LUẬN văn THẠC sĩ HOÀN THIỆN CÔNG tác lập hồ sơ dự THẦU xây lắp

Hoạt động kinh doanh tham gia đấu thầu và thực hiện các gói thầu cung cấp dịch vụ Công nghệ thông tin, Bưu chính viễn thông của BĐTW những năm gần đây đã góp phần quan trọng đem lại doan

-

Nguyễn Duy Tuyên

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ DỰ THẦU XÂY LẮP CÔNG TRÌNH VIỄN THÔNG - CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

TẠI BƯU ĐIỆN TRUNG ƯƠNG

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 60.34.01.02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2014

HỌC VIỆN CÔNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Vũ Trọng Tích

Phản biện 1: GS.TS Đỗ Đức Bình

Phản biện 2: TS Trần Duy Hải

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ tại Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông

Vào lúc: 15 giờ 00 ngày 15 tháng 02 năm 2014

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Thư viện của Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài :

Hoạt động đấu thầu là một loại giao dịch mang tính chất thương mại,

nó tuân theo các quy luật khách quan của thị trường như quy luật cạnh tranh, quy luật cung - cầu, quy luật giá cả - giá trị…Thông qua đấu thầu, những người mua (chủ đầu tư) có nhiều cơ hội để lựa chọn người bán (nhà thầu) phù hợp với mình, đem lại hiệu quả cao nhất Đồng thời, những nhà thầu có nhiều

cơ hội để cạnh tranh nhằm cung cấp các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ mà mình

có khả năng và sẵn sàng cung cấp, từ đó đem lại doanh thu, lợi nhuận cho đơn

vị

Trong nền kinh kế thị trường với sự hội nhập với nền kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng hiện nay, việc cạnh tranh để cung cấp các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ ra thị trường ngày càng diễn ra gay gắt và phức tạp Do đó việc nghiên cứu nhìn nhận công tác đấu thầu là hết sức cần thiết Trong đó công tác lập hồ sơ dự thầu là một phần hết sức quan trọng đối với các nhà thầu

Bưu điện Trung ương (BĐTW) là đơn vị kinh tế trực thuộc Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam, chuyên phục vụ thông tin liên lạc cho các

cơ quan Đảng và Nhà nước Với năng lực mạng lưới thông tin liên lạc hiện đại đa dịch vụ trải dài trên khắp 3 miền đất nước cùng đội ngũ cán bộ công nhân viên có trình độ, Bưu điện Trung ươn luôn phục vụ tốt thông tin cho sự lãnh đạo điều hành của Đảng và Nhà nước trong mọi tình huống, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao, chính vì vậy luôn giữ được niềm tin,

sự tín nhiệm cao của các cơ quan Đảng, Nhà nước, các Bộ, Ban, Ngành Trung ương

Những năm gần đây bên cạnh công tác phục vụ các dịch vụ viễn thông, công nghệ thông tin truyền thống như: điện thoại cố định, bưu chính, internet… BĐTW đang đẩy mạnh kinh doanh sang nhiều lĩnh vực mới như:

dịch vụ tổ chức truyền hình hội nghị (THHN), cung cấp thiết bị và lắp đặt hệ thống THHN, cung cấp thiết bị và lắp đặt hệ thống mạng điện thoại và mạng tin học…Với năng lực kinh nghiệm và uy tín của mình BĐTW đã được chỉ định thực hiện rất nhiều gói thầu xây lắp mạng điện thoại, mạng tin học như: Mạng điện thoại - tin học của Ban Kinh tế Trung ương, Ban Nội chính Trung ương; Mạng điện thoại Tòa nhà H7 Hùng Vương của Văn phòng Quốc Hội… với giá trị hàng chục tỷ đồng BĐTW cũng đã tham gia thầu và trúng thầu nhiều gói thầu có giá trị lớn như: Gói thầu “Cung cấp, lắp đặt hệ thống hội nghị truyền hình trực tuyến tại Tòa án nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân các tỉnh, thành phố: Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Hà Tĩnh, Quảng Ngãi, Bến Tre” với phạm vi triển khai trên 06 tỉnh, 48 huyện; Gói thầu “Cung cấp, lắp đặt và đào tạo chuyển giao trang thiết bị Hệ thống họp giao ban trực tuyến” của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao với phạm vi triển khai trên 63 tỉnh thành

cả nước; Gói thầu: “Cung cấp thiết bị và thi công lắp đặt mạng máy tính, mạng điện thoại” thuộc Dự án “Nhà làm việc các Ban Đảng - Công trình A3” quy mô công trình 02 tầng hầm và 11 tầng nổi

