AN TOÀN ĐỒ CHƠI TRẺ EM: QUY ĐỊNH, QUY CHUẨN CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

Để giúp độc giả có thể nắm được khái quát tình hình áp dụng các tiêu chuẩn về an toàn đồ chơi trẻ em trên thế giới và có thể tham khảo một số quy định quy chuẩn quốc tế và quốc gia về an

LỜI NÓI ĐẦU

Đồ chơi là thứ không thể thiếu đối với trẻ em Nếu được lựa chọn đúng, đồ chơi giúp ích cho sự phát triển về thể chất, tinh thần và cảm xúc của trẻ nhỏ Chúng không chỉ đóng vai trò giải trí mà còn có vai trò giáo dục quan trọng Trong mọi thời đại, đồ chơi phản ánh nền văn hoá và mang lại cho trẻ em công cụ giúp chúng liên hệ đến thế giới mà chúng đang sống Các hãng đồ chơi trẻ em hiện nay luôn cố gắng theo kịp sự thay đổi liên tục của thế giới và cung cấp cho các thế hệ trẻ những đồ chơi thích hợp, mang lại cho chúng niềm vui thích và khơi dậy trí tưởng tượng và óc sáng tạo của chúng

Do tác động quan trọng của đồ chơi đối với trẻ em như vậy, mà sức khoẻ và sự an toàn của trẻ em luôn là lĩnh vực được quan tâm số một trong ngành công nghiệp đồ chơi thế giới Đồ chơi luôn là một loại hàng hoá chịu sự kiểm soát nghiêm ngặt về độ an toàn tuân thủ theo các tiêu chuẩn quốc tế hay quốc gia Nhiều quốc gia trên thế giới đã ban hành các tiêu chuẩn an toàn đối với đồ chơi nhằm hạn chế những mối nguy hiểm tiềm năng đối với trẻ em, ví dụ như các chất độc hại, hay các đồ chơi có khả năng gây thương tích Các tiêu chuẩn này liên tục được điều chỉnh, cải tiến cho phù hợp với những công nghệ và sự đổi mới áp dụng trong sản xuất đồ chơi trẻ em trên toàn cầu

Để giúp độc giả có thể nắm được khái quát tình hình áp dụng các tiêu chuẩn về an toàn đồ chơi trẻ em trên thế giới và có thể tham khảo một số quy định quy chuẩn quốc tế

và quốc gia về an toàn đồ chơi trẻ em, Trung tâm Thông tin Khoa học và Công nghệ Quốc gia xin trân trọng giới thiệu tổng quan mang tên: "AN TOÀN ĐỒ CHƠI TRẺ EM: QUY ĐỊNH, QUY CHUẨN CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI"

Xin chân trọng giới thiệu cùng độc giả

TRUNG TÂM THÔNG TIN KH&CN QUỐC GIA

I KHÁI QUÁT CÁC QUY ĐỊNH QUỐC TẾ VỀ AN TOÀN ĐỒ CHƠI TRẺ EM

1.1 Khái niệm đồ chơi trẻ em, an toàn đồ chơi trẻ em

Đồ chơi được coi là bất cứ sản phẩm hay vật thể hữu hình nào được thiết kế hoặc có mục đích rõ ràng là để sử dụng cho các trò chơi của trẻ em dưới 14 tuổi

Một số sản phẩm sẽ không được coi là đồ chơi hoặc là do chúng không được dự định dành cho trẻ em, hoặc cũng có thể do chúng yêu cầu sự giám sát hay các điều kiện sử dụng đặc biệt

Các yêu cầu chung đối với đồ chơi trẻ em:

Người sử dụng đồ chơi cần được bảo vệ trước các mối nguy hiểm và tác động có hại đến sức khoẻ phát sinh do đồ chơi Các mối nguy hiểm có thể:

- Liên quan đến thiết kế, cấu trúc hay thành phần của một đồ chơi;

- Phát sinh khi sử dụng đồ chơi và hoàn toàn không thể khắc phục được bằng cách sửa đổi thành phần và cấu trúc của đồ chơi trong khi không làm thay đổi chức năng hoặc làm mất đi các yêu cầu thiết yếu đối với chúng

Mức độ nguy hiểm phát sinh khi sử dụng một đồ chơi cũng cần phù hợp với khả năng đối phó của trẻ em và người giám sát chúng Điều này đặc biệt thích hợp với các loại đồ chơi nhằm mục đích sử dụng ở trẻ nhỏ dưới 36 tháng Vì vậy, để cho phù hợp, cần có quy định độ tuổi tối thiểu đối với người sử dụng một đồ chơi và/hoặc cần có một lời cảnh báo rõ ràng rằng loại đồ chơi này chỉ được sử dụng với sự giám sát của người lớn Đồ chơi cũng cần được dán nhãn cảnh báo về những mối nguy hiểm, hoặc cần ghi nhãn trên bao bì và chỉ dẫn về cách sử dụng hay chỉ

ra các cách để tránh các mối nguy hiểm

An toàn đồ chơi là nhằm đảm bảo sự an toàn đồ chơi được thiết kế cho trẻ em thường

là thông qua việc áp dụng một loạt các tiêu chuẩn an toàn Tại nhiều nước, mặt hàng đồ chơi thương mại cần phải trải qua những kiểm nghiệm về an toàn trước khi được đem ra bán trên thị trường Ở Mỹ, một số loại đồ chơi cần đáp ứng các tiêu chuẩn quốc gia, trong khi cũng có những đồ chơi chỉ phải đáp ứng một tiêu chuẩn an toàn nhất định nào đó Tại các nước có áp dụng các tiêu chuẩn, sự tồn tại của các tiêu chuẩn để nhằm tránh các tai nạn xảy ra, nhưng vẫn có những đợt thu hồi sản phẩm rộng rãi sau khi có những vấn đề

về an toàn xảy ra

Mục đích của tiêu chuẩn về an toàn đồ chơi là để hạn chế đến mức tối đa các mối nguy hiểm tiềm tàng, ví dụ như bị nghẹn tắc hay nguy cơ cháy có thể gây thương tích Trẻ em, đặc biệt là lứa tuổi rất nhỏ thường cho đồ chơi vào miệng, vì vậy vật liệu được dùng để chế tạo đồ chơi cần được quy định để phòng tránh sự nhiễm độc Các vật liệu còn được quy định để đề phòng các nguy cơ bốc cháy Trẻ em còn chưa được học để biết thế nào là

an toàn và thế nào là nguy hiểm, và các bậc cha mẹ cũng không thể lường trước được tất

cả các tình huống có thể xảy ra, vì vậy sự cảnh báo và các quy định là điều quan trọng đối với đồ chơi trẻ em

Các mối nguy hiểm tiềm năng:

- Sự cố liên quan đến động cơ xe đồ chơi,

- Sơn, thuốc màu có chì

Tần suất tai nạn xảy ra: Các tai nạn liên quan đến đồ chơi là rất phổ biến, theo thống

kê ở Anh có đến 40.000 trường hợp xảy ra mỗi năm, chiếm khoảng 1% tổng số các vụ tai

nạn hàng năm Năm 2005, ở Mỹ có 20 trẻ em dưới 15 tuổi đã bị chết trong các sự cố liên quan đến đồ chơi và ước tính có 202.300 trẻ em dưới 15 tuổi đã được đưa đến cấp cứu ở các bệnh viện của Mỹ do bị thương liên quan đến đồ chơi, (theo dữ liệu của Hệ thống Giám sát Thương tật Điện tử Quốc gia của Ủy ban An toàn Sản phẩm Người tiêu dùng Mỹ)

1.2 Thị trường đồ chơi trẻ em

Một công trình nghiên cứu gần đây của Hội đồng Quốc tế về các ngành Công nghiệp

Đồ chơi (ICTI) đã chỉ ra rằng thị trường đồ chơi thế giới đang liên tục tăng trưởng Dự kiến vào năm 2010, doanh thu đồ chơi trẻ em trên toàn thế giới có thể sẽ lên đến 86,4 tỷ USD, tăng với tỷ lệ 14% kể từ năm 2008

