Phân tích chính sách phát triển nguồn nhân lực của Singapore

Tên đề tài: Phân tích chính sách phát triển nguồn nhân lực của Singapore, Tên đề tài: Phân tích chính sách phát triển nguồn nhân lực của Singapore, Tên đề tài: Phân tích chính sách phát triển nguồn nhân lực của Singapore, Tên đề tài: Phân tích chính sách phát triển nguồn nhân lực của Singapore,

BẢNG ĐÁNH GIÁ CÁC THÀNH VIÊN TRONG NHÓM

Họ tên

Phân loại

1 Phạm Văn Công 

2 Ngô Quang Đạo 

3 Nguyễn Thị Thanh Hiền 

4 Nguyễn Dịu Hương 

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Tên Tiếng Việt Tiếng Anh

CPF Quỹ tiết kiệm Trung ương Central Provident Fund

PEP Giấy phép làm việc cá nhân Personal Efficiency Program

DBS Ngân hàng phát triển Singapore Development Bank Of

SingaporeGDP Tổng thu nhập quốc dân Gross Domestic Product

NUS Đại học Quốc gia Singapore National University of SingaporeNTU Đại học Công nghệ Nanyang Nanyang Technological

UniversitySMU Đại học Quản trị Singapore Singapore Management

UniversityVSCEE Trung tâm Đào tạo chất lượng

cao Việt Nam – Singapore

Vietnam-Singapore Centre for Educational Excellence

AssociationIAS Học Viện quảng cáo Singapore Institute of Advertising

Singapore

LỜI MỞ ĐẦU

Đối với mỗi quốc gia, nguồn nhân lực chính là yếu tố quan trọng nhất để phát triển kinh tế nhanh và bền vững Hơn nữa, đây lại là yếu tố mà các nước bằng các chính sách của mình, bằng cách này hay cách khác, có thể điều chỉnh và kiểm soát khá tốt so với các yếu tố đầu vào khác của nền kinh tế Thực tế trên thế giới đã cho thấy, các quốc gia biết quan tâm, bồi dưỡng nguồn nhân lực của mình thì có nhiều khả năng hội nhập tốt hơn vào nền kinh tế thế giới cũng như thu được nhiều lợi ích hơn trong quá trình hội nhập.

Ở Đông Nam Á hiện nay, Singapore là quốc gia được đánh giá là đi tiên phong trong việc hoạch định các chính sách về nguồn nhân lực trong điều kiện hội nhập toàn cầu với phương châm xây dựng một đội ngũ lao động có đẳng cấp quốc tế với hai chính sách lớn là chính sách đào tạo: “đào tạo nguồn nhân lực có đẳng cấp quốc

tế, được trang bị đầy đủ kiến thức, kĩ năng chuyên môn, được cập nhật kiến thức mới”; và chính sách thu hút lao động trong và ngoài nước bằng những ưu đãi rất cao về mọi mặt Với chính sách đó, Singapore đã thu được những thành tựu đáng

kể trong xây dựng đất nước cũng như hội nhập kinh tế quốc tế

Với Việt Nam hiện nay, từ khi đổi mới năm 1986, Đảng và Nhà nước ta đã thấy

rõ được vai trò của nguồn nhân lực chất lượng cao trong đổi mới và phát triển đất nước, nhiều chính sách giáo dục, đào tạo đã được đề ra và thực hiện tương đối có hiệu quả Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu phát triển cao trong thời gian ngắn, thực hiện “ đi tắt, đón đầu” thì chiến lược quốc gia về nguồn nhân lực còn cần nhiều đổi mới và những kinh nghiệm quí báu của Singapore trong lịch sử là rất hữu ích để ta

có thể tham khảo, học hỏi

BÀI VIẾT

I Giới thiệu chung về Singapore

1 Điều kiện tự nhiên

Singapore là một quốc đảo nhỏ bé với diện tích khoảng 647,5 km2 Nằm trong khu vực Đông Nam Á và trên tuyến đường giao thông quan trọng trong tuyến hàng hải từ Ấn Độ Dương sang Thái Bình Dương với eo biển Malaca tuyến hành lang vận tải quan trọng này tạo điều kiện vô cùng thuận lợi cho việc Singapore trở thành một hải cảng khổng lồ nơi trung chuyển hàng hoá của khu vực và của cả thế giới

