Kỹ thuật soạn thảo văn bản quản lý nhà nước

Chức năng pháp lý - Ghi chép và truyền đạt các quy định của PL - Xác lập quan hệ luật pháp hình thành trong quá trình hoạt động, quản lý của các CQ - Là bằng chứng pl, để đưa ra các QĐ q

Trang 1

Xin ch o các em sinh viên ào các em sinh viên

Kü thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n qu¶n lý nhµ n íc

Trang 3

I YªU C U chung vÒ kü thuËt ẦU chung vÒ kü thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n QLNN

Trang 4

độngưxâyưdựngưvàưbanưhànhưvănưbản.

Trang 5

2 Yªu cÇu vÒ néi dung

 TÝnh hîp ph¸p

 TÝnh khoa häc

 TÝnh kh¶ thi

Trang 7

- Phï hîp víi v¨n b¶n cña c¬ quan Nhµ

n íc cÊp trªn vµ §iÒu íc quèc tÕ mµ ViÖt Nam ký kÕt

- Néi dung phï hîp h×nh thøc v¨n b¶n

- C¨n cø ban hµnh lµ hîp ph¸p

Trang 8

b ) tính khoa học

- Thông tin trong văn bản đầy đủ,

cụ thể, rõ ràng, chính xác và kịp thời

- Nội dung đ ợc sắp xếp theo trình

tự hợp lí, lô gích

- Không trùng lặp, mâu thuẫn, chồng chéo

- Bố cục chặt chẽ, nhất quán về chủ đề

Trang 9

3 Chức năng của văn bản

• 3.1 Chức năng thông tin

- Là C/năng cơ bản của mọi loại VB Ghi

chép và truyền đạt mọi TT, những chủ

trương, C/sách, những QĐ quản lý

- VB QLNN là p.tiện truyền đạt TT và đảm bảo yêu cầu về mặt pháp lý chặt chẽ nhất

- Thông tin gồm có 3 loại với những nét đặc

Trang 10

Chức năng của văn bản

• 3.2 Chức năng pháp lý

- Ghi chép và truyền đạt các quy định của PL

- Xác lập quan hệ luật pháp hình thành trong quá trình hoạt động, quản lý của các CQ

- Là bằng chứng pl, để đưa ra các QĐ quản

lý và các TT về quản lý khác

- Là cơ sở pl để các cơ quan, đoàn thể vận dụng các QPPL vào đời sống thực tế

Trang 11

Chức năng của văn bản

- Nhà nước quản lý XH băng PL, các tổ

chức đoàn thể quản lý đối tượng của mình

Trang 12

- VB còn giữ vững và điều chỉnh các MQH trong XH để XH tồn tại và phát triển

- Muốn biết một chế độ XH, chỉ cần tìm đến

VB để Nghiên cứu

Trang 14

Văn bản pháp luật quy định về

thể thức văn bản:

- Nghị định của Chính phủ số 110/2004/ NĐ-CP ngày 08/4/2004 về công tác văn th

- NGHỊ ĐỊNH số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trỡnh bày văn bản

- Và các văn bản pháp luật khác.

Trang 15

VĂN BẢN ĐÚNG THỂ THỨC

ĐẦY ĐỦ CÁC YẾU TỐ THỂ THỨC

THIẾT LẬP VÀ BỐ TRÍ

CÁC YẾU TỐYªu cÇu vÒ thÓ thøc

Trang 17

c) C¸c yÕu tè thÓ thøc v¨n b¶n

1 Quèc hiÖu

2 Tªn c¬ quan ban hµnh vb

3 Sè vµ ký hiÖu vb

4 §Þa danh, ngµy, th¸ng, n¨m

5 Tªn lo¹i vµ trÝch yÕu nội dung vb

6 Néi dung vb

7 Chøc vô ng êi ký, ch÷ ký

8 Con dÊu

9 N¬i nhËn

Trang 18

1) Quốc hiệu

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Trang 19

2) Tên cơ quan

CƠ QUAN BAN HÀNH

Trang 20

ñy ban nh©n d©n

huyÖn gia l©m

Trang 21

- Ghi tªn c¬ quan chñ qu¶n ë trªn, tªn

c¬ quan ban hµnh ë d íi

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT

NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

CƠ QUAN CHỦ QUẢN

Trang 24

Tên cơ quan

• Viết theo quyÕt định thành lập

Trang 25

3) Số vµ ký hiệu

Số:

a/ V¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt:

