Bài thuyết trình tái cơ cấu đầu tư công kết quả, tồn tại và giải pháp đặt ra

Các văn bản pháp quy có liên quan đến tái cơ cấu đầu tư công quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ loại bỏ những rào cản và hoàn thiện cơ chế, chính sách đ

TÁI CƠ CẤU ĐẦU TƯ CÔNG:

KẾT QUẢ, TỒN TẠI

VÀ GIẢI PHÁP ĐẶT RA

Ts Trần Kim Chung

Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương

Tình hình, kết quả đạt được về tái cơ

cấu đầu tư công

cấp, các ngành

2011-2020

2011 về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015

lần thứ Ba (khóa XI)

mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020

Các văn bản pháp quy có liên quan đến tái cơ cấu đầu tư công

quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ

loại bỏ những rào cản và hoàn thiện cơ chế, chính sách

để nâng cao hiệu quả đầu tư

pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản ở các địa phương;

quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ

nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ

Các văn bản pháp quy có liên quan đến tái cơ cấu đầu tư công

yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và dự toán ngân sách năm 2013

về việc ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức hợp tác công – tư, Quyết định số 1601/QĐ-TTg ngày 29 tháng 10 năm 2012 phê duyệt Đề án nâng cao hiệu quả công tác quản lý dòng vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam;

Việc điều hành thực tiễn tái cơ cấu đầu tư

công đã có chuyển biến trong thực tiễn

quan trong việc tái cơ cấu nền kinh tế, mà cụ thể là tái

cơ cấu đầu tư công được làm khá rõ

nhân, nâng cao hiệu quả đầu tư nói chung và đầu tư nhà nước nói riêng, đặt đầu tư xã hội trong mối quan hệ cân đối với các biến số cơ bản khác của nền kinh tế

tế, bao quát nhiều phương diện của đầu tư công

2013-2020 là huy động khoảng 30% - 35% GDP cho đầu tư phát triển, duy trì ở mức hợp lý các cân đối lớn của nền

tổng đầu tư xã hội; tăng dần tiết kiệm từ ngân sách nhà nước, dành khoảng 20% - 25% tổng chi ngân sách cho đầu tư phát triển; đổi mới cơ bản cơ chế phân bố và quản

lý sử dụng vốn,

Bước đầu hoàn thiện cơ chế quản lý

đầu tư công

hướng tăng cường trách nhiệm của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, của chủ đầu tư, nhà thầu và tư vấn giám sát trong viêc đảm bảo chất lượng và tiến độ công trình;

chung, Chính phủ đã thực hiện khá hiệu quả việc thu hút các nguồn vốn khác cho đầu tư

tăng cao

1792/CT-TTg

bước được hoàn thiện và tăng cường

Hiệu quả thực tiễn của đầu tư công

đã có thể hiện

 Kết quả đạt được khá rõ nét trong hai năm

2012-2013 là tỷ trọng đầu tư/GDP đã giảm đáng kể, từ mức bình quân 39% trong giai đoạn 2006-2010 xuống còn hơn 33% năm 2011, 30,5% năm 2012

Hiệu quả đầu tư khu vực công bước đầu được cải thiện

Hệ số ICOR trung bình Tốc độ giảm trung bình năm ICOR _nn ICOR _nnn ICOR _nn ICOR _nnn 1996-2000 3.9 2.0 26.3 8.0 2001-2005 5.3 2.7 4.5 4.3 2006-2010 8.3 4.6 11.4 13.7 2011-2012 7.5 5.2 -16.6 13.7

Hệ số ICOR trung bình các giai đoạn

và tốc độ giảm trung bình từ 1996 đến 2012 (Đơn vị: %)

Nguồn: Tổng cục Thống kê và tính toán của Phó Thị Kim Chi (2013)

Một số tồn tại, nguyên nhân trong tái cơ cấu đầu tư công

thể

tư công vẫn chậm được ban hành

các doanh nghiệp còn đang trong quá trình nghiên cứu, soạn thảo

Chuyển biến trong diễn biến tái cơ cấu đầu tư công vẫn chưa đạt được như

mong muốn

được cải thiện nhưng còn nhiều hạn chế

 Hai là, qui trình đầu tư với rất nhiều trình tự, thủ tục tuy

đã được rà soát theo Đề án 30 nhưng vẫn còn nhiều

khiếm khuyết

chặt chẽ và có hiệu quả về xác định, thẩm định, lựa chọn

và thực hiện dự án đầu tư nhà nước

nước

Hiệu quả đầu tư công vẫn chưa đạt được như mong đợi

 Hiệu quả đầu tư công vẫn ở mức thấp, dù đã có một số cải thiện Hiệu quả đầu tư tính theo hệ số

ICOR của toàn nền kinh tế luôn cao hơn hiệu

quả đầu tư của khu vực công

Việc thúc đẩy mạnh mẽ tái cơ cấu đầu tư công vẫn đối diện với nhiều thách thức

 Thách thức thứ nhất là đầu tư công quá

chú trọng vào lĩnh vực kinh tế.

