1. Tính cấp thiết của đề tài luận ánKiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước (BMNN) là một trong những yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Mục đích đặt ra là làm cho các cơ quan nhà nước ở Trung ương cũng như ở địa phương thực hiện đúng và đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định Hiến pháp và pháp luật.Trong bộ máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, vừa là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Vì vậy, xây dựng HĐND các cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình là một yêu cầu bức xúc hiện nay.HĐND có hai chức năng cơ bản: chức năng quyết định và chức năng giám sát. Trong hai chức năng đó, giám sát có một vị trí, vai trò rất quan trọng bảo đảm HĐND thực sự là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, thực hiện đúng nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Thực hiện tốt chức năng giám sát là một trong những yêu cầu cơ bản để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND. Điều này đã được nhấn mạnh trong văn kiện Đại hội VIII của Đảng: Nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND. Xác định rõ phạm vi, nội dung, cơ chế giám sát của Quốc hội, các ủy ban của Quốc hội và của HĐND các cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau giữa hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND với hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm sát.... Trước yêu cầu đó, Luật tổ chức HĐND và Uỷ ban nhân dân (UBND) được Quốc hội ban hành năm 2003 đã bổ sung thêm một chương mới quy định một cách toàn diện và có hệ thống chức năng giám sát của HĐND. Điều đó thể hiện yêu cầu bức xúc phải nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước.Trong những năm qua, hoạt động giám sát của HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt. Hàng năm đã xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức các đoàn giám sát khi cần thiết, trong thực hiện giám sát có những hình thức phối hợp với các cấp, các ngành... Do đó, đã đưa lại nhiều kết quả khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức trong hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động giám sát nói riêng.Tuy nhiên trong thực tiễn, hoạt động giám sát của HĐND còn nhiều hạn chế. Chẳng hạn như việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật sự khoa học; một số vụ việc tiêu cực của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương chưa được phát hiện kịp thời; các kết luận sau khi giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận đó nên vẫn còn hiện tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ năng giám sát của các đại biểu HĐND còn nhiều bất cập... Chính vì vậy, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND hiện nay còn thấp. Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay là phải nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND. Như văn kiện Đại hội X của Đảng đã khẳng định: Cần xây dựng, hoàn thiện cơ chế kiểm tra giám sát... nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp. Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân....Trong các HĐND thì HĐND cấp huyện có vị trí, vai trò quan trọng nổi bật ở cấp này, hoạt động của HĐND được thể hiện một cách bao quát và đầy đủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, là cầu nối giữa HĐND cấp tỉnh và HĐND cấp xã. Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện sẽ tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát của HĐND cấp khác. Vì không đủ điều kiện thời gian tìm hiểu hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện trên phạm vi cả tỉnh, nên trong khuôn khổ một luận văn thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND ở một địa phương cụ thể. Việc nghiên cứu đó vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của HĐND ở đây, vừa có thể rút ra những vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND nói chung. Hoạt động giám sát của HĐND trải rộng trên tất cả các lĩnh vực và liên quan đến hầu hết các cơ quan Nhà nước của chính quyền địa phương, tuy nhiên trên thực tế các hoạt động giám sát của HĐND chủ yêu được thực hiện đối với các hoạt động của UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân. Vì vậy tác giả sẽ tập trung phân tích sâu về hoạt động giám sát đối với các cơ quan trên, nhằm làm rõ một số nội dung cụ thể trên thực tế.Xuất phát từ những yêu cầu bức xúc nêu trên, tác giả chọn đề tài Hoàn thiện giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk để nghiên cứu là cần thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiển.2. Tổng quan nghiên cứuGiám sát và vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu quả giám sát của cơ quan dân cử ở nước ta được đề cập nhiều trên các sách báo, tạp chí, các diễn đàn khoa học nhưng chủ yếu mới quan tâm đến chức năng giám sát của Quốc hội, còn về HĐND các công trình nghiên cứu đang dừng lại ở mức độ rất hạn chế như: Bàn về tính chất của Hội đồng nhân dân trong điều kiện cải cách bộ máy nhà nước hiện nay, PGS,TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, 122003 Quyền giám sát của Hội đồng nhân dân và kỹ năng giám sát cơ bản, TS Phạm Ngọc Kỳ, (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội; Đổi mới hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Đề tài đó được bảo vệ thành công tháng 022009; Đổi mới hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hoá, Đề tài đó được bảo vệ thành công tháng 32006; Nâng cao hiệu lực giám sát của HĐND cấp tỉnh trong điều kiện đổi mới ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Vũ Mạnh Thông, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh,1998; Năng lực thực hiện chức năng giám sát của HĐND tỉnh Hải Dương đối với quản lý hành chính nhà nước về đất đai, Luận văn thạc sỹ Luật học, Phạm Quang Hưng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007;Nhìn chung, những công trình trên đã đề cập một số khía cạnh của hoạt động giám sát của HĐND. Tuy nhiên, chưa có một đề tài nào nghiên cứu về HĐND cấp huyện nói chung và HĐND huyện Ea Kar nói riêng. Tiếp thu những kết quả trên, luận văn nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện vấn đề hoàn thiện giám sát của HĐND huyện Ea Kar theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền.3. Mục đích và ý nghĩa nghiên cứu của luận văn. Xây dựng được khung nghiên cứu về giám sát của HĐND huyện Ea Kar. Đánh giá được thực trạng giám sát của HĐND huyện Ea Kar, chỉ ra ưu điểm, khuyết điểm và những nguyên nhân chủ yếu. Đề xuất được những giải pháp hoàn thiên giám sát của HĐND huyện Ea Kar.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu: Giám sát của HĐND huyện Ea Kar. Phạm vi nghiên cứu:+ Về nội dung: Nghiên cứu hệ thống giám sát của HĐND huyện Ea Kar bao gồm bộ máy giám sát, hình thức giám sát, công cụ giám sát và quy trình giám sát.+ Về không gian: HĐND huyện Ea Kar.+ Về thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn từ 2011 đến năm 2014 và đề xuất giải pháp trong thời gian đến năm 2020.
Trang 1Nguyễn thái nam
Hoàn thiện giám sát của hội đồng nhân dân
Trang 2Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàntỉnh Đắk Lắk” Là công trình nghiên cứu của bản thân tôi và chưa được công bốtrên bất kỳ phương tiện thông tin nào Mọi sự giúp đỡ để hoàn thành đề tài nghiêncứu này đã được cảm ơn đầy đủ, các thông tin trích dẫn trong nghiên cứu này đều
đã được ghi rõ nguồn gốc
Tác giả luận văn
Nguyễn Thái Nam
Trang 3Trong quá trình học lớp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sáchtại Trường Đại học Tây Nguyên do Trường Đại học Kinh tế Quốc dân liên kết giảngdạy, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của Khoa Khoa học quản lý,Viện Đào tạo sau đại học của Trường Đại học Kinh tế Quốc và phòng Đào tạo sauđại học của Trường Đại học Tây Nguyên cùng quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp, bạn
bè và gia đình đã tạo điều kiện về thời gian, kinh phí, hướng dẫn nội dung và cungcấp những thông tin, tài liệu cần thiết Mà đặc biệt là sự quan tâm của Thầy PGS.TSPhan Kim Chiến đã tận tình hướng dẫn để giúp cho tôi hoàn thành được Luận vănThạc sĩ kinh tế này
Cho phép tôi được gửi đến quý Trường, Khoa, Viện, quý Cơ quan, quý Thầy
-Cô, các đồng nghiệp, bạn bè cùng gia đình lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất
Tác giả luận văn
Nguyễn Thái Nam
Trang 4LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ
PHẦN MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 7
1.1 Tổng quan về Hội đồng nhân dân cấp huyện 7
1.1.1 Vai trò của HĐND cấp huyện trong bộ máy quản lý Nhà nước 7
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của HĐND huyện 9
1.2 Giám sát của HĐND cấp huyện 13
1.2.1 Khái niệm giám sát của HĐND cấp huyện 13
1.2.2 Mục tiêu giám sát của HĐND cấp huyện 15
1.2.3 Nội dung giám sát của HĐND cấp huyện 15
1.2.4 Nguyên tắc giám sát của HĐND cấp huyện 19
1.2.5 Bộ máy giám sát của HĐND cấp huyện 22
1.2.6 Hình thức giám sát của HĐND cấp huyện 24
1.2.7 Quy trình giám sát của HĐND cấp huyện 25
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện 26
1.3.1 Các nhân tố thuộc môi trường của HĐND cấp huyện 26
1.3.2 Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài của HĐND cấp huyện 27
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK, GIAI ĐOẠN 2011 – 2014 29
2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội huyện Ea Kar 29
2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 29
2.1.2 Về tình hình kinh tế xã hội 31
2.2 Thực trạng giám sát của HĐND huyện Ea Kar giai đoạn 2011 – 2014 33
Trang 52.2.3 Tình hình thực hiện quy trình giám sát của HĐND huyện Ea Kar 72
2.3 Đánh giá giám sát của HĐND huyện Ea Kar giai đoạn 2011 - 2014 80
2.3.1 Điểm mạnh trong giám sát của HĐND huyện Ea Kar 80
2.3.2 Hạn chế trong giám sát của HĐND huyện Ea Kar 81
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động giám sát HĐND huyện Ea Kar 82
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN EA KAR 85
3.1 Phương hướng hoàn thiện giám sát của HĐND huyện Ea Kar 85
3.2 Các giải pháp hoàn thiện giám sát của HĐND huyện Ea Kar 86
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy giám sát của HĐND huyện Ea Kar 86
3.2.2 Hoàn thiện hình thức giám sát của HĐND huyện Ea Kar 93
3.2.3 Hoàn thiện việc thực hiện quy trình giám sát của HĐND huyện Ea Kar 98
3.3 Một số kiến nghị với tỉnh và Quốc hội 105
3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 105
3.3.2 Kiến nghị với HĐND tỉnh Đắk Lắk 107
KẾT LUẬN 109
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 6HĐND : Hội đồng nhân dân
UBND : Ủy ban nhân dân
UBMTTQVN : Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam TAND : Tòa án nhân dân
VKSND : Viện kiểm sát nhân dân
BPC : Ban Pháp chế
BKTXH : Ban Kinh tế - Xã hội
Trang 7Bảng 2.1: Tổng hợp số lượng đại biểu 35
Bảng 2.2: Về trình độ đại biểu 39
Bảng 2.3 Kết quả lấy phiếu tín nhiệm của HĐND huyện Ea Kar năm 2014 55
Bảng 2.5: Số liệu công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại 66
Bảng 2.6: Tổng hợp các cuộc giám sát chuyên đề của Ban Pháp chế và Ban Kinh tế - Xã hội giai đoạn 2011 - 2014 69
SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ bộ máy giám sát của HĐND cấp huyện 23
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ thực trạng bộ máy giám sát của HĐND huyện Ea Kar 44
Sơ đồ 2.2: Các chức vụ được lấy phiếu tín nhiệm 54
Trang 8PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài luận án
Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhànước (BMNN) là một trong những yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước phápquyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Mục đích đặt ra là làm chocác cơ quan nhà nước ở Trung ương cũng như ở địa phương thực hiện đúng và đầy
đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định Hiến pháp và pháp luật
Trong bộ máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa là cơ quan quyềnlực nhà nước ở địa phương, vừa là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng vàquyền làm chủ của nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND các cấp có thực quyền đểđảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình là một yêu cầu bức xúc hiện nay
HĐND có hai chức năng cơ bản: chức năng quyết định và chức năng giámsát Trong hai chức năng đó, giám sát có một vị trí, vai trò rất quan trọng bảo đảmHĐND thực sự là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, thựchiện đúng nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Thực hiện tốt chứcnăng giám sát là một trong những yêu cầu cơ bản để nâng cao hiệu quả hoạt độngcủa HĐND Điều này đã được nhấn mạnh trong văn kiện Đại hội VIII của Đảng:
"Nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội vàHĐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, cơ chế giám sát của Quốc hội, các ủy bancủa Quốc hội và của HĐND các cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn khác nhau giữa hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND với hoạtđộng kiểm tra, thanh tra, kiểm sát " Trước yêu cầu đó, Luật tổ chức HĐND và Uỷban nhân dân (UBND) được Quốc hội ban hành năm 2003 đã bổ sung thêm mộtchương mới quy định một cách toàn diện và có hệ thống chức năng giám sát củaHĐND Điều đó thể hiện yêu cầu bức xúc phải nâng cao vai trò của chính quyền địaphương trong quản lý nhà nước
Trong những năm qua, hoạt động giám sát của HĐND có nhiều chuyển biến
rõ rệt Hàng năm đã xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức các đoàn
Trang 9giám sát khi cần thiết, trong thực hiện giám sát có những hình thức phối hợp với cáccấp, các ngành Do đó, đã đưa lại nhiều kết quả khả quan, bước đầu góp phần khắcphục tính hình thức trong hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động giám sátnói riêng.