Số: …/N¨m ban hµnh/VTTL-VTCQ

Trang 26

3) Số & ký hiệu

Số:62/2003/QĐ-UBND

Số:84/2004/CT-BGDĐT

Số:15/2005/TT-BLĐTBXH

Trang 27

Số: …/VTTL-VTCQ

- Số: 04/Q§-§HCNGTVT

b/ V¨n b¶n hµnh chÝnh:

Số: …/VTTL-VTCQ

Trang 28

Trang 29

Số & ký hiệu

• Số ghi theo năm từ 01-01  31-12

• Số dưới 10 thờm số 0 vào trước

• Ký hiệu cú tớnh khu biệt (TT-TTr;

CT-CTr.)

• Trỡnh bày đỳng cấu trỳc quy định

Trang 30

4) Địa danh, ngày, th¸ng, năm

…, ngày … tháng … năm …

Trang 32

b Ngày, tháng, năm

• Ghi đủ các chữ ngày, tháng, năm

• Ngày dưới 10, tháng dưới 3 thêm

số 0

Trang 33

5) Tªn lo i vµ trÝch yÕu ại vµ trÝch yÕu

Số: …/VTTL-VTCQ …, ngày …tháng … năm 2004

TÊN LOẠI

Về việc………

Trang 34

5) Tªn lo i vµ trÝch yÕu ại vµ trÝch yÕu

Số: …/VTTL-VTCQ …, ngày …tháng … năm 2004

Th«ng b¸o

Về việc:………

Trang 35

Trớch yếu nội dung

• Thụng thường bắt đầu bằng

“ Về việc: …”

• Trỡnh bày riờng một dũng bờn dưới

tờn loại VB cú tờn loại hoặc d ới số và

ký hiệu đối với công văn

Trang 36

b/ Trích yếu

Số: …/VTCQ-§VST …, ngày … tháng … năm 20…

V/v: tập huấn

Trang 37

Trớch yếu nội dung

Là một câu hay cụm từ ngắn gọn khái quát nội dung chính của VB muốn đề cập đến

Trang 38

Nªn hay kh«ng nªn viÕt trÝch yÕu nh sau?

Trang 39

6) Néi dung

- Néi dung chÝnh

Trang 41

-Có tiêu đề

Có/không tiêu đề

Không tiêu đề

Trang 42

7 Th m quy n ký, chữ ký, ẩm quyền ký, chữ ký, ều khoản

họ tên ng ời ký

- Văn bản do thủ tr ởng cơ quan, đơn vị hay cá nhân đ ợc

uỷ quyền ký

- Đúng thể thức đề ký

Trang 43

Thõa ñy quy n: ều khoản TUQ.

Quy n: ều khoản Q.

Trang 44

- Tr ướng dẫn chăm sãc lóa đ«ng xu©n c h vµ tªn kh«ng ghi danh ọ vµ tªn kh«ng ghi danh

hi u cao quý, h c hµm, h c v ệm ọ vµ tªn kh«ng ghi danh ọ vµ tªn kh«ng ghi danh ịnh bổ nhiệm

Trang 45

c Chữ ký

Thñ tr ëng bé phËn chuyªn m«n xem xÐt vÒ néi dung vµ h×nh thøc v¨n b¶n (ký nh¸y)

Ng êi ký xem xÐt kü v¨n b¶n

Ký râ rµng, b ng bót m c mµu ằng bót mực mµu ực mµu

Trang 50

20 -25 mm

TrÝch yÕu

Trang 52

Hình thức sao ( SY, SL, )

Địa danh, ngày tháng năm sao

Thể thức đề ký và chức vụ ng ời ký sao

Dấu cơ quan sao và chữ ký

Trang 53

4 V¨n phong hµnh chÝnh - c«ng vô

V¨n phong hµnh chÝnh - c«ng

vô lµ phong çch ng«n ng÷ dïng trong giao tiÕp chÝnh thøc cña çc c¬ quan nhµ n íc thÓ hiÖn d íi çc d¹ng v¨n b¶n.

a Kh¸i niÖm:

Trang 56

• Tuy nhiên tránh sử dụng câu từ suồng sã, thông tục

57

Trang 57

Tính khách quan phi cá tính của VB

• VB truyền đi luôn phải nhân danh một

cơ qua, tổ chức Vì vậy không đưa

những quan điểm của cá nhân vào nội dung VB

• Tính khách quan làm cho VB có tính

trang trọng, tính nguyên tắc cao, kết

hợp với những luận cứ chính xác sẽ

làm cho VB có sức thuyết phục, đạt

Trang 58

Tính trang trọng lịch sự của VB

• VB phải thể hiện được tính lịch sự,

nhã nhặn, thể hiện được trình độ giao tiếp trong việc thực hiện công vụ

• VB phải thể hiện được sự trang trọng,

uy nghiêm, lịch sự, góp phần giúp

người thực thi có thái độ nghiêm túc, góp phần làm tăng uy tín của cơ quan ban hành VB

59

Trang 59

Tính khuân mẫu của VB

• Đây là đặc tính riêng của VB

Trang 60

+ Nhãm tõ thuéc c¸c lÜnh vùc chuyªn m«n

Trang 61

- Các nguyên tắc sử dụng từ

+ Dùng từ đơn nghĩa và nghĩa thực của từ (nghĩa

đen)

+ Không dùng các biện pháp tu từ: ẩn dụ, nhân cách hóa Ví dụ: Nhàưcóưbaưmiệngưăn;ưlúaưđ ưã được thể chế hoá

chenưvaiưđứngưdậy…

+ Không dùng thơ ca.vd : Sơnưhà,ưnguyưnga…

+ Không dùng từ có hình ảnh bóng bẩy, trống rỗng

+ Không dùng các đại từ nhân x ng: tôi, chúng tôi,

Trang 62

M B¾c: Lçi vÒ ph¸t ©m, dÊu: TR/CH, S/X, GI/ D/R, L/N; ?/~

M Trung: chi, m«, r¨ng, røa, tª, o,

M Nam: Lçi vÇn: v©ng (z©ng); nh©n d©n (nh©ng z©ng); anh (¶nh); chÞ (chØ), «ng (æng)

Trang 63

Cách sử dụng câu:

+ Câu t ờng thuật (câu kể):

Th ờng đ ợc sử dụng trong văn bản hành chính thông th ờng

trong phong cách hành chính công vụ

+ Khi cần diễn đạt thì biến nó thành t ờng thuật

Trang 64

+ Câu mệnh lệnh (Câu cầu khiến):

Văn bản quy phạm pháp luật, văn bản cá biệt sử dụng nhiều

ngôn ngữ không sử dụng loại câu này.

- Theo kỹ thuật đặt câu: Câu khẳng định,

câu phủ định, câu bị động, câu chủ động, câu đơn, cấu ghép

Cần sử dụng linh hoạt kỹ thuật đặt câu một cách thích hợp

Trang 65

- Các lỗi về câu th ờng gặp:

+ Câu viết sai ngữ pháp: (Thiếu thành phần, đảo thành phần).

+ Câu không dùng dấu câu hoặc sai dấu câu.

VD: Tôiưđangưănưconưmèoưnhảyưquaưbànưvồưconưchuột.

ưưư Bộưđộiưđangưđiưmáyưbayưbỏưbomưxuốngưlàng.

+ Câu diễn đạt ý thiếu cân đối, so sánh khập

khiễng.

VD: Cơnưb oưsốư6ưquáưmạnh,ưx ưAưbịưđổưhaiưcộtưã được thể chế hoá ã được thể chế hoá

điện:ưmộtưcộtưởưđầuưx ,ưmộtưcộtưthìưg yưlàmưã được thể chế hoá ã được thể chế hoá

Trang 66

+ C©u dµi tèi nghÜa.

khã kh¨n nhÊt lµ c¸c ch¸u häc sinh, c«ng an h×nh nh nÐ tr¸nh kh«ng muèn x«ng ra gi¶i quyÕt.

+ C©u cã h×nh ¶nh bãng bÈy, cÇu kú.

VD: T×nh c¶m cña hai n íc s¸ng nh pha lª, th¬m ng¸t, ng¹t ngµo nh hoa méc lan.

Trang 67

Tiếng Việt có các loại dấu: Dấu chấm(.), dấu hỏi(?), dấu chấm phẩy(;), dấu phẩy(,), dấu hai chấm(:), dấu ngoặc kép([ ]), dấu ngoặc đơn( ), dấu chấm cảm(!), dấu ba chấm( )

+ Không dùng dấu ?, !.