Năm 2008, thị trường đồ chơi thế giới đạt giá trị 75,7 tỷ USD, tăng 5,3% so với con

số 72,0 tỷ USD của năm 2007 Nghiên cứu này cho thấy, năm 2007 60% số trẻ em trên thế giới (tức là thuộc nhóm dân số có độ tuổi 0-14) đang sống ở châu Á, tiếp theo là châu Phi 21%, châu Âu 6% và phần còn lại thuộc về khu vực Bắc Mỹ, Mỹ Latinh và Nam Mỹ chiếm tương ứng là 4% và 9% Ngoài ra những báo cáo gần đây còn cho thấy, trên thực

tế là vào năm 2008, có tới 57% trẻ em ở độ tuổi 2-12 sử dụng các hệ thống trò chơi video (tăng 1%), 62% trẻ em sử dụng máy tính (tăng 2%) Mặc dù có những gia tăng như vậy, vẫn có nhiều trẻ em chơi các loại đồ chơi (84%) và xem tivi (94%) như đã được điều tra trong năm 2006 Điều này cho thấy đồ chơi truyền thống vẫn thu hút được sự quan tâm của thế hệ trẻ em sinh ra trong thời đại thông tin

Trung Quốc hiện đang là nhà sản xuất và xuất khẩu đồ chơi lớn nhất thế giới Theo số liệu của Hiệp hội Đồ chơi Trung Quốc cho thấy hơn 8.000 các hãng chế tạo đồ chơi ở Trung Quốc đang sản xuất ra hơn 30.000 loại đồ chơi trẻ em Các số liệu thống kê cho thấy xuất khẩu đồ chơi của Trung Quốc năm 2005 đạt tổng số 15,18 tỷ USD

Theo số liệu thống kê của Phòng Thương mại Xuất nhập khẩu Sản phẩm công nghiệp nhẹ và Mỹ nghệ Trung Quốc (CCCLA), Trung Quốc hiện đang chiếm tới 75% sản lượng

đồ chơi thế giới Đồ chơi của Trung Quốc được xuất khẩu đi châu Âu, Mỹ, Nhật Bản và các khu vực khác trên thế giới Tỉnh Quảng Đông là nhà xuất khẩu đồ chơi lớn nhất Trung Quốc, chiếm tới 60% tổng trị giá xuất khẩu đồ chơi của nước này

Trung Quốc là một thị trường đồ chơi lớn, có hơn 300 triệu trẻ em dưới 14 tuổi, một phần tư sống ở các vùng thành thị Theo dự báo của ngành công nghiệp đồ chơi Trung Quốc, thị trường đồ chơi nước này sẽ tăng trưởng 40% mỗi năm trong vài năm tới để đạt được con số 100 tỷ NDT (12,5 tỷ USD) vào năm 2010

Mỹ là nước nhập khẩu đồ chơi Trung Quốc lớn nhất, tiếp đến là EU Mỹ và EU chiếm đến 70% hàng xuất khẩu đồ chơi của Trung Quốc Tuy nhiên, đồ chơi do Trung Quốc sản xuất không có được danh tiếng tốt nhất Nhiều loại không đạt tiêu chuẩn hoặc bị coi là sản phẩm của những nhà máy "bóc lột nhân công" Trước mối quan tâm ngày càng tăng của công chúng liên quan đến chất lượng và độ an toàn của đồ chơi trẻ em, các nước nhập khẩu đồ chơi của Trung Quốc và bản thân Trung Quốc cũng bắt buộc phải tuân theo các tiêu chuẩn mới, nghiêm ngặt hơn về độ an toàn buộc các nhà sản xuất Trung Quốc phải tuân theo

Bắt đầu từ ngày 1/06/2007, Chính phủ Trung Quốc đã áp dụng Hệ thống Chứng nhận Bắt buộc Quốc gia (CCC), theo đó chỉ có những đồ chơi đáp ứng các tiêu chuẩn CCC mới được phép bán ra tại các thị trường trong nước và xuất khẩu đi các thị trường nước ngoài Bộ Thương mại nước này cảnh báo, các nhà sản xuất đồ chơi trong nước có thể phải đối mặt với những khó khăn hoặc những giảm sút xuất khẩu các sản phẩm của họ do không đáp ứng được các yêu cầu mới Họ cũng dự kiến rằng ngành công nghiệp đồ chơi

trong nước sẽ phải trải qua một sự tái cơ cấu với việc đáp ứng nhiều tiêu chuẩn bắt buộc trong nước cũng như của nước ngoài hơn

Theo các nhà phân tích, hầu hết các nhà sản xuất đồ chơi Trung Quốc không có thương hiệu riêng của mình, thông thường họ chỉ là các nhà chế tạo thiết bị ban đầu (Original equipment Manufacturers - OEM), những người này làm ra sản phẩm sau đó bán ra nước ngoài dưới nhãn mác của một công ty nước ngoài Mặc dù giá cả của nhiều

đồ chơi xuất khẩu của Trung Quốc thấp hơn so với mức trung bình và thấp hơn nhiều so với đồ chơi xuất khẩu từ Nhật Bản, nhưng nhiều nước nhập khẩu đồ chơi hiện nay đang ngày càng có nhu cầu cao về loại đồ chơi công nghệ cao, trong đó có các trò chơi điện tử

và đồ chơi mang tính giáo dục Tuy nhiên, hầu hết các nhà chế tạo đồ chơi Trung Quốc

đã không theo kịp được xu thế này Trong số đồ chơi của Trung Quốc xuất sang EU năm ngoái (2008), có hơn 80% là đồ chơi truyền thống còn đồ chơi công nghệ cao chỉ chiếm chưa đến 5%

Đồ chơi xuất khẩu của Trung Quốc là đối tượng thường xuyên bị thu hồi với số lượng lớn, do không đảm bảo chất lượng hay có nguy cơ không an toàn Từ tháng 1 năm 2005 đến tháng 9 năm 2006, các sản phẩm có xuất xứ từ Trung Quốc chiếm đến 48% số lượng tiêu huỷ sản phẩm của Mỹ và ở châu Âu cũng ghi nhận được một tỷ lệ tương tự Năm

2007 được coi là "năm thu hồi" đối với đồ chơi Trung Quốc Hàng triệu đồ chơi trẻ em, bao gồm cả các loại đồ chơi của các hãng nổi tiếng như Thomas, Tank Engine và Barbie

đã bị thu hồi trong năm 2007 và hầu hết trong số đó là hàng nhập khẩu từ Trung Quốc Riêng trong năm 2007, 25 triệu đồ chơi trẻ em sản xuất tại Trung Quốc đã bị thu hồi tại

Mỹ Nguyên nhân dẫn đến thu hồi chủ yếu là do đồ chơi tiềm ẩn các mối nguy hiểm như

độ chì độc hại trong lớp sơn phủ vượt quá mức cho phép, hay các đồ chơi từ tính với các

bộ phận nhỏ lỏng lẻo dễ gây nguy hiểm và các đồ chơi dễ gây hóc, tắc cổ họng ở trẻ nhỏ

Kể từ ngày 1/6/2007, với việc ban hành hệ thống chứng nhận bắt buộc, các sản phẩm đồ chơi của Trung Quốc buộc phải đáp ứng các tiêu chuẩn quốc gia về an toàn đồ chơi và nếu không được cấp chứng nhận thì không được xuất ra khỏi nhà máy, bày bán hay nhập khẩu vào Trung Quốc