Tuy nhiên hiện nay trên thị trường Bưu chính Viễn thông tình hình cạnh tranh diễn ra ngày càng gay gắt, nhiều doanh nghiệp cùng kinh doanh dịch vụ Bưu chính, Viễn thông, Công nghệ thông tin (như Viettel, FPT,…) cũng như những đơn vị khác đang đứng trước những thách thức và khó khăn

to lớn: thị phần bị chia sẻ, yêu cầu của khách hàng ngày một khắt khe hơn Thực tế đó đòi hỏi BĐTW phải có những giải pháp để hoạt động phục vụ, sản xuất kinh doanh ngày càng hiệu quả hơn Hoạt động kinh doanh tham gia đấu thầu và thực hiện các gói thầu cung cấp dịch vụ Công nghệ thông tin, Bưu chính viễn thông của BĐTW những năm gần đây đã góp phần quan trọng đem lại doanh thu lớn cho BĐTW, bên cạnh những kết quả đã đạt được hiện BĐTW vẫn còn nhiều những hạn chế, tồn tại trong bộ máy hoạt động làm

ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác đấu thầu của đơn vị như trình độ đội ngũ nhân viên tham gia vào công tác đấu thầu chưa được đào tạo một cách bài bản, quy trình đấu thầu còn chồng chéo,…

Với những lý do trên, tôi đã lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác lập

hồ sơ dự thầu xây lắp công trình viễn thông - công nghệ thông tin tại Bưu điện Trung ương” làm nội dung nghiên cứu luận văn cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của đề tài nhằm vào các vấn đề sau:

Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về hồ sơ dự thầu, quy trình thủ tục của hoạt động dự thầu, quy định về hồ sơ dự thầu, một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lập hồ sơ dự thầu của doanh nghiệp

Phân tích thực trạng công tác lập hồ sơ dự thầu tại BĐTW trong những năm gần đây, những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động dự thầu của BĐTW, từ

đó tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của BĐTW trong hoạt động lập hồ sơ dự thầu xây lắp công trình viễn thông, công nghệ thông tin

3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Cho đến nay có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như:

+ Luận văn thạc sỹ của tác giả Hoàng Lê Minh (2010): “Công tác đấu

thầu trong các dự án xây lắp, lắp đặt tại Công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Viễn thông TST” đã hệ thống hóa các vấn đề cơ bản về công tác đấu thầu

Luận văn chủ yếu đề cập đến hoạt động đấu thầu xây lắp, lắp đặt tại một doanh nghiệp là Công ty CP Dịch vụ Kỹ thuật Viễn Thông TST Luận văn không nghiên cứu sâu đến công tác lập hồ sơ dự thầu, là một công tác chính, quan trọng trong quá trình tham gia đấu thầu của doanh nghiệp

+ Luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Phương Thảo (2011): “Công tác

đấu thầu tại Công ty Cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ và truyền thông NEO” đã hệ thống hóa các lý luận cơ bản về hoạt động đấu thầu Luận văn

chủ yếu đề cập đến hoạt động đấu thầu tại một doanh nghiệp là Công ty Cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ và truyền thông NEO Luận văn không nghiên cứu sâu đến công tác lập hồ sơ dự thầu, là một công tác chính, quan trọng trong quá trình tham gia đấu thầu của doanh nghiệp

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a, Đối tượng nghiên cứu: Công tác lập hồ sơ dự thầu xây lắp công trình viễn thông, công nghệ thông tin tại BĐTW

b, Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác lập hồ sơ dự thầu xây lắp công trình viễn thông, công nghệ thông tin tại BĐTW trong giai đoạn 2009 đến nay và tầm nhìn tới năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh trên cơ sở điều tra, quan sát thực tế Các số liệu thống kê thu thập thông tin từ các văn bản pháp luật của Nhà nước, sách, tài liệu nghiên cứu chuyên ngành, báo cáo tài chính, báo cáo sản xuất kinh doanh của BĐTW

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được trình bày thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về công tác lập hồ sơ dự thầu xây lắp công

trình

Chương 2 Thực trạng công tác lập hồ sơ dự thầu xây lắp công trình

viễn thông, công nghệ thông tin tại Bưu điện Trung ương

Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác lập hồ sơ dự thầu xây

lắp công trình viễn thông, công nghệ thông tin tại Bưu điện Trung ương

Chương 1 - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ

DỰ THẦU XÂY LẮP CÔNG TRÌNH

1.1 Tổng quan về đấu thầu

1.1.1 Những khái niệm chung liên quan đến đấu thầu

1.1.1.1 Đấu thầu

Đấu thầu: là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện được gói thầu thuộc các dự án trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và đạt hiệu quả kinh tế