2 Khí hậu

Singapore có khí hậu nhiệt đới, nóng, ẩm, mưa; hai mùa gió mùa phân biệt - gió mùa đông bắc từ tháng 12 đến tháng 3 và gió mùa tây nam từ tháng 6 đến tháng tháng 9; gió mùa thường vào lúc chiều và có bão vào chiều tối

3 Tình hình chính trị của Singapore

Nước cộng hoà Singapore theo chế độ đa đảng, thủ tướng hiện tại là ông Lý Hiển Long lên nắm quyền vào năm 2004, tổng thống hiện thời là ông Sellapan Ramanathan

Singapore có một nền chính trị cởi mở ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng những chính sách phát triển kinh tế, xã hội mang tính chiến lược lâu dài

4 Văn hoá, xã hội

Một quốc gia đa văn hoá và sắc tộc đó là điều đầu tiên khi nói về văn hóa của Singapore Sự giao hoà của 4 nền văn hóa chính là văn hoá Mãlai, Ấn độ, Trung Quốc và châu Âu Sự chung sống hoà hợp giữa những nền văn hóa này với nhau làm cho Singapore trở thành một quốc gia an toàn hoà bình ổn định và đặc biệt thịnh vượng, là điểm đến lý tưởng của du khách cũng như doanh nhân, một xã hội rất ít tội phạm với mức sống cao,và được mệnh danh là một quốc đảo xanh của khu vực Châu Á Chính vì lí do này mà trong năm 2008 Singapore đã đón khoảng

10 triệu du khách quốc tế

5 Kinh tế Singapore

Nền kinh tế dựa trên hoạt động thương mại dịch vụ là chủ yếu Cơ cấu ngành kinh tế của Singapore năm 2006, nông nghiệp 0%, thương mại dịch vụ 65.2% và công nghiệp 34.8%

II Nội dung chính sách nguồn nhân lực của Singapore

1 Thực trạng lao động của Singapore

Theo số liệu năm 2008, lực lượng lao động ở Singapore là 2751000 người

Bảng 1: Lực lượng lao động Singapore

Năm Lực lượng lao

Singapore có năng suất lao động cao hơn nhiều so với các nước trong khu vực Năng suất lao động của Singapore gấp 17 lần Campuchia; gấp 10.6 lần Myanmar.Hiện nay Singapore đang phải tiếp tục đối diện với tình trạng thiếu lao động

và hậu quả kinh tế xã hội của lực lượng lao động bị già hóa Chính phủ Singapore đang có kế hoạch yêu cầu các nhà sử dụng lao động cho các nhân viên của mình làm việc đến 65 tuổi, thay vì 62 tuổi như trước đây

Lao động nước ngoài tại Singapore: Trong số 4,5 triệu lao động Singapore có tới 25% là người nước ngoài.Theo thống kê năm 2008,1,2 triệu người nước ngoài

sống và làm việc theo quy chế tạm trú tại Singapore, tạo ra khoảng 14% GDP cho Singapore, trong đó có 577.000 là công nhân, tăng hơn 100.000 người so với cuối năm 2006.

Singapore hạn chế tuyển dụng lao động nước ngoài có kỹ năng thấp, trong khi tạo mọi điều kiện thuận lợi và ưu đãi nhằm thu hút lao động có kỹ năng cao.Đặc biệt với lao động nước ngoài có kỹ năng, tay nghề cao như: những nhà giải phẫu thần kinh học, các lập trình viên phần mềm, các giám đốc ngân hàng, các siêu chuyên gia tầm cỡ thế giới, các giáo sư trong lĩnh vưc nghiên cứu và phát triển…ngoài việc được hưởng theo mức lương của các nhân tài, họ còn được đưa người thân sang sống cùng, họ được cấp giấy phép định cư và nhập tịch lâu dài tại Singpapre chỉ trong vài ngày Ngoài ra hiện nay, Singapore cũng rất chú trọng

tuyển dụng nhân tài nước ngoài thông qua kênh giáo dục.