Thị trường đồ chơi ở Việt Nam

Việt Nam đang được xem là thị trường tiêu thụ đầy tiềm năng đối với ngành công nghiệp đồ chơi trẻ em Theo số liệu điều tra của Tổng cục Thống kê về mức sống hộ gia đình năm 2006, với tổng dân số lên đến 85 triệu người, tỷ lệ trẻ (0-14 tuổi) chiếm tới 36% Bên cạnh đó, mức sống của người Việt Nam cũng được cải thiện đáng kể, các hộ gia đình có điều kiện hơn để mua sắm cho con cái Chính vì vậy, đồ chơi trẻ em được bán

từ các chợ quê ở những vùng nông thôn đến các siêu thị, trung tâm thương mại hay vô số những cửa hàng tạp hoá nhỏ lẻ trong các ngõ ngách phố phường Mỗi đứa trẻ ngày nay, đặc biệt là ở các thành phố lớn, thường sở hữu rất nhiều đồ chơi và được “nâng cấp” qua mỗi lần sinh nhật, hay dịp Tết Trung thu, Tết Thiếu nhi 1/6

Trước đòi hỏi thực tế, thời gian gần đây, ở Việt Nam cũng đã xuất hiện một số công ty sản xuất đồ chơi trong nước, nhưng đa phần là doanh nghiệp tư nhân, tồn tại trong trạng thái hỗn độn, mang tính manh mún, sơ sài và tự phát Nhìn một cách toàn diện, thị trường

đồ chơi trong nước đang và sẽ có nhu cầu rất lớn do mức sống người dân ngày một cao, nhưng các nhà sản xuất đồ chơi trẻ em ở Việt Nam lại không đáp ứng được nhu cầu đó Khi đem so sánh mọi phương diện, từ ý tưởng, mẫu mã, công nghệ, vốn Việt Nam đều không so sánh được với các nước trên thế giới Các sản phẩm đồ chơi truyền thống, một lợi thế, lại không được tận dụng

Trong khi đồ chơi "made in Vietnam" chỉ giữ một vị trí khiêm tốn thì ngược lại, với mẫu mã phong phú, đa dạng, giá cả hợp lý, đồ chơi nhập ngoại đang chiếm ưu thế vượt trội trên thị trường nước ta, đặc biệt là hàng Trung Quốc Theo số liệu tổng hợp của Cục Quản lý chất lượng hàng hoá, năm 2008, tổng số đồ chơi được đăng ký kiểm tra chất lượng là 1.030, trong đó, có 904 lô có xuất xứ từ Trung Quốc (chiếm 87,77%) Tất cả các

lô hàng đồ chơi này đều đạt chất lượng nhập khẩu theo TCVN 6238-3-1997, trong đó 180

lô đạt yêu cầu về chất lượng và ghi nhãn, 801 lô đạt chất lượng nhưng không thống kê về ghi nhãn, 49 lô đạt về chất lượng nhưng không ghi nhãn phụ Tuy nhiên, con số này chưa phản ánh đúng hiện trạng đồ chơi nhập khẩu ở nước ta, còn một lượng lớn đồ chơi ngoại lưu thông trên thị trường do những nguồn nhập khẩu bất hợp pháp

Đồ chơi nhập khẩu của các hãng có tên tuổi, nhập bằng con đường chính ngạch chỉ bán tại một vài siêu thị và cửa hàng lớn Những đồ chơi này có giá rẻ nhất cũng từ vài trăm nghìn, chủ yếu là hàng triệu đồng So mức thu nhập của phần lớn người Việt Nam, đây là những đồ chơi xa xỉ Hàng giờ thế hệ tương lai của đất nước vẫn phải chơi với những thứ đồ chơi độc hại, nguy hiểm, tiềm ẩn nhiều nguy cơ đối với sức khoẻ và sự phát triển của trẻ nhỏ Đồ chơi an toàn quá đắt so với thu nhập của người dân là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng đồ chơi nhập lậu kém chất lượng, mang tính bạo lực, thiếu giáo dục… tràn lan trên thị trường Việt Nam Người tiêu dùng không còn lựa chọn nào khác ngoài những đồ chơi giá rẻ, không rõ nguồn gốc xuất xứ, đang được bày bán công khai trên thị trường Hầu hết các sản phẩm này đều có xuất xứ từ Trung Quốc; được sản xuất từ các loại nhựa, phủ bên ngoài bằng các lớp sơn sặc sỡ, một số lớp sơn phủ còn dễ thôi nhiễm ra tay khi sử dụng; một số đồ chơi sử dụng pin điều khiển bằng vô tuyến như máy bay, các vật bay không có thông tin hướng dẫn sử dụng và cảnh báo an toàn Các loại đồ chơi thường thiếu các thông tin bắt buộc, phổ biến là không có nhãn phụ, hoặc có nhãn nhưng thiếu một trong các nội dung bắt buộc phải thể hiện trên nhãn, như chỉ ghi xuất xứ vùng lãnh thổ, quốc gia mà không ghi rõ địa chỉ nhà sản xuất, tên và địa chỉ của thương nhân chịu trách nhiệm về hàng hóa, không ghi cảnh báo an toàn, không có hướng dẫn sử dụng, hướng dẫn về lứa tuổi sử dụng; còn lập lờ về ghi nhãn đối với nhóm tuổi sử dụng để tránh sự kiểm tra theo Danh mục hàng hóa phải kiểm tra về chất lượng

Không những chất lượng kém, chứa nhiều nguy cơ tổn hại đến sức khoẻ mà những đồ chơi không có định hướng giáo dục, mang tính chất bạo lực vẫn được bày bán công khai trên thị trường như súng bắn máu, súng bắn laze, mặt nạ kinh dị, ma quái… Đồ chơi là một trong những yếu tố giúp hình thành nhân cách trẻ, sự vô tình của cha mẹ, lợi nhuận của nhà cung cấp và sự buông lỏng của nhà quản lý nhà nước sẽ ảnh hưởng lớn tới nhân cách và hành vi của thế hệ trẻ

1.3 Các quy định quốc tế và của một số quốc gia trên thế giới về an toàn đồ chơi

Tiêu chuẩn về an toàn đồ chơi trẻ em là những hướng dẫn quan trọng đối với các nhà sản xuất Các tiêu chuẩn chỉ ra các mục tiêu an toàn và quy định lộ trình kỹ thuật cần tuân thủ Các tiêu chuẩn về an toàn đồ chơi trẻ em đưa ra các thông số kỹ thuật, các yêu cầu kiểm nghiệm, yêu cầu về độ an toàn đối với người tiêu dùng, đánh giá độ độc hại của chì, súng hơi, tính dễ cháy, các loại sơn, màu, nguồn nạp điện và các hạng mục khác

Tại châu Âu, bộ luật toàn diện quy định về an toàn đồ chơi mang tên Chỉ thị An toàn Đồ chơi (Toy Safety Directive) của Liên minh châu Âu (EU) (Council Directive 88/378/EEC) Tài liệu này là một tập hợp các yêu cầu tuân thủ đối với các loại đồ chơi trẻ em, và được diễn giải thành điều luật của mỗi nước thành viên thuộc EU quy định về an toàn đồ chơi Ví dụ Quy định về An toàn Đồ chơi của Anh ban hành năm 1995 (Statutory Instrument 1995 No.204) Quy định này

đã dẫn tới một tiêu chuẩn CE Mark, là yêu cầu bắt buộc đối với đồ chơi được bán ra trên thị trường EU Một số hạng mục được loại trừ trong điều luật này, như đồ trang sức cho trẻ em, đồ trang trí Giáng sinh, và dụng cụ thể thao Sự loại trừ này có thể gây ra một số vấn đề, nhưng các hạng mục này vẫn còn bị chi phối bởi Chỉ thị An toàn Sản phẩm Chung Chỉ thị này bao gồm các tiêu chuẩn áp dụng chung trên toàn châu Âu về các đặc tính vật lý và cơ học, tính dễ bốc cháy, các đặc tính hoá học, tính chất điện, vệ sinh và độ phóng xạ Chỉ thị An toàn Đồ chơi (và các văn bản pháp luật quốc gia) còn kêu gọi áp dụng các tiêu chuẩn quốc gia hoặc quốc tế thích hợp nhất nếu có một tiêu chuẩn nào đó chưa được quy định cụ thể trong Chỉ thị Các điều khoản được đưa ra nhằm đảm bảo rằng các loại đồ chơi mới hay áp dụng công nghệ mới phải đảm bảo

an toàn trước khi đưa ra thị trường

Tiêu chuẩn An toàn Đồ chơi EN71 đã được EC cân đối, và được coi là tiêu chuẩn mặc định mà các loại đồ chơi phải tuân theo Nếu một loại đồ chơi được phát hiện thấy không

an toàn (do vi phạm một trong những tiêu chuẩn cụ thể nào đó, hoặc có nguy cơ gây thương tích rõ ràng nhưng không được quy định trong các tiêu chuẩn), khi đó nhà sản xuất (nhà chế tạo, hay nhà nhập khẩu đầu tiên sản phẩm đó vào EU) sẽ bị coi là vi phạm các Quy định về An toàn Đồ chơi (hay điều luật của một quốc gia thành viên EU) Đồ chơi không an toàn sẽ bị thu hồi khỏi thị trường EU, bị thông báo đến tất các các nước thành viên thông qua hệ thống cảnh báo RAPEX

