dụng chức quyền để phục vụ cho những công việc riêng tư, trong thực thi công vụ không bị dính líu do những người thân quen, họ hàng, làng xóm, vừa nhằm bảo vệ cán bộ, vừa khỏi để mất cán bộ

Luân chuyển cán bộ là một chủ trương đúng, nhưng thực hiện đúng không phải là việc dễ dàng Song, như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: khó dễ là bởi tại lòng mình, người cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo không bao giờ được quên rằng: “Vô luận việc gì, đều do người làm ra, và từ nhỏ đến to, từ gần đến xa, đều thế cả” [17, tr.241]

Công tác luân chuyển cán bộ chỉ có thể phát huy tác dụng và trở thành khâu đột phá khi nó được kết hợp chặt chẽ, đồng bộ với các khâu của công tác cán bộ, các khâu đó có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, làm tiền đề cho nhau và thúc đẩy nhau cùng phát triển Bởi vì:

- Thực hiện LCCB có vai trò quan trọng đối với việc quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nên việc LCCB cần đặt trong tổng thể quy hoạch cán bộ lãnh đạo và quản lý của

mỗi cấp, mỗi ngành và là một khâu quan trọng hợp thành quy hoạch cán bộ Thực hiện luân chuyển đúng cán bộ, đúng vị trí là thiết thực góp phần thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ Mặt khác, LCCB phải trên cơ sở quy hoạch cán bộ được xây dựng một cách khoa học, hợp lý mà khâu đầu tiên là đánh giá khách quan, lựa chọn đúng cán bộ Chỉ có như vậy mới tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện việc LCCB đúng mục đích, yêu cầu nhằm bồi dưỡng, đào tạo, rèn luyện, thử thách trong thực tiễn cuộc sống, giúp cho cán bộ trưởng thành, phát triển nhanh và toàn diện hơn

- LCCB có vai trò gắn với việc đánh giá đúng phẩm chất, năng lực và khá năng phát triển của cán bộ và gắn với yêu cầu phát hiện, bồi dưỡng nhân tài Đánh giá cán bộ

có vị trí đặc biệt quan trọng đặc biệt vì nó liên quan đến sinh mệnh chính trị của người cán

bộ, đến việc bố trí, sử dụng và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhưng đồng thời đây là công tác

rất phức tạp, dễ rơi vào chủ quan, thiếu công tâm của người đánh giá do không nắm chắc cán bộ và vì thành kiến, hẹp hòi Để đánh giá đúng cán bộ, Đảng ta đã đề ra là phải dựa vào tiêu chuẩn và hiệu quả công tác thực tế, bao gồm cả hiệu quả kinh tế, chính trị, xã hội; đánh giá toàn diện, cụ thể, công tâm, khắc phục tình công tâm, mất dân chủ

Đặc biệt trong công tác đánh giá cán bộ phải chú trọng việc phát hiện sớm nhân tài

để đào tạo, bồi dưỡng họ trở thành những cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi của đất nước Nhân tài không phải là sản phẩm tự phát, mà phải được phát hiện và bồi dưỡng công phu Nhiều nhân tài có thể mai một nếu không được phát hiện và sử dụng đúng chỗ, đúng lúc

Vì vậy, LCCB là một hiến pháp nhằm góp phần phát hiện, bồi dưỡng sớm nhân tài, đồng thời cũng loại bỏ được những cán bộ có phẩm chất, năng lực kém

- LCCB có vai trò gắn với việc đào tạo, bồi dưỡng cán toàn diện bởi vì: LCCB là

nhằm hoàn thiện quá trình đào tạo, bồi dưỡng những cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý hoặc

từ những cương vị lãnh đạo, quản lý thấp chuẩn bị đảm nhiệm các cương vị lãnh đạo cao hơn Do đặc thù của hệ thống chính trị nước ta nên đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý bao gồm nhiều loại như: cán bộ đảng, chính quyền, mặt trận và các tổ chức chính trị – xã hội; cán bộ trong các doanh nghiệp nhà nước; cán bộ trong các đơn vị sự nghiệp; cán bộ lãnh đạo ở cấp trung ương, cấp địa phương và cấp cơ sở Đói với mỗi loại cán bộ, do tính chất chuyên môn, nghề nghiệp cũng như lĩnh vực công tác khác nhau và từ đó có yêu cầu khác nhau về đào tạo, bồi dưỡng, nên mục tiêu, yêu cầu luân chuyển cũng không giống nhau

Nên cần luân chuyển những cán bộ khoa học, kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ có khá năng trở thành cán bộ lãnh đạo, quản lý xuống cơ sở, về địa phương để họ có điều kiện thâm nhập thực tế, và đào tạo mình trong nhiều môi trường khác nhau, đây cũng là một cách đào tạo cán bộ toàn diện, từ đó đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn bị chuyển sang đảm nhận cương vị lãnh đạo, quản lý, nhưng tốt nhất là nên gắn với lĩnh vực chuyên môn hoặc có liên quan đến chuyên môn của ngành đó

Trong công tác cán bộ hiện nay, có thể xác định: đánh giá cán bộ là khâu tiền đề, quy hoạch cán bộ là khâu nền tảng, luân chuyển cán bộ là khâu đột phá và đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ vừa là yêu cầu trước mắt, vừa là nhiệm vụ lâu dài Nhằm tạo ra một hệ thống đồng bộ các khâu trong quá trình đổi mới toàn bộ công tác cán bộ trong thời kỳ mới