Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của chính quyền thị trấn thanh sơn, huyện thanh sơn, tỉnh phú thọ từ năm 2010 đến nay thực trạng và giải pháp

Chính vì lẽ đó một trong những nội dung quan trọng củacông cuộc cải cách hành chính là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hànhchính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình đ

tâm, đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ của Đảng là yếu tố quyết định đến kếtquả của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Do đó, tráchnhiệm của cấp ủy đảng các cấp phải chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, bố trí, sử dụng sao cho hiệu quả, phát huy hết được năng lực của cán bộ Trong suốt cuộc đời hoạt động cách mạng của mình, Chủ tịch Hồ ChíMinh luôn dành sự quan tâm lớn đối với công tác cán bộ của Đảng Người

cho rằng: “ Cán bộ là cái gốc của mọi công việc Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém ” Cán bộ là “ cầu nối ” giữa Đảng, Chính

phủ với nhân dân Chính vì lẽ đó một trong những nội dung quan trọng củacông cuộc cải cách hành chính là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hànhchính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môncao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệuquả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.Trong hệ thống chính trị của nhà nước Việt Nam, cấp xã (xã, phường, thịtrấn) là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp, là nền tảng của hệ thốngchính trị Cấp xã giữ một vai trò, vị trí hết sức quan trọng, là nơi trực tiếp thựchiện đường lối, chính sách, pháp luật và nhiệm vụ cấp trên giao, là cấp chínhquyền trực tiếp chăm lo đến đời sống của nhân dân, là cầu nối giữa nhà nướcvới nhân dân Qua từng thời kỳ lịch sử, chính quyền cấp xã không ngừngđược xây dựng và củng cố, bảo đảm cho chính quyền nhà nước vững mạnh từ

cơ sở Cán bộ là một yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng và củng cốchính quyền cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng và củng cố chính

quyền cấp xã vững mạnh thì phải xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực vàphẩm chất để thực hiện sự nghiệp đổi mới mà Đảng ta đã khởi xướng Xâydựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thựchiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tậntuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻhóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng,

Tuy nhiên, trong quá trình phát triển, nền hành chính nhà nước cũng đãbộc lộ nhiều bất cập như, công tác quản lý hành chính nhà nước của các cấpchính quyền còn bị buông lỏng hiệu lực quản lý của chính quyền chưa cao,nhất là chính quyền cấp cơ sở Chính quyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện ThanhSơn, tỉnh Phú Thọ cũng đang phải đối mặt với những thách thức như vậy

Trong khi đó, xã, phường là cấp có vai trò đặc biệt quan trọng và cónhiều khó khăn phức tạp khi thực hiện các nhiệm vụ được giao Hiệu lực quản

lý nhà nước được quyết định bởi số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ,công chức Do vậy, để có một đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng cao,đáp ứng yêu cầu hiện nay nhất là ở một Thị trấn vùng cao như Thanh Sơn làmột yêu cầu cấp bách

Từ nhiệm vụ học tập trung cấp lý luận chính trị hành chính, gắn lý luận

với thực tiễn em lựa chọn đề tài : “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của chính quyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, Tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 đến nay Thực trạng và giải pháp ” với mong muốnđưa ra một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã “vừa hồng, vừachuyên”, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

Hệ thống hóa các tri thức lý luận, quan điểm của Đảng về cán bộ vàcông tác cán bộ

Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của chínhquyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 đếnnay

Đề xuất một số phương hướng, giải pháp, để nâng cao chất lượng độingũ cán bộ công chức của chính quyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện ThanhSơn, tỉnh Phú Thọ.