Ngành công nghiệp đồ chơi của Trung Quốc bắt đầu được quy chuẩn từ đầu năm 2007 thông qua việc mở rộng hệ thống chứng nhận bắt buộc quốc gia đến lĩnh vực sản phẩm

đồ chơi Các quy định yêu cầu nhà sản xuất cần đệ đơn lên Cơ quan Công nhận và Chứng nhận quốc gia (CNCA) để được cấp giấy chứng nhận bắt buộc Trung Quốc (China Compulsory Certification - CCC) Từ mùng 1/3/2007 các nhà sản xuất đồ chơi ở Trung Quốc có thể đệ đơn lên ba cơ quan đại diện cấp giấy chứng nhận do CNCA chỉ định để được cấp giấy chứng nhận đối với các sản phẩm đồ chơi của họ Kể từ ngày 1/6/2007, các sản phẩm đồ chơi không có giấy chứng nhận CCC không được phép xuất ra khỏi nhà máy, bán trên thị trường hoặc nhập khẩu vào Trung Quốc Chính phủ Trung Quốc hy vọng rằng biện pháp này sẽ giảm nhẹ được áp lực quốc tế ngày càng tăng đối với việc bảo vệ môi trường, cũng như để có thể mở rộng hơn nữa thị trường xuất khẩu đồ chơi của nước này

Ở Mỹ, thàng 8/2008, Luật Nâng cao Độ an toàn Sản phẩm tiêu dùng (Consumer Product Safety Improvement Act) đã được thông qua Bộ luật này siết chặt khối lượng chì và các hợp chất phthalates có chứa trong đồ chơi trẻ em Theo đánh giá của các nhà phân tích, bộ luật này được coi là một tiêu chuẩn chế tạo đồ chơi khắt khe nhất trên thế giới Bảng 1 dưới đây cho thấy các tiêu chuẩn an toàn đồ chơi quốc tế và quốc gia, cũng qua bảng này chúng ta có thể thấy nhiều nước, khu vực ban hành các tiêu chuẩn an toàn của mình dựa trên mô hình tiêu chuẩn EN 71 của EU, hoặc áp dụng tiêu chuẩn quốc tế ISO 8124 mà bản thân tiêu chuẩn này cũng được dựa trên mô hình của EN 71

Bảng 1: Tên các tiêu chuẩn về an toàn đồ chơi quốc tế và quốc gia

Quốc tế

ISO 8124-1:2000 Các quy định an toàn liên quan đến các tính chất cơ học và vật lý

ISO 8124-2:1994 Tính dễ bốc cháy ISO 8124-3:1997 Sự tháo rời các bộ phận

ISO 8098: 1989 Xe đạp - các quy định an toàn đối với xe đạp dành cho trẻ em

Argentina

Instituto Argentino de Racionalization de Materials 3583: Parte 1: 1986 Seguridad de los juguetes, marcado, rotulasdo y embalaje

Parte 2: 1988 Propiedades mecanicas y fisicas Parte 3: 1988 Inflammabilidad

Parte 4: 1991 Requisitos toxicologicos Parte 5: 1996 Juegos de experimentos quimicos y actividades relacionadas

Quy định đối với các sản phẩm nguy hiểm: Núm vú giả like"

"Knob-Các quy định liên quan đến việc quảng cáo, bán hàng và nhập khẩu sản phẩm nguy hiểm (núm vú giả) tuân theo Luật Sản phẩm nguy hiểm

Hướng dẫn về các quy định an toàn đối với đồ chơi

Đồ chơi: Hướng dẫn phân loại theo lứa tuổi

EU

hoá học và liên quan A1: 1998

EN 71-5:1993, BS 5665-5:1993 Đồ chơi (bộ) hoá học không phải làm xét nghiệm

EN 71-6: 1994 Ghi nhãn cảnh báo bằng các biểu tượng đồ hoạ về độ tuổi

EN 71-7:2002 Sơn màu dùng tay - Các quy định và phương pháp thử nghiệm

EN 71-9: 2005 Các hợp chất hoá học hữu cơ

EN 50088:1996 An toàn đồ chơi chạy điện Chỉ thị Hội Đồng (88/378/EEC) Hài hoà các bộ luật các nước thành viên liên quan đến an toàn đồ chơi

Chỉ thị Hội đồng (87/357/EEC) Chỉ thị về các mô phỏng nguy hiểm

Chỉ thị Hội đồng (93/68/EEC) Quy định về đóng dấu và sử dụng nhãn mác phù hợp với CE

Hồng Kông Quy định an toàn đồ chơi và các sản phẩm trẻ em (phù hợp

với ASTM F963, ICTI hoặc EN-71) Jamaica JS 90: 1983 Quy định tiêu chuẩn Jamaica về an toàn đồ

An toàn đồ chơi và thông tin thương mại - An toàn đồ chơi

và thiết bị trường học Giới hạn về độ thẩm thấu kim loại qua da đối với các loại sơn và thuốc nhuộm màu Quy định

kỹ thuật về hoá chất và các phương pháp thử nghiệm

Niu Zilân

AS/NZS ISO 8124.1:2002 An toàn đồ chơi - Các quy định

an toàn liên quan đến các tính chất cơ học và vật lý (ISO 8124.1:2000, MOD)

AS/NZS ISO 8124.2:2003 An toàn đồ chơi - Tính dễ cháy (ISO 8124.2: 1994, MOD)

AS/NZS ISO 8124.3:2003 An toàn đồ chơi - Quy định về tháo dời các bộ phận

SSA 765-1994 Thiết bị sân chơi Phần 1: các quy định an toàn chung

SSA 1063-1994 Đồ chơi và các quy định an toàn chung SSA 1064-1995 Phương pháp thử nghiệm, Phần 1: Thử

Ảrập Xêut nghiệm cơ và hoá học

SSA 1065-1995 Phương pháp thử nghiệm đồ chơi, Phần 2: Tính dễ cháy

SSA 1322-1997 Các thiết bị tần số radio năng lượng thấp

Thái Lan

Tiêu chuẩn Công nghiệp Thái Lan đối với đồ chơi TIS

685-2540 Phần 1: Các quy định chung (1997) Quy định bắt buộc

Phần 2: Bao gói và ghi nhãn (1997) Phần 3: Phương pháp thử nghiệm và phân tích (1997)

Mỹ

Tiêu chuẩn an toàn đồ chơi bắt buộc:

Bộ tiêu chuẩn liên bang, Thực tiễn thương mại 16, phần

1000 đến hết (16CFR) Tiêu đề 15 - Thương mại và ngoại thương, Chương XI - Quản trị công nghệ, Bộ Thương mại Phần 1150 - Quy định

về đồ chơi, súng cầm tay mô phỏng và tương tự

Ủy ban An toàn sản phẩm tiêu dùng Mỹ - Hướng dẫn kiểm nghiệm kỹ thuật đối với đồ chơi lúc lắc

Ủy ban An toàn sản phẩm tiêu dùng Mỹ - Hướng dẫn kiểm nghiệm kỹ thuật đối với núm vú giả