2 Thực trạng sử dụng lao động Singapore

Trong suốt bốn thập niên qua, do sự tăng trưởng kinh tế đã tạo ra nhiều công

ăn việc làm và do những chính sách của Chính phủ nhằm sử dụng tối ưu nguồn lao động mà tỷ lệ thất nghiệp ở Singapore luôn được duy trì ở mức thấp, khoảng từ 2-4% Tỷ lệ lao động trong các lĩnh vực không đều, tập trung chủ yếu vào các ngành: sản xuất công nghiệp, các ngành nghề kỹ thuật và chuyên môn, hành chính quản lý

và dịch vụ kinh doanh

Bảng 2: Chỉ số về công ăn việc làm của Singapore năm 2005

Lực lượng lao động (nghìn người) 2.367,3

Số người có việc làm (nghìn người) 2.266,7

Tỷ lệ thất nghiệp (%) 3,4

Tỷ lệ người tham gia vào lực lượng lao động

(% số dân từ 15 tuổi trở lên)

Tỷ lệ % trong dịch vụ kinh doanh 10,9

Nguồn: “Singapore đặc thù và giải pháp”- PGS.TS Dương Văn Quảng

Thủ tướng Lý Hiển Long cho biết tỷ lệ thất nghiệp của Singapore ở mức 2,6 % vào cuối năm 2008 với 62.900 người bị mất việc, có thể tăng lên 5% trong năm

2009 cao nhất trong vòng 20 năm qua, theo đó khoảng 99.000 người sẽ mất việc làm Ngân hàng DBS dự đoán khu vực sản xuất sẽ có khoảng 58.000 nhân công thất nghiệp trong năm tới

Trong khi đó, Bộ Giáo dục Singapore cam kết sẽ rót thêm 24 triệu đô la nhằm

hỗ trợ sinh viên trong thời suy thoái, tạo thêm cơ hội cho họ tiếp tục học lên các bậc cao hơn thay vì phải vật lộn với tình trạng không thể kiếm được việc làm

Bên cạnh đó, để sử dụng có hiệu quả nhất nguồn nhân lực và để đảm bảo mục tiêu của chính sách làm cho mọi người dân đều được hưởng những thành quả của phát triển Chính phủ Singapore khuyến khích sử dụng mọi tài năng trẻ ở mọi tầng lớp xã hội trong nước Ưu tiên việc làm cho người dân Singapore Chính Phủ cũng đưa ra các chương trình: “Chương trình nâng cao kỹ năng và ứng phó với thất nghiệp” để làm giảm đến mức thấp nhất ảnh hưởng của tình trạng cắt giảm việc làm Thêm vào đó là kế hoạch yêu cầu các nhà sử dụng lao động cho các nhân viên của mình làm việc đến 65 tuổi, thay vì 62 tuổi như trước đây Đây là một biện pháp

để Singapore đối phó với hiện tượng dân số đang già đi nhanh chóng Bởi

Singapore là một trong những nước có tỷ lệ sinh thấp nhất thế giới, trung bình cứ mỗi phụ nữ là 1,29 trẻ em Chính phủ Singapore tính toán rằng đến năm 2030 số người từ 65 tuổi trở lên sẽ chiếm 1/5 dân số nước này Thủ tướng Singapore Lý Hiển Long nói: “Chúng tôi không có ý định bỏ độ tuổi về hưu hiện hành, tuy nhiên yêu cầu người sử dụng lao động tiếp tục cho những người đến tuổi 62 ở lại làm việc thêm 3 năm đến khi họ 65 tuổi, mặc dù không nhất thiết phải làm đúng công việc hoặc trả mức lương như cũ” Singapore cũng đang xem xét một số thay đổi đối với Quỹ Hỗ trợ Trung ương, theo đó mọi người lao động đều phải đóng góp vào Quỹ

và Quỹ sẽ bảo đảm mức sống ổn định cho họ sau khi họ 65 tuổi

Singapore cũng duy trì mối quan hệ giữa Chính phủ, người lao động và giới chủ rất hài hòa, tạo ra sự ổn định lâu dài, vững chắc và tránh được những xung đột mang tính xã hội gây mất lòng tin đối với các nhà đầu tư và các hiền tài