Tuy nhiên trong thực tiễn, hoạt động giám sát của HĐND còn nhiều hạn chế.Chẳng hạn như việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật sựkhoa học; một số vụ việc tiêu cực của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phươngchưa được phát hiện kịp thời; các kết luận sau khi giám sát thường chung chung,thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận đó nên vẫn còn hiện tượng sau giámsát đâu lại vào đấy; kỹ năng giám sát của các đại biểu HĐND còn nhiều bất cập Chính vì vậy, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND hiện nay còn thấp Để khắcphục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay là phải nâng cao hiệu quảgiám sát của HĐND Như văn kiện Đại hội X của Đảng đã khẳng định: "Cần xâydựng, hoàn thiện cơ chế kiểm tra giám sát nâng cao chất lượng hoạt động của Hộiđồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệmcủa chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp Phát huy vai trò giám sátcủa Hội đồng nhân dân "
Trong các HĐND thì HĐND cấp huyện có vị trí, vai trò quan trọng nổi bật ởcấp này, hoạt động của HĐND được thể hiện một cách bao quát và đầy đủ trên tất
cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, là cầu nối giữa HĐND cấp tỉnh
và HĐND cấp xã Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện sẽtạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát của HĐND cấp khác Vìkhông đủ điều kiện thời gian tìm hiểu hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện trênphạm vi cả tỉnh, nên trong khuôn khổ một luận văn thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiêncứu hoạt động giám sát của HĐND ở một địa phương cụ thể Việc nghiên cứu đóvừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của HĐND ở đây, vừa có thểrút ra những vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu quả hoạt động giám sát củaHĐND nói chung Hoạt động giám sát của HĐND trải rộng trên tất cả các lĩnh vực
và liên quan đến hầu hết các cơ quan Nhà nước của chính quyền địa phương, tuy
Trang 10nhiên trên thực tế các hoạt động giám sát của HĐND chủ yêu được thực hiện đốivới các hoạt động của UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Vì vậy tácgiả sẽ tập trung phân tích sâu về hoạt động giám sát đối với các cơ quan trên, nhằmlàm rõ một số nội dung cụ thể trên thực tế.
Xuất phát từ những yêu cầu bức xúc nêu trên, tác giả chọn đề tài "Hoàn thiện
giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk" để nghiên cứu là
cần thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiển
2 Tổng quan nghiên cứu
Giám sát và vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu quả giám sát của cơ quan dân cử
ở nước ta được đề cập nhiều trên các sách báo, tạp chí, các diễn đàn khoa họcnhưng chủ yếu mới quan tâm đến chức năng giám sát của Quốc hội, còn về HĐNDcác công trình nghiên cứu đang dừng lại ở mức độ rất hạn chế như:
- Bàn về tính chất của Hội đồng nhân dân trong điều kiện cải cách bộ máy nhànước hiện nay, PGS,TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, 12/2003
- Quyền giám sát của Hội đồng nhân dân và kỹ năng giám sát cơ bản, TSPhạm Ngọc Kỳ, (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội;
- Đổi mới hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Đề tài
đó được bảo vệ thành công tháng 02/2009;
- Đổi mới hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hoá, Đề tài
đó được bảo vệ thành công tháng 3/2006;
- Nâng cao hiệu lực giám sát của HĐND cấp tỉnh trong điều kiện đổi mới ởViệt Nam hiện nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Vũ Mạnh Thông, Học viện Chính trịQuốc gia Hồ Chí Minh,1998;
- Năng lực thực hiện chức năng giám sát của HĐND tỉnh Hải Dương đối vớiquản lý hành chính nhà nước về đất đai, Luận văn thạc sỹ Luật học, Phạm QuangHưng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007;
Nhìn chung, những công trình trên đã đề cập một số khía cạnh của hoạt độnggiám sát của HĐND Tuy nhiên, chưa có một đề tài nào nghiên cứu về HĐND cấphuyện nói chung và HĐND huyện Ea Kar nói riêng Tiếp thu những kết quả trên,
Trang 11luận văn nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện vấn đề hoàn thiện giám sát của
HĐND huyện Ea Kar theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền
3 Mục đích và ý nghĩa nghiên cứu của luận văn.
- Xây dựng được khung nghiên cứu về giám sát của HĐND huyện Ea Kar
- Đánh giá được thực trạng giám sát của HĐND huyện Ea Kar, chỉ ra ưu điểm,khuyết điểm và những nguyên nhân chủ yếu
- Đề xuất được những giải pháp hoàn thiên giám sát của HĐND huyện Ea Kar
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
- Đối tượng nghiên cứu: Giám sát của HĐND huyện Ea Kar
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Nghiên cứu hệ thống giám sát của HĐND huyện Ea Kar bao
gồm bộ máy giám sát, hình thức giám sát, công cụ giám sát và quy trình giám sát
+ Về không gian: HĐND huyện Ea Kar.
+ Về thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn từ 2011 đến năm 2014 và đề xuất
giải pháp trong thời gian đến năm 2020
5 Phương pháp nghiên cứu.
- Bộ máy giám sát của HĐND cấp huyện
- Hình thức giám sát của HĐND cấp huyện
- Quy trình giám sát của HĐND cấp huyện
Chức năng giám sát của HĐND cấp huyện
Mục tiêu giám sát của HĐND cấp huyện:
- HĐND thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp
- Giám sát việc nghị quyết của HĐND được thực hiện ra sao
- Giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương
Trang 125.2 Quy trình nghiên cứu.
Bước 1: Thu thập tài liệu và nghiên cứu lý thuyết về chức năng giám sát của
HĐND cấp huyện, để xây dựng khung nghiên cứu về giám sát của HĐND cấphuyện Phương pháp nghiên cứu để sử dụng trong bước này là phương pháp phântích hệ thống, phương pháp tổng hợp và mô hình hóa
Bước 2: Thu thập thông tin, dữ liệu thứ cấp từ: Các chủ trương, nghị quyết,
chương trình, kế hoạch của Quốc hội, của HĐND tỉnh và HĐND huyện; các báocáo giám sát chuyên đề, báo cáo giám sát thường xuyên, báo cáo khảo sát củaHĐND tỉnh và HĐND huyện; các thông tin từ báo điện tử Đại biểu nhân dân và cáctài liệu khác để phân tích thực trạng giám sát của HĐND huyện Ea Kar trong giaiđoạn 2011 – 2014 Phương pháp nghiên cứu là phương pháp tổng hợp, quy nạp,phân tích
Bước 3: Phân tích các ưu điểm và hạn chế trong giám sát của HĐND huyện Ea
Kar giai đoạn 2011 – 2014, từ đó xác nhận nguyên nhân dẫn đến các hạn chế.Phương pháp nghiên cứu là phương pháp tổng hợp, quy nạp, phân tích
Bước 4: Từ các điểm yếu, hạn chế trong giám sát của HĐND huyện Ea Kar,
đề xuất các giải pháp hoàn thiện giám sát của HĐND huyện Ea Kar Đồng thời, đềxuất, kiến nghị đối với các cơ quan có liên quan nhằm hoàn thiện giám sát củaHĐND cấp huyện
6 Đóng góp của luận văn.