Ủy ban An toàn sản phẩm tiêu dùng Mỹ - Quy định dán nhãn đối với các loại vật liệu nghệ thuật tiềm ẩn nguy hiểm kinh niên

Luật Bảo vệ an toàn trẻ em Mỹ, Quy định cảnh báo về mối nguy hiểm do các bộ phận nhỏ và quy định thông báo về khả năng phát sinh các sự cố tắc nghẹt thở

Hướng dẫn xác định độ tuổi: mối liên quan độ tuổi trẻ em với các đặc tính đồ chơi và cách chơi

Tiêu chuẩn an toàn đồ chơi tự nguyện:

ASTM F963-07e1 Tiêu chuẩn quy cách an toàn tiêu dùng

về an toàn đồ chơi ASTM F734-84 (89/94) Tiêu chuẩn an toàn đồ chơi gỗ ASTM F1148-97a Tiêu chuẩn an toàn thiết bị sân chơi ASTM F1313-90 Tiêu chuẩn quy định về nồng độ bay hơi N-Nitrosamine trong núm vú giả cao su

ANSI Z315.1-1996 Tiêu chuẩn quốc gia Mỹ đối với xe đạp

ba bánh - các quy định an toàn ANSI/UL 696 Tiêu chuẩn tái bản lần thứ 9 về an toàn đồ chơi chạy bằng điện

II QUY ĐỊNH, QUY CHUẨN VỀ AN TOÀN ĐỒ CHƠI CỦA EU, MỸ, TRUNG QUỐC

2.1 Các quy định, tiêu chuẩn về an toàn đồ chơi trẻ em của EU

Liên minh châu Âu (EU) có nhiều quy định rất chặt chẽ đối với các sản phẩm đồ chơi trẻ em Ngày 3/5/1988, Uỷ ban châu Âu đã thông qua Chỉ thị số 88/378/EEC quy định về

an toàn đồ chơi trẻ em (Toy Safety Directive 88/378/EEC) Chỉ thị này có hiệu lực từ tháng 1/1990 Năm 1993, EU lại có Chỉ thị mới, Chỉ thị 93/68/EEC (Chỉ thị về ghi nhãn – CE Marking Directive) sửa đổi bổ sung một số điều của Chỉ thị 88/378/EEC Theo đó các đồ chơi lưu hành trên thị trường Khu vực Kinh tế châu Âu (EEA) phải được ghi nhãn hiệu Trước khi các nhà sản xuất đồ chơi trẻ em dán các nhãn mác CE Marking lên sản phẩm để lưu hành thì các sản phẩm phải đáp ứng các tiêu chuẩn của Chỉ thị 88 và các văn bản liên quan khác

Năm 1992, EU ra Chỉ thị An toàn sản phẩm chung (General Product Safety Directive 92/59/EC), giúp tăng cường thêm cho Chỉ thị 88 ở trên Mặc dù không quy định cụ thể những đòi hỏi an toàn cho đồ chơi trẻ em, nhưng Chỉ thị này đã giúp bảo vệ người tiêu dùng bằng các quy định an toàn, như phải có hệ thống cảnh báo nhanh đối với sản phẩm không an toàn, các biện pháp ứng phó khẩn cấp EC Năm 2001, một lần nữa EC thông qua Chỉ thị mới về An toàn sản phẩm chung (General Product Safety Directive 2001/95/EC) và chính thức áp dụng từ 15/1/2004

Các chỉ thị trên là những cơ sở pháp lý quan trọng để EU quản lý các sản phẩm đồ chơi trẻ em sản xuất trong EU hoặc nhập khẩu vào EU Trong số các chỉ thị trên thì Chỉ thị quan trọng nhất là Chỉ thị 88/378/EEC

Mục đích của Chỉ thị 88/378/EEC là thiết lập các đòi hỏi tiêu chuẩn sức khoẻ và an toàn liên quan đến đồ chơi trẻ em Chỉ thị gồm các điều khoản về định nghĩa, phạm vi điều chỉnh, vận chuyển, các tiêu chuẩn an toàn Phần phụ lục đề cập các ngoại trừ, những đòi hỏi cơ bản và những thông tin trên nhãn mác theo các điều khoản

Chỉ thị 88/378/EEC định nghĩa đồ chơi trẻ em là mọi sản phẩm hay vật liệu nào được tạo ra với chủ đích rõ ràng là cho trẻ em dưới 14 tuổi sử dụng để chơi

Chỉ thị 88/378/EEC không áp dụng cho các sản phẩm sau:

1 Trang trí Giáng sinh (Christmas decorations)

2 Các mô hình tiểu tiết dùng cho các đồ sưu tầm của người lớn

3 Thiết bị có chủ đích được sử dụng tập thể tại các sân chơi

4 Thiết bị thể thao

5 Thiết bị chơi ở nước có chủ đích sử dụng dưới nước

6 Những búp bê dân gian hình người, những búp bê trang trí và các chi tiết dùng cho các đồ sưu tập của người lớn

7 Các đồ chơi “chuyên nghiệp” được lắp đặt ở những địa điểm công cộng (trung tâm mua sắm, nhà ga…)

8 Các trò chơi đố (Puzzles) với trên 500 chi tiết hoặc không có ảnh có chủ đích dành cho chuyên gia

9 Súng nước và súng hơi

10 Pháo hoa, kể cả các loại có đầu bọc

11 Máy ném đá, súng cao su

12 Mác, phi tiêu có đầu bọc kim loại

13 Lò điện, đồ bằng sắt hoặc các sản phẩm chức năng khác hoạt động ở mức danh nghĩa quá 24 volt

14 Các sản phẩm có chứa các yếu tố làm nóng với chủ đích sử dụng được đặt dưới

sự giám sát trong bối cảnh giảng dạy

15 Các loại xe có động cơ đốt trong

16 Các loại động cơ hơi nước

17 Các loại xe đạp dùng cho thể thao hoặc du lịch trên các tuyến đường bộ công cộng

18 Các thiết bị video có thể được nối với một màn hình video và hoạt động ở mức danh nghĩa quá 24 volt

19 Các loại đầu vú cao su giả của trẻ

20 Các bản sao chép y nguyên các loại vũ khí thực sự

21 Các đồ trang sức thời trang cho trẻ em

Các sản phẩm trên không được coi là đồ chơi, vì chúng không có chủ đích dành cho trẻ em hoặc vì chúng cần sự giám sát hoặc các điều kiện sử dụng đặc biệt

Các bước cơ bản phải tuân thủ để có thể lưu hành một loại đồ chơi trẻ em

1 Xác định xem sản phẩm có phải thuộc đối tượng điều chỉnh của Chỉ thị về an toàn

đồ chơi không

2 Phù hợp với các yêu cầu chính của Chỉ thị

3 Hài hoà các tiêu chuẩn

4 Hồ sơ kỹ thuật

5 Nhãn mác CE

6 Tuyên bố hợp lệ

Các yêu cầu chính của Chỉ thị 88/378/EEC

Các yêu cầu chính của Chỉ thị về đồ chơi trẻ em có tại Phụ lục II của Chỉ thị là bắt buộc và là nguyên tắc sau quy định về nhãn hiệu

Những yêu cầu chính đối với đồ chơi trẻ em

Người dùng đồ chơi phải được bảo vệ trước những rủi ro và độc hại đối với sức khoẻ

do đồ chơi gây ra Những rủi ro là:

 Gắn với thiết kế, chế tạo hoặc thành phần của đồ chơi;

 Cố hữu trong việc sử dụng đồ chơi khi làm thay đổi chức năng hoặc huỷ hoại khiến nó không còn hợp với các tiêu chuẩn

Mức độ rủi ro hiện diện khi sử dụng đồ chơi phải tương ứng với năng lực của trẻ và người giám sát Đặc biệt áp dụng đối với các đồ chơi có chủ đích dành cho trẻ dưới 36 tháng sử dụng Do vậy cần phải quy định độ tuổi tối thiểu của trẻ có thể sử dụng hoặc với cảnh báo đồ chơi chỉ có thể được sử dụng dưới sự giám sát của người lớn

