Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện mường khương tỉnh lào cai giai đoạn 2009 2014

Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai .... Thực trạn

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

========o0o========

Sinh viên: Trương Thị Thu Hằng

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤTTẠI HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG - TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN

2009-2014

Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Mã số:

Sinh viên: Trương Thị Thu Hằng

Giáo viên hướng dẫn: T.SPhạm Doãn Mậu

HÀ NỘI - 2015

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở lý luận về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 5

1.1.1 Khái niệm đăng lý đất đai 5

1.1.2 Khái niệm về Quyền sử dụng đất 6

1.1.3 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 6

1.1.4 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sự dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 10

1.2 Cơ sở pháp lý của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 13

1.2.1 Hệ thống các văn bản pháp luật có liên qua đến công tác cấp GCN 13

1.2.2 Quy định chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 17

1.3 Cơ sở thực tiễn 21

1.3.1 Tình hình đăng ký đất đai trên thế giới 21

1.3.2 Tình hình công tác cấp GCN ở Việt Nam 23

CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁPNGHIÊN CỨU 26

2.1 Đối tượng 26

2.2 Phạm vi nghiên cứu 26

2.3 Nội dung nghiên cứu 26

2.4 Phương pháp nghiên cứu 26

2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 26

2.4.2 Phương pháp thống kê 27

2.4.3 Phương pháp kế thừa 27

2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 27

2.4.5 Phương pháp so sánh 27

2.4.5 Phương pháp, phân tích đánh giá 27

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 28

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

3.1.2 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên 34

3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35

3.2 Đánh giá tình hình quản lý đất đai 38

3.2.1 Ban hành các văn bản về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện 38

3.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính 39

3.2.3 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 39

3.2.4 Công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm 40

3.2 5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 40

3.2.6 Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40

3.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 40

3.2.8 Công tác quản lý tài chính về đất đai 40

3.2.9 Việc quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 41

3.2.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 41 3.2.11 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 41

3.2.12 Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 42

3.2.13 Việc quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 42

3.3 Hiện trạng sử dụng đất 42

3.3.1 Cơ cấu loại đất 42

3.4 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 45

3.4.1 Trình tự thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân tại huyện Mường Khương 46

3.4.2 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất huyện Mường Khương 47

3.4.3 Kết quả công tác đăng ký cấp GCN cho hộ ga đình cá nhân từng năm trên địa bàn huyện Mường Khương trong giai đoạn 2009-2014 47

3.4.3 Kết quả công tác đăng ký cấp GCN theo từng loại đất trên địa bàn huyện Mường Khương giai đoạn 2009-2014 54

3.4.4 Đánh giá chung kết quả công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận 60

3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất huyện Mường Khương 62

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66

1 Kết luận 66

2 Kiến nghị 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

1 Những nội dung trong báo cáo này là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo T.SPhạm Doãn Mậu

2 Số liệu và kết quả nghiên cứu trong báo cáo này là trung thực và chưa từng sử dụng để bảo vệ môn học nào

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm./

SINH VIÊN

Trương Thị Thu Hằng

KÝ HIỆU VIẾT TẮT

GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,sở hữu nhà ở và tài tài sản

khác gắn liền với đất BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường

UBND Uỷ ban nhân dân

ĐĂNG KÝ Đăng ký

CP Chính Phủ

NĐ Nghị định

TT Thông tư

TCĐC Tổng cục địa chính

TTLT Thông tư liên tịch

BTC Bộ tài chính

ĐKTK Đăng ký thống kê

NQ Ngị quyết

UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội

HĐND Hội đồng nhân dân

VPĐK Văn phòng đăng ký

BTP Bộ tư pháp

BXD Bộ xây dựng

QĐ Quyết định

CT Chỉ thị

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ

Bảng 3.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2014 43 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp kết quả đăng ký cấp GCN năm 2009 48 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp kết quả đăng ký cấp GCN năm 2010 49 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp kết quả đăng ký cấp GCN năm 2011 50 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp kết quả đăng ký cấp GCN năm 2012 51 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp kết quả đăng ký cấp GCN năm 2013 52 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp kết quả đăng ký cấp GCN năm 2014 53 Bảng 3.8

Bảng tổng hợp kết quả đăng ký cấp GCN đất nông nghiệp giai

Bảng 3.9

Bảng tổng hợp kết quả đăng ký, cấp GCN đất lâm nghiệp giai

Bảng 3.10

Bảng tổng hợp kết quả đăng ký cấp GCN đất ở giai đoạn

Hình 3.1 Sơ đồ quy trình cấp giấy chứng nhận 46 Hình 3.2 Tiến độ cấp GCN đất nông nghiệp giai đoạn 2009-2014 55 Hình 3.3 Tiến độ cấp GCN đất ở giai đoạn 2009-2014 58

