Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy may TNG phú lương tại cụm công nghiệp sơn cẩm huyện phú lương tỉnh thái nguyên

Tuy nhiên trong giai đoạn hiện nay công tác quản lý sử dụng đất đai vẫn còn nhiều mặt hạn chế, việc sử dụng đất còn lãng phí, tình trạng người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai và

TRIỆU XUÂN TRƯỜNG

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY MAY TNG PHÚ LƯƠNG TẠI CỤM

CÔNG NGHIỆP SƠN CẨM HUYỆN PHÚ LƯƠNG,

TỈNH THÁI NGUYÊN

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Địa chính môi trường

Thái Nguyên, năm 2015

TRIỆU XUÂN TRƯỜNG

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY MAY TNG PHÚ LƯƠNG TẠI CỤM

CÔNG NGHIỆP SƠN CẨM HUYỆN PHÚ LƯƠNG,

TỈNH THÁI NGUYÊN

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Địa chính môi trường

Giảng viên hướng dẫn : TS Phan Đình Binh

Thái Nguyên, năm 2015

trường có điều kiện củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào thực tế Đây là giai đoạn không thể thiếu được đối với mỗi sinh viên các trường đại học nói chung và sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng

Đây là một khoảng thời gian rất quý báu, bổ ích và có ý nghĩa vô cùng lớn đối với bản thân em Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường em đã được trang

bị một lượng kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ và một lượng kiến thức về xã hội nhất định để sau này khi ra trường em không còn phải bỡ ngỡ và có thể đóng góp một phần sức lực nhỏ bé của mình để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước và trở thành người công dân có ích cho xã hội

Để hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp được giao và hoàn chỉnh các nội dung của khóa luận tốt nghiệp này, ngoài sự phấn đấu và nỗ lực của bản thân,

em đã nhận được sự giúp đỡ tận tình và rất tâm huyết của các thầy giáo, cô giáo trong khoa Quản lý Tà i Nguyên đặc biệt là sự chỉ đạo sát sao của thầy giáo TS

Phan Đình Binh Đồng thời bản thân em còn nhận được sự quan tâm và giúp đỡ của

các anh, các chị trong UBND xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Với tấm lòng biết ơn của mình bản thân em xin bày tỏ sự biết ơn vô cùng sâu sắc và chân thành tới các thầy giáo , cô giáo trong khoa Quản lý Tài Nguyên , các thầy cô giáo của trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, cùng các bác, các chú, các cô, các anh, các chị đang công tác tại UBND xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên đã giúp đỡ em hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập được giao và có được kết quả thực tế rất tốt đó là bản khóa luận tốt nghiệp này

Em xin chân thành cảm ơn !

Thái Nguyên, tháng 05 năm 2015

Sinh viên

Triệu Xuân Trường

LUK : Đất chuyên trồng lúa nước còn lại ONT : Đất ở nông thôn

CAN : Đất an ninh

CCC : Đất mục đích công cộng

NTD : Đất nghĩa trang, nghĩa địa

SON : Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối

DCS : Đất đồi chưa sử dụng

VKT : Vật kiến trúc

ĐKTL : Điều kiện thuận lợi

ĐKKK : Điều kiện khó khăn

BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường

TT - BTC : Thông tư - Bộ tài chính

CT - Tg : Chỉ thị - Thủ tướng

Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Sơn Cẩm năm 2014 39

Bảng 4.2 Biến động đất đai tại xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 42

Bảng 4.3: Dân số theo độ tuổi tại khu vực giải phóng mặt bằng 43

Bảng 4.4 Kết quả bồi thường các loại đất bị thu hồi 48

Bảng 4.5 Kết quả bồi thường hỗ trợ cây côi, hoa mầu 49

Bảng 4.6 Kết quả bồi thường vật liệu kiến trúc 51

Bảng 4.7 Kết quả bồi thường về nhà cửa 53

Bảng 4.8 : Tổng hợp kinh phí bồi thường của dự án 53

Bảng 4.9 Các trường hơp bàn giao mặt bằng 56

Bảng 4.10 Kết quả điều tra tái định cư 57

Bảng 4.11 Kết quả điều tra ý kiến người dân về công tác GPMB 58

1.2 Mục đích đề tài 2

1.3 Yêu cầu đề tài 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 3

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu 3

1.4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 3

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Khái quát cơ sở khoa học về công tác bồi thường, GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 4

2.1.1 Bồi thường 4

2.1.2 Hỗ trợ 4

2.1.3 Tái định cư 4

2.2 Đặc điểm của quá trình bồi thường và GPMB 5

2.2.1 Đặc điểm 5

2.2.2 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường và GPMB 5

2.3 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 6

2.3.1 Cơ sở pháp lý của đề tài 6

2.3.2 Cơ sở lý luận của đề tài 7

2.3.3 Cơ sở thực tiễn của đề tài 10

2.4.Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên thế giới 11

2.4.1 Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc 11

2.4.2 Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở Úc 12

2.4.3 Chính sách bồi thường và tái định cư của các tổ chức ngân hàng quốc tế 12

2.5 Công tác bồi thường GPMB ở Việt Nam 13

2.5.1 Thời kỳ 1993 đến 2003 13

2.6 Tình hình bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số thành phố trong cả nước.19

2.6.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở Hà Nội 19

2.6.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở TP Hồ Chí Minh 20

2.6.3 Công tác giải phóng mặt bằng ở tỉnh Vĩnh Phúc 20

2.7 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên hiện nay 21

2.7.1 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 21

2.7.2 Công tác Lãnh đạo, chỉ đạo 22

2.7.3 Về tổ chức bộ máy thực hiện 22

2.7.4 Những tồn tại và nguyên nhân 23

2.7.5 Bài học kinh nghiệm 24

2.8 Quy trình thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng 25

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 28

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 28

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 28

3.3 Nội dung nghiên cứu 28

3.3.1 Điều tra đánh giá cơ bản về xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 28

3.3.2 Giới thiệu về dự án 28

3.3.3 Đánh giá công tác BTGPMB dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lương tại cụm công nghiệp Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 28

3.4 Phương pháp nghiên cứu 29

3.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 29

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Sơn Cẩm 30

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của xã Sơn Cẩm 33

4.1.3 Tình hình sử dụng đất và quản lý đất đai 39

4.1.4 Tình hình dân số tại khu vực giải phóng mặt bằng 43

4.1.5 Đánh giá chung về điều kiện tư nhiên, kinh tế, xã hội của xã Sơn Cẩm 43

4.2 Đánh giá công tác GPMB dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lương tại cụm công nghiệp Sơn Cẩm, huyên Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 45