Các đồ chơi phải mang nhãn mác cảnh báo rủi ro Hoặc, nếu có thể, các nhãn mác phải

có trên bao bì và những chỉ dẫn sử dụng Các nhãn mác này cũng phải nêu rõ những rủi

ro nên tránh

Các rủi ro đặc biệt và những nguyên tắc chỉ đạo rõ ràng

Phần dưới đây là những nguyên tắc chỉ đạo cho thiết kế và chế tạo đồ chơi Trong mọi

trường hợp, giả sử rằng trẻ em hoặc người lớn giám sát trẻ sử dụng bình thường

- Các đặc tính cơ học và vật lý

a) Đồ chơi, các chi tiết của chúng và các chi tiết khác (trong trường hợp đồ chơi được sửa chữa) phải đủ chắc chắn và ổn định để chống lại các lực tác động ép, nén mạnh hơn trong quá trình sử dụng Chúng không thể bị vỡ hoặc bị méo mó gây hại cho thân thể người dùng

b) Rủi ro về thương tích do di chuyển các chi tiết đồ chơi phải thấp nhất

c) Rủi ro về thương tích do tiếp xúc với các cạnh sắc, góc nhô ra, các dây, móc, chốt trên đồ chơi phải được giảm tới mức có thể

d) Các đồ chơi, các bộ phận cấu thành, các chi tiết tháo rời của đồ chơi nhằm chủ đích rõ ràng là cho trẻ dưới 36 tháng sử dụng phải được làm sao cho trẻ không nuốt hoặc hít vào được Các đồ chơi, các chi tiết của chúng và bao bì chứa đồ chơi trong đó nhằm để bán lẻ phải không ẩn chứa những rủi ro do bóp nghẹt, gây nghẹt thở

e) Những đồ chơi có chủ đích sử dụng dưới nước nông, các đồ chơi có thể mang hoặc hỗ trợ trẻ dưới nước phải được làm sao cho rủi ro về mất khả năng nổi và hỗ trợ phải ở mức thấp nhất có thể Các đồ chơi mà trẻ có thể chui vào trong phải có lối thoát mà trẻ có thể mở dễ dàng từ bên trong

f) Các đồ chơi mà trẻ có thể cưỡi lên phải có hệ thống phanh hợp lý dễ dàng sử dụng đối với trẻ Hệ thống phải không có rủi ro đẩy trẻ ra ngoài hoặc làm hại đến thân thể người dùng

g) Trong trường hợp đồ chơi có thể cháy nổ, thì hình dạng và cấu tạo của vật bị phóng ra phải không gây tổn thương thân thể người dùng

h) Các đồ chơi chứa các yếu tố nhiệt phải đảm bảo rằng:

 Nhiệt độ tối đa của bất kỳ bề mặt nào không gây cháy và làm bỏng khi chạm vào;

 Các chất lỏng và khí có trong đồ chơi không bị tăng nhiệt độ hoặc áp suất gây bỏng hoặc làm tổn thương người dùng

 Nếu bắt lửa thì cũng cháy chậm và ngọn lửa không có phạm vi rộng;

 Được xử lý sao cho cản trở hoặc làm chậm quá trình cháy (những vật liệu dễ cháy không ẩn chứa nguy cơ làm cháy các vật liệu khác có trong đồ chơi) b) Đồ chơi, cho dù vì những lý do chủ yếu đối với chức năng của nó, không chứa các chất nguy hiểm hoặc các chất pha chế có thể trở nên dễ cháy khi mất các yếu

Các đồ chơi được làm ra phải không chứa rủi ro bất ngờ cho sức khỏe hoặc các nguy

cơ gây thương tích khi bị nuốt vào bụng, hít phải, hoặc tiếp xúc với da, các mô nhầy hoặc mắt Chúng phải phù hợp với luật pháp liên quan của Cộng đồng châu Âu về một số loại sản phẩm hoặc cấm, hạn chế sử dụng hoặc dán nhãn một số chất nguy hiểm

Đặc biệt, để bảo vệ sức khoẻ trẻ em, sinh khả dụng (bioavailability - một thuật ngữ được sử dụng bởi nhiều ngành khoa học dùng để mô tả cách mà các hoá chất được hấp thu bởi con người và các động vật khác) là kết quả từ việc sử dụng đồ chơi không vượt quá các mức giới hạn sau: (Sinh khả dụng của các chất này muốn nói phần chiết khi hoà tan có độc tố đáng kể):

0,2 mg đối với antimon

0,1 mg đối với arsen

25,0 mg đối với bari

0,6 mg đối với catmi

0,3 mg đối với crôm

0,7 mg đối với chì

0,5 mg đối với thuỷ ngân

5,0 mg đối với selen

Các đồ chơi phải không chứa các chất hoặc chất pha chế nguy hiểm có thể gây hại cho sức khoẻ khi sử dụng Trong mọi trường hợp, đều nghiêm cấm đưa các chất hoặc các chất pha chế nguy hiểm vào đồ chơi nếu các chất này được sử dụng khi chơi Nhưng nếu một

số lượng hạn chế các chất cần thiết cho chức năng hoạt động của một số đồ chơi, đặc biệt

là về vật liệu thì chúng cũng không được phép vượt quá các tiêu chuẩn của EU, phải hài hoà với các tiêu chuẩn của EU Đồng thời phải tuân thủ các quy định về nhãn hiệu của

- Các đồ chơi có chất phóng xạ (Radioactivity toys)

Các đồ chơi không được chứa các yếu tố hoặc các chất phóng xạ ở những dạng hoặc tỷ

lệ dễ gây bất lợi cho sức khoẻ của trẻ Quy định này cũng phải hài hoà với Chỉ thị Council Directive 80/836/Euratom

- Những cảnh báo và chỉ dẫn đề phòng

Phải có những cảnh báo và chỉ dẫn đề phòng trong quá trình sử dụng một số đồ chơi Một số hoặc toàn bộ những cảnh báo này, cùng với thông tin đề cập bên trên, phải được nêu bằng ngôn ngữ quốc gia hoặc những ngôn ngữ sử dụng phổ biến trên đồ chơi lưu hành trên thị trường:

 Các đồ chơi có thể nguy hiểm đối với trẻ dưới 36 tháng tuổi phải có thông tin cảnh báo,

ví dụ như: “không phù hợp với trẻ dưới 36 tháng tuổi” hoặc “không phù hợp với trẻ dưới 3 tuổi”, với chỉ dẫn vắn tắt, có thể xuất hiện trong chỉ dẫn sử dụng, những nguy cơ nếu trẻ dưới 36 tháng tuổi sử dụng Điều khoản này không áp dụng đối với các đồ chơi

rõ ràng không phù hợp với trẻ dưới 36 tháng tuổi

 Các bộ phận trượt, vòng và đu treo, xà treo, dây và các đồ tương tự liên quan tới xà ngang phải đi kèm với những chỉ dẫn quy định sự cần thiết phải kiểm tra và bảo dưỡng

các bộ phận chính (hệ treo, máy móc, nơi đỗ ) nếu không đồ chơi có thể sụp đổ hoặc lộn nhào Những chỉ dẫn cũng phải được đưa ra đối với các đồ chơi lắp ghép, giải thích những bộ phận có thể gây nguy hiểm nếu lắp nhầm

 Các đồ chơi chức năng (Functional toys) là những đồ chơi được sử dụng theo

cùng một cách và theo các khuôn mẫu nhất định có chủ đích dành cho người lớn lắp đặt Các đồ chơi chức năng hoặc bao bì của chúng phải mang nhãn mác, “Cảnh báo: Được sử dụng dưới sự giám sát trực tiếp của người lớn.” Bên cạnh đó, các đồ chơi này nên được đi kèm với các chỉ dẫn vận hành và những cảnh báo cho người dùng Nó phải được quy định rằng đồ chơi phải được đặt ở xa tầm tay với của trẻ nhỏ hơn