Với những chính sách đúng đắn, Chính phủ Singapore đã tận dụng được mọi nguồn lao động chất lượng cao trong và ngoài nước để phát triển đất nước Chính

vì thế mà Singapore trở thành một quốc gia có thị trường lao động xếp thứ 3 thế giới về khả năng cạnh tranh theo World Competitivenes Report năm 2006

3 Các chính sách xây dựng nguồn nhân lực của Singapore

3.1 Chính sách đào tạo lao động

Singapore là một quốc đảo nhỏ, ít tài nguyên thiên nhiên Vì vậy để có một nền kinh tế phát triển Singapore cần tập trung nâng cao nguồn nhân lực nhằm phát huy tài năng tối đa của người lao động Singapore đã liên tục đầu tư vào việc đào tạo cả một thế hệ thông qua con đường giáo dục với chiến lược lâu dài là trở thành

“ Trung tâm giáo dục toàn cầu”

Giáo dục được mô tả như một nguồn lực phát triển lao động Mục tiêu của

hệ thống giáo dục là phát triển tài năng của mỗi cá nhân để có thể đóng góp cho nền kinh tế và phấn đấu để lao động Singapore có tính cạnh tranh trong thị trường

quốc tế Trong thời gian những năm 1980, các nguồn lực đã được đưa vào dạy nghề nhằm đáp ứng những nhu cầu nhân lực của ngành công nghiệp và thương mại.

Hệ thống các trường đại học của Singapore:

Singapore có 3 trường đại học Quốc gia: trường Đại học Quốc gia Singapore (NUS),trường Đại học Công nghệ Nanyang (NTU),trường Đại học Quản trị Singapore (SMU).Các trường đại học này đã cho ra trường những sinh viên tốt nghiệp nổi danh trên thế giới Tại các trường này có rất nhiều cơ hội cho công tác nghiên cứu và cơ hội nhận học bổng

Kể từ khi thành lập vào năm 1905, NUS đã phát triển thành một trường đại học toàn diện cung cấp chương trình học ở các ngành chính như khoa học, cơ khí, công nghệ, luật, nghệ thuật, khoa học xã hội và y học

NTU được thành lập năm 1981 nhằm trang bị kiến thức cho giáo dục và công tác nghiên cứu bậc đại học trong các ngành cơ khí, đào tạo giáo viên và công nghệ

Kể từ khi sáp nhập với Viện Giáo dục Quốc gia (NIE) – trường đã mở rộng chuyên ngành đào tạo ở các môn như kế toán, kinh doanh và tin học

SMU thành lập năm 2000 dưới dạng là trường đại học tư đầu tiên chú trọng vào chương trình đào tạo về kinh doanh và quản lý.- Ngoài ra các trường Đại học quốc gia của Singapore cũng có các chương trình hợp tác với trên 16 trường khắp nơi trên thế giới Trong đó có: Đại học St Gallen (Thụy sĩ), Đại học Đông y Bắc kinh, ESIEE (Pháp), Đại học Quốc gia Úc, Đại học Melbourne (Úc), Đại học Illinois Urbana-Champaign (Mỹ), Trường Quản trị Anderson thuộc UCLA (Mỹ), Đại học Điện (Supelec) (Pháp), Đại học Bắc kinh (Trung quốc), Học viện Karolinska (Thụy điển), Đại học Basel (Thụy sĩ), Đại học Kỹ thuật Đan mạch, Đại học Hoàng gia London, Đại học Thanh hoa (Trung quốc), Đại học Pierre Et Marie Curie, Đại học Paris Sud và Grandes Écoles của Pháp

Hệ thống giáo dục của Singapore:

Singapore có một hệ thống giáo dục được phát triển trên cơ sở mỗi sinh viên đều

có những năng khiếu đặc biệt và sở thích riêng biệt Hệ thống giáo dục ở đây đã áp dụng cáchtiếp cận linh hoạt để giúp học sinh phát triển hết tài năng của bản thân