+ Cẩn thận khi sử dụng dấu ba chấm( )

+ Ngoặc đơn () sử dụng để giải thích hoặc ghi chú + Ngoặc kép ([ ]) dùng để đóng khung đoạn trích

Trang 68

Xưngưdanhưtrongưvănưbản

- VB gửi cấp trên: Khi x ng tên phải nêu tên

đầy đủ của cơ quan mình

- Nếu văn bản gửi cấp d ới: Khi x ng tên có thể chỉ cần nêu cấp bậc chủ quản

- Tr ờng hợp gửi cùng cấp hoặc ngoài hệ thống thì có thể thêm từ chúng tôi vào sau tên cơ quan

- Nếu văn bản gửi cho cá nhân thì nên gọi

ông đối với nam, gọi bà đối với nữ

Trang 69

- Quan hÖ gi÷a c¸c ®o¹n v¨n: §ã lµ quan hÖ

gi÷a ®o¹n tr íc víi ®o¹n sau Cã thÓ më ®Çu mçi ®o¹n nhá b»ng:

Trang 70

- Độ dài của đoạn : Mỗi đoạn chỉ nên một ý chính, diễn đạt bằng một số câu khi chuyển sang ý mới là chuyển

đoạn.

- Cấu trúc đoạn văn : ý quan trọng nhất của đoạn văn th ờng thể hiện trong câu đầu tiên hoặc cấu cuối cùng của đoạn.

Trang 71

Một số câu, từ sai th ờng gặp

- Nâng cao hơn nữa tinh thần

đoàn kết

- Số học sinh đậu vào các tr ờng đại học cao

- Cứ 100 ca sanh có 10 ca tai biến

Trang 72

- Định Hóa là nơi có tiền sử

trồng cây nông nghiêp

- Đau xót thay!

Những rừng cây bạt ngàn đã được thể chế hoá

bị chặt phá không th ơng tiếc

Trang 73

- ôi! cơn bã được thể chế hoáo thật khủng khiếp

Nó hung dữ biết nh ờng nào! Biết bao gia đình phải chịu cảnh màn trời chiếu đất.

- Bà con ND trong huyện nhà quyết tâm đẩy sóng ra xa, kéo

Trang 74

- Sinh viên các lớp không đ ợc đến khu vực thi công, không đ ợc quan

hệ với cán bộ, công nhân xây dựng.

- Nếu có trang thiết bị nào hỏng hóc, chúng tôi xin hứa sẽ đền bù

- Thông báo về việc di chuyển học sinh

Trang 75

- Công ty chúng tôi xin làm phiền các anh trên sở giúp cho vấn đề này, đ ợc nh thế chúng tôi rất lấy làm cảm ơn.

- Hợp đồng giữa ông Nguyễn Văn A và Bà Tằng Thị B thỏa thuận với nhau thuê một căn

Trang 76

- Hoạt động y tế cơ sở là hoạt động

thầm kín

quan chúng tôi còn biết để triển khai công việc

- Ma túy luôn làm cho những ng ời trong

các tr ờng học

Trang 77

- Cã ng êi ra ®i th× kháe m¹nh ®Çy

Trang 78

Tôi rất buồn khi thấy các đơn vị

ch a quan tâm đến công tác NCKH Đây là một trong những nguyên nhân chủ yếu làm ảnh h ởng đến chất l ợng giảng dạy Tôi

tha thiết mong muốn các đơn vị quan tâm đúng mức đến vấn đề này

Trang 79

Lã được thể chế hoánh đạo sở rất vui mừng

tr ớc kết quả và thành tích thi

đua học tập của các tr ờng,

đề nghị các tr ờng hết lòng, hết sức chăm sóc bồi d ỡng

để phát huy kết quả và thành tích trên.

Trang 80

- Chúng tôi nghĩ việc ra quyết định

điều động cán bộ, lại là cán bộ lã được thể chế hoánh

đạo, sao lại có QĐ tạm thời rồi sau mới có QĐ chính thức?

- Nhân ngày TBLS 27/7, lã được thể chế hoánh đạo cơ quan quyết định cho mỗi ng ời mẹ VNAH 200.000, các đơn vị cần phối hợp triển khai nhanh cho kịp thời gian.