4.2.1 Tổng quan về dự án 45

4.2.2 Kết quả thực hiện công tác GPMB dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lương tại cụm công nghiệp Sơn Cẩm huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 46

4.2.3 Đánh giá việc thực hiện các qui định, chính sách của Nhà nước về công tác bồi thường, GPMB 54

4.2.4 Đánh giá phương án thu hồi, bồi thường, GPMB của dự án 54

4.3 Đánh giá ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống của người dân trong khi thực hiện dự án 56

4.3.1 Đánh giá các trường hợp bàn giao mặt bằng 56

4.3.2 Chính sách tái định cư 57

4.3.3 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân 58

4.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB của huyện và đề xuất phương án giải quyết 58

công tác bồi thường GPMB 59

Phần 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61

5.1 Kết luâ ̣n 61

5.2 Kiến nghị 61

TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

Phần 1

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên, là tài sản quốc gia, địa bàn để phân

bố dân cư và các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; là nguồn nội lực

để xây dựng và phát triển bền vững quốc gia Đất đai được coi là một loại bất động sản, là một loại hàng hóa đặc biệt vì những tính chất của nó như: cố định về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng

Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, dân số ngày càng đông, nhu cầu

sử dụng đất cho các ngành ngày càng cao, nhịp độ phát triển ngày càng lớn Do đó nhu cầu giải phóng mặt bằng càng trở nên cấp thiết và trở thành một thách thức lớn đối với sự thành công của các dự án Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng trở thành điều kiện tiên quyết để triển khai thực hiện dự án có hiệu quả Vì vậy đòi hỏi cần có sự quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành một cách toàn diện đối với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh

tế xã hội của đất nước

Tại xã Sơn Cẩm, các dự án đầu tư tăng nhanh, tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh và mạnh mẽ tạo điều kiện để phát huy các nguồn lực, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Tuy nhiên trong giai đoạn hiện nay công tác quản lý sử dụng đất đai vẫn còn nhiều mặt hạn chế, việc sử dụng đất còn lãng phí, tình trạng người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai và tình hình khiếu kiện về đất đai còn diễn ra phổ biến ở nhiều nơi, công tác thu hồi đất bồi thường GPMB thực hiện các dự án còn gặp nhiều khó khăn

Qua quá trình học tập và nghiên cứu chương trình học của lớp, ngành Địa Chính Môi Trường, do khoa Quản Lý Tài Nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tổ chức Với mục đích “học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn”, bản thân em là một sinh viên đang học tập tai trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, em nhận thấy công tác GPMB là một trong những nhiệm vụ hết sức khó khăn phức tạp, liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế của Nhà nước, chủ dự án và

của người dân, nếu làm tốt công tác này sẽ tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các dự

án đầu tư, các nhà đầu tư đến với tỉnh Thái Nguyên, huyện Phú Lương và xã Sơn Cẩm Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường; Ban lãnh đạo khoa Quản Lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên và được sự hướng dẫn trực tiếp của giảng viên TS Phan Đình Binh em tiến

hành thực hiện đề tài: “ Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng dự

án xây dựng nhà máy may TNG phú lương tại cụm công nghiệp Sơn Cẩm huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên”

Khi tham gia viết chuyên đề này, bản thân em mong muốn được đóng góp ý kiến của mình để góp phần từng bước hoàn thiện công tác GPMB khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên nói

chung và xã Sơn Cẩm nói riêng

1.2 Mục đích đề tài

Tìm hiểu rõ và nắm chắc qui trình, cách thức tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lương tại cụm công nghiệp sơn cẩm huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

và các dự án trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên nói chung

Đánh giá được ảnh hưởng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng

Đánh giá được những thuận lợi, khó khăn còn tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án

Rút ra được một số bài học kinh nghiệm và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB

1.3 Yêu cầu đề tài

- Nghiên cứu và thực hiện nghiêm chỉnh Luật Đất đai năm 2003; Các Nghị định của Chính phủ; Thông tư của các bộ có liên quan hướng dẫn thực hiện công tác bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư

- Thực hiện nghiêm chỉnh các Quyết định, văn bản hướng dẫn của cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền về thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Điều tra thu thập số liệu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lương tại cụm công nghiệp sơn cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Từ đó tiến hành

phân tích và rút ra nhận xét về những điểm thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện 1.4 Ý nghĩa của đề tài

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu

- Giúp cho người học tập nghiên cứu, củng cố lại những kiến thức đã học, biết

cách thực hiện một đề tài khoa học và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp

- Nắm chắc các quyết định về bồi thường và giải phóng mặt bằng, bằng

việc áp dụng trực tiếp vào thực tế

- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học: Hiểu được một cách cặn kẽ, sâu sắc và nắm chắc qui trình, cách thức tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

- Góp phần đề xuất các giải pháp để thực hiện công tác BT & GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng có hiệu quả hơn

- Đánh giá được thực trạng sử dụng đất, xác định những tồn tại chủ yếu trong công tác thực hiện BT&GPMB, nguyên nhân và giải pháp khắc phục cho

xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên trong việc thực hiện BT&GPMB đạt được hiệu quả cao nhất

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái quát cơ sở khoa học về công tác bồi thường, GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

2.1.1 Bồi thường

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền

sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất

2.1.2 Hỗ trợ

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

Hỗ trợ tài sản: Tài sản, vật kiến trúc hợp pháp không đủ điều kiện bồi thường thì xem xét hỗ trợ cho người có tài sản

Hỗ trợ đất là khoản hỗ trợ đối với đất không đủ điều kiện được bồi thường thì xem xét hỗ trợ cho người đang sử dụng

Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người

sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau:

- Bồi thường bằng nhà ở

- Bồi thường bằng giao đất ở mới

- Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới

Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng Các dự án tái định cư cũng được gọi là các

dự án phát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác (Chính phủ 2004) [2]

2.2 Đặc điểm của quá trình bồi thường và GPMB

2.2.1 Đặc điểm

Bồi Thường và giải phóng mặt bằng là quá trình đa dạng và phức tạp, nó thể hiện sự khác nhau giữa các dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích quốc gia của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội Chính vì vậy quá trình BT & GPMB có đặc điểm sau:

- Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và trình độ dân trí nhất định Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành, Do đó, GPMB cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng biệt

- Tính phức tạp: “Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất cũng được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Cần áp dụng kịp thời những chính sách của Nhà nước để đảm bảo quyền và lợi ích

của các bên tham gia theo đúng quy định của pháp luật” (Đỗ Thị Lan và cs, 2007) [5]

