Đánh giá tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại quận đồ sơn thành phố hải phòng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CÔNG TÁC CẤP

GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI QUẬN ĐỒ SƠN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã ngành: D850103

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Th.S NGUYỄN THỊ KHUY

Hà Nội 2015

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CÔNG TÁC CẤP

GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI QUẬN ĐỒ SƠN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã ngành: D850103

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Th.S NGUYỄN THỊ KHUY

Hà Nội 2015

3

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 5

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT 6

DANH MỤC BẢNG 7

MỞ ĐẦU 8

CHƯƠNG l: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 11

1.1 Cơ sở thực tiễn công tác cấp GCN 11

1.2 Cơ sở pháp lý 11

1.2.1 Các văn bản pháp lý 11

1.2.2 Người chịu trách nhiệm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 14

1.3 Quy định chung về cấp Giấy chứng nhận 15

1.3.1 Khái niệm và mục đích cấp GCN 15

1.3.2 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 15

1.4 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận 16

1.5 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận 18

1.6 Trình tự cấp Giấy chứng nhận 18

1.7 Các trường hợp được cấp Giấy chứng nhận 21

1.8 Điều kiện được cấp Giấy chứng nhận 22

CHƯƠNG II 26

ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ 26

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 26

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26

2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26

2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 26

2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu. 27

2.3.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 27

2.3.4 Phương pháp so sánh. 27

2.3.5 Phương pháp kế thừa bổ sung 27

4

2.3.6 Phương pháp thống kê 28

2.3.7 Phương pháp chuyên gia 28

2.3.8 Phương pháp điều tra ngoại nghiệp và khảo sát thực địa 28

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29

3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN ĐỒ SƠN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 29

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29

3.1.1.1 Vị trí địa lý 29

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận Đồ Sơn 39

3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA QUẬN ĐÒ SƠN 40

3.3 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA QUẬN ĐỒ SƠN 43

3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất của quận Đồ Sơn 43

3.3.2 Biến động về sử dụng đất năm 2013-2014 của quận Đồ Sơn 46

3.3.3 Nhận xét chung 49

3.3.4 Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất giai đoạn 2010-2014 của quận Đồ Sơn 49

3.4 Đánh giá chung về một số thuận lợi, khó khăn và tồn tại trong công tác cấp GCN trên địa bàn quận Đồ Sơn 66

3.5 Đề suất, giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ và khắc phục khó khăn trong quá trình cấp GCN 68

3.5.1 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp GCN trên địa bàn quận Đồ Sơn 68

3.5.2 Giải pháp khắc phục quá trình cấp GCN trên địa bàn quận Đồ Sơn 70

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

5

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân, em đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo Khoa Quản lý Đất đai, Văn phòng đăng ký cấp quyền sử dụng đất quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

Lời đầu tiên em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa Quản

lý Đất đai, trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đã truyền đạt cho

em những kiến thức và những kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình học tập

và nghiên cứu trên giảng đường đại học cũng như trong thời gian thực tập để em hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp này

Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thạc Sỹ Nguyễn Thị Khuy giảng viên Khoa Quản lý Đất đai, trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội là người đã dành thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn và tận tình giúp đỡ em thực hiện các nội dung của đề tài

Em xin chân thành cảm ơn sự dạy dỗ, chỉ bảo ân cần của các Thầy, Cô giáo trong khoa Quản lý đất đai – Trường đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội trong suốt thời gian học tập

Em cũng xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các cô chú, anh chị trong Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng dất quận Đồ Sơn đặc biệt là lãnh đạo, chuyên viên và cán bộ Văn phòng đã giúp đỡ, chỉ bảo, tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt thời gian em thực tập tại cơ quan

Do trình độ và thời gian có hạn nên đề tài không thể tránh được những thiếu sót nhất định Kính mong sự đóng góp và chỉ bảo của các thầy cô giáo để

đề tài tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn

Em xin kính chúc các Thầy, Cô giáo và các cô chú luôn mạnh khỏe - hạnh phúc

Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn!

Hải phòng, ngày tháng 6 năm 2015 Sinh viên

Nguyễn Thị Phương

6

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

7

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Tỷ lệ lao động trong các ngành nghề qua một số năm 31 Bảng 3.2 :Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 35 Theo thống kê đất đai của quận đồ Sơn năm 2014 thì tổng diện tích đất tự nhiên của quận là 4652,85 ha Diện tích các loại đất được thể hiện ở bảng 3.3, bảng hiện trạng

sử dụng đất năm 2014 của quận Đồ Sơn 43 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 của quận Đồ Sơn 44 Bảng 3.4: bảng biến dộng sử dụng đất năm 2013-2014 của quận Đồ Sơn 47 Bảng 3.5 Kết quả cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp cho các hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2010-2014 trên địa bàn quận Đồ Sơn, 50 Bảng 3.6: Bảng diện tích đất nông nghiệp tồn đọng chưa được cấp GCN của quận

