Tiểu luận Quản lý nhà nước về Xử phạt vi phạm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống không đủ điều kiện an toàn thực phẩm

Khi xã hội ngày càng phát triển dân số càng tăng như hiện nay thì tất cả mọi nhu cầu của người dân đều tăng cao như là ăn, mặc, ở, vui chơi, giải trí,…và nhiều nhu cầu khác cần phải được đáp ứng một cách đầy đủ. Trong các nhu cầu đó vấn đề ăn uống là vấn đề được đặt lên hàng đầu trong các vấn đề cần thiết, cấp bách nói trên và hiện nay ở Việt nam vấn đề an toàn thực phẩm được xem là một trong các mục tiêu quốc gia. An toàn thực phẩm (ATTP) là vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, được tiếp cận với thực phẩm an toàn đang trở thành quyền cơ bản đối với mỗi con người. Thực phẩm an toàn đóng góp to lớn trong việc cải thiện sức khoẻ con người, chất lượng cuộc sống và chất lượng giống nòi. An toàn thực phẩm không chỉ ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe mà còn liên quan chặt chẽ đến năng suất, hiệu quả phát triển kinh tế, thương mại, du lịch và an sinh xã hội. Đảm bảo vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm luôn là mối quan tâm của toàn cầu. Một cuộc sống an toàn, lành mạnh, không có mất vệ sinh an toàn thực phẩm thì điều kiện sống của con người, sự phát triển của toàn xã hội sẽ được đảm bảo. Thế nhưng, do nhận thức của con người về an toàn vệ sinh thực phẩm chưa cao nên sức khỏe của con người đang bị đe dọa ngày càng trầm trọng. Hiện nay tình trạng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống ngày càng gia tăng. Mặc dù, công tác đảm bảo an toàn thực phẩm luôn được các cấp, các ngành quan tâm, chỉ đạo thực hiện tốt nhưng do địa bàn rộng, cán bộ làm công tác an toàn thực phẩm chưa nhiều, trình độ chuyên môn còn hạn chế, một số cán bộ quản lý còn nể nang nên công tác kiểm tra và xử lý vi phạm về an toàn thực phẩm vẫn chưa được chặt chẽ và kiên quyết nên vấn đề vi phạm an toàn thực phẩm vẫn luôn xảy ra. Từ thực trạng trên, bản thân là 1 công chức của Phòng Y tế huyện, với nhiệm vụ được giao là chuyên viên quản lý an toàn thực phẩm, nên tôi chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống không đủ điều kiện an toàn thực phẩm” làm tiểu luận cuối khóa học.

NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ

GIẢNG VIÊN 1………

GIẢNG VIÊN 2………

NHẬN XÉT CHUNG: ………

………

………

………

………

ƯU ĐIỂM: ………

………

………

………

………

HẠN CHẾ: ………

………

………

………

……… ĐIỂM TRUNG BÌNH (Số và chữ):

Giảng viên 1 Giảng viên 2

MỤC LỤC

A Mở đầu 1

B Nội dung 2

I Mô tả tình huống 2

II Xác định mục tiêu xử lý tình huống 5

III Phân tích nguyên nhân và hậu quả 6

1 Nguyên nhân 6

a Nguyên nhân chủ quan 6

b Nguyên nhân khách quan 6

2 Hậu quả 7

IV Xây dựng phương án và lựa chọn phương án 9

1 Xây dựng phương án xử lý 9

a Phương án 1 9

b Phương án 2 9

c Phương án 3 10

2 Lựa chọn phương án xử lý 10

V Lập kế hoạch tổ chức phương án 12

VI Kết luận - Kiến nghị 13

1 Kết luận 13

2 Kiến nghị 13

- Tài liệu tham khảo

LỜI CẢM ƠN



Qua thời gian học tập lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản

lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên khóa 30 Tôi chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Chính trị Tiền Giang, quý thầy, cô đã trang bị kiến thức và kinh nghiệm vô cùng quý báu về công tác quản lý nhà nước cho chúng tôi

Từ những kiến thức tiếp thu được sẽ giúp tôi vận dụng vào hoạt động chuyên môn cũng như tham gia vào công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, trong sinh hoạt cuộc sống

xã hội hàng ngày

Mặc dù tiểu luận đã hoàn thành với tất cả sự cố gắng, phấn đấu, nổ lực nghiên cứu, tìm hiểu của bản thân nhưng kiến thức, trình độ lý luận, thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên tiểu luận này không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong được sự giúp đỡ góp ý tận tình của thầy hướng dẫn

Xin chân thành cảm ơn!