2.2.2 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường và GPMB

Quá trình BT & GPMB nhanh hay chậm phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, tuy nhiên một số yếu tố chính mà chúng ta cần quan tâm trong khâu tổ chức thực hiện công tác BT & GPMB là:

- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý và sử dụng đất tác động đến công tác BT & GPMB

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Thanh tra chấp hành các chế độ, thể lệ quản lý và sử dụng đất

- Nhận thức và thái độ của người dân bị thu hồi đất, vận động người dân thực

hiện theo chính sách pháp luật Nhà nước (Viện nghiên cứu địa chính, 2002)

2.3 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng

2.3.1 Cơ sở pháp lý của đề tài

2.3.1.1 Một số văn bản của Trung ương liên quan tới công tác bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư

1 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

2 Luật Dân sự nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

3 Luật Đất đai năm 2003 [1]

4 Một số Nghị định của Chính phủ; Thông tư hướng dẫn của một số Bộ liên quan

- Nghị định số 105/2009/NĐ/CP ngày 11/11/2009 của Chính Phủ về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai (Chính phủ 2009) [6]

- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/ 07/ 2007 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 120/2010 NĐ/CP ngày 30/ 12/ 2010 của Chính phủ về thu tiền

sử dụng đất

- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP cụ thể là: Sửa đổi, bổ sung điểm b khoản 1 điều 3; Sửa đổi, bổ sung khoản 1 điều 9; Sửa đổi điều 29; Bổ sung khoản 3 vào điều 36; Sửa khoản 2 điều 48;

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/ 5/ 2007 của Chính phủ quy định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; (Chính phủ 2007) [3]

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/ 8/ 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; (Chính phủ 2009) [4]

2.3.1.2 Các văn bản của tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/ 4/ 2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà và các công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; (UBND tỉnh Thái Nguyên 2008) [7]

- Quyết định số 2550/ 2007/QĐ-UBND ngày 14/ 11/ 2007 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc sửa đổi Điều 21 của Quy định kèm theo Quyết định số 2044/ 2005/QĐ-UBND ngày 30/ 9/ 2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định 28/2011/QĐ - UBND ngày 20/06/2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên về viê ̣c ban hà nh đơn giá bồi thường cây cối , hoa màu gắn liền với đất khi nhà nước thu đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định 01/2010/QĐ - UBND ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về viê ̣c ban hành quy đi ̣nh thực hiê ̣n bồi thườ ng, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định 15/2012/QĐ - UBND ngày 11/07/2012 của UBND tỉnh Thái Nguyên về viê ̣c ban hành đơn giá bồi thường nhà , công trình kiến trúc gắn liề n với đất khi nhà nước thu hồi đất trên đi ̣a bàn tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định 13/2013/QĐ - UBND ngày 04/01/2013 của UBND tỉnh Thái Nguyên về viê ̣c phê duyê ̣t giá đất ở trung bình để tính hỗ trợ đối với đất nông

nghiê ̣p trong khu dân cư trên đi ̣a bàn tỉnh Thái Nguyên

2.3.2 Cơ sở lý luận của đề tài

Thực chất của việc GPMB là chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất dưới sự điều tiết của Nhà nước để phục vụ vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Luật Đất đai 1993 quy định như sau:

Điều 26: Nhà nước thu hồi toàn bộ hoặc một phần đất đã giao sử dụng trong

2 Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất được giao

3 Đất không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liền mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất đó cho phép

4 Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước

5 Đất sử dụng không đúng mục đích được giao

6 Đất được giao không theo đúng thẩm quyền quy định tại Điều 23 và Điều 24

của Luật này (Luật Đất đai 1993) [9]

Điều 28: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất nào thì có

quyền thu hồi đất đó (Luật Đất đai 1993) [9]

Luật Đất đai 2003 quy định như sau:

Điều 38 Các trường hợp thu hồi đất

Nhà nước thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

1 Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế

2 Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất

3 Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả

4 Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất

5 Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền

6 Đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau đây:

a) Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm

b) Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm

7 Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế

8 Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất

9 Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước

10 Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được gia hạn khi

hết thời hạn

11 Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn tháng liền

12 Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được

sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho

thuê đất đó cho phép (Luật Đất đai 2003) [10]

Điều 42 Bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi

1 Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 của Luật này thì người bị thu hồi đất được bồi thường, trừ các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 và các điểm b, c, d, đ và g khoản 1 Điều 43 của Luật này

2 Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi

3 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các

dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ

Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền

sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó

4 Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không

có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới

5 Trường hợp người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thì phải trừ

đi giá trị nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá trị được bồi thường, hỗ trợ

6 Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi

và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất (Luật Đất đai 2003) [10]

Điều 44 Thẩm quyền thu hồi đất

1 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này

2 Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thànhphố thuộc tỉnh quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

3 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất quy định tại khoản 1 và khoản 2

Điều này không được uỷ quyền (Luật Đất đai 2003) [10]

2.3.3 Cơ sở thực tiễn của đề tài

Công tác BT & GPMB, tái định cư là yếu tố quyết định thực hiện đầu tư, góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu và phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Thái Nguyên nói chung Nhưng đây là vấn đề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại bộ phận nhân dân, dễ gây mất ổn định trật tự xã hội Công tác thu hồi, bồi thường và tái định cư trong giải phóng mặt bằng không chỉ là sự quan tâm của các cấp chính quyền địa phương tỉnh Thái Nguyên mà nó còn đang là vấn đề “nóng” trong cả nước

Dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lương tại cụm công nghiệp sơn cẩm huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên có tổng diện tích là 35,882.1 nằm trên địa bàn 3 xóm là: Đồng Danh, Đồng Xe và Sơn cẩm của xã Sơn Cẩm, huyện Phú

Lương, tỉnh Thái Nguyên Có 31 hộ ảnh hưởng đến dự án phải bồi thường, hỗ trợ

tái định cư và gải phóng mặt bằng

2.4.Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên thế giới

2.4.1 Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc

Trung Quốc là một đất nước nông nghiệp Sau cách mạng giải phóng dân tộc (năm 1949), Trung Quốc tiến hành cải cách ruộng đất, đưa ruộng đất cho nông dân, Trung Quốc tiến hành phong trào tập thể hoá nông nghiệp Đất đai và những tư liệu sản xuất chủ yếu ở nông thôn được tập thể hoá