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên vô giá của mỗi quốc gia, đó không chỉ đơn thuần là nơi sinh sống, sản xuất của con người mà nó còn là nơi diễn ra các hoạt động giao lưu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú cuộc sống của con người, tạo nên nét văn hóa riêng của từng quốc gia, từng dân tộc Đất đai là nguồn gốc của mọi tài sản vật chất của con người Qua quá trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi của đất, con người đã tạo ra lương thực, thực phẩm, trang phục, nơi làm việc… Tuy nhiên, quỹ đất có hạn nó không thể sinh ra thêm, do đó cần phải quản lý tốt quỹ đất hiện có Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày càng trở lên quan trọng trong bối cảnh bùng nổ dân số, hiện đại hóa, công nghiệp hóa, tài nguyên ngày càng cạn kiệt như ngày nay Vì vậy công tác quản lý đất đai ngày càng được Chính phủ chú trọng quan tâm để quản lý chặt chẽ những biến động cả về chủ sử dụng và bản thân đất đai thì Nhà nước phải thực hiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính Các quốc gia trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ và sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai từ Nhà nước đã ban hành một loạt các văn bản pháp luật về đất đai Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 quy định :” đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý ” Các Luật Đất đai năm 1988, 1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm

1998, 2001, Luật Đất đai 2003, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2009 cùng với các văn bản pháp luật có liên quan đang từng bước đi vào thực

tế Tại điều 6 của Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung 2009) đã quy định 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, trong đó có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính Đây thực chất là một thủ tục hành chính nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ, chặt chẽ giữa Nhà nước và đối tượng sử dụng đất, là

cơ sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn bộ diện tích đất đai và người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử

2

dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất cũng là cơ sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước về đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và khoa học

Mường Khương là huyện vùng cao biên giới tỉnh Lào Cai, có vị trí chiến lược quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ biên cương Tổ quốc.Để đảm bảo quản lý Nhà nước về đất đai một cách hợp lý, hiệu quả đến từng thửa đất, từng đối tượng sử dụng, huyện Mường Khương đã xác định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý và bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng Thời gian qua huyện Mường Khương đã chú trọng công tác tuyên truyền, vận động và tạo điều kiện để người dân thực hiện các thủ tục hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất vẫn còn nhiều tồn tại và gặp nhiều khó khăn Từ thực tế cũng như nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên cả nước nói chung và huyện Mường Khương nói riêng Được sự phân công của Khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo T.S

Phạm Doãn Mậu tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấttại huyện Mường Khương - tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009-2014”

2 Mục đích và yêu cầu

2.1 Mục đích

- Áp dụng những kiến thức đã học vào thực tiễn

- Tìm hiểu, đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Mường Khương

3

- Đánh giá hiệu quả và hạn chế trong công tác cấp GCN, từ đó đề xuất phương pháp giải quyết khó khăn trong công tác cấp GCN trên địa bàn huyện Mường Khương

2.2 Yêu cầu

- Nghiên cứu, nắm vững chính sách pháp Luật Đất đai, chính sách cấp GCN

- Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập được phải có độ tin cậy, chính xác, phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách cấp GCN trên địa bàn

- Nắm vững các kiến thức cơ bản đã học để phân tích, đánh giá được các số liệu đã thu thập được một cách chính xác, trung thực và khách quan

- Tiếp thu được toàn bộ công việc, trình tự thủ tục cấp GCN và tiếp cận với thực tế công việc để học hỏi và rèn luyện

- Đề xuất một số biện pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện của địa phương liên quan đến công tác cấp GCN

3 Cấu trúc của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết thúc và kiến nghị,tài liệu tham khảo.Cấu trúc của đề tài gồm có 3 phần chính như sau:

Chương I: Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

Chương II: Đối tượng, phạm vi, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Chương III: Kết quả nghiên cứu

Để hoàn thành đồ án tốt nghiệp này, ngoài sự phấn đấu của bản thân, em còn nhận được sự giúp đỡ và chỉ bảo tận tình của thầy giáo cô giáovà các cô chú, anh chị trong phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Qua đây, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo T.s Phạm Doãn Mậu giảng viên khoa Quản Lý Đất Đai đã dành thời gian hướng dẫn, chỉ bảo em trong suốt quá trình hoàn thành đồ án tốt nghiệp của mình,em cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cô và Ban lãnh đạo cùng toàn thể các cán bộ trong Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Mường Khương đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập

4

Do điều kiện về thời gian và nhận thức cũng như trình độ chuyên môn còn hạn chế nên trong báo cáo của em không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn để bản báo cáo của em hoàn thiện hơn

Em xin trân trọng cảm ơn!