1.1.1.5 Hồ sơ mời sơ tuyển và hồ sơ dự sơ tuyển

1.1.1.6 Hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu

Hồ sơ mời thầu: là toàn bộ tài liệu sử dụng cho đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu làm căn cứ pháp lí để nhà thầu chuẩn bị HSDT và để bên mời thầu đánh giá HSDT nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu, là căn cứ cho việc thương thảo, hoàn thiện và kí kết hợp đồng

Hồ sơ dự thầu: là toàn bộ tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của HSMT và được nộp cho bên mời thầu theo qui định nêu trong HSMT

1.1.1.7 Bảo đảm dự thầu và bảo đảm thực hiện hợp đồng

1.1.1.8 Chi phí trên cùng một mặt bằng

1.1.2 Hình thức và phương thức đấu thầu

1.1.2.1 Hình thức đấu thầu

a) Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng trước khi phát hành hồ

sơ mời thầu

g) Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt

1.1.2.2 Phương thức đấu thầu

a) Đấu thầu một túi hồ sơ

b) Đấu thầu hai túi hồ sơ

c) Đấu thầu hai giai đoạn

1.1.3 Trình tự tổ chức đấu thầu

Trình tự các bước thực hiện công tác đấu thầu theo quy định của Quy chế đấu thầu (Hình 1.1):

Hình 1.1 - Trình tự các bước thực hiện công tác đấu thầu

theo quy định của Quy chế đấu thầu

1.1.4 Trình tự dự thầu của nhà thầu

Bước 1: Nhà thầu mua hồ sơ mời thầu với thời gian, địa điểm và giá tiền được đăng trên trang báo đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Bước 2: Nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu theo quy định trong hồ sơ mời thầu

Bước 3: Nộp hồ sơ dự thầu tại địa điểm quy định của Bên mời thầu

Bước 4: Mở thầu

Bước 5: Thương thảo và ký kết hợp đồng (trong trường hợp trúng thầu)

1.2 Hồ sơ dự thầu xây lắp công trình

1.2.1.Khái niệm

Theo qui định tại điều 3 Qui chế đấu thầu ban hành theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 của Chính Phủ Hồ sơ dự thầu là các tài liệu

do nhà thầu lập ra theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

1.2.2.Các yếu tố cấu thành hồ sơ dự thầu xây lắp công trình

1.2.2.1 Nội dung hồ sơ dự thầu

Hồ sơ dự thầu bao gồm một số nội dung chính như hình sau:

c¸c néi dung vÒ tµi chÝnh, th−¬ng m¹i

1 Gi¸ dù thÇu kÌm theo thuyÕt minh vµ biÓu gi¸ chi tiÕt;

2 §iÒu kiÖn tµi chÝnh (nÕu cã);

3 §iÒu kiÖn thanh to¸n.

2 B¶n sao GiÊy ®¨ng ký kinh doanh;

3 Tµi liÖu giíi thiÖu n¨ng lùc

vµ kinh nghiÖm (kÓ c¶ thÇu phô)

4 V¨n b¶n tho¶ thuËn liªn danh

(Tr−êng hîp liªn danh dù thÇu)

Néi dung cña hå s¬ dù thÇu

Hình 1.2 - Nội dung của hồ sơ dự thầu

1.2.2.2 Cách thức xác định một số nội dung chủ yếu trong hồ sơ dự thầu

a) Cách xác định biện pháp thi công

b) Cách thức xác định mặt bằng tổ chức thi công

c) Nguyên tắc chung về thiết kế mặt bằng thi công

d) Cách xác định tiến độ thi công

e) Biện pháp kỹ thuật

f) Phương pháp xác định giá dự thầu

g) Phương pháp xác định từng khoản mục chi phí

1.2.3.Trình tự lập hồ sơ dự thầu xây lắp công trình

Quá trình lập hồ sơ dự thầu là một quá trình bao gồm rất nhiều công việc và bộ phận khác nhau trong doanh nghiệp Các công việc này có mối quan hệ trước sau với nhau Bởi vậy, để mô tả quy trình này, ta sử dụng lưu trình nhằm thể hiện được mối liên hệ logic giữa chúng Trong lưu trình dưới đây, ta sử dụng một số hình vẽ sau

Biểu diễn bước bắt đầu hoặc kết thúc

Biểu diễn các bước công việc

Biểu diễn bước so sánh, kiểm tra

Biểu diễn hướng đi của lưu trình

+ N/c HSMT và các tài liệu kèm theo

Liên kết liên danh

-Năng lực kỹ thuật- công nghệ

Năng lực tài chính

Hồ sơ

kinh nghiệm

-+

-Giảm các thành phần CF

Dự

đoán giá gói thầu (Gdđ)