Do yêu cầu của đô thị hoá và mở mang công nghiệp dịch vụ, một phần đất vốn được sử dụng vào kinh doanh nông nghiệp buộc phải chuyển mục đích sử dụng

Vì lợi ích công cộng, Nhà nước có thể tiến hành trưng dụng theo pháp luật đối với đất đai thuộc sở hữu tập thể

Với hình thức sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể về đất đai, mục tiêu bao trùm của chính sách bồi thường và tái định cư ở Trung Quốc là hạn chế tối đa việc thu hồi đất cũng như số người chịu ảnh hưởng bởi dự án Trong trường hợp không thể tránh khỏi việc tái định cư sẽ được chuẩn bị thành chương trình cụ thể đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng được bồi thường và hỗ trợ đầy đủ trong

đó đã tính đến lợi ích của cả ba bên là Nhà nước, tập thể, cá nhân

Công tác bồi thường và tái định cư ở Trung Quốc những năm gần đây đạt được kết quả đáng kể, nguyên nhân là do xây dựng các chính sách và các thủ tục rất chi tiết, ràng buộc các hoạt động tái định cư với nhiều lĩnh vực khác, mục tiêu của các chính sách này là cung cấp cơ hội phát triển cho tái định cư, thông qua cách tiếp cận và tạo nơi ở mới ổn định, tạo nguồn lực sản xuất cho người thuộc diện bồi thường, tái định cư

Thành công của Chính phủ Trung quốc trong việc thực hiện bồi thường và tái định cư là do hệ thống pháp luật đồng bộ, Luật Đất đai và chính sách đất đai đầy

đủ, phù hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai rất năng động, khoa học cùng với một Nhà nước pháp quyền vững chắc, năng lực thể chế của chính quyền địa phương theo thẩm quyền có hiệu lực cao, người dân có ý thức pháp luật nghiêm

minh, nhân dân tin tưởng vào chế độ tốt đẹp của Nhà nước xã hội chủ nghĩa.(Viện

nghiên cứu địa chính, 2002) [1]

2.4.2 Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở Úc

Từ khi người dân Châu Âu đến đi ̣nh cư ta ̣i Úc , Nữ Hoàng nắm giữ toàn bô ̣ đất đai Quyền sở hữu đất phu ̣ thuô ̣c vào sự ban phát của Nữ Hoàng cho người nắm giữ và người sử du ̣ng Trong khi ban phát Nữ Hoàng thường có những điều khoản riêng, có quyền lấy lại mô ̣t phần đất cho các mục đích công cộng Mọi sự thu hồi đất của tư nhân cho Nữ Hoàng và cơ quan chức trách tiến hành đều phải căn cứ theo luâ ̣t đi ̣nh

Quốc hô ̣i của bang và vùng lãnh thổ có quyền ban hành luâ ̣t nhằm sung công bất đô ̣ng sản

Theo hiến pháp Úc chính quyền liên bang (Chính Phủ) có quyền ban hành các luật từ việc thu hồi bất động sản theo những điều khoản chính đáng từ bất kỳ bang hoă ̣c cá nhân nào mà Quốc hội có quyền ban hành luật

Cơ quan chức trá ch có thể thu hồi la ̣i đất đai bằng hai cách : thỏa thuận tự

nguyê ̣n và cưỡng chế bắt buô ̣c (Viện nghiên cứu địa chính, 2002) [1]

2.4.3 Chính sách bồi thường và tái định cư của các tổ chức ngân hàng quốc tế

Ngân hàng thế giới (WB) là một trong những tổ chức tài trợ quốc tế đầu tiên đưa ra chính sách về TĐC bắt buộc Tháng 2/1980, lần đầu tiên chính sách TĐC được ban hành dưới dạng một Thông báo Hướng dẫn Hoạt động nội bộ (OSM 2.33) cho nhân viên Từ đó đến nay chính sách TĐC đã được sửa đổi và ban hành lại nhiều lần

Như chúng ta đã biết, khi Nhà nước thu hồi đất và TĐC thì những người BAH là những người mà do hậu quả của dự án họ phải chịu thiệt hại toàn bộ hay một phần tài sản vật chất và phi vật chất, bao gồm nhà cửa, cộng đồng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các phương tiện sản xuất bao gồm đất đai, nguồn thu nhập, kế sinh nhai do đất đai tạo ra, đặc trưng văn hóa và tiềm năng về sự hỗ trợ lẫn nhau để đảm bảo đời sống, tài nguyên cho sinh tồn và hệ sinh thái

Kinh nghiệm của WB cho thấy việc TĐC không tự nguyện do các dự án phát triển gây nên, trong trường hợp không thể giảm thiểu được, thường dẫn đến những hiểm họa nghiêm trọng về kinh tế, xã hội và môi trường do các hệ thống sản xuất bị

phá vỡ, con người phải đối mặt với sự bần cùng hóa khi những tài sản, công cụ sản xuất hay nguồn thu nhập của họ bị mất đi Tất cả những điều đó nếu giải quyết không tốt sẽ dẫn đến những khó khăn, căng thẳng về xã hội và dễ dàng dẫn tới sự bần cùng hóa đời sống dân cư

Nhìn chung, phương châm của ADB cũng tương tự như: WB đều có xu hướng giảm thiểu đến mức thấp nhất các tác động của việc thu hồi đất, đồng thời có chính sách thỏa đáng, phù hợp đảm bảo cho người BAH không gặp phải bất lợi trong cuộc sống, khôi phục, cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống Để thực hiện được phương châm đó, thì chìa khóa dẫn tới sự thành công đó là phải chấp nhận và thực hiện chính sách phát triển mà con người là trung tâm Kinh nghiệm về

lý thuyết cũng như thực tiễn cho thấy, các yếu tố đảm bảo cho bồi thường, TĐC thành công là những chính sách phù hợp của Chính phủ, nguồn tài chính đầu tư, khâu tổ chức thực hiện của chính quyền địa phương và trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật của nhân dân Bên cạnh đó sự kiểm soát, giám sát chặt chẽ của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền là yếu tố đồng hành trong quá trình thực hiện các dự án

Đối với đất đai và tài sản được bồi thường, chính sách của WB và ADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả các công trình xây dựng và quy định thời hạn bồi thường TĐC hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện

Về quyền tư vấn và tham gia của hộ BAH, các tổ chức quốc tế quy định các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường TĐC của dự án phải được thông báo đầy đủ, công khai để tham khảo ý kiến, hợp tác, thậm chí trao quyền cho các hộ BAH và tìm mọi cách thỏa mãn nhu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình lập

kế hoạch bồi thường TĐC cho tới khi thực hiện công tác lập kế hoạch

2.5 Công tác bồi thường GPMB ở Việt Nam

2.5.1 Thời kỳ 1993 đến 2003

Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật Đất đai 1993 được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 Những quy định về bồi thường giải phóng mặt bằng của Luật Đất đai năm 1993 đã thu được những thành tựu quan trọng trong

giai đoạn đầu thực hiện, nhưng càng về sau, do sự chuyển biến mau lẹ của tình hình kinh tế xã hội, nó đã dần mất đi vai trò làm động lực thúc đẩy phát triển Để tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của Luật Đất đai đã được thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2001

Để cụ thể hoá các quy định của Luật Đất đai năm 1993 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001, nhiều văn bản quy định về chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đã được ban hành, bao gồm:

- Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng 9 năm 1994 của Chính phủ quy định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

- Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, thay thế Nghị định số 90/CP nói trên

- Thông tư 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/ NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ

* Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy định của:

Nghị định số 22/1998/NĐ-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC đã quy định

rõ phạm vi áp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, đối tượng phải bồi thường thiệt hại, đối tượng được bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thường thiệt hại và các chính sách cụ thể về bồi thường thiệt hại về đất, tài sản gắn liền với đất, việc lập khu tái định cư cũng như việc tổ chức thực hiện

Về phạm vi áp dụng: Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy

định của Nghị định số 22/1998/NĐ-CP và Thông tư số 145/1998/TT - BTC áp dụng chung cho mọi trường hợp bị Nhà nước thu hồi đất Đây là một điểm khác so với Nghị định số 90/CP

Đối tượng phải bồi thường thiệt hại: Người sử dụng đất được Nhà nước giao

đất hoặc cho thuê đất có trách nhiệm bồi thường thiệt hại về đất và tài sản cho người

có đất bị thu hồi để giao hoặc cho mình thuê

Đối tượng được bồi thường thiệt hại: Phải là người có quyền sử dụng đất,

người sở hữu tài sản hợp pháp theo quy định của Pháp luật

Phạm vi bồi thường thiệt hại, gồm:

- Bồi thường thiệt hại về đất cho toàn bộ diện tích đất bị thu hồi

- Bồi thường thiệt hại về tài sản hiện có

- Trợ cấp đời sống và sản xuất cho những người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh

- Trả chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi

- Trả các chi phí phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, di

chuyển, giải phóng mặt bằng

Về nguyên tắc bồi thường thiệt hại về đất: Khi Nhà nước thu hồi đất thì tuỳ

từng trường hợp cụ thể mà người có đất bị thu hồi được bồi thường bằng tiền, nhà ở hoặc bằng đất

Về giá đất để tính bồi thường thiệt hại: Giá đất để tính bồi thường thiệt hại

được xác định trên cơ sở giá đất của địa phương ban hành theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số K để đảm bảo giá đất tính bồi thường phù hợp với khả năng sinh

lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở địa phương

Về chính sách hỗ trợ:

- Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống, chi phí đào tạo chuyển nghề

- Trợ cấp ngừng việc cho cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp trong thời gian ngừng sản xuất kinh doanh đến lúc sản xuất kinh doanh trở lại hoạt động bình thường

- Trợ cấp chi phí di chuyển, hỗ trợ tạo lập chỗ ở mới đối với người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước, thưởng tiến độ

- Hỗ trợ cho các đối tượng chính sách

Về tái định cư: Chính sách tái định cư được đề cập đầy đủ hơn so với các Nghị

định trước đó, việc Nhà nước chuẩn bị đủ điều kiện để lập khu TĐC (bao gồm quỹ đất, quỹ nhà ở và quỹ tiền mặt) là một phần đảm bảo cho công tác GPMB thực hiện nhanh chóng

Nhìn chung, trong thời kỳ 1993 - 2003, chính sách thu hồi đất và bồi thường giải phóng mặt bằng đã có những tiến bộ nhằm đáp ứng đựơc yêu cầu phát triển của đất nước ta Tuy nhiên, cơ chế bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trong thời kỳ này vẫn còn một số nhược điểm như sau: giá đất và giá tài sản nhiều khi xác định còn chưa sát với giá trên thị trường

2.5.2 Từ khi có Luật Đất đai 2003

Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 là luật có phạm vi điều chỉnh bao quát nhất so với các Luật Đất đai

đã ban hành trước đó Luật Đất đai 2003 có nhiều nội dung mới, trong đó tập chung vào các vấn đề đặt ra trong quản lý sử dụng đất đai sau:

1 Làm rõ nội dung quyền sở hữu toàn dân về đất đai với những quyền định đoạt, quyền hưởng lợi cụ thể và vai trò của Nhà nước với tư cách là người đại diện chủ sở hữu

2 Hoàn chỉnh chính sách đất đai đối với khu vực nông nghiệp phù hợp với nền kinh tế thị trường và tạo điều kiện đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn

3 Coi trọng chính sách đất đai đối với khu vực công nghiệp và dịch vụ tạo ra

sự chủ động về chuyển đổi cơ cấu sử dụng quỹ đất đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp và dịch vụ trong quá trình CNH - HĐH đất nước

4 Thiết lập sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, xoá bỏ cơ bản sự khác biệt giữa người trong nước và người Việt Nam đinh cư ở nước ngoài và thu hẹp đáng kể sự phân biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài trong việc tiếp cận đất đai, thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

5 Xoá bỏ bao cấp về đất đai trên cơ sở coi đất là nguồn vốn, nguồn nội lực

to lớn của đất nước cần phải được định giá theo đúng quy luật của kinh tế thị trường

và phải được đối xử như một loại hàng hoá có tính đặc thù trong quá trình giao dịch trên thị trường bất động sản

6 Khuyến khích phát triển các giao dịch dân sự về quyền sử dụng đất trên cơ

sở coi quyền sử dụng đất là tài sản của người sử dụng đất, hạn chế sự can thiệp về

hành chính không cần thiết trong thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất

7 Khắc phục về cơ bản những bất cập trong chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giá đất bồi thường, chính sách TĐC và hạn chế phạm vi dự án phải thu hồi đất

8 Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai bằng việc phân cấp toàn bộ các quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho chính quyền địa phương, quy định cụ thể thủ tục và trình tự thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý và sử dụng đất

9 Đổi mới công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai theo hướng phát huy vai trò của toà án trong giải quyết các tranh chấp dân sự và các khiếu nại hành chính về đất đai, khắc phục tình trạng đùn đẩy tránh nhiệm dẫn tới khiếu kiện kéo dài và vượt cấp