Với việc đi sâu nghiên cứu những vấn đề liên quan đến giám sát của HĐNDhuyện Ea Kar, Luận văn sẽ có những đóng góp mới như sau:
- Luận văn sẽ góp phần làm rõ thêm về mặt lý luận và thực tiễn về vị trí, chứcnăng của Hội đồng nhân dân; khái niệm, đặc điểm, vai trò, yêu cầu của hoạt độnggiám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện
- Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện EaKar, trong giai đoạn 2011 - 2014
- Luận văn đưa ra các quan điểm nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của Hộiđồng nhân dân huyện Ea Kar
Trang 13- Đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả giám sát của Hội đồngnhân dân huyện Ea Kar.
7 Bố cục của luận văn.
Mở đầu
Chương 1: Cơ sở lý luận về giám sát của hội đồng nhân dân cấp huyện.
Chương 2: Phân tích thực trạng giám sát của hội đồng nhân dân huyện Ea Kar,
tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2011-2014
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện giám sát của hội đồng nhân dân huyện Ea Kar.
Trang 14CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG
NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1 Tổng quan về Hội đồng nhân dân cấp huyện
1.1.1 Vai trò của HĐND cấp huyện trong bộ máy quản lý Nhà nước
Địa vị chính trị - pháp lý của HĐND nói chung và HĐND cấp huyện được xácđịnh trước hết trong Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Luật Tổ chức HĐND và UBNDnăm 2003 Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, HĐND có hai tư cách:
Thứ nhất, là cơ quan đại diện của nhân dân ở địa phương, HĐND là một bộ
phận cấu thành thiết chế đại diện của quyền lực Nhà nước, tính đại diện đó thể hiện:
- Về cách thức thành lập, HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương
do cử tri địa phương bầu ra, theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp, bỏphiếu kín Thông qua bầu cử, cử tri trong đơn vị hành chính đó chuyển giao mộtphần quyền lực cảu mình cho HĐND HĐND thay mặt nhân dân địa phương quyếtđịnh các công việc có liên quan đến đời sống kinh tế - xã hội ở địa phương và chịutrách nhiệm trước nhân dân địa phương
- Về cơ cấu, đại biểu HĐND là yếu tố cấu thành cơ bản và quan trọng nhất củaHĐND Đại biểu HĐND là những người đại biểu của các tầng lớp nhân dân sinhsống trên địa bàn lãnh thổ, đại diện cho trí tuệ của nhân dân địa phương tại đơn vịhành chính – lãnh thổ và là hình ảnh thể hiện khối đoàn kết dân tộc
Thứ hai, với tư cách là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, HĐND có
nhiệm vụ chấp hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, nghịquyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định cảu Chủ tịch nước và vănbản của cơ quan Nhà nước cấp trên, có quyền quyết định các chủ trương và biệnpháp triển khai thực thi pháp luật cho phù hợp với điều kiện của địa phương Việcchấp hành này của HĐND được thể chế hóa thành các nghị quyết của HĐND Điềunày được thê hiện ở chỗ trên cơ sở quy định của Luật, Pháp lệnh, văn bản của cơ
Trang 15quan Nhà nước cấp trên, HĐND phải thể chế thành các biện pháp bảo đảm việcthực hiện pháp luật của địa phương Trong một số trường hợp HĐND phải cụ thểhóa bằng văn bản quy phạm pháp luật, nếu trong Luật, pháp lệnh và các văn bảnquy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên thể hiện sự phân cấp, yêu cầu
sự cụ thể hóa này Trên phương diện này, HĐND cùng với UBND tham gia vàoviệc thực hiện quyền hành pháp, thực hiện hoạt động quản lý Nhà nước ở địaphương bằng hoạt động ra các Nghị quyết Cần lưu ý, Quốc hội và HĐND có nhữngđiểm giống nhau về tính chất đại diện và tính chất Nhà nước, nhưng ở quy mô khácnhau song HĐND không phải là đồng dạng phối cảnh (hình ảnh thu nhỏ) của Quốchội Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, là cơ quan đại diện cao nhấtcủa nhân dân cả nước, do cử tri cả nước bầu, trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dânqua cơ chế ủy quyền, thực hiện chức năng lập hiến, lập pháp; quyết định các vấn đềtrọng đại của đất nước và chức năng giám sát tối cao Còn HĐND ra các quyết định
chỉ có ý nghĩa ở đại phương, do đó HĐND không phải là “cơ quan lập pháp địa phương” HĐND không có thẩm quyền quyết định mọi vấn đề trong đời sống địa
phương mà bị giới hạn bởi Hiến pháp, luật, pháp lệnh, các văn bản của cơ quan Nhànước cấp trên, bị kiểm tra bởi cơ quan hành chính cấp trên Điều đó có nghĩa làquyền lực của nhân dân một địa phương nào đó ủy quyền cho HĐND chỉ là một bộphận của quyền lực nhân dân cả nước, nằm dưới quyền nhân dân cả nước DO vậy,HĐND phải chấp hành các quyết định của cấp trên là bắt nguồn từ vấn đề quyền lựcrất cản bản này HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương và là cơ quanđại diện của nhân dân địa phương hoạt động của HĐND thực chất là hoạt động chấphành bằng việc ra các nghị quyết HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địaphương nhưng không toàn quyền, không nắm tất cả các quyền, không quyết địnhmọi vấn đề ở địa phương, mà điều quan trọng là HĐND phải thực quyền HĐNDmuốn thực quyền thì đại biểu HĐND phải có bản lĩnh chính trị, năng lực thực hiệnnhiệm vụ của người đại biểu HĐND Từ những phân tích trên có thể kết luận
- HĐND là thiết chế tiếp nhận quyền lực từ nhân dân địa phương, chịu tráchnhiệm trước nhân dân địa phương về mọi mặt đời sống trên cộng đồng lãnh thổ
Trang 16Những quyền lực nhân dân trong một cộng đồng lại lệ thuộc, nằm dưới quyền lựcnhân dân cả nước.
- HĐND là nơi thể hiện, thực hiện dân chủ đại diện Trong hoạt động củamình, HĐND phải thể hiện được ý chí, nguyện vọng của nhân dân, nói lên tiếngnói, nguyện vọng, lợi ích của nhân dân địa phương
- Hoạt động của HĐND cấp huyện chịu sự giám sát và hướng dẫn hoạt độngcủa HĐND cấp tỉnh, chịu sự hướng dẫn và kiểm tra của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;hoạt động của HĐND cấp xã chịu sự giám sát và hướng dẫn hoạt động của HĐNDcấp huyện, chịu sự hướng dẫn và kiểm tra của Ủy ban nhân dân cấp huyện trongviệc thực hiện các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên theo quy định của Ủyban Thường vụ Quốc hội Hiệu quả hoạt động của HĐND được bảo đảm bằng hiệuquả của các kỳ họp HĐND, hiệu quả hoạt động của Thường trực HĐND, các Bancủa HĐND, các tổ đại biểu HĐND, cá nhân các đại biểu HĐND
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của HĐND huyện
Chức năng, nhiệm vụ của HĐND được hiểu là những phương diện, mặt hoạtđộng cơ bản của HĐND, phản ánh địa vị pháp lý của HĐND, được quyết định bởi
vị trí, tính chất, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND Giữa chức năng và nhiệm vụ,quyền hạn của HĐND có quan hệ mật thiết với nhau Nhiệm vụ, quyền hạn củaHĐND quyết định chức năng của HĐND, các nhiệm vụ, quyền hạn được thực hiệnthông qua các chức năng của HĐND HĐND có chức năng ra các quyết định dướihình thức nghị quyết và chức năng giám sát Nói cách khác, việc thực hiện cácnhiệm vụ, quyền hạn của HĐND được thể hiện thông quá việc ban hành các nghịquyết và việc thực hiện hoạt động giám sát
1.1.2.1 Chức năng của HĐND huyện
HĐND huyện có hai chức năng chính là chức năng ban hành các nghị quyết vàchức năng giám sát
- Về chức năng ban hành các nghị quyết
Điều 1 – Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: “HĐND quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa
Trang 17phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng,
an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước”.
Như vậy, HĐND các cấp nói chung ban hành các nghị quyết nhằm quản lý cácmặt đời sống ở địa phương theo sự phân cấp cho chính quyền địa phương, thi hànhHiến pháp, pháp luật, xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hànhchính Nội dung, phạm vi nghị quyết của HĐND mỗi cấp phụ thuộc vào nhiệm vụ,quyền hạn của HĐND cấp đó do Luật Tổ chức HĐND và UBND và các văn bảnquy phạm pháp luật khác có quy định về phân cấp cho HĐND các cấp quyết định
Do đó nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của HĐND quyết định nội dung các nghị quyếtcủa HĐND Trên cơ sở phân tích các nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND có thể nhậnthấy HĐND huyện có các loại nghị quyết sau:
- Nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội;
- Nghị quyết về đất đai;
- Nghị quyết về giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, thông tin, thể dục thể thao;
- Nghị quyết về khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường;
- Nghị quyết về quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội;
- Nghị quyết về các biện pháp thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo;
- Nghị quyết về các biện pháp để thi hành pháp luật;
- Nghị quyết về xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính.Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định nhiệm vụ, quyền hạn củaHĐND từng cấp, đồng thời có những quy định về nhiệm vụ quyền hạn của HĐND
và UBND ở đô thị (quận thuộc thành phố trực thuộc Trung ương; phường, thị xã,thành phố thuộc tỉnh)
Khi ban hành các nghị quyết, HĐND phải lưu ý đến các yêu cầu hợp pháp vàhợp lý:
- Các nghị quyết của HĐND là những văn bản dưới luật, chứa đựng nội dungcác chính sách, nhiệm vụ của quản lý Nhà nước ở địa phương hoặc là những vănbản quy phạm pháp luật, do đó nội dung các nghị quyết của HĐND phải phù hợp,
Trang 18không được mâu thuẫn trái với Hiến pháp, Luật và các văn bản của cơ quan nhànước cấp trên.