Kế hoạch chi tiết bộ phận TC-TMại

Xem xét các điều kiện cơ

bản của hợp đồng

+

Tính giá

DTh(Gdth)

Chọn CL tranh thầu

dự thầu

(3)

(4) (5)

của HSMT

thầudựlãnh Bảo

Bắt đầu

Kết thúc

Hỡnh 1.3 - Quy trỡnh lập hồ sơ dự thầu

1.3 Tiêu chuẩn, trình tự đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp công trình

1.3.1 Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp công trình

Tiêu chuẩn đánh giá HSDT đối với gói thầu xây lắp gồm tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, tiêu chuẩn đánh giá về mặt

kỹ thuật và nội dung xác định giá đánh giá

1.3.1.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu áp dụng đối với gói thầu không tiến hành sơ tuyển, bao gồm:

a) Kinh nghiệm thực hiện các gói thầu tương tự ở Việt Nam, ở vùng địa

lý và hiện trường tương tự

b) Năng lực kỹ thuật: số lượng, trình độ cán bộ, công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện gói thầu và số lượng thiết bị thi công sẵn có, khả năng huy động thiết bị thi công để thực hiện gói thầu

c) Năng lực tài chính: tổng tài sản, tổng nợ phải trả, tài sản ngắn hạn,

nợ ngắn hạn, doanh thu, lợi nhuận, giá trị hợp đồng đang thực hiện dở dang

và các chỉ tiêu khác

1.3.1.2 Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật

Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật bao gồm: Tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công phù hợp với đề xuất

về tiến độ thi công; Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng cháy, chữa cháy, an toàn lao động; Mức độ đáp ứng các yêu cầu về bảo hành; Các biện pháp bảo đảm chất lượng; Tiến độ thi công; Các nội dung khác (nếu có)

1.3.1.3 Nội dung xác định giá đánh giá

Giá đánh giá là giá được xác định trên cùng một mặt bằng các yếu tố về

kỹ thuật, tài chính, thương mại và các yếu tố khác dùng để so sánh, xếp hạng các hồ sơ dự thầu Việc xác định giá đánh giá thực hiện theo trình tự: Xác định giá dự thầu; Sửa lỗi; Hiệu chỉnh các sai lệch; Chuyển đổi giá dự thầu

(sau sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch) sang một đồng tiền chung (nếu có); Đưa các chi phí về một mặt bằng để xác định giá đánh giá

1.3.2 Trình tự đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp công trình

1.3.2.1 Đánh giá sơ bộ

1.3.2.2 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu

1.3.2.3 Xếp hạng hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá

1.3.2.4 Sửa lỗi

1.3.2.5 Hiệu chỉnh các sai lệch

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hồ sơ dự thầu xây lắp công trình

1.4.1 Những nhân tố của quá trình tổ chức lập hồ sơ dự thầu

a) Tiến độ thi công:

b) Giải pháp thiết kế kỹ thuật thi công công trình:

c) Năng lực về thiết bị xe máy thi công:

d) Kinh nghiệm quá khứ:

Chương 2 - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ DỰ THẦU XÂY LẮP CÔNG TRÌNH VIỄN THÔNG,CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI BƯU ĐIỆN TRUNG ƯƠNG

2.1.Tổng quan về Bưu điện Trung ương

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

Ngày 17-4-1965, Ban Bí thư TW Ðảng ban hành Nghị quyết số NQ/TW thành lập Cục Bưu điện đặc biệt, đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Văn phòng TW Ðảng “Cục Bưu điện đặc biệt có nhiệm vụ tổ chức và bảo đảm liên lạc bằng đường hữu tuyến, vô tuyến và bưu vụ giữa Trung ương Đảng, Chính phủ với các ngành, các địa phương”

115-2.1.2 Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức BĐTW

2.1.2.1 Nguyên tắc tổ chức quản lý của BĐTW

2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của BĐTW

2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức

2.1.3 Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của BĐTW

2.1.3.1.Lĩnh vực hoạt động

2.1.3.2 Cơ sở vật chất, kỹ thuật mạng lưới

2.1.4 Những đặc điểm kinh tế kỹ thuật của đơn vị ảnh hưởng đến chất lượng hồ sơ dự thầu

2.1.4.1 Đặc điểm về mô hình tổ chức

2.1.4.2 Đặc điểm về lao động

2.1.4.3 Đặc điểm về nguyên vật liệu

2.1.4.4 Đặc điểm về máy móc thi công

2.1.4.5 Đặc điểm về kinh nghiệm của BĐTW