A MỞ ĐẦU

Khi xã hội ngày càng phát triển dân số càng tăng như hiện nay thì tất cả mọi nhu cầu của người dân đều tăng cao như là ăn, mặc, ở, vui chơi, giải trí,

…và nhiều nhu cầu khác cần phải được đáp ứng một cách đầy đủ Trong các nhu cầu đó vấn đề ăn uống là vấn đề được đặt lên hàng đầu trong các vấn đề cần thiết, cấp bách nói trên và hiện nay ở Việt nam vấn đề an toàn thực phẩm được xem là một trong các mục tiêu quốc gia An toàn thực phẩm (ATTP) là vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, được tiếp cận với thực phẩm an toàn đang trở thành quyền cơ bản đối với mỗi con người Thực phẩm an toàn đóng góp

to lớn trong việc cải thiện sức khoẻ con người, chất lượng cuộc sống và chất lượng giống nòi An toàn thực phẩm không chỉ ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe mà còn liên quan chặt chẽ đến năng suất, hiệu quả phát triển kinh tế, thương mại, du lịch và an sinh xã hội Đảm bảo vấn đề an toàn

vệ sinh thực phẩm luôn là mối quan tâm của toàn cầu Một cuộc sống an toàn, lành mạnh, không có mất vệ sinh an toàn thực phẩm thì điều kiện sống của con người, sự phát triển của toàn xã hội sẽ được đảm bảo Thế nhưng, do nhận thức của con người về an toàn vệ sinh thực phẩm chưa cao nên sức khỏe của con người đang bị đe dọa ngày càng trầm trọng Hiện nay tình trạng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống ngày càng gia tăng Mặc dù, công tác đảm bảo an toàn thực phẩm luôn được các cấp, các ngành quan tâm, chỉ đạo thực hiện tốt nhưng do địa bàn rộng, cán bộ làm công tác an toàn thực phẩm chưa nhiều, trình độ chuyên môn còn hạn chế, một số cán bộ quản lý còn nể nang nên công tác kiểm tra và

xử lý vi phạm về an toàn thực phẩm vẫn chưa được chặt chẽ và kiên quyết nên vấn đề vi phạm an toàn thực phẩm vẫn luôn xảy ra

Từ thực trạng trên, bản thân là 1 công chức của Phòng Y tế huyện, với nhiệm vụ được giao là chuyên viên quản lý an toàn thực phẩm, nên tôi chọn

đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống không đủ điều kiện an toàn thực phẩm” làm tiểu luận cuối khóa học.

B NỘI DUNG

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Vào lúc 9 giờ 30 phút ngày 25/12/2015 đoàn kiểm tra của Phòng Y tế huyện TP đã tiến hành kiểm tra việc chấp hành các quy định của nhà nước về

an toàn thực phẩm tại cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống của quán ăn Ngọc M của hộ kinh doanh Lê Thị Ngọc M, địa chỉ Khu 4, thị trấn MP, huyện TP, tỉnh

TG đúng lúc cơ sở có khoảng 60 khách đang dự tiệc sinh nhật

Đoàn kiểm tra gồm có 04 người trong đó: Trưởng đoàn là Ông Trần Văn H - Trưởng phòng Y tế và 03 chuyên viên của Phòng Y tế TP

Ông H - Trưởng đoàn đọc quyết định của Phòng Y tế huyện TP việc thành lập đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra an toàn thực phẩm tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện TP Sau đó Ông H nêu rõ đoàn sẽ kiểm tra theo hai nội dung gồm: thủ tục pháp lý và kiểm tra vệ sinh thực tế cơ sở:

* Về thủ tục pháp lý bà M đã xuất trình được những giấy tờ sau:

Giấy đăng ký kinh doanh cơ sở dịch vụ ăn uống do Phòng Tài chính

-Kế hoạch huyện TP cấp trong đó ghi rõ ngành nghề kinh doanh là dịch vụ ăn uống;

- Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm do Trung tâm

Y tế huyện TP cấp ngày 10 tháng 5 năm 2010 (Đến nay đã hết hiệu lực);

- Giấy khám sức khỏe của 04 nhân viên do Trung tâm Y tế huyện TP cấp ngày 25 tháng 02 năm 2015

- Giấy xác nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm của 04 nhân viên

do Trung tâm Y tế huyện TP cấp ngày 14 tháng 7 năm 2015;

- Hợp đồng, hóa đơn mua bán các loại nguyên liệu thực phẩm: thịt lợn, thịt bò, thịt gà, cá, tôm, rau củ quả, bún, bánh phở, gia vị, nước đá,

* Về điều kiện vệ sinh thực tế tại cơ sở:

- Vệ sinh cơ sở: theo nguyên tắc một chiều, phân khu riêng biệt sống chín Khu vực cống rãnh còn để hở bốc mùi Theo bà M thì do quán đang có tiệc sinh nhật nên nhân viên chưa kịp dọn dẹp

- Vệ sinh trang thiết bị dụng cụ: sử dụng thớt sống và thớt chín lẫn lộn không riêng biệt, các dụng cụ còn để lộn xộn không theo nguyên tắc

- Số lượng nhân viên ở thời điểm hiện tại là 06 người Khi được hỏi tại sao chỉ có giấy xác nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm và giấy khám sức khỏe của 04/06 nhân viên thì bà M nói rằng 02 người kia mới bắt đầu thử việc 03 ngày nên chưa đi tập huấn và khám sức khỏe

- Đoàn đã kiểm tra dụng cụ lưu mẫu thức ăn thì không có, khi hỏi bếp trưởng về lưu mẫu thức ăn thì bếp trưởng cho biết là chưa thấy ai nói phải lưu mẫu thức ăn và cũng không biết phải lưu như thế nào

- Thực hành vệ sinh cá nhân: các nhân viên có trang phục bảo hộ lao động, không có ai mắc các bệnh ngoài da

Sau khi kiểm tra thủ tục pháp lý và kiểm tra vệ sinh thực tế của cơ sở thì Ông H - Trưởng đoàn đưa ra nhận xét cơ sở có thực hiện tốt một số nội dung về

an toàn thực phẩm, tuy nhiên cơ sở vẫn còn nhiều một số tồn tại như sau:

1 Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm hết hiệu lực;

2 Không có giấy khám sức khỏe và giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm của 02 nhân viên mới tuyển dụng

3 Điều kiện vệ sinh chưa đảm bảo:

- Khu vực cống rãnh còn để hở bốc mùi

- Sử dụng thớt sống, chín lẫn lộn

4 Không lưu mẫu thức ăn

Sau khi nghe nhận xét của đoàn kiểm tra bà M đã xin đoàn kiểm tra cho

bà khắc phục các lỗi trên Đồng thời bà M hứa sẽ cho nhân viên đi khám sức khỏe và đăng ký tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm vào ngày mai

Về giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm hết hiệu lực thì bà M hứa sẽ tiến hành làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm Đồng thời bà M hứa sẽ sửa chữa và trang bị thêm các trang thiết bị, dụng cụ

Sau đó bà M nói có chút quà cảm ơn đoàn và đưa vào tay ông H 01 phong bì nhưng ông H nhất định không nhận Lúc này bà M tỏ rõ thái độ không đồng tình với đoàn kiểm tra và nói cơ sở của bà do Trung tâm Y tế huyện TP cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm thì chỉ

có Trung tâm Y tế mới được phép vào kiểm tra Phòng Y tế làm việc không đúng thẩm quyền, gây khó khăn cho cơ sở Đồng thời bà M khăng khăng không ký biên bản kiểm tra Ông H thấy tình hình có vẻ nghiêm trọng nên đã hội ý đoàn kiểm tra để đưa ra phương án giải quyết