 Thách thức thứ hai là theo dõi tổ chức sản xuất sau đầu tư chưa theo kịp yêu cầu

Nguyên nhân

 Lý luận về tái cơ cấu đầu tư công còn nhiều bất cập

 Thời gian từ khi có chủ trương tái cơ cấu đến cuối

2013 chưa đủ dài để thay đổi có tác động đối với những vấn đề cơ bản như tái cơ cấu đầu tư công

 Việc triển khai thực thi tái cơ cấu đầu tư công gặp nhiều rào cản, trong đó có rào cản về thể chế

 Giai đoạn 2011-2013 là giai đoạn khó khăn về kinh

tế, vì vậy, việc thực thi chính sách gặp khó khăn

 Nhiều vấn đề chưa được giải quyết trong triển khai tái cơ cấu đầu tư vẫn còn tồn tại

Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy

mạnh tái cơ cấu đầu tư công giai đoạn 2013-2020

mạnh tái cơ cấu đầu tư công

công

các văn pháp luật: Luật đầu tư công; Luật đầu tư vốn nhà nước vào sản xuất kinh doanh; Luật Đấu thầu;

Luật Ngân sách; Luật Quy hoạch… để làm cơ sở pháp

lý vững chắc cho điều hành quản lý đầu tư công

quan như Nghị quyết về phân cấp; Nghị định về đầu

tư trung hạn; Văn bản về tập trung đầu tư vào các khu kinh tế; các vùng kinh tế trọng điểm…

Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy

mạnh tái cơ cấu đầu tư công giai đoạn 2013-2020

 Quy trình hóa đầu tư công

triển khai, vận hành duy tu bảo dưỡng một dự án đầu

tư công Phân công, phân cấp, phân nhiệm giữa cácbên hữu quan: Cơ quan phê duyệt – cơ quan chủ quản

- cơ quan quản lý sử dụng trong một quy trình đầy đủ

quy trình chuẩn về các vấn đề có liên quan đến một dự

án – một chương trình – một kế hoạch đầu tư công Mục đích hướng tới là không có dự án nào không nằmtrong chương trình, kế hoạch và không được thẩm

định xét duyệt và vận hành duy tu bảo dưỡng

đầu tư công Không bỏ qua ngân sách cho bất cứ giaiđoạn nào để đảm bảo dự án đã được đầu tư sẽ đượcđảm bảo kinh phí vận hành đúng tuổi đời của dự án

Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy

mạnh tái cơ cấu đầu tư công giai đoạn

2013-2020

 Tin học hóa hệ thống quản lý đầu tư công

qua các công cụ hiện đại Một trong những việc cần thiết nhất hiện nay là tin học hóa hệ thống dự án đầu

tư công và hệ thống quản lý dự án đầu tư công bằng tin học Đây là một trong những ưu tiên trong giai

đoạn tới để có thể nâng cao hiệu quả nguồn vốn đầu tư công Tránh thất thoát lãng phí và không quan lý

được Tiến tới, đảm bảo có thể tiếp cận đến các dự án đầu tư công một cách nhanh chóng và nắm vững tình trạng của dự án đầu tư công

Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy

mạnh tái cơ cấu đầu tư công giai đoạn 2013-2020

 Tăng cường vai trò của các bên hữu quan trong giám sát đầu tư công

◦ Nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác giám sát các dự án đầu tư nhà nước thông qua việc tăng cường vai trò giám sát của Quốc hội, công tác kiểm toán các dự án đầu tư công cũng như cơ chế giám sát của người dân và các tổ chức xã hội đối với hoạt động đầu tư công

◦ Tăng cường vai trò của Quốc hội từ chủ trương, quyết định đầu tư đến tổ chức triển khai, duy tu, bảo dưỡng vận hành các công trình dự án đầu tư công, đặc biệt là các dự án

trọng điểm.

◦ Xây dựng các tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư làm cơ sở đánh giá hàng năm hiệu quả đầu tư nhà nước trên mỗi địa phương, vùng lãnh thổ Một số công trình trọng điểm quốc gia cần được xây dựng các tiêu chí đánh giá trước khi

nghiên cứu tiền khả thi, khả thi để Quốc hội và các cơ quan dân cử có thể tham gia giám sát từ giai đoạn đầu

Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy

mạnh tái cơ cấu đầu tư công giai đoạn 2013-2020

 Tăng cường các biện pháp tổ chức thực hiện

◦ Quốc hội và các cơ quan dân cử cần hình thành các bộ công cụ

để giám sát đầu tư công

◦ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chủ trì, phối hợp, tham mưu và điều phối của Chính phủ về triển khai thực hiện các nội dung của tái

cơ cấu đầu tư công

◦ Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan, xây dựng kế hoạch và thực hiện các nội dung giải pháp tái cơ cấu đầu tư công trong phạm vi quyền hạn của mình

◦ Đối với các giải pháp cần nghiên cứu thêm và chuyển thành chính sách thích hợp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, tổ chức thành lập các nhóm nghiên cứu để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn chỉnh các giải pháp liên quan đến nâng cao hiệu quả đầu tư công; tham mưu, tư vấn cho Chính phủ trong quá trình thực hiện các nội dung giải pháp tái cơ cấu đầu tư công.

◦ Các cơ quan, tổ chức có chức năng tham gia kiểm tra, giám sát việc thực hiện tái cơ cấu đầu tư công

Kết luận

nền kinh tế

nhiều chủ thể và nhiều cấp độ cơ quan nhà nước cũng như các tầng lớp trong xã hội

quả nhất định nhưng vẫn còn nhiều tồn tại bất cập

khai quyết liệt đồng bộ các giải pháp mới có thể tái cơ cấu đầu tư công thắng lợi: Nâng cao hiệu quả nguồn vốn đầu tư công; Thúc đẩy xóa bỏ các điểm nghẽn kinh tế xã hội và nâng cao vị thế nền kinh tế Việt Nam trong bối cảnh mới hiện nay

Xin cảm ơn các quý vị đã chú ý lắng nghe