Sau khi Luật Đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước đã ban hành nhiều các văn bản dưới Luật như Nghị định, Thông tư cụ thể hoá các điều luật về giá đất, bồi thường, TĐC bao gồm:

Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

Thông tư số 114/2004/TT- BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP

Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Những nội dung mới đề cập trong Nghị định 197/2004/NĐ-CP

Điều kiện được bồi thường về đất đã có những quy định cụ thể các đối tượng được bồi thường Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố theo quyết định của Chính phủ, không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích sử dụng

Điều 3: Chi trả bồi thường, hỗ trợ, TĐC

1 Nhà nước tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC và giải phóng mặt bằng:

a) Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất thì tiền bồi thường, hỗ trợ, TĐC và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC theo quy định của Nghị định này được tính vào vốn đầu tư của dự án

b) Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất có trách nhiệm chi trả trước tiền bồi thường, hỗ trợ, TĐC và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC theo quy định của Nghị định này và được trừ vào số tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp

c) Tổ chức cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư vào Việt Nam thì không phải trả tiền bồi thường, hỗ trợ, TĐC, trường hợp đã chi trả thì được trừ số tiền đã trả vào tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất phải nộp

2 Chi phí bồi thường, hỗ trợ, TĐC được xác định thành một mục riêng trong tổng vốn đầu tư của dự án

Điều 4: Tái định cư

Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Nghị định này

mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau:

1 Bồi thường bằng nhà ở

2 Bồi thường bằng giao đất ở mới

3 Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới

Điều 5: Bồi thường, hỗ trợ

Bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Nghị định này được quy định như sau:

1 Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi

2 Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi

3 Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề

và hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất

4 Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống tại khu TĐC

Từ thực tế tình hình quản lý Nhà nước và các chính sách đất đai, chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất qua các thời kỳ và hiện tại, chúng tôi thấy rằng việc chỉnh lý, bổ sung chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB thực hiện dự, đồng thời nhằm ổn định

và nâng cao đời sống nhân dân (Chính phủ 2004) [4]

2.5.3 Nhận xét, đánh giá

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của Việt Nam qua các thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tích cực để phù hợp hơn với xu hướng phát triển của đất nước Trên thực tế các chính sách đó đã có tác dụng tích cực trong việc đảm bảo sự cân đối và ổn định trong phát triển, khuyến khích được đầu tư và tương đối giữ được nguyên tắc công bằng

Cùng với sự đổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đây đã

có nhiều điểm đổi mới thể hiện chính sách ưu việt của một Nhà nước của dân, do dân, vì dân

2.6 Tình hình bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số thành phố trong cả nước

2.6.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở Hà Nội

Trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện đang có rất nhiều dự án liên quan đến công tác bồi thường GPMB Theo ban chỉ đạo GPMB thành phố Hà Nội, năm 2012, trong tổng số 1.209 dự án liên quan đến GPMB, thành phố đã hoàn thành GPMB hơn 1.961 ha đất tại 353 dự án chi trả hơn 14.296 tỷ đồng tiền bồi thường, hỗ trợ và

bố trí tái định cư cho 1.826 hộ dân (Viện nghiên cứu địa chính, 2002)[1]

Hiện nay, hầu hết các dự án đều diễn ra chậm so với tiến độ với nhiều nguyên nhân khác nhau: theo nhà đầu tư thì một trong những khó khăn vướng mắc của công tác GPMB

là chưa điều tra nguồn gốc đất để lập phương án bồi thường

Việc chậm tiến độ các dự án không chỉ do vướng mắc về cơ chế, chính sách dẫn tới thắc mắc, khiếu kiện của người dân trong diện di dời mà còn có nguyên nhân từ sự phối hợp giữa chủ đầu tư với sở, ngành và các chính quyền địa phương chưa chặt chẽ, cán bộ ở một số nơi vẫn chưa làm hết trách nhiệm

2.6.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở TP Hồ Chí Minh

Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh hiện có nhiều dự án giao thông trọng điểm như mở rộng xa lộ Hà Nội, tỉnh lộ 10, đường vành đai 2, … Theo báo cáo tiến

độ dự án trọng điểm của sở giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh trong quý 1 năm 2012, nhiều dự án đang thi công dở dang nằm ở cửa ngõ thành phố bị vướng mặt bằng

Công tác bồi thường GPMB tuyến đường mở rộng xa lộ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh:

- Dự án mở rộng xa lộ Hà Nội do Công ty cổ phần Đầu tư hạ tầng kỹ thuật thành phố Hồ Chí minh làm chủ đầu tư Xa lộ mở rộng có tổng chiều dài là 15,7 km

và tổng mức đầu tư là 2.268 tỷ đồng, với điểm đầu nối với dự án cầu Sài Gòn 2,

điểm cuối tại nút giao thông Tân Vạn, kết nối với dự án cầu Đồng Nai mới

(nguồn:trang thông tin moitruongxanhhcm.org.vn)[19]

- Dự án mở rộng xa lộ Hà Nội đang gặp rất nhiều vướng mắc về GPMB, tại phần mở rộng và cải tạo trục đường chính đoạn trong phạm vi nút giao thông Cát Lái đến tiếp giáp cầu Rạch Chiếc (dài 1,2 km, rộng 44m - 54m) vẫn chưa thể thi công do Sở giao thông vận tải chưa bàn giao mặt bằng từ ban quản lý dự án đại lộ Đông Tây; đoạn từ cuối nút giao ngã tư Thủ Đức đến cầu vượt Trạm 2 (dài 2,7 km,

rộng 24m - 41m) nhánh bên trái bế tắc do vướng tuyến ống nước D1000 (nguồn:

trang thông tin Dothi.net)[20]

2.6.3 Công tác giải phóng mặt bằng ở tỉnh Vĩnh Phúc

Đến thời điểm này trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có 588 dự án đầu tư có hiệu lực với tổng số vốn là 28.000 tỷ đồng và 2034 triệu USD Nhờ thu hút được nhiều dự án đầu tư nên tổng thu ngân sách của tỉnh hàng năm tăng cao, dự kiến năm 2009 đạt xấp xỉ 10000 tỷ đồng Năm 2009, GDP của tỉnh ước đạt 19% Đạt được thành tựu

này, Vĩnh phúc coi khâu GPMB là then chốt Toàn tỉnh đã giải phóng gần 7000 ha đất dành cho công nghiệp và phát triển đô thị Với phương châm “có công nghiệp vào, đời sống nhân dân phải tốt hơn khi chưa có”, Vĩnh Phúc đã tạo cơ chế cấp đất cho người dân bị mất 30% đất sản xuất trở lên ở vị trí thuận lợi để họ làm dịch vụ,

có chính sách rằng buộc nhà đầu tư thực hiện nghĩa vụ tạo việc làm cho con em công nhân trong các doanh nghiệp trên địa bàn

Tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn này đang tích cực thực hiện CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn ngoài việc phải thực hiện thành công việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi thì vấn đề thu hút vốn đầu tư, đưa các dự án vào địa phương nhằm phát triển công nghiệp, xây dựng, dịch vụ… việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trở thành nhiệm vụ hàng đầu của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên, mỗi công trình xây dựng, mỗi dự án muốn được triển khai nhanh chóng và có hiệu quả cao thì vấn đề đặc biệt cần quan tâm giải quyết trước là công tác GPMB

Xác định được nhiệm vụ đó, ngay từ ngày đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ nhiệm kỳ 2010-2015, Đảng ủy tỉnh Vĩnh Phúc đã xác định: muốn công tác GPMB có hiệu quả thì trước nhất phải phát huy được tinh thần tự giác trong nhân dân, làm tốt quy chế dân chủ, tuyên truyền để nhân dân hiểu và tự nguyện bàn giao mặt bằng cho các dự án Đảng ủy tỉnh Vĩnh Phúc đã công khai các Nghị quyết liên quan đến công tác GPMB, quy hoạch đất đai hàng năm Đồng thời thành lập Ban chỉ đạo thực hiện công tác GPMB ở địa phương

2.7 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên hiện nay

2.7.1 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Đặc điểm chung: Huyện Phú Lương là một phần trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá, giáo dục, y tế, du lịch, dịch vụ, khoa học kỹ thuật của tỉnh Thái Nguyên, thuộc vùng trung du miền núi Bắc bộ, là đầu mối giao thông quan trọng nối các tỉnh miền núi phía Bắc với các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ, có vị trí chiến lược về an ninh quốc phòng

- Huyện Phú Lương có16 đơn vị hành chính thi trấn (xã) Trong đó có 2 thị trấn và 14 xã, có diện tích tự nhiên 368,82 km2, trong đó đất nông nghiệp 119,79

km2; đất lâm nghiệp 164,98km2

(chiếm 44,73% tổng diện tích đất tự nhiên); đất nuôi trồng thuỷ sản 6,65km2; đất phi nông nghiệp 46,63km2; đất chưa sử dụng 31,64km2

- Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Khi tiến hành thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư luôn tồn tại 3 mối quan hệ: Nhà nước, người bị thu hồi đất, nhà đầu tư Tuy cùng lúc, cùng địa điểm nhưng quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm, lợi ích lại khác nhau, vì vậy chính sách bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư phải xây dựng sao cho phù hợp với mối quan hệ phức tạp này, đó là chính sách liên quan đến lợi ích các bên

2.7.2 Công tác Lãnh đạo, chỉ đạo

Trong những năm qua huyên Phú Lương xác định công tác bồi thường GPMB

là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, nên Thành uỷ Thái Nguyên đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư như: Nghị quyết số 01-NQ/TU ngày 26/12/2005 Hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố khoá XV về mục tiêu, nhiệm vụ công tác năm 2006; Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 20/12/2006 Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố khoá XV về mục tiêu, nhiệm vụ công tác năm 2007; Chỉ thị số 13/ CT-TU của Ban Thường vụ Thành

uỷ về tăng cường lãnh đạo công tác bồi thường GPMB;

UBND huyện Phú Lương đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác bồi thường GPMB của các dự án trên địa bàn huyện Đồng thời tập hợp những vướng mắc từ cơ sở để tham mưu cho UBND tỉnh kịp thời giải quyết những nội dung vượt thẩm quyền của UBND huyện Đối với những dự

án có khiếu kiện phức tạp liên quan đến bồi thường GPMB, UBND huyện quyết định thành lập tổ công tác liên ngành của huyện để giải quyết, do đồng chí Chánh Thanh tra huyện trực tiếp làm tổ trưởng tổ công tác

2.7.3 Về tổ chức bộ máy thực hiện

+ Thành lập Ban chỉ đạo công tác bồi thường GPMB huyện Phú Lương phân

công đồng chí Phó Bí thư Thành uỷ - Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban chỉ đạo

+ Thành lập Hội đồng bồi thường GPMB huyện, phân công đồng chí Uỷ viên Ban Thường vụ thành uỷ - Phó chủ tịch UBND huyện làm chủ tịch Hội đồng bồi thường có trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo điều hành thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án trên địa bàn huyện

+ Thành lập Hội đồng thẩm định phương án bồi thường GPMB các dự án thuộc huyện phê duyệt theo thẩm quyền được phân cấp

+ Thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất để trực tiếp thực hiện công tác bồi thường GPMB các dự án trên địa bàn huyện

2.7.4 Những tồn tại và nguyên nhân

- Tồn tại: Tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với

một số dự án chưa đảm bảo tiến độ đề ra, công tác kiểm đếm thống kê tại thực địa một số dự án còn nhầm lẫn sai sót, thiếu chính xác Việc xác định loại đất, hạng đất

có trường hợp chưa đảm bảo đúng quy định của pháp luật về đất đai, quá trình xác định giá đất có lúc, có nơi còn thấp chưa phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường

- Nguyên nhân khách quan:

Một số quy định về chính sách bồi thường GPMB của UBND tỉnh chưa thể thực hiện trên địa bàn huyện (ví dụ như hộ gia đình sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 500m2 đất nông nghiệp trở lên, diện tích còn lại dưới mức bình quân của xóm (hợp tác xã) thì cứ 500m2 đất nông nghiệp bị thu hồi được giao 10m2 đất làm kinh

doanh dịch vụ nhưng tối đa không quá 100m2/hộ); (UBND tỉnh Thái Nguyên, 2005) [5]

Việc vi phạm sử dụng đất đai tại cơ sở chưa được phát hiện và xử lý kịp thời Một số hộ gia đình, cá nhân khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở không đúng quy định, vượt trên hạn mức, không tách đất ở và đất vườn mà ghi chung trên giấy chứng nhận là: chữ “T”, “Thổ cư”, "Đất ở" nên đã gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB

Về giá đất: Khung giá đất mà UBND tỉnh quy định thường thấp hơn nhiều so với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường

Về giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc: Nhà cửa, vật kiến trúc trong thực tế