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Tình huống trên đặt ra yêu cầu phải xử lý chính xác, dứt điểm đảm bảo giữ vững kỷ cương phép nước Việc xử lý nghiêm giúp các cơ sở kinh doanh hiểu được tầm quan trọng của các quy định, từ đó có thái độ đúng đắn và tích cực để tuân thủ các quy định của nhà nước về an toàn thực phẩm, đồng thời làm giảm bớt các vi phạm không đáng có xảy ra Xử lý vi phạm hành chính đối với cơ sở vi phạm sẽ làm gương cho các cơ sở khác và cũng là hồi chuông cảnh tỉnh các cơ sở đang hoạt động trái phép hoặc đang vi phạm Trên quan điểm ấy mục tiêu xử lý tình huống được xác định như sau:

- Thông qua giải quyết tình huống để góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và công bằng xã hội

- Xác định đúng mức độ sai phạm của cơ sở để có biện pháp xử lý đúng người, đúng tội

- Tạo ra môi trường công bằng và bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng cho

cơ sở kinh doanh đã nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của nhà nước

- Bảo vệ quyền lợi và sức khỏe của khách hàng khi ăn uống tại các quán ăn

- Rà soát các hành vi vi phạm về điều kiện an toàn thực phẩm để xử lý kịp thời

- Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân và nâng cao trách nhiệm của những người thực thi pháp luật

- Góp phần quan trọng trong việc đấu tranh, phòng chống vi phạm pháp luật hành chính nói chung

- Đánh giá hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm.

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1 Nguyên nhân

a Nguyên nhân chủ quan

- Do nhận thức của cơ sở về các văn bản pháp luật chưa cao, thiết hiểu biết và coi thường pháp luật Chủ cơ sở không tự tìm hiểu các quy định liên quan đến hoạt động, lĩnh vực của mình Điều đó được thể hiện qua việc bà Mai trả lời rằng 02 người kia mới bắt đầu thử việc 03 ngày nên chưa đi tập huấn và khám sức khỏe

- Do người chế biến thực phẩm thiếu kiến thức về an toàn thực phẩm nên mới dẫn đến tình trạng thực hành sai Cụ thể trong tình huống này là quán

ăn sử dụng thớt sống và thớt chín lẫn lộn không riêng biệt, các dụng cụ còn để lộn xộn không theo nguyên tắc

- Công tác tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống chưa thường xuyên, cán bộ tập huấn thiếu kỹ năng và phương pháp truyền đạt dẫn đến người nghe không tiếp thu đầy đủ

- Nhận thức của chủ cơ sở và người quản lý còn thấp, xem nhẹ các quy định của nhà nước về an toàn thực phẩm dẫn đến thực tế là quán ăn phục vụ cho 60 khách nhưng lại không thực hiện lưu mẫu thức ăn Cũng chính vì hạn chế về nhận thức nên họ không hiểu được tầm quan trọng của việc lưu mẫu thức ăn

- Phòng Y tế quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống thiếu kiểm tra, đôn đốc để xảy ra vi phạm

b Nguyên nhân khách quan

Thời điểm cơ sở làm giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm lần đầu thì Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 chưa ra đời dẫn đến tình trạng trên giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm

không ghi thời hạn của giấy Vì vậy có thể dẫn đến hiểu nhầm là giấy có giá trị mãi mãi

2 Hậu quả

- Cơ sở hoạt động trong khi chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm đã hết hiệu lực Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện dùng để trả lời về điều kiện cơ sở vật chất đúng theo các quy định hiện hành và đảm bảo an toàn thực phẩm để chế biến, kinh doanh thực phẩm

- Người tham gia chế biến không thực hiện khám sức khỏe định kỳ sẽ không phát hiện các bệnh truyền nhiễm qua con đường ăn uống và người lành mang trùng Đó là nguyên nhân lây lan các dịch bệnh qua đường tiêu hóa ảnh hưởng đến sức khỏe của người tiêu dùng thực phẩm và cũng là nguyên nhân dẫn đến ngộ độc thực phẩm cấp tính do vi khuẩn

- Trong suốt quá trình chế biến thực phẩm bên cạnh các yếu tố liên quan đến cơ sở vật chất thì yếu tố con người là vô cùng quan trọng Do đó việc cung cấp và trang bị những kiến thức cơ bản về an toàn thực phẩm cho nhân viên là hết sức cần thiết Từ việc có kiến thức thì nhân viên sẽ có thái độ nghiêm túc, tuân thủ các quy định và thực hành an toàn thực phẩm đúng Việc không có kiến thức dẫn đến tình trạng làm việc theo cảm tính, không theo quy định dẫn đến những hậu quả đáng tiếc