- Nội dung các nghị quyết của HĐND rất đa dạng phong phú liên quan đếnnhiều lĩnh vực đời sống xã hội, đời sống nhân dân ở địa phương, vì vậy, chúng phảiphù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội ở địa phương Khi ban hànhcác nghị quyết, cần coi trọng tính khả thi của các nghị quyết, xuất phát từ nhữngđiều kiện hiện thực của địa phương nói riêng và của cả nước nói chung
Về hình thức, nghị quyết của HĐND phải đảm bảo đúng thể thức, được trìnhbày rõ ràng, mạch lạc, đúng văn phạm tiếng Việt, lhoong sử dụng những từ đanghĩa, khi cần thiết phải giải thích những thuật ngữ cần thiết trong Nghị quyết
- Về chức năng giám sát
HĐND thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương (Điều 1 – Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003) Giám sát là chức
năng quan trọng của HĐND, Trong đó Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003
đã dành một chương (Chương III) quy định về hoạt động giám sát của HĐND,Thường trực HĐND, các Ban của HĐND và đại biểu HĐND Để thực hiện chứcnăng giám sát thì bản thân HĐND và các Ban của HĐND phải có năng lực, khảnăng giám sát, có hình thức, phương pháp giám sát một cách hợp lý, khoa học
Là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, HĐND nhân danh Nhà nước đểgiám sát việc chấp hành Hiến pháp, Luật, nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, nghịquyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên
và nghị quyết của HĐND đối với mọi cơ quan Nhà nước, tổ chức trực thuộc cấptrên đóng trên địa phương và đối với mọi cơ quan Nhà nước ở địa phương, Hoạtđộng giám sát của HĐND bắt nguồn từ tính quyền lực Nhà nước và tính đại diệncủa HĐND Hoạt động giám sát của HĐND khác với hoạt động giám sát của các tổchức xã hội cùng cấp ở tính chất quyền lực Nhà nước và tính chất đại diện trong
Trang 19hoạt động giám sát của HĐND và những hệ quả pháp lý do hoạt động giám sát cóthể dẫn đến Hoạt động giám sát của các tổ chức xã hội chỉ mang tính tác động vềmặt xã hội để gây dư luận, áp lực về mặt xã hội đối với các đối tượng chịu sự giámsát mà không mang tính Nhà nước Theo Điều 57 Luật Tổ chức HĐND và UBNDnăm 2003, giám sát của HĐND bao gồm: giám sát của HĐND tại kỳ họp; giám sátcủa Thường trực HĐND; giám sát của các Ban của HĐND và giám sát của đại biểuHĐND Chất lượng hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND tùy thuộc vào chấtlượng hiệu quả các hoạt động giám sát này
1.1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND cấp huyện
Để có cơ sở pháp lý cho HĐND cấp tỉnh thực hiện tốt chức năng này, Luật Tổchức HĐND và UBND năm 2003 đã xác định cụ thể nội dung những vấn đề quantrọng thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND bao gồm:
+ Quyết định về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (Điều 11) + Quyết định về phát triển giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục,thể thao (Điều 12)
+ Quyết định về phát triển khoa học - công nghệ, tài nguyên và môi trường(Điều 13)
+ Quyết định về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội (Điều 14)
+ Quyết định về thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo (Điều 15).+ Quyết định về việc thi hành pháp luật (Điều 16)
+ Quyết định về việc xây dựng chính quyền địa phương (Điều 17)
Như vậy, nội dung nhiệm vụ, quyền hạn quyết định của HĐND cấp huyệnrất rộng, bao gồm tất cả các mặt của đời sống kinh tế - xã hội, văn hoá, khoa học,quốc phòng, an ninh Điều này một lần nữa khẳng định rõ hơn vị trí, vai trò vàtầm quan trọng của HĐND trong chính quyền địa phương Mặt khác, đây cũng lànhững căn cứ pháp lý để tạo ra môi trường thuận lợi cho chính quyền địa phươngkhai thác hết mọi tiềm năng, nội lực sẵn có của mình, nhằm nâng cao đời sốngvật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ với cử tri và cấptrên giao cho
Trang 20Ở đây chúng ta cần lưu ý, theo quy định của pháp luật trong chức năng quyếtđịnh, HĐND có thẩm quyền rất lớn đối với sự phát triển toàn diện của địa phương Vìvậy, khi đưa ra các quyết định đó phải đảm bảo tính dân chủ và tính khả thi trên thực
tế, tránh tình trạng mọi vấn đề được quyết định trước, đến kỳ họp HĐND, đại biểu chỉgiơ tay biểu quyết, không có sự bàn bạc, thảo luận Thực hiện thảo luận và biểu quyếtdân chủ là điều kiện đảm bảo chất lượng đối với các quyết định của Hội đồng
1.2 Giám sát của HĐND cấp huyện
1.2.1 Khái niệm giám sát của HĐND cấp huyện
Để nhận thức đúng đắn bản chất, vai trò, nội dung và hình thức thực hiện chứcnăng giám sát của HĐND nói chung, chức năng giám sát của HĐND cấp huyện nóiriêng, trước hết cần làm rõ khái niệm “chức năng giám sát của HĐND”
Theo Đại từ điển tiếng Việt, thuật ngữ “Giám sát” được hiểu theo nhiều cách,
- Có ý kiến chỉ coi giám sát là một nhóm hoặc một tổ chức để theo dõi mộtviệc nào đấy [40, tr.230]
Với cách tiếp cận mang tính hệ thống, ý kiến khác lại quan niệm: giám sát là sựtheo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sàngtác động bằng các biện pháp tích cực để buộc và hướng hoạt động của đối tượng chịu
sự giám sát đi đúng quỹ đạo quy chế nhằm đạt được những mục đích, hiệu quả xácđịnh từ trước, bảo đảm cho pháp luật được tuân thủ nghiêm chỉnh [43, tr.174]
- Theo Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội, khái niệm "giám sát" được giải thích: Giám sát là việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và Đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét,đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc thi
Trang 21hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ banthường vụ Quốc hội [30, tr.8]
Như vậy, tuy cách diễn đạt và biểu hiện ý nghĩa của từ "giám sát" có khácnhau, nhưng các quan niệm trên đều đề cập đến nội dung cơ bản: giám sát là việctheo dõi, xem xét và kiểm tra một chủ thể nào đó về một việc làm đã thực hiện đúnghoặc thực hiện chưa đúng những điều đã quy định để từ đó có biện pháp điều chỉnhhoặc xử lý đối với việc làm sai, nhằm đạt được những mục đích hiệu quả xác định
từ trước, bảo đảm cho các quyết định thực hiện đúng và đầy đủ
Tóm lại, thuật ngữ "giám sát" nếu hiểu theo nghĩa chung thì phạm vi áp dụng
của nó rất rộng, muốn có một khái niệm cụ thể thì hoạt động giám sát bao giờ cũnggắn với một chủ thể xác định chẳng hạn như giám sát của Quốc hội, giám sát củaHĐND, giám sát của nhân dân
Căn cứ vào các yếu tố cấu trúc của khái niệm giám sát, căn cứ vào những quyđịnh của Hiến pháp, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và các văn bản pháp
luật khác, hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện được hiểu như sau: Giám sát của HĐND cấp huyện là tổng thể các hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND, các ban của HĐND và các đại biểu HĐND huyện nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của các cơ quan tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên cũng như nghị quyết của HĐND cấp huyện; từ đó đưa ra các kết luận và phương án xử lý phù hợp để khắc phục những tồn tại, hạn chế, phát huy mọi tiềm năng, xây dựng và phát triển kinh tế, văn hoá- xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh; không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước.
Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 tuy không có điều khoản nào giảithích "giám sát của HĐND", nhưng liên quan đến chức năng giám sát của HĐND,Luật có riêng một chương (Chương III từ Điều 57 đến Điều 81) để quy định về hoạtđộng giám sát của HĐND
Như vậy, hoạt động giám sát của HĐND là một bộ phận cấu thành của cơ chếgiám sát, kiểm tra nhà nước Điểm đặc biệt HĐND vừa là chủ thể thực hiện hoạt
Trang 22động giám sát nhưng đồng thời cũng là đối tượng chịu sự giám sát của Quốc hội.