Trang 81

Sử dụng các loại từ khóa trong VB

Trang 82

- Các từ ngữ để liên kết các phần trong VB:

+ Tuy nhiên

+ Do đó

+ Để tiếp tục triển khai

+ Về vấn đề nêu trên, chúng tôi nhận thấy

+ So với yêu cầu đặt ra

83

Trang 83

- Các cụm từ dùng để nhắc nhở và yêu cầu thực hiện VB:

+ Nhận được VB này, yêu cầu triển khai thực hiện

Trang 84

- Các cụm từ dùng để trình bày quan điểm và hỏi ý kiến cấp trên:

+ Theo ý kiến của

+ Về vấn đề này xin có ý kiến như

sau

+ Trường(sở, phòng, công ty ) xin trân trọng đề nghị rất mong ý kiến của

85

Trang 85

+ Xin trân trọng cảm ơn

+ Nhận được VB này, yêu cầu triển khai

và báo cáo kết quả về trước ngày

Trang 86

Quy trình xây dựng và ban hành VBHC thông thường

Trang 87

Hiệu lực của VBHC

• VBQPPL của các cơ quan TW

+ Được quy định trong VB, nhưng không sớm

hơn 45 ngày, kể từ khi công bố

+ Trường hợp khẩn cấp có thể sơm hơn

+ VBQPPL phải được đăng trên công báo, trừ

Trang 88

• VBQPPL của CP,TTCP, bộ trưởng, thủ trưởng

cơ quan ngang bộ, hội đồng thẩm phán

TANDTC, viện trưởng viện KSNDTC và các

VBQPPL liên tịch có HL sau 15 ngày, kể từ ngáy đăng CB.

• VB không chứa đựng QPPL thường có HL

từ ngày ký ban hành

89

Trang 89

• Về ng tắc, VBQLNN không quy định hiệu lực trở về trước (hồi tố) Trường hợp đặc biệt nếu có thì:

–Không quy trách nhiệm PL đối với hành vi mà thời điểm thực hiện

hành vi đó PL không quy định trách nhiệm P Lý.

– Không quy định trách nhiệm pháp

Trang 90

• Các VB bị đình chỉ thi hành thì ngừng hiệu lực cho đến khi có QĐ của CQ có thẩm

quyền

• Các VB QLNN hết hiệu lực khi:

– Hết thời hiệu được quy định trong VB

– Được thay thế bằng VB mới của chính

cơ quan đã ban hành chúng

– Bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ của CQ có thẩm quyền

91

Trang 91

• Hiệu lực về không gian và đối tượng áp dụng

– VB QLNN của TW có hiệu lực trong phạm vi cả nước

– VB QLNN của địa phương có hiệu lực trong

phạm vi địa phương của mình

– VBQPPL có hiệu lực đối với các cá nhân và tổ chức nước ngoài sinh sống và làm việc tại VN

– VB không chứa đựng QPPL có hiệu lực phạm vi hẹp, đối tượng cụ thể, được chỉ định đích danh

Trang 92

a Khái niệm:

Quyết định hành chính cá biệt là một hình thức văn bản cá biệt dùng để các cơ quan Nhà n ớc và các nhà chức trách thực hiện thẩm quyền của mình trong việc quy

Trang 93

4 §Þa danh, thêi gian ban hµnh;

5 Tªn lo¹i vµ trÝch yÕu néi dung;

6 Néi dung;

7 ThÈm quyÒn ký;

Trang 94

• Nội dung: Căn cứ ban hành:

nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ

quan, cá nhân ban hành quyết định;

+ Văn bản có liên quan tới sự việc giải quyết, làm căn cứ cho việc ban hành quy tắc xử sự của quyết định Có thể dựa vào các văn bản: văn bản của cấp trên, kế hoạch của cơ quan, tờ trình, báo cáo của cấp d ới, nghị quyết của Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân cùng cấp (những căn cứ này

đảm bảo về mặt pháp lý)

Trang 95

- Căn cứ thực tế:

Là ý kiến đề xuất của cán bộ, bộ phận tham

m u cho thủ tr ởng về vấn đề văn bản đề cập hoặc xuất phát từ những nhu cầu thực tế

Trang 96

- Quyết định cá biệt th ờng có từ 2-3

điều, không quá 5 điều (Không giới hạn

với quyết định quy phạm);

Trang 97

Điều 1: Th ờng thể hiện chủ đề của văn bản (trích yếu nội dung) nh ng phải thể hiện cụ thể và

Điều 2: Th ờng nêu các điều kiện và biện pháp cần có để thực hiện hiện những mệnh lệnh, yêu cầu

đã trình bày ở trên hoặc nêu quyền lợi và nghĩa vụ

cụ thể của đối t ợng đ ợc đề cập ở điều 1

Điều cuối cùng: Mô tả trách nhiệm thi hành

Định dạng
Số trang	123
Dung lượng	1,01 MB