- Việc lưu mẫu thức ăn cũng không kém phần quan trọng Trên thực tế

có rất nhiều vụ ngộ độc thực xảy ra Tuy nhiên số vụ ngộ độc tìm ra nguyên nhân thì rất ít Do các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống không có lưu mẫu thức ăn nên không có bằng chứng để xét nghiệm Việc lưu mẫu thức ăn sẽ giúp cơ quan quản lý tìm ra nguyên nhân và căn nguyên của ngộ độc thực phẩm Đồng thời mẫu thức ăn lưu sẽ là bằng chứng để truy xuất nguồn gốc nguyên liệu không đảm bảo an toàn thực phẩm Việc quán ăn không lưu mẫu thức ăn thì khi có ngộ độc thực phẩm xảy ra sẽ rất khó cho các cơ quan trong việc tìm ra nguyên nhân và nguyên nhân gây ngộ độc

- Việc sử dụng thớt sống, chín lẫn lộn cũng có thể dẫn tới ngộ độc thực phẩm Bởi thớt dùng để thái đồ sống tiềm ẩn rất nhiều các loại vi sinh vật đặc biệt là các loại vi sinh vật gây bệnh cấp tính Khi người chế biến dùng thớt sống để thái đồ chín đã làm lây nhiễm số lượng lớn vi sinh vật có hại sang đồ

ăn chín Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến các vụ ngộ độc cấp tính hàng loạt

- Khu vực cống rãnh là nơi có rất nhiều mầm bệnh và là nơi côn trùng như ruồi, muỗi, gián cư ngụ, xâm nhập và bay đến đậu vào các đồ ăn hay dụng cụ chế biến Cống bị ứ đọng và không kín tạo nên mùi hôi thối rất mất

vệ sinh và ảnh hưởng đến thực phẩm cũng như sức khỏe của người trực tiếp chế biến thực phẩm

IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN

1 Xây dựng phương án xử lý

a Phương án 1

Đoàn kiểm tra của Phòng Y tế sẽ nhận quà cảm ơn của quán ăn và thống nhất đồng ý theo phương án là bỏ qua những sai phạm của quán ăn và không ghi vào biên bản, chỉ nhắc nhở cơ sở tự khắc phục những sai phạm

- Ưu điểm: Phương án này vừa đơn giản vừa nhanh gọn vì: Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm đã hết hiệu lực tuy nhiên cơ sở hứa sẽ làm thủ tục xin cấp mới; Giấy khám sức khỏe và giấy xác nhận của 02 nhân viên mới tuyển dụng bà M hứa sẽ cho khám sức khỏe trong ngày sau; Cống rãnh hở và bốc mùi thì có thể khắc phục ngay bằng cách dọn vệ sinh thường xuyên; Việc sử dụng thớt sống, chín lẫn lộn thì có thể khắc phục bằng cách giáo dục nhân viên, và mua thớt mới có dán biển tên thớt sống, thớt chín; thực hiện ngay việc lưu mẫu thức ăn

- Nhược điểm: Phương án này chỉ mang tính giáo dục, không có tính răn đe và tính nghiêm minh, công bằng của pháp luật Khi thực hiện phương

án này tức là đoàn kiểm tra đã vi phạm đạo đức công vụ, không hoàn thành đúng trách nhiệm của người thi hành công vụ, không thực thi được pháp luật Mặt khác tạo ra thói quan xấu cho cơ sở, dẫn đến tư tưởng chỉ cần có tiền đưa cho cơ quan chức năng thì mọi chuyện làm sai của mình sẽ được giải quyết và không phải truy cứu trách nhiệm trước pháp luật Việc không ghi các lỗi vào biên bản sẽ dẫn đến tình trạng quán ăn có thể sẽ không khắc phục các sai phạm mà đoàn đã nêu

b Phương án 2

Đoàn kiểm tra sẽ cho thời hạn quán ăn khắc phục các sai phạm mà đoàn

đã nêu trong vòng 01 tháng Sau 01 tháng đoàn sẽ kiểm tra lại cơ sở Nếu sau thời gian này, quán ăn vẫn không khắc phục thì Đoàn kiểm tra sẽ tiến hành xử