1.2.2 Mục tiêu giám sát của HĐND cấp huyện
Hoạt động giám sát của HĐND nhằm đạt được những mục tiêu sau:
- Phát hiện kịp thời hành vi vi phạm pháp luật của đối tượng chịu sự giám sát,qua đó đề ra biện pháp khắc phục, sửa chữa kịp thời
- Kịp thời biểu dương cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện tốt những nhiệm vụđược giao
- Bảo đảm Nghị quyết của HĐND huyện được thực hiện tốt trên phạm vi địaphương Qua việc tiến hành giám sát, các kết luận, kiến nghị của Thường trựcHĐND, các Ban HĐND, đại biểu HĐND huyện được UBND, các ban, ngành chứcnăng của huyện tiếp thu, chỉ đạo thực hiện theo đó vướng mắc, khó khăn trong quátrình thực hiện Nghị quyết của HĐND sẽ được khắc phục kịp thời
- Bảo đảm pháp luật của Nhà nước được thực hiện thống nhất trong cả nươc
- Củng cố niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước, chế độ xã hội Bởi lẽ giámsát góp phần làm cho chính quyền các cấp vững mạnh Phát huy tiềm lực ở địaphương Phát hiện và có biện pháp ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực,tham nhũng trong quản lý kinh tế, xã hội ở địa phương Qua đó tạo điều kiện chođịa phương phát triển về mọi mặt Thể hiện tính dân chủ trong cơ chế xây dựngchính quyền Nhà nước, làm cho chính quyền ngày càng vững mạnh
1.2.3 Nội dung giám sát của HĐND cấp huyện
Để có cơ sở pháp lý cho HĐND cấp huyện thực hiện tốt chức năng giám sát,trước hết phải xác định rõ nội dung giám sát của cơ quan này Theo các quy địnhcủa Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, HĐND cấp huyện thực hiện quyềngiám sát đối với :
Trang 23khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công và biện pháp phát huy mọitiềm năng của các thành phần kinh tế ở địa phương, nhằm mục đích bảo đảm quyền
tự chủ sản xuất, kinh doanh của các cơ sở kinh tế theo quy định của pháp luật;
- Giám sát kết quả thực hiện việc thu và chi ngân sách của huyện đối với chỉtiêu được giao trong Nghị quyết về việc phê duyệt phân bổ dự toán ngân sách Nhànước, kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển và một số biện pháp, cơ chế điều hànhngân sách của HĐND huyện ban hành từ đầu năm;
- Giám sát về quy trình và kết quả thực hiện việc quy hoạch, kế hoạch pháttriển mạng lưới giao thông, thuỷ lợi và biện pháp bảo vệ đê điều, công trình thuỷlợi, bảo vệ rừng theo quy định của pháp luật trên địa bàn huyện;
- Giám sát kết quả thực hiện các biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãngphí, chống tham nhũng, chống buôn lậu và gian lận thương mại tại địa phương.1.2.3.2 Về lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao(Điều 12)
- Về giáo dục : Giám sát kết quả việc thực hiện các chủ trương và biện pháp
phát triển sự nghiệp giáo dục, đào tạo tại địa phương;
+ Giám sát tiến độ thực hiện việc quy hoạch và kế hoạch phát triển mạng lướigiáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn huyện;+ Giám sát việc bảo đảm cơ sở vật chất và điều kiện cho các hoạt động giáodục, đào tạo ở địa phương của các cơ quan Nhà nước
- Về văn hóa, thông tin, thể dục thể thao: Giám sát kết quả việc thực hiện các
chủ trương và biện pháp phát triển sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục thể thaotrên địa bàn huyện;
+ Giám sát kết quả việc thực hiện các biện pháp bảo vệ, phát huy giá trị di sảnvăn hóa ở địa phương;
+ Giám sát kết quả việc thực hiện các biện pháp bảo đảm cơ sở vật chất vàđiều kiện cho các hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao ở địa phương theoquy định của pháp luật;
- Về xã hội: Giám sát kết quả việc thực hiện các chủ trương, biện pháp phát
triển nguồn nhân lực, sử dụng lao động, giải quyết việc làm và cải thiện điều kiện
Trang 24làm việc, sinh hoạt của người lao động, bảo hộ lao động tại địa phương;
+ Giám sát việc thực hiện phân bổ dân cư và cải thiện đời sống nhân dân ở địa phương;+ Giám sát kết quả việc thực hiện các biện pháp giáo dục, bảo vệ, chăm sócthanh niên, thiếu niên và nhi đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa;giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp, giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc trênđịa bàn huyện;
+ Giám sát việc thực hiện các biện pháp ngăn chặn việc truyền bá văn hóaphẩm phản động, đồi trụy, bài trừ mê tín, hủ tục và phòng, chống các tệ nạ xã hội,các biểu hiện không lành mạnh trong đời sống xã hội ở địa phương;
+ Giám sát việc thực hiện các biện pháp thực hiện chính sách, chế độ ưu đãiđối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có côngvới nước;
+ Giám sát việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội và xóađói, giảm nghèo trên địa bàn huyện
- Về Y tế: Giám sát kết quả việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển
mạng lưới khám, chữa bệnh trên địa bàn huyện;
+ Giám sát kết quả việc thực hiện các biện pháp bảo vệ sức khỏe nhân dân,bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; bảo
vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình;phòng, chống dịch bệnh và phát triển y tế địa phương;
1.2.3.3 Về lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường (Điều 13)
- Về khoa học, công nghệ: Giám sát kết quả thực hiện các biện pháp ứng dụng
tiến bộ khoa học, công nghệ, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật để phát triển sảnxuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân ở địa phương;
+ Giám sát kết quả các biện pháp thực hiện các quy định của pháp luật về tiêuchuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm trên địa bàn huyện;
+ Giám sát kết quả việc ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàngkém chất lượng tại địa phương, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng
- Về tài nguyên và môi trường: Giám sát kết quả thực hiện các biện pháp quản
lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất tại
Trang 25địa phương theo quy định của pháp luật;
+ Giám sát kết quả thực hiện các biện pháp bảo vệ và cải thiện môi trường;phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt ở địa phương;
1.2.3.4 Về thực hiện nghĩa vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội (Điều 14)
- Về nghĩa vụ quốc phòng: Giám sát kết quả triển khai các biện pháp thực hiện
nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân và quốc phòng toàn dân nhằm bảođảm thực hiện chế độ nghĩa vụ quân sự, xây dựng lực lượng dự bị động viên, thựchiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ, chính sách hậu phương quân đội và chính sách đốivới các lực lượng vũ trang nhân dân ở địa phương;
+ Giám sát kết quả triển khai các biện pháp kết hợp quốc phòng, an ninh vớikinh tế, kinh tế với quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện;
- Về trật tự an toàn xã hội: Giám sát kết quả thực hiện các biện pháp thực hiện
nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện;
+ Giám sát kết quả thực hiện các biện pháp đấu tranh phòng ngừa, chống tộiphạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương
1.2.3.5 Về thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo (Điều 15)
- Về chính sách dân tộc: Giám sát kết quả triển khai các biện pháp thực hiện chính
sách dân tộc cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, nâng cao dân trí của đồng bào cácdân tộc thiểu số, bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng giữa các dân tộc, tăng cường đoànkết toàn dân và tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc ở địa phương;
+ Giám sát kết quả thực hiện các nhiệm vụ thực hiện chính sách, chương trình,
dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số,vùng sâu, vùng xa và vùng còn nhiều khó khăn trên địa bàn huyện;
- Về chính sách tôn giáo: Giám sát kết quả thực hiện các biện pháp thực hiện
chính sách tôn giáo, quyền bình đẳng giữa các tôn giáo trước pháp luật; biện phápbảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nàocủa công dân ở địa phương theo quy định của pháp luật
1.2.3.6 Về thi hành pháp luật (Điều 16)
- Giám sát kết quả thực hiện các biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, luật,
Trang 26các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND ở địa phương;
- Giám sát kết quả thực hiện các biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự,nhân phẩm, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn huyện;
- Giám sát kết quả thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhànước; bảo hộ tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương;
- Giám sát kết quả thực hiện các biện pháp bảo đảm việc giải quyết khiếu nại,
tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật
1.2.3.7 Về xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính (Điều 17)
- Giám sát việc thực hiện bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủtịch, Uỷ viên thường trực HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên kháccủa UBND, Trưởng Ban và các thành viên khác của các Ban của HĐND, Hộithẩm nhân dân của Toà án nhân dân cùng cấp; bãi nhiệm đại biểu HĐND và chấpnhận việc đại biểu HĐND xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định của phápluật;
- Giám sát kết quả bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu;
- Giám sát việc ban hành quyết định, chỉ thị của UBND cùng cấp, nghị quyếtcủa HĐND cấp xã đảm bảo thực hiện đúng theo quy định của pháp luật;
- Giám sát hoạt động của HĐND cấp xã nếu phát hiện HĐND đó làm thiệt hạinghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân thì ra Quyết định giải tán HĐND cấp xã đó,trình HĐND cấp tỉnh phê chuẩn trước khi thi hành;
- Giám sát việc thực hiện các đề án thành lập mới, nhập, chia và điều chỉnh địagiới hành chính ở địa phương theo quy định pháp luật
Như vậy, nội dung giám sát của HĐND cấp huyện rất rộng, toàn diện, baoquát toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh
tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, xây dựng, củng cố chính quyền, thực hiện phápluật, bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân ở địa phương
1.2.4 Nguyên tắc giám sát của HĐND cấp huyện
Như phân tích ở trên ta thấy giám sát của HĐND là một hoạt động trải rộngtrên mọi lĩnh vực, tuy nhiên để đảm bảo tất cả các hoạt động giám sát được diễn ra
Trang 27theo cùng một chuẩn mực thì giám sát phải tuân theo các nguyên tắc chung gồm:
- Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật
- Bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch, hiệu quả
- Không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu
sự giám sát
1.2.4.1 Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật
- Hiến pháp là một hệ thống quy định những nguyên tắc chính trị căn bản và thiết
lập kiến trúc, thủ tục, quyền hạn và trách nhiệm của một chính quyền Nhiều hiến phápcũng bảo đảm các quyền nhất định của nhân dân Trong bài viết này, ngoài Hiến phápđược hiểu như hiến pháp chính quyền còn có một số hình thức khác mang nghĩa rộnghơn như là hiến chương, luật lệ, nguyên tắc giữa các tổ chức chính trị
+ Các thực thể phi chính trị, dù hợp thể hay không, cũng có hiến pháp Cácthực thể này gồm các đoàn thể và các hội tình nguyện
+ Hiến pháp là đạo luật cơ bản nhất của một nhà nước, nó thể hiện ý chí vànguyện vọng của tuyệt đại đa số nhân dân tồn tại ở trong hoặc ngoài nhà nước đó,nhưng vẫn là nhân dân thuộc nhà nước đó
- Luật pháp dưới góc độ luật học được hiểu như là tổng thể các quy tắc xử sự
có tính bắt buộc chung, do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí của giaicấp cầm quyền, được Nhà nước đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp giáo dục,thuyết phục, và cưỡng chế
Như vậy giám sát dựa trên nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật là việchoạt động giám sát HĐND được quy định trong Luật do Quốc hội ban hành, HĐNDphải căn cứ theo các quy định cụ thể để thực hiện quyền hạn của mình đối với cáctrường hợp trong từng lĩnh vực Đảm bảo các hoạt động giám sát của mình khôngđược vượt quá quyền hạn đã được quy định
1.2.4.2 Bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch, hiệu quả
Hoạt động giám sát của HĐND phải được tiến hành theo nguyên tắc bảo đảmkhách quan, công khai, minh bạch, hiệu quả được hiểu như sau:
- Nguyên tắc bảo đảm khách quan: Pháp luật là một phạm trù phản ánh hiện
Trang 28thực khách quan của xã hội vì vậy pháp luật được xây dựng dựa trên nguyên tắckhách quan, có nghĩa là xây dựng pháp luật cũng phản ánh hiện thực khách quan thểhiện ở chỗ pháp luật là kết quả khái quát của các quan hệ xã hội cơ bản, quan trọngnhất HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, HĐND có nhiệm vụchấp hành Hiến pháp va pháp luật, vì vậy mọi hoạt động của HĐND đều phải lấyyếu tố khách quan là nguyên tắc hàng đầu Các hoạt động giám sát của HĐND đòihỏi phải được xây dựng bám sát tình hình thực tế tại địa phương, thực tiển pháp lýtheo từng lĩnh vực cụ thể, xem xét các phản ứng của dư luận xã hội, mức độ hợptác, ý kiến của chủ thể chịu sự giám sát Đảm bảo mọi hoạt động được diển rakhông bị vướng mắc, ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan đem lại.