Bộ Giáo dục chỉ đạo việc trình bày và thực hiện chính sách giáo dục tại Singapore Cơ quan này được dành riêng để giúp đỡ các sinh viên tương lai của đất nước để khám phá các tài năng, năng lực và sức mạnh của mình Singapore coi trọng giáo dục con người, chú trọng đầu tư cho giáo dục đào tạo, phát triển kĩ năng con người.Năm 2005 Singapore thực hiện khẩu hiệu “dạy ít, học nhiều”, thực hiện việc giảng dạy thông qua các hoạt động ngoại khóa, giao lưu… nhằm hướng dẫn học sinh sinh viên kĩ năng sống,cách làm việc nhóm, cách lãnh đạo.Mặt khác Singapore còn giảng dạy những giáo trình của các trường đại học nổi tiếng trên thế giới Các hệ thống giáo dục Singapore giúp học sinh nhận thức được tiềm năng của

họ và khuyến khích họ để đạt được kết quả tốt nhất trong bất cứ lĩnh vực họ đi làm sau khi họ rời khỏi trường học

Với chính sách giáo dục như vậy Singapore đã tạo ra được những lao động có trình độ kĩ thuật cao, đạt được những tiêu chuẩn quốc tế Hiện nay đã có hơn 140 quốc gia đã công nhận bằng cấp của các trường đại học ở Singapore, rất nhiều học sinh nước ngoài muốn đến học tập và làm việc ở đây

Bảng 3.: Hệ thống giáo dục của Singapore

3.2 Chính sách thu hút lao động chất lượng cao

3.2.1 Lý do thu hút nhân tài

Xã hội Singapore không thể không mở rộng và thu hút nhân tài vì nó quá nhỏ

bé Thêm vào đó là tỉ lệ tăng dân số tự nhiên rất thấp và không đồng đều giữa các cộng đồng, tỷ lệ sinh liên tục sụt giảm Rõ ràng tình trạng dân số cũng như nguồn lực lao đông bị co lại sẽ là một trong những nguyên nhân quan trọng gây ra khủng

hoảng thiếu nhân tài… Ngay từ khi mới lên cầm quyền, cựu thủ tướng Lý Quang

Diệu đã xác định rõ nhân tài là yếu tố then chốt quyết định khả năng cạnh tranh và phát triển của nền kinh tế, chính vì thế trong suốt những năm qua, thu hút nhân tài đặc biệt là nhân tài nước ngoài đã trở thành chiến lược ưu tiên hàng đầu của Singapore

Tự nhận biết người tài trong nước là có giới hạn, lãnh đạo Singapore bắt tay ngay vào việc thu hút nhân tài từ nước ngoài trong mọi lĩnh vực

3.2.2 Giáo dục

Singapore xác định giáo dục là một kênh hữu hiệu thu hút du học sinh nước

ngoài Chính vì vậy, ngoài cải tiến hệ thông giáo dục, Singapore cũng có chế độ

thoả đáng cho các giáo sư, tiến sĩ Hiện tại, du học sinh đến Singappore là rất lớn

và nước này cũng là một trong những trung tâm đào tạo uy tín của thế giới, có thể

kể đến các trường đại học danh tiếng như Công nghệ Nanyang (NTU), học viện phát triển quản lý Singapore(MDIS), Đại học Quốc gia Singapore (NUS)…

Sinh viên nước ngoài đến học tập tại Singapore được vay tiền để chi trả những chi phí cần thiết về sinh hoạt và học tập Sau khi tốt nghiệp với kết quả học tập cao, những cử nhân “ngoại” này phải cam kết làm việc cho một công ty nào đó của Singapore ít nhất là 3 năm để trả nợ

Với cách làm này, Chính phủ Singapore luôn có nguồn lao động chất lượng cao

được bổ sung hằng năm để làm việc cho các công ty Singapore Các trường đại học của Singapore bù lại cũng có điều kiện và động lực để đầu tư hiện đại hóa trường học theo tiêu chuẩn quốc tế và nhu cầu của thị trường lao động