đa dạng, phức tạp, song bảng đơn giá chỉ mới đáp ứng được một số dạng cơ bản chung, nhiều trường hợp phải vận dụng

Đối với các dự án phải bố trí đất tái định cư: Việc nghiên cứu quy hoạch, đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại khu tái định cư tiến hành còn chậm, thường được thực hiện sau dự án chính, gây ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện công tác GPMB của

dự án

- Nguyên nhân chủ quan:

Công tác bồi thường, hỗ trợ ổn định cuộc sống và tái định cư cho những hộ gia đình, cá nhân trong vùng qui hoạch dự án là nhiệm vụ hết sức khó khăn phức tạp và liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế của Nhà nước, Chủ dự án và nhân dân, nhưng một số cấp uỷ, chính quyền cơ sở chưa thực sự vào cuộc để lãnh đạo, chỉ đạo, chưa

đề xuất các giải pháp cụ thể để tháo gỡ những khó khăn vướng mắc về cơ chế, chính sách nên chưa tạo được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị từ thành phố đến cơ sở

Công tác tuyên truyền phổ biến chế độ chính sách của Nhà nước về công tác bồi thường GPMB còn chưa sâu rộng

Về tổ chức chuyên làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Trung tâm phát triển quỹ đất huyện đã được thành lập song cán bộ còn mới, năng lực, trình độ còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm thực tế, chưa nắm vững các chế độ, chính sách pháp luật để giải đáp những vướng mắc của nhân dân, chuyên môn, nghiệp vụ về công tác bồi thường GPMB còn nhiều hạn chế nên còn thiếu sót trong quá trình thực hiện

dự án

Việc giải quyết các ý kiến đề xuất, kiến nghị, khiếu nại của nhân dân chưa được các ngành các cấp quan tâm đúng mức, vẫn còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm làm cho nhân dân khiếu kiện kéo dài, vượt cấp

2.7.5 Bài học kinh nghiệm

- Một là: Phải đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường phải thực sự tinh thông về chuyên môn nghiệp vụ, có khả năng tuyên truyền, phổ biến, giải thích

tốt các quy định về công tác bồi thường để mọi người dân hiểu và cùng thực hiện

- Hai là: Khi triển khai thực hiện công tác bồi thường GPMB phải quán triệt theo phương châm công khai, công bằng đúng pháp luật và cương quyết

- Ba là: Phải chú trọng đến công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật một cách sâu rộng thông qua các phương tiện thông tin đại chúng ở các cấp độ khác nhau đến người dân trong vùng dự án để phối hợp cùng thực hiện

- Bốn là: Trong lãnh đạo, chỉ đạo phải đồng bộ, quyết liệt, sử dụng sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị từ huyện đến thị trấn (xã) để triển khai thực hiện

2.8 Quy trình thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng

Ngay sau khi UBND tỉnh giới thiệu địa điểm, chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc

dự án đầu tư được phê duyệt thì tiến hành đồng thời các công việc sau:

- Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất, trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thì thực hiện thông báo sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được xét duyệt và công bố

- Khi đã có thông báo thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, tổ chức, hộ gia đình,

cá nhân có nhà, đất nằm trong diện phải giải phóng mặt bằng (kể cả khu vực không

bị thu hồi đất nhưng thuộc phạm vi ảnh hưởng) phải giữ nguyên hiện trạng nhà, đất

Các bước thực hiện :

Bước 1:

+ Tiếp nhận hồ sơ đủ từ phía chủ dự án

+ Tham mưu cho cấp có thẩm quyền văn bản chủ trương thu hồi đất

+ Cấp có thẩm quyền xem xét ký văn bản chủ trương thu hồi đất

Bước 2:

+ Công bố công khai chủ trương thu hồi đất, phạm vi thu hồi đất và toàn bộ chế độ chính sách về bồi thường hỗ trợ và tái định cư đến toàn thể các chủ sử dụng đất trong khu vực quy hoạch dự án

+ Hình thức công khai: Xây dựng PaNô khẩu hiệu tại khu quy hoạch dự án;

Công khai trên đài phát thanh, truyền hình tại địa phương; Tổ chức hội nghị công khai tại trụ sở UBND phường, xã có dự án đi qua

Bước 3:

+ Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi

+ Kê khai, thống kê sơ bộ số hộ, số nhân khẩu, số lao động, đất đai tài sản cây cối

hoa mầu trong khu vực quy hoạch dự án để lập phương án tổng thể

Bước 4:

+ Lập phương án tổng thể về bồi thường hỗ trợ và tái định cư

+ Thẩm định phương án tổng thể về bồi thường hỗ trợ và tái định cư

+ Phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường hỗ trợ và tái định cư

Bước 6: Kê khai, thống kê chi tiết và xác định nguồn gốc đất đai tài sản để

lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư

Bước 7:

+ Lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư

+ Thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư

+ Phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư

Bước 8:

+ Công khai phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư

+ Chi trả tiền bồi thường hỗ trợ và tái định cư

trợ và tái định cư (nếu có)

Bước 10: Trong thời gian hai mươi (20) ngày, kể từ ngày tổ chức làm nhiệm

vụ bồi thường, GPMB thanh toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo phương án đã được xét duyệt thì người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB

Bước 11: Giải quyết những tồn tại, vướng mắc liên quan đến công tác bồi

thường GPMB của dự án và những thiếu xót nếu có

Trường hợp người bị thu hồi đất không chấp hành quyết định thu hồi đất thì UBND cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất ra quyết định cưỡng chế

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu:

Hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức trong quy hoạch của dự án

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu:

Toàn bộ khu vực quy họach dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lương

tại cụm công nghiệp Sơn Cẩm huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

Xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều tra đánh giá cơ bản về xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

- Điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý, địa hình, địa mạo, thời tiết, khí hậu, thủy

văn, nguồn nước, tài nguyên, khoáng sản

- Điều kiện kinh tế xã hội: Thực trạng đời sống kinh tế, dân số, lao động

- Hiện trạng sử dụng đất của xã năm 2014

+ Đất nông nghiệp

+ Đất phi nông nghiệp

+ Đất chưa sử dụng

3.3.2 Giới thiệu về dự án

Dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lương tại cụm công nghiệp Sơn Cẩm

huyên Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

3.3.3 Đánh giá công tác BTGPMB dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lương

tại cụm công nghiệp Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

- Tổng quan chung về dự án xây dựng nhà máy may TNG Phú Lương tại

cụm công nghiệp Sơn Cẩm huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

- Kết quả bồi thường GPMB