- Nguyên tắc bảo đảm công khai, minh bạch: Các hoạt động giám sát của
HĐND phải được thông báo công khai trên mọi phương tiện thông tin đại chúng, từlúc bắt đầu triển khai cho đến kết thúc cho tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân cóliên quan và đại bộ phận nhân dân được biết Trên thực tế các chương trình giám sátcủa HĐND hàng năm đều được ban hành rộng rãi, trước tiên là trong hệ thông các
cơ quan chức năng, ban ngành Nhà nước trên địa bàn huyện dưới hình thức Nghịquyết của HĐND, sau đó là nhân dân trên địa bàn thông qua các phương tiện đạichúng Trước khi tiến hành các cuộc giám sát HĐND đều thông báo trước cho cácchủ thể chịu sự giám sát một khoảng thời gian nhất định theo quy định Các hoạtđộng giám sát tiếp theo đều được triển khai theo quy trình trước sự chứng kiến củatất cả các cá nhân, đơn vị có liên quan đến đến nội dung làm việc Ý kiến của cácthành phân liên quan đều được ghi nhận, phản biện, phân tích cụ thể Những thayđổi trong chương trình giám sát trước và khi đang diển ra được thông báo trực tiếp
và thực hiện đúng theo thông báo Kết thúc cuộc giám sát các kết quả đều được gửitrực tiếp dưới dạng văn bản đến các đơn vị, cá nhân liên quan
- Nguyên tắc bảo đảm hiệu quả: Khi kết thúc giám sát HĐND đánh giá các kết
quả đạt được, đồng thời nêu lên các sai phạm, tồn tại, hạn chế của chủ thể chịu sựgiám sát Các nội dung về kiến nghị, đề xuất nhằm phát huy các kết quả đạt được vàkhắc phục sai phạm của HĐND đối với chủ thể chịu sự giám sát phải đảm bảo phát
Trang 29huy hiệu quả, có tính xây dựng, tạo điều kiện cho chủ thể chịu sự giám sát khắcphục Ngoài việc có kết quả giám sát, HĐND còn phải tiếp tục giám sát việc thựchiện các ý kiến kiến nghị, đề xuất của chủ thể chịu sự giám sát đảm bảo các kết quảgiám sát được thực hiện.
1.2.4.3 Không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cánhân chịu sự giám sát
Khi tiến hành giám sát trực tiếp tại các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám
sát HĐND phải đảm bảo thực hiện theo đúng trình tự theo luật định Thông báo nộidung, kế hoạch giám sát cho chủ thể chịu sự giám sát chậm nhất là bảy ngày trướcngày bắt đầu tiến hành hoạt động giám sát Thực hiện đúng nội dung, kế hoạchgiám sát và thẩm quyền, trình tự, thủ tục giám sát theo quy định của pháp luật.Trong trường hợp cần thiết, Đoàn giám sát yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cóthẩm quyền áp dụng các biện pháp để chấm dứt hành vi vi phạm, xử lý người viphạm nhằm khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị viphạm và chịu trách nhiệm trước pháp luật về yêu cầu, kiến nghị qua hoạt động giámsát của mình (Đ 63 LTCHĐND)
1.2.5 Bộ máy giám sát của HĐND cấp huyện
Bộ máy giám sát của HĐND cấp huyện gồm có:
- Thường trực HĐND: 01 Chủ tịch HĐND, 01 Phó chủ tịch HĐND và 01 Ủy
viên thường trực HĐND
- Chức năng giám sát của Thường trực HĐND: Thường trực HĐND có quyền
giám sát hoạt động của UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, hoạt độngcủa Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát cơ quan nhà nước,
tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thihành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và các nghị quyếtcủa HĐND cùng cấp
- Ban của HĐND cấp huyện: Gồm 02 Ban là Ban Kinh tế - Xã hội và Ban
Pháp chế Mỗi Ban có 01 Trưởng Ban, 01 Phó trưởng Ban và các Thành viên Ban
- Chức năng giám sát của các Ban HĐND: Trong hoạt động giám sát, các Ban
Trang 30của Hội đồng nhân dân có những nhiệm vụ sau đây:
+ Giúp HĐND giám sát hoạt động của UBND, các cơ quan chuyên môn thuộcUBND và hoạt động của Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp;
+ Giúp HĐND giám sát cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn
vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản quyphạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp
Sơ đồ 1.1: Sơ đồ bộ máy giám sát của HĐND cấp huyện
- Đại biểu HĐND: Huyện miền núi và hải đảo có từ 40.000 (bốn mươi nghìn)
người trở xuống được bầu 30 (ba mươi) đại biểu, có trên 40.000 (bốn mươi nghìn)người thì cứ thêm 5.000 (năm nghìn) người được bầu thêm 01 (một) đại biểu,nhưng tổng số không quá 40 (bốn mươi) đại biểu; với cơ cấu thành phần đại biểunhư sau:
+ Về cơ cấu đại biểu trẻ dưới ba mươi lăm tuổi, phấn đấu đạt tỷ lệ chungkhông dưới 15%
+ Về cơ cấu đại biểu là phụ nữ, phấn đấu đạt tỷ lệ chung khoảng 30% trở lên.+ Về tỷ lệ đại biểu là người ngoài Đảng, phấn đấu đạt tỷ lệ chung không dưới10% [7, tr 2-3]
+ Chức năng giám sát của đại biểu HĐND: Đại biểu HĐND có quyền chất
vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND và các thành viên khác của UBND, Chánh án
Thường trực Hội đồng nhân dân
Ban Kinh tế - Xã
hội
Các Đại biểu Hội đồng nhân dân
Ban Pháp chế
Trang 31Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Thủ trưởng cơ quanchuyên môn thuộc UBND cùng cấp Người bị chất vấn phải trả lời về những vấn đề
mà đại biểu HĐND chất vấn (Điều 41 LTC)
1.2.6 Hình thức giám sát của HĐND cấp huyện
Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và Nghị quyết số: UBTVQH11 về việc ban hành Quy chế hoạt động của HĐND hiện hành, quy địnhhoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã giống nhau HĐNDhuyện, Thường trực HĐND huyện và Ban của HĐND huyện giám sát UBND,TAND, VKSND cùng cấp với các hình thức giám sát sau:
753/2005/NQ-1.2.6.1 Hình thức giám sát chung của HĐND huyện
- Xem xét báo cáo công tác của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSNDcùng cấp;
- Xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, cácthành viên khác của UBND, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Việntrưởng VKSND, Chánh án TAND cùng cấp;
- Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp, nghị quyết củaHĐND cấp dưới trực tiếp khi phát hiện có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyếtcủa Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạmpháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội HĐND cùng cấp;
- Giám sát chuyên đề bằng hình thức tổ chức Đoàn giám sát theo chương trình giámsát của HĐND đã đề ra; tổ chức giám sát theo các chuyên đề ngoài chương trình dựa trêntình hình thực tế, dự luận xã hội tại địa phương hoặc do Thường trực HĐND đề nghị;
- Bỏ phiếu tín nhiệm, lấy phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐNDbầu gồm: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Ủy viên Thường trực HĐND,Trưởng các Ban của HĐND; Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, các thành viênkhác của UBND.(Đ 1 Nghị quyết) (Điều 58)
1.2.6.2 Hình thức giám sát của Thường trực HĐND huyện
Thường trực HĐND huyện sử dụng các hình thức giám sát sau:
- Tổ chức Đoàn giám sát;
Trang 32- Xem xét việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân;
- Xem xét kết quả giám sát của các Ban của HĐND; tổng hợp kết quả giám sát
trình HĐND;
- Xem xét việc trả lời chất vấn trong trường hợp người bị chất vấn được
HĐND cho phép trả lời bằng văn bản gửi đến Thường trực HĐND;
- Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của UBNDcùng cấp, nghị quyết của
HĐND cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốchội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm phápluật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp để trìnhHĐND (Điều 57 Quy chế hoạt động của HĐND)
1.2.6.3 Hình thức giám sát của Ban HĐND huyện
Ban của HĐND huyện sử dụng các hình thức giám sát sau:
- Thẩm tra các báo cáo, đề án do HĐND hoặc Thường trực HĐND phân công;
- Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp, nghị quyết củaHĐND cấp dưới trực tiếp trong trường hợp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, cácvăn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết củaHĐND cùng cấp;
- Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu UBND, các cơ quan chuyên mônthuộc UBND, TAND, VKSND cùng cấp báo cáo về những vấn đề thuộc lĩnh vựcBan phụ trách;
- Tổ chức Đoàn giám sát;
- Cử thành viên đến cơ quan, tổ chức hữu quan để xem xét, xác minh về vấn
đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ban;
- Tổ chức nghiên cứu, xử lý và xem xét việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của côngdân (Điều 75)
1.2.7 Quy trình giám sát của HĐND cấp huyện
Chia làm hai giai đoạn, giám sát trưc tiếp tại kỳ họp HĐND và giám sát trongthời gian giữa của hai kỳ họp
Giai đoạn 01: Giám sát trực tiếp tại kỳ họp HĐND Giai đoạn 01 các hình
Trang 33thức giám sát sẽ được tập thể HĐND cùng thực hiện, bao gồm:
- Xem xét báo cáo
- Chất vấn và xem xét việc trả lời chất vấn tại kỳ họp
- Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm, lấy phiếu tín nhiệm đối với người giữchức vụ do HĐND bầu gồm: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Ủy viênThường trực HĐND, Trưởng các Ban của HĐND; Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịchUBND, các thành viên khác của UBND
Giai đoạn 02: Giám sát giữa thời gian của hai kỳ họp HĐND Giai đoạn 02
các hình thức giám sát sẽ được bộ máy giám sát của HĐND thực hiện bao gồmThường trực HĐND, các Ban của HĐND (Ban Pháp chế và Ban Kinh tế - Xã hội)
và Đại biểu HĐND Tùy theo quyền hạn và phân công nhiệm vụ, bộ máy giám sátcủa HĐND sẽ sử dụng các hình thức giám sát thích hợp theo Luật định, bao gồm:
- Xem xét văn bản có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhànước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân
- Xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch UBND, các thành viên khác củaUBND, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND, Thủ trưởng các ngành thuộcUBND trong thời gian giữa hai kỳ họp HĐND
- Giám sát chuyên đề
- Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân
- Giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện
1.3.1 Các nhân tố thuộc môi trường của HĐND cấp huyện
- Năng lực, trình độ, bản lĩnh của bộ máy giám sát của HĐND cấp huyện: Gồm Thường trực HĐND, hai Ban của HĐND và các Đại biểu HĐND
Đây là yếu tố then chốt ảnh hưởng đến hoạt động giám sát của HĐND, bộ máygiám sát của HĐND cần thường xuyên bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ bản thân,đảm bảo nắm chắc được quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ của mình để từ đó áp dụngđúng trường hợp, đối tượng theo quy định Giám sát là một hoạt động nhạy cảm trựctiếp động chạm đến quyền lợi, lợi ích của các đơn vị, cá nhân chịu sự giám sát vì vậy
Trang 34bản lĩnh và kiến thức là các yếu tố cực kỳ quan trọng của bộ máy giám sát Tâm lý ngạiphát biểu ý kiến sợ động chạm đến các cá nhân, đơn vị có quyền hạn cao là rất phổbiến hiện nay, việc này làm ảnh hưởng đến khả năng phát huy khả năng, quyền hạn củaHĐND của chính những cá nhân đứng đầu HĐND.