Đồ sơn giai đoan 2010-2014 52 Bảng 3.7 Diện tích đất ở đô thị được cấp GCN giai đoạn 2010-2014 của Quận Đồ Sơn 54 Bảng 3.8: Bảng tồn đọng diện tích đất chưa được cấp GCN trên địa bàn quận 57 Bảng 3.9 Số hộ sử dụng đất ở đô thị được cấp GCN trên địa bàn Quận 59 Bảng 3.10: Số hộ tồn đọng còn vướng mắc chưa được cấp GCN đối với đất ở trên địa bàn quận 61 Bảng 3.11 Kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quận Đồ Sơn tính đến 31/12/2014 63 Bảng 3.12 Kết quả cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận Đồ Sơn tính đến 31/12/2014 64 Bảng 3.13 Kết quả cấp GCN cho tổ chức, doanh nghiệp sử dụng đất trên địa bàn quận Đồ Sơn tính đến 31/12/2014 65

8

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài:

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống Đất đai tham gia vào hoạt động của đời sống kinh tế xã hội, nó là nguồn vốn, nguồn lực quan trọng của đất nước Theo Điều 4 của Luật đất đai năm 2013 thì đất đai thuộc sở hữu của toàn dân do nhà nước quản lý Hiện nay đất nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiêp hoá hiện đại hoá cùng với sự tăng nhanh của dân số và phát triển của nền kinh tế đã gây áp lực rất lớn đối với đất đai, trong khi đó diện tích đất lại không hề được tăng lên Vậy đòi hỏi con người phải biết sử dụng một cách hợp

lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn đó Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay các vấn đề về đất đai là một vấn đề hết sức nóng bỏng, các vấn đề trong lĩnh vực này ngày càng phức tạp và nhạy cảm Do đó hoạt động quản lý về đất đai của nhà nước có vai trò rất quan trọng để xử lý các trường hợp vi phạm luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công bằng và ổn định kinh tế xã hội

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp cho người sử dụng, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ, cải tạo đất để đem lại hiệu quả cao nhất trong sản xuất, đồng thời thực hiện các quyền và nghĩa vụ đối với đất đai theo quy định của Nhà nước Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước Công việc này đã nhanh chóng được triển khai tại tất cả các địa phương trong cả nước Do tình hình sử dụng đất còn có những thay đổi, phức tạp nên công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn gặp nhiều khó khăn cần giải quyết

Quận Đồ Sơn là một quận ven biển có cả rừng và biển, có những mặt hạn chế về tiềm năng đất đai Trong nhiều năm qua nhu cầu sử dụng đất đai trên địa bàn quận liên tục tăng đã làm cho quỹ đất có nhiều biến động Trong khi đó vấn

đề quản lý đất đai trên toàn quận vẫn đang còn hạn chế và công tác này vẫn chưa được quan tâm đúng mức Việc quản lý đất đai trên địa bàn quận vẫn chưa được chặt chẽ, người dân sử dụng đất đang còn tuỳ tiện, chưa tuân thủ theo quy định

về sử dụng đất do nhà nước ban hành Ngoài ra việc xây dựng các quy hoạch kế

9

hoạch sử dụng đất của các cấp các ngành đang còn chồng chéo thiếu đồng bộ cũng đã tạo ra những khó khăn cho vấn đề quản lý đất trên địa bàn quận

Nhận thức được thực tiễn và tầm quan trọng của công tác điều tra, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất, với vai trò là một sinh viên đang thực tập tốt nghiệp, được sự phân công của Khoa Quản lý đất đai Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, được sự hướng dẫn tận tình của cô giáo Thạc sĩ: Nguyễn Thị Khuy cùng với sự chấp thuận của lãnh đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất quận Đồ Sơn – thành phố Hải Phòng Em xin tiến hành

nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình công tác cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Quận Đồ Sơn - thành phố Hải Phòng”

2 Mục đích và yêu cầu của đề tài

2.1 Mục đích

- Tìm hiểu công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Đồ Sơn

- Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Đồ Sơn – thành phố Hải Phòng

- Đưa ra những mặt đã làm được và những mặt còn tồn tại trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Đề xuất những phương hướng và giải pháp để giải quyết những tồn đọng

về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Đồ Sơn – thành phố Hải Phòng

2.2 Yêu cầu

- Nghiên cứu, nắm vững chính sách pháp luận đất đai, chính sách cấp

Giấy chứng nhận

- Thu thập đầy đủ tài liệu và số liệu về việc giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Tiếp cận thực tế công việc để nắm được quy trình, trình tự cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

10

- Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập được phải có độ tin cậy, chính xác, phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn quận Đồ Sơn – thành phố Hải Phòng

- Số liệu điều tra thu thập được phải được phân tích, đánh giá một cách khách quan đúng pháp luật