 Các đồ chơi chứa đựng các chất vốn nguy hiểm kể cả các đồ chơi trượt hoặc được

sử dụng dưới nước Các đồ chơi phải có cảnh báo các yếu tố nguy hiểm, biện pháp

phòng ngừa đối với người dùng để tránh tác hại Ngoài ra cũng phải cảnh báo để

đồ chơi xa tầm với của trẻ ở lứa tuổi nhỏ hơn Những cảnh báo cụ thể cho các nhóm như sau:

 Các đồ chơi hoá học (Chemical toys), ví dụ đồ hoá chất, tạp chất nhựa, đồ gốm mini, tráng men, phải mang nhãn mác sau trên bao bì: “Cảnh báo: dành cho trẻ quá tuổi quy định (nhà sản xuất quy định tuổi phù hợp) Sử dụng dưới

sự giám sát của người lớn”

 Các ván trượt cho trẻ được bán như đồ chơi phải mang nhãn ghi: “Cảnh báo: thiết bị bảo vệ nên được cảnh báo.” Hơn nữa, chỉ dẫn sử dụng phải chỉ ra rằng đồ chơi phải được sử dụng với sự thận trọng, phải có kỹ năng tránh rơi hoặc va chạm gây tổn thương cho người dùng Một số chỉ dẫn nên được đưa ra đòi hỏi thiết bị bảo vệ (ví dụ mũ bảo hiểm, găng tay, bọc đầu gối, bọc khuỷu tay )

 Các đồ chơi có chủ đích sử dụng dưới nước phải có lời cảnh báo: “Cảnh báo: Chỉ được sử dụng dưới nước khi trẻ ở bên trong và có sự giám sát của người lớn”

Ngoài ra, các nhà sản xuất còn phải đặc biệt chú ý tới Tiêu chuẩn hài hoà (Harmonized Standards) Các tiêu chuẩn là những chỉ dẫn quan trọng đối với các nhà sản xuất Các tiêu chuẩn thể hiện các mục tiêu an toàn và cũng tạo ra các hướng đi kỹ thuật phù hợp Con đường trực tiếp nhất phù hợp các tiêu chuẩn là sử dụng các Tiêu chuẩn hài hoà Tiêu chuẩn Hài hoà cho đồ chơi của EU là EN 71, nó nhằm vào việc giảm tới mức thấp nhất các rủi ro cho người sử dụng EN 71 bao gồm các phần như đặc tính cơ và lý; tính cháy nổ; hoá chất; nhãn mác cảnh báo

Hồ sơ kỹ thuật

Các nhà chế tạo phải tuân theo Hồ sơ kỹ thuật (Technical File) Hồ sơ này chứa đựng các thông tin tương ứng cần thiết để chứng tỏ rằng sản phẩm đáp ứng được những đòi hỏi cần thiết về sức khoẻ và an toàn của Chỉ thị về An toàn đồ chơi

Nhà sản xuất hoặc Đại diện được phép của nhà sản xuất phải làm hồ sơ này, bao gồm

cả “Tuyên bố Hợp chuẩn” và đặt dưới sự quản lý của các cơ quan giám sát vì mục đích điều tra Hồ sơ kỹ thuật trong đó nhà sản xuất đưa ra những chứng minh hợp chuẩn với những đòi hỏi của Chỉ thị An toàn Đồ chơi phải bao gồm:

 Một sự mô tả tổng quát sản phẩm;

 Bản vẽ thiết kế, các phương pháp chế tạo dự kiến và biểu đồ các thành phần cấu tạo, lắp ráp, mạch điện

 Mô tả và giải thích cần thiết để hiểu hình vẽ và biểu đồ cũng như các thao tác;

 Các báo cáo thử nghiệm;

 Các báo cáo về độc hại;

Nhà sản xuất phải đưa ra một tuyên bố hợp chuẩn và giữ 1 bản copy cùng với Hồ sơ

kỹ thuật Tuyên bố hợp chuẩn phải chứa đựng những nội dung sau:

 Tên và địa chỉ của nhà sản xuất hoặc người đại diện hợp pháp của mình;

 Tên sản phẩm đồ chơi;

 Tham chiếu các quy định phù hợp;

 Tham chiếu các tiêu chuẩn được hài hoà;

 Tham chiếu các đặc điểm kỹ thuật với hợp chuẩn được tuyên bố;

 Xác định bên ký kết được trao quyền hợp pháp để cam kết nhân danh nhà sản xuất hoặc Người đại diện hợp pháp được thiết lập trong EU

Gần đây nhất, ngày 28/2/2008, EU đã thông qua đề xuất của EC về việc yêu cầu các

đồ chơi chứa nam châm phải mang nhãn mác cảnh báo bắt buộc EC cho rằng các nam châm trong đồ chơi có rủi ro ngày càng tăng và hiện chưa có quy định cụ thể nào về vấn

đề này Hiện nay các đồ chơi chứa nam châm chỉ tuân thủ các quy định chung về an toàn

đồ chơi Bất kỳ đồ chơi trẻ em nào hiện có trên thị trường EU đều phải phù hợp với các quy định chung về an toàn sản phẩm (General Product Safety Directive 2001/95/EC) và Chỉ thị an toàn đồ chơi trẻ em (Toy Safety Directive 88/378/EEC) Do vậy những quy định mới về loại đồ chơi chứa nam châm là cần thiết

EC cho rằng nhãn mác cảnh báo đồ chơi có nam châm là cần thiết và đây là giải pháp tạm thời trong khi chờ đợi tiêu chuẩn EU được xem lại để xác định các rủi ro khi sử dụng đồ chơi có nam châm Mặc dù nam châm có trong đồ chơi đã được sử dụng từ lâu và có xu hướng gia tăng, nhưng chúng có thể được tách ra khỏi đồ chơi một cách dễ dàng vì những kỹ thuật chế tạo không chắc chắn Điều nguy hiểm là khi bị tách rời và không may trẻ nuốt các nam châm này vào bụng thì hậu quả sẽ rất nghiêm trọng, vì nếu có 2 hoặc nhiều nam châm hơn liên kết với nhau hoặc với kim loại không may bị trẻ nuốt vào bụng sẽ làm tổn thương nghiêm trọng hệ tiêu hoá và có thể dẫn đến tử vong Trên thực tế điều này đã xảy ra vào năm 2006 ở Mỹ và hơn chục trường hợp trẻ nuốt nam châm đã phải phẫu thuật Năm 2007, trên thế giới có khoảng 18 triệu đồ chơi có chứa nam châm

Tháng 5/2007, EC đã đề nghị Uỷ ban Tiêu chuẩn châu Âu (European Standardisation Committee - CEN) xem xét lại tiêu chuẩn EN 71-1 của EU hiện nay để quy định thêm các rủi ro và các tiêu chuẩn cho đồ chơi chứa nam châm CEN có 24 tháng để xét lại tiêu chuẩn, tạo cơ sở pháp lý cho nhà quản lý và nhà sản xuất đồ chơi có chứa nam châm

2.2 Các quy định, tiêu chuẩn về an toàn đồ chơi trẻ em của Mỹ

Đồ chơi có nguy cơ gây tắc, nghẹn

Các tiêu chuẩn

Theo Đạo luật Bảo vệ An toàn cho Trẻ em (Child Status Protection Act - CSPA) và các quy định của Uỷ ban An toàn Sản phẩm Mỹ (Consumer Product Safety Commission - CPSC)):

- Cấm đồ chơi dành cho trẻ dưới 3 tuổi nếu chúng chứa các bộ phận nhỏ hoặc dễ vỡ thành mảnh nhỏ

- Đồ chơi dành cho trẻ từ 3 tới 6 tuổi có chứa các bộ phận nhỏ phải được dán nhãn cảnh báo nguy cơ gây nghẹn một cách rõ ràng bằng ngôn ngữ quy định theo luật một cách chính xác

- Bất cứ một loại đồ chơi hay bóng có chứa một quả bóng nhỏ phải trải qua một thử nghiệm về mức độ an toàn nghiêm ngặt và được dán nhãn cảnh báo nguy cơ gây mắc nghẹn một cách rõ ràng