- Phương tiện và kinh phí phục vụ cho hoạt động giám sát
Hiện nay HĐND các cấp không có cơ quan giúp viêc riêng biệt mà phải cùngchung với UBND (đối với cấp huyện), yếu tố này kết hợp với kinh phí phục vụ chochế độ của đại biểu HĐND thấp ảnh hưởng đến tâm lý của đại biểu khi thực hiệnnhiệm vụ của HĐND Bên cạnh đó, các đại biểu HĐND hiện nay đa số là cán bộhoặc các cá nhân đã có chức danh của khối Đảng hoặc UBND và kiêm nhiệm thêmnhiệm vụ của đại biểu HĐND vì vậy ảnh hưởng rất nhìu đến quỹ thời gian để thựchiện nhiệm vụ của người đại biểu
- Đội ngũ giúp việc cho HĐND
Theo Luật định, HĐND và UBND cấp huyện có cùng cơ quan giúp việc làVăn phòng HĐND và UBND trong đó đội ngũ giúp việc chuyên trách của HĐNDgồm có 01 Phó Chánh Văn phòng tham mưu và 02 chuyên viên giúp việc Tuynhiên việc cùng chung cơ quan làm việc với UBND đôi khi vẫn ảnh hưởng đến việc
thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ giúp việc cho HĐND (như giúp việc thêm cho lãnh đạo UBND).
1.3.2 Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài của HĐND cấp huyện
- Cơ sở pháp lý để thực hiện giám sát
Hiện nay các hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động giám sát nói riêngđược quy định rải rác trong Luật tổ chức HĐND và UBND, Nghị quyết ban hànhquy chế hoạt động của HĐND và một số văn bản khác, chưa có văn bản nào cụ thểdành riêng cho hoạt động giám sát của HĐND vì vậy khi thực hiện chức năng giámsát, HĐND thiếu chế tài để trực tiếp xử lý mà phải kiến nghị thông qua các cơ quanchức năng chuyên môn khác để giải quyết Vì vậy ảnh hưởng rất lớn đến khả năngthực hiện nhiệm vụ của HĐND cũng như vị trí của HĐND trong nhận thức chung
Trang 35của đại bộ phận cán bộ, công chức và người dân.
- Các yếu tố liên quan đến tổ chức, cá nhân cùng phối hợp tham gia giám sát
Khi tiên hành giám sát liên quan đến các lĩnh vực cụ thể HĐND sẽ mời các tổchức, cá nhân hoặc các chuyên gia về lĩnh vực đó tham gia cùng giám sát để phụtrách về chuyên môn Việc các thành phần được mời có ý thức, trình độ và hiểu biết
về pháp luật là rất quan trọng, ảnh hưởng lớn đến chất lượng cuộc giám sát
- Tinh thần, thái độ hợp tác của tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát
Khi triển khai thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đa số các cá nhân, đơn vị đều
có những sai sót do các yêu tố chủ quan và khách quan đem lại Khi chịu sụ giámsát của HĐND nếu tổ chức, cá nhân có tinh thần hoặc thái độ không hợp tác cùngHĐND trong quá trình giám sát sẽ ảnh hưởng lớn đến cuộc giám sát như thực hiệnsai quy trình, không tiến hành giám sát được, gây nguy hiểm đến an toàn của cánhân tham gia giám sát
- Dư luận xã hội
Khi xây dựng chương trình giám sát của HĐND ngoài các nội dung thường
kỳ, cố định, có tính chất đặc thù như một số nội dung giám sát của Ban Pháp chếthì yếu tố xây dựng chương trình giám sát dựa trên cơ sở ý kiến dư luận xã hội là rấtquan trọng và thiết thực Đối với các vấn đề nổi cộm của địa phương và có tính chấtdiển ra trong thời gian dài HĐND sẽ căn cứ trên ý kiến dư luận xã hội và ý kiến củacác đại biểu HĐND để xây dựng chương trình giám sát riêng cho các nội dung đượcquan tâm Đây là yếu tố quan trọng để góp phần tăng tính thiết thực trong giám sátcủa HĐND
Trang 36CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK, GIAI ĐOẠN 2011 – 2014
2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội huyện Ea Kar
2.1.1 Về điều kiện tự nhiên
Về địa giới hành chính: Huyện Ea Kar nằm về phía Đông - Nam của Tỉnh Đắk
Lắk, được thành lập ngày 13/9/1986 theo Quyết định số 108/1986/QĐ-HĐBT củaHội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), trung tâm huyện cách thành phố Buôn MaThuột 52 km theo Quốc lộ 26; Tổng diện tích tự nhiên là 1.037,47 km2 với 143.506nhân khẩu gồm 19 dân tộc anh em cùng chung sống; mật độ dân số 138,32người/km2 Huyện Ea Kar có 16 đơn vị hành chính gồm 2 thị trấn: Ea Kar, Ea Knốp
và 14 xã: Xuân Phú, Cư Huê, Ea Đar, Ea Kmút, Cư Ni, Ea Tíh, Ea Păl, Cư Yang,
Ea Ô, Ea Sô, Ea Sar, Cư Bông, Cư Elang và Cư Prông Đất đai, khí hậu khá thuậnlợi cho phát triển nông nghiệp hàng hoá, phát triển du lịch văn hóa, du lịch sinh thái
và phát triển kinh tế trang trại nông lâm kết hợp
Ranh giới:
+ Phía Bắc giáp tỉnh Phú Yên, và tỉnh Gia Lai;
+ Phía Tây giáp huyện Krông Pắc - Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk;
+ Phía Nam giáp huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk;
+ Phía Đông giáp huyện M’Đăk, tỉnh Đắk Lắk
Về đầu mối giao thông: Huyện Ea Kar nằm trên trục QL26, là cửa ngõ phía
Đông nối tỉnh Đắk Lắk với các tỉnh miền Trung, đặc biệt là Phú Yên và Khánh Hoà,
có vị trí chiến lược an ninh quốc phòng quan trọng, đồng thời có nhiều thuận lợi đểthu hút đầu tư hình thành một khu vực phát triển Hệ thống giao thông phát triểntương đối hoàn chỉnh, Quốc lộ 26, Quốc lộ 29, tỉnh lộ 11, tỉnh lộ 19 đi qua huyện cóvai trò quan trọng trong giao lưu kinh tế văn hoá trong và ngoài huyện cũng như
Trang 37thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Những điều kiện trên là cơ sở tạo ra cho huyệnphát triển kinh tế xã hội theo hướng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá với tốc độ cao,
có cơ cấu kinh tế hợp lý giữa các ngành công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ;
Về điều kiện tự nhiện, khí hậu, tài nguyên: Huyện Ea Kar chịu ảnh hưởng hai loại
khí hậu: Nhiệt đới gió mùa và khí hậu cao nguyên mát dịu; trong năm có hai mùa rõrệt: Mùa mưa và mùa khô Mùa mưa trong vùng thường đến sớm (giữa tháng 4) và kếtthúc muộn (cuối tháng 11), chiếm 90% lượng mưa hàng năm; Mùa khô từ cuối tháng
11 đến tháng 4 năm sau, lượng mưa không đáng kể Nhiệt độ bình quân năm 23,70C,biên độ nhiệt ngày đêm chênh lệch khoảng 100C; Hệ thống sông, suối trên địa bànhuyện phân bố khá đều, nhìn chung, với tiềm năng đất, nước, thời tiết, khí hậu… đây làmột vùng đất trù phú, có nhiều yếu tố thuận lợi thích hợp cho nhiều loại cây trồng, cólợi thế trong phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp trồng trọt và chăn nuôi
Tổng diện tích có rừng của huyện Ea Kar là 37.682,54 ha, trong đó: Đất rừngphòng hộ: 872,97 ha; đất rừng đặc dụng: 21.137,30 ha; đất rừng sản xuất: 15.672,27 ha.Nằm trong vùng có điều kiện khí hậu, địa hình khá thuận lợi nên tài nguyên rừng trênđịa bàn huyện khá phong phú và đa dạng, bao gồm nhiều chủng loại khác nhau Diệntích đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện phân bố chủ yếu ở Khu bảo tồn thiên nhiên Ea
Sô, chiếm tỷ lệ 57,30% tổng diện tích đất lâm nghiệp toàn huyện, trong đó đất trừngđặc dụng với diện tích 21.692,72 ha/26.926 ha chiếm 80,56% ha tổng diện tích Khubảo tồn thiên nhiên Ea Sô Thảm thực vật rừng huyện Ea Kar rất phong phú về sốlượng loài và số lượng cá thể trong loài đặc trưng cho rừng nhiệt đới, bao gồm 139 họvới 709 loài thực vật Hệ động vật rừng có 44 loài thú thuộc 22 họ và 17 bộ, trong đó
có 17 loài thuộc diện quý hiếm có trong sách đỏ Việt Nam; 158 loài chim thuộc 51 họ
và 15 bộ, trong đó có 9 loài trong sách đỏ Việt Nam; 23 loài lưỡng cư bò sát thuộc 11
Trang 38vàng sa khoáng, đá quý và bán đá quý phân bố tại thôn 9 xã Cư Yang.