- Các loại bi hoặc đồ chơi có chứa bi phải được dán nhãn cảnh báo nguy cơ gây nghẹn

rõ ràng

- Tất cả các loại bóng bay phải dán nhãn cảnh báo về nguy cơ của bóng chưa thổi và bóng vỡ đối với trẻ nhỏ hơn 8 tuổi

a- Đồ chơi dành cho trẻ dưới 3 tuổi

Mắc nghẹn do các bộ phận nhỏ, các quả bóng nhỏ và bóng bay là ngu yên nhân chính gây ra những thương tổn và thậm chí là tử vong do đồ chơi Năm 1979, Uỷ ban An toàn Sản phẩm Gia dụng (CPSC) đã cấm bán những loại đồ chơi có bộ phận nhỏ cho trẻ dưới 3 tuổi và yêu cầu dán nhãn cảnh báo trên các loại đồ chơi có các bộ phận nhỏ dùng cho trẻ trong lứa tuổi từ 3 tới 6 Bộ phận nhỏ được xác định là bất cứ

đồ vật gì có thể vừa bên trong một ống trụ thử nghiệm mắc nghẹn có đường kính bên trong là 3,1cm và có một đáy xiên với độ sâu từ 2,54 tới 5,7 cm Chiếc ống trụ này được thiết kế có kích thước tương đương với họng khi há hết cỡ của một đứa trẻ dưới 3 tuổi Nếu đồ chơi hoặc bất cứ một bộ phận nào của đồ chơi, bao gồm bất cứ

bộ phận nào có thể rời ra trong quá trình thử nghiệm vừa bên trong chiếc ống thử nghiệm này, sản phẩm đó sẽ được coi là có nguy cơ gây nghẹn và bị cấm sử dụng cho trẻ dưới 3 tuổi

CPSC sử dụng 3 yếu tố để xác định đồ chơi cho trẻ dưới ba tuổi gồm: tuyên bố mục đích sử dụng của nhà sản xuất, ví dụ như dán nhãn theo lứa tuổi; quảng cáo và marketing sản phẩm; và việc loại đồ chơi đó "được công nhận một cách phổ biến" là được sử dụng cho trẻ dưới 3 tuổi Một số dấu hiệu thường được công nhận là sử dụng cho trẻ dưới 3 tuổi bao gồm (nhưng không chỉ giới hạn ở đó): các đồ chơi vặn ép, các miếng gặm nướu,

đồ chơi hay vật có thể gắn vào cũi, xe tập đi, xe cũi đẩy, xe đẩy trẻ, các loại đồ chơi kéo

và đẩy, bồn tắm trẻ, bể bơi nhỏ cho trẻ và các đồ chơi cát, và thú nhồi Một số loại đồ chơi và sản phẩm được miễn trừ khỏi quy định về các bộ phận nhỏ bởi vì chúng không thể được chế tạo theo cách mà ngăn ngừa chúng vỡ ra thành từng phần nhỏ khi được thử nghiệm Những sản phẩm này gồm (nhưng không giới hạn ở đó): bóng bay, các đồ vật được làm từ giấy, các đồ dùng để viết ví dụ như phấn và chì màu, đất nặn và màu nước, sơn tay và các loại sơn khác Quần áo và phụ kiện của trẻ ví dụ như vòng kẹp dây giày, kim băng giữ tã và kẹp tóc cũng được miễn khỏi quy định này bởi vì chúng cần phải nhỏ

để thực hiện đúng chức năng của mình Các mảnh giấy, vải, sợi, lông sợi, chất đàn hồi và dây đàn vừa bên trong ống thử nghiệm mắc nghẹn cũng được miễn, vì chúng không có khả năng gây mắc nghẹn

Bảng 2

Các tính chất của Đồ chơi dành cho trẻ dưới 3 tuổi

Sau đây là một số tính chất chung của đồ chơi dành cho trẻ dưới 3 tuổi

- Kích cỡ và cân nặng: Nhỏ và nhẹ, dễ cầm

- Chủ đề: Thể hiện một vật thể phổ biến có ở trong nhà, trang trại, hoặc vùng lân cận

- Mức độ hiện thực: Đơn giản hoặc xinh xắn, có một số chi tiết hiện thực

- Màu sắc: Sáng, các màu sắc tương phản bao phủ các phần diện tích lớn của đồ chơi

- Tạo tiếng ồn: Không to hoặc làm hoảng sợ

- Hoạt động và chuyển động: Có thể đơn giản, nên dễ cho trẻ tạo ra chuyển động

- Loại và mức độ kỹ năng: Khiến cho trẻ bắt đầu học các kỹ năng hoặc thực hành các

kỹ năng như đi, xếp thành đống và phân loại, nên dễ dàng để trẻ duy trì sở thích

Nguồn: Uỷ ban An toàn Sản phẩm Gia dụng

b- Dán nhãn đồ chơi có các bộ phận nhỏ dành cho trẻ trên 3 tuổi

Tuy nhiên, các quy định mới của CPSC không hoàn toàn hiệu quả, một số nhà sản xuất cố lách luật cấm bộ phận nhỏ này bằng cách dãn nhãn sản phẩm sử dụng cho trẻ dưới 3 tuổi là

"cho trẻ 3 tuổi trở lên" Cách dán nhãn này khiến cho các bậc phụ huynh hiểu sai những nhãn này mang tính giới thiệu chứ không phải là cảnh báo và mua những loại đồ chơi này cho trẻ dưới 3 tuổi Quy định năm 1979 cũng không đề cập tới một nguy cơ gây nghẹn lớn, đó là bóng bay; và cũng có một điểm rõ ràng rằng những quả bóng nhỏ đã vượt qua thử nghiệm bộ phận nhỏ vẫn gây ra nguy cơ mắc nghẹn, vì chúng có thể bịt hoàn toàn đường thở của trẻ Trong suốt những thập niên 1980 của thế kỷ trước, các nhóm tiêu dùng đã vận động Quốc hội và CPSC tăng kích cỡ của thử nghiệm bộ phận nhỏ và yêu cầu việc dán nhãn cảnh báo nguy cơ gây nghẹn một cách rõ ràng trên các loại đồ chơi dành cho trẻ nhiều tuổi hơn, nếu như những loại đồ chơi này có các bộ phận nhỏ Vào năm 1994, Quốc hội đã thông qua Luật Bảo vệ An toàn cho Trẻ 1994 (CSPA) Tổng thống Clinton đã ký thông qua đạo luật này vào 16/6/1994

- Các bộ phận nhỏ

Đạo luật CSPA 1994 đòi hỏi các loại đồ chơi có các bộ phận nhỏ dùng cho trẻ từ 3 tới

6 tuổi phải dán nhãn cảnh báo nguy cơ gây nghẹn rõ ràng như sau:

▲Cảnh báo: Gây nghẹn - Gồm các bộ phận nhỏ Không dùng cho trẻ dưới 3 tuổi

Các quả bóng nhỏ

Đạo luật 1994 cũng tăng thử nghiệm đối với các quả bóng nhỏ có đường kính từ 3,1cm lên 4,4cm Các quả bóng có đường kính nhỏ hơn 4,4 cm bị cấm dùng cho trẻ dưới 3 tuổi Luật cũng định rõ một quả bóng là "bất cứ một vật thể hình cầu, hình trứng hoặc hình ovan được thiết kế hoặc dành cho ném, đánh, đập, lăn vòng, thả rơi hoặc đập nảy" Theo định nghĩa này, các loại đồ chơi hình cầu hoặc có các bộ phận hình cầu nhưng không dùng làm bóng không phải tham gia thử nghiệm Các vật thể tròn dễ gây nghẹn cho trẻ bởi chúng có thể chặn toàn bộ đường thở của trẻ Bất cứ một loại bóng nhỏ nào sử dụng cho trẻ trên 3 tuổi phải được dán nhãn cảnh báo như sau:

▲Cảnh báo: Gây nghẹn - Đồ chơi bóng nhỏ Không dùng cho trẻ dưới 3 tuổi