Về Dân tộc, lao động: Huyện Ea Kar là nơi hội tụ của nhiều dân tộc trong
cả nước, trong đó người kinh chiếm đa số; dân tộc bản địa chủ yếu là người ÊĐê; các dân tộc từ nơi khác chuyển đến gồm có: Tày, Nùng, Mường, Dao, Thái,Sán chỉ, Vân kiều, Xê Đăng ; Các nhóm cộng đồng dân tộc này đã hình thànhlên những cụm dân cư sinh sống rải rác trên khắp các xã, thi trấn trên địa bànhuyện Cộng đồng các dân tộc với những truyền thống riêng, đã hình thành nênmột nền văn hoá đa dạng, phong phú và có những nét độc đáo, trong đó nổi lênbản sắc văn hoá truyền thống của người Ê Đê và một số dân tộc khác Bên cạnh
đó, Ea Kar còn là mảnh đất giàu truyền thống cách mạng, những năm chiếntranh, nơi đây có những căn cứ kháng chiến, điển hình là Buôn Trưng, xã CưBông là một căn cứ cách mạng nổi tiếng thời chống Mỹ, cần được giữ gìn và xâydựng thành khu văn hoá lịch sử, những yếu tố đó cấu thành tiềm năng cho pháttriển du lịch văn hóa
2.1.2 Về tình hình kinh tế xã hội
Về phát triển kinh tế - xã hội: Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm
(giá so sánh 94) tăng 14-15%; công nghiệp xây dựng 23-24%; dịch vụ 20-21%; Thunhập bình quân đầu người khoảng 34-35 triệu đồng (Theo giá hiện hành) Thu ngânsách bình quân hàng năm đạt 11% GDP (Theo giá hiện hành); Giá trị sản xuất nôngnghiệp chiếm 11,29% toàn tỉnh; tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụđứng thứ 04 toàn tỉnh; Sản lượng lương thực có hạt đứng đầu tỉnh, trong đó sảnlượng lúa đứng thứ 03 tỉnh, chiếm 12,1%; Sản lượng ngô đứng đầu tỉnh, chiếm16,4%; Sản lượng các loại cây đáp ứng nhu cầu nguyên liệu công nghiệp chế biếnchủ yếu như sắn, mía, điều tương ứng đứng thứ nhất, thứ hai so với các huyện trongtỉnh Ngoài ra sản lượng các loại cây ăn quả có múi như cam, quýt, bưởi, nhãn, vảicũng đứng đầu so với các huyện trong toàn tỉnh Chăn nuôi cũng là một trongnhững ngành chiếm ưu thế của huyện với số lượng Trâu đứng đầu tỉnh, chiếm17,3% quy mô đàn trâu toàn tỉnh; đàn bò đứng thứ 06, chiếm 7,76% Đặc biệt, vớiđiều kiện ưu đãi về nguồn nước sản lượng nuôi trồng thuỷ sản của huyện đứng đầu
Trang 39tỉnh, chiếm 21,2% sản lượng nuôi trồng thuỷ sản toàn tỉnh Sự phát triển kinh tếhuyện Ea Kar ngày càng đóng góp lớn vào phát triển kinh tế chung của tỉnh ĐắkLắk Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất cao hơn tốc độ tăng trưởng của tỉnh.
Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ đã và đang
có chiều hướng phát triển mạnh Cụm Công nghiệp Ea Đar được hình thành và đivào hoạt động, hiện nay đã có 12 doanh nghiệp hoạt động hiệu quả như Công ty cổphần CP, Công ty Việt Thắng …và rất nhiều các công ty, nhà máy trên địa bàn như:Công ty Cổ phần Mía – Đường 333, Công ty Thiên Long Phát, Nhà máy chế biếntinh bột sắn và hàng chục công ty, nhà máy, cơ sở chế biến lương thực, thực phẩm,nông sản … làm ăn có hiệu quả cao góp phần cho mục tiêu phát triển kinh tế chungcủa huyện và tạo công ăn việc làm, ổn định thu nhập và ngày càng nâng cao đờisống nhân dân Thương mại, dịch vụ phát triển mạnh mẽ với hệ thống Ngân hàng,Siêu thị, Khu thương mại, vui chơi, giải trí, hệ thống nhà hàng, khách sạn phát triểnđáp ứng mọi điều kiện của người dân và du khách trong và ngoài nước
Về hệ thống y tế, giáo dục: Hệ thống y tế phát triển với 01 Bệnh viện khu vực
và Bệnh viện đa khoa huyện với quy mô 280 giường bệnh và 16 Trạm y tế tuyến xãvới 64 giường bệnh; Đội ngũ cán bộ y tế đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh trên địabàn Hệ thống giáo dục phát triển mạnh mẽ cả về quy mô trường lớp và chất lượngđội ngũ, chất lượng đào tạo Đến năm 2013, toàn huyện có 81 trường học gồm: 04trường THPT, 18 trường THCS, 37 trường Tiểu học, 22 trường Mầm non, trong đó
có 29 trường đạt chuẩn Quốc gia Bưu chính, viễn thông phát triển, hệ thống thôngtin liên lạc, Internet được phủ sóng trên toàn huyện
Về tìm năng du lịch, thương mại, dịch vụ: Với tiềm năng thiên nhiên ưu đãi,
điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội thương mại, dịch vụ, giao thông pháttriển thuận lợi; sự đa dạng nền văn hóa các dân tộc và sự thân thiện của con người
Ea Kar; cùng với sự phong phú về thảm thực vật hệ động vật rừng và vẻ đẹp tựnhiên hoang sơ của Khu Bảo tồn thiên nhiên Ea Sô, Thác Dray Kpơ, với vẻ đẹp thơmộng của Hồ Ea Kar – Đồi Cư Cúc, vẻ đẹp hùng vỹ của Đập chứa nước và Côngtrình thủy lợi Krông Pách Thượng hứa hẹn tiềm năng vô cùng thuận lợi cho phát
Trang 40triển du lịch.
2.2 Thực trạng giám sát của HĐND huyện Ea Kar giai đoạn 2011 – 2014
2.2.1 Thực trạng bộ máy giám sát của HĐND huyện Ea Kar
Nhiệm kỳ 2011-2016 HĐND huyện Ea Kar có 39 đại biểu, từ năm 2013 chođến nay còn 36 đại biểu (03 đại biểu nghỉ vì lý do chuyển công tác), với mật độ dân
số 143.506 người theo quy định thì số đại biểu HĐND huyện Ea Kar có thể tối đa là
40 đại biểu Để phân tích rõ về thực trạng bộ máy giám sát của HĐND, ta sẽ phântích theo các nội dung như sau:
2.2.1.1 Về cơ cấu đại biểu
- Về số lượng đại biểu là công chức nhà nước
+ Với số liệu trên ta thấy số lượng đại biểu là công chức nhà nước chiếm tỷ lệ
lớn (32/36 đại biểu, tỷ lệ 94,6%) thực tế hiện nay đa số các đại biểu công chức nhànước đều là những người có chức vụ của các cơ quan, đơn vị của huyện và các xã,thị trấn trên địa bàn Việc số đại biểu là người có chức danh có những ưu điểm vàhạn chế theo phân tích như sau:
+ Ưu điểm: Với số lượng đại biểu là những người có chức danh chiếm tỷ lệ
cao sẽ góp phần nâng cao tiếng nói của đại biểu HĐND trong tất cả các lĩnh vực
Họ sẽ nắm rất chắc các thông tin về lĩnh vực mình phụ trách, đó là cơ sở để các đạibiểu có ý kiến tham mưu tốt hơn cho Thường trực HĐND trong việc ra các Nghịquyết định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện được sát với tình thực tế củađịa phương, cũng như việc lên kế hoạch cho các cuộc giám sát phù hợp với các nộidung đang cấp thiết của huyện Khi tổ chức các Đoàn giám sát chuyên đề củaThường trực HĐND và các Ban của HĐND việc thành viêc Đoàn giám sát là lãnhđạp của các đơn vị cũng sẽ góp phần giúp tạo vị thế cho Đoàn giám sát và với kiếnthức chuyên môn sẳng có sẽ là cơ sở để có được một cuộc giám sát đạt chất lươngcao góp phần ổn định tình hình xã hội của huyện
+ Hạn chế: Tuy nhiên với cơ cấu như trên cũng sẽ đem lại những hạn chế nhất
định Việc đại biểu là người đứng đầu trong các lĩnh vực và địa phương (lãnh đạocác xã, thị trấn) sẽ phần nào giới hạn khả năng tiếp cận thông tin của các Đoàn giámsát trong trường hợp các Đoàn giám sát tiến hành giám sát tại đơn vị của họ Trongtrường hợp cuộc giám sát diễn ra mà cả chủ thể chịu sự giám sát và thành viên Đoàn