3 Phạm vi, thời gian nghiên cứu:

Tiểu luận nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của chínhquyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ

Không gian nghiên cứu: Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnhPhú Thọ

Thời gian nghiên cứu : Nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng độingũ cán bộ công chức của chính quyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện ThanhSơn, tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 đến nay

Thời gian thực hiện đề tài : từ ngày 15/6/2016 đến ngày 5/8/2016

4 Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài sử dụng tổng hợp các phương pháp, trong đó chú trọng phươngpháp tổng kết, điều tra thực tiễn, thống kê, tổng hợp số liệu, phân tích đánhgiá

5 Tài liệu tham khảo:

- Giáo trình Trung cấp lý luận : Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chínhnhà nước Nhà xuất bản Lý luận chính trị, Hà Nội 2014

- Luật cán bộ công chức năm 2008

- Nghị định 56/2015/NĐ - CP Quy định về đánh giá phân loại cán bộ côngchức

- Nghị định 06/2010/NĐ - CP Quy định những người là công chức

- Nghị định 112/2011/NĐ - CP Quy định về công chức xã, phường, thị trấn

- Nghị định 29 /2013/ NĐ - CP Quy định về số lượng, một số chế độ chínhsách đối với cán bộ

- Nghị quyết số 11/ 2014/ NQ - HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọquy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp đối với những người hoạt độngkhông chuyên trách ở cấp xã và khu dân cư; hỗ trợ kinh phí hoạt động các chi

hội thuộc tổ chức chính trị - xã hội ở khu đặc biệt khó khăn, khu thuộc xã đặcbiệt khó khăn và an toàn khu

- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII của Đảng Cộng SảnViệt Nam

- Báo cáo chính trị của Đảng bộ Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn,tỉnhPhú Thọ nhiệm kỳ 2010 - 2015

Báo cáo phát triển kinh tế xã hội của Thị trấn Thanh Sơn giai đoạn 2010 2015

Các báo cáo của chính quyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnhPhú Thọ về chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức từ năm 2010đến nay

6 Kết cấu tiểu luận: Gồm 3 phần.

A Mở đầu

B Nội dung Gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận

Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức của chính quyền trấnThanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ về chất lượng hoạt động của độingũ cán bộ công chức từ năm 2010 đến nay

Chương 3: Giải pháp và kiến nghị

C Kết luận

B NỘI DUNG CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN

1 Khái niệm, vai trò của cán bộ công chức:

1.1 Khái niệm cán bộ công chức:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ

chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản ViệtNam, Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ởtỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở quận, huyện,thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào

ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơquan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhânchuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công annhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máylãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của ĐCS Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp cônglập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chứctrong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương đượcbảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của phápluật

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân

Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong thường trực Hộiđồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó bí thư đảng ủy, người đứng đầu

tổ chức chính trị - xã hội

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một

chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên

1.2 Vai trò của cán bộ, công chức cơ sở

1.2.1 Là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và Nhân dân

Cán bộ, công chức cơ sở là một bộ phận không thể thiếu của đội ngũcán bộ, công chức, nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liềnvới vận mệnh của Đảng, của Đất nước và của Chế độ, là khâu then chốt trongcông tác xây dựng Đảng

Cán bộ, công chức cơ sở là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biếnđường lối, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước cho nhân dân

Đồng thời nắm bắt tình hình triển khai thực hiện chủ trương, đường lốicủa Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước phản ánh cho Đảng, Nhànước để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với thựctiễn

1.2.2 Vai trò trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cơ sởCán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lý và tổchức công việc của chính quyền cơ sở, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm lợiích của nhân dân địa phương Tùy theo vị trí, chức danh của mình, mỗi cán

bộ, công chức cấp xã sẽ đảm nhận và thực hiện những nhiệm vụ nhất định.Việc thực thi công vụ của họ có vai trò trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nướctại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do, dân chủ, quyền con người, quyền và lợi íchhợp pháp của công dân, bảo đảm trật tự xã hội, đấu tranh ngăn chặn các hành

vi vi phạm pháp luật kịp thời, hiệu quả, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại từng địa bàn thôn, xóm Thông qua hoạtđộng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhân dân thể hiện được quyềnlàm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình ở địa phuơng

-1.2.3 Vai trò trong xây dựng, hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở,hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ

Trong xây dựng bộ máy của chính quyền cơ sở, chính đội ngũ cán bộcông chức là những người bố trí, sắp xếp sao cho cơ cấu tổ chức của chínhquyền trở nên khoa học, tinh gọn, hợp lý, phân công đúng người, đúng việc,không có sự cồng kềnh, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giữa

các bộ phận, phòng ban Tổ chức bộ máy ở cơ sở vững mạnh là nền tảng, tiền

đề để phát huy năng lực của đội ngũ cán bộ công chức đồng thời góp phầnkiện toàn và hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước

Trong hoạt động thi hành nhiệm vụ công vụ, cán bộ, công chức cơ sở

là những người trực tiếp tổ chức thực hiện và góp phần quyết định sự thànhbại của đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước trong thực tiễnđời sống Chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhànước có được thực thi tốt hay không, có hiệu quả hay không một phần quyếtđịnh là ở cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã luôn phát huy những vai trò củamình trong đời sống chính trị - xã hội của đất nước, của các địa phương; trựctiếp với quần chúng, tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Hiệu lực,hiệu quả của chính quyền cấp xã xét đến cùng chính là được quyết định bởiphẩm chất và năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về cán bộ, công chức.

2.1 Quan điểm của Đảng

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 BCH TW khóa VIII khẳng định: Cán bộ

là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh củaĐảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựngĐảng Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã dày công đào tạo, huấn luyện, xâydựng được một đội ngũ cán bộ tận tụy, kiên cường, hoàn thành xuất sắcnhiệm vụ qua các giai đoạn cách mạng

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X đưa ra các chính sách và giảipháp trong đó có gải pháp: đổi mới chính sách cán bộ và công tác quản lý cán

bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, công chức

có đủ phẩm chất và năng lực gắn với chế độ hưởng thụ thoả đáng và côngbằng Thực hiện đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ và phục vụdân đối với các cơ quan và công chức nhà nước

Nghị quyết Trung ương 7 khóa X: Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ,công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng độingũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực,

kỹ năng công tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng với thực hiện luân chuyển

để rèn luyện trong thực tiễn Xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, nhất là độingũ cán bộ, công chức tham mưu cấp chiến lược ở các cơ quan của Đảng,Nhà nước Gắn chính sách tinh giản biên chế với việc thực hiện cải cáchchính sách tiền lương, nâng cao thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức, viênchức Có chính sách phù hợp với đội ngũ chuyên gia, chính sách thu hútngười tài vào làm việc trong cơ quan của hệ thống chính trị; thu hút cán bộtrẻ, có trình độ đại học về công tác ở cơ sở; chú trọng đào tạo, bồi dưỡng quânnhân hoàn thành nghĩa vụ quân sự, thanh niên ưu tú ở địa phương bổ sung chođội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Nghị quyết Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII ngày 28 tháng 1năm 2016 đã đưa ra các nhiệm vụ trọng tâm trong 5 năm 2016-2020 trong đó

có nhiệm vụ: Xây dựng tổ chức bộ máy của toàn hệ thống chính trị tinh gọn,hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng,lãng phí, quan liêu

2.2 Quy định của Nhà nước

Xác định vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ công chức nên nhànước đã ban hành một hệ thống các văn bản pháp luật về đội ngũ CBCC nóichung và CBCC cấp xã nói riêng

Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước đến năm

2020 xác định: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trongbảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chínhdân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xâydựng bộ máy Nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

3 Nội dung cơ bản quản lý cán bộ, công chức cơ sở

3.1 Nguyên tắc chung quản lý cán bộ, công chức

3.1.1 Quản lý cán bộ, công chức phải đảm bảo sự lãnh đạo của ĐảngCộng Sản và sự quản lý của Nhà nước, điều lệ của các tổ chức chính trị - xãhội:

Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệphóa, hiện đại hóa nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh,dân chủ, công bằng, văn minh Công tác cán bộ được đổi mới có vai trò quyếtđịnh thắng lợi mục tiêu đó Mặt khác, quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là môi trường thực tiễn đểrèn luyện, tuyển chọn và đào tạo cán bộ, nâng cao phẩm chất, kiến thức, nănglực của đội ngũ cán bộ.

Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát triển truyềnthống yêu nước và đoàn kết dân tộc

Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi mới cơchế, chính sách

Thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân,nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bỗi dưỡng cánbộ

Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộtheo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổchức thành viên trong hệ thống chính trị

3.1.2 Quản lý cán bộ, công chức phải kết hợp giữa tiêu chuẩn chứcdanh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế

Ngoài nguyên tắc phải đặt phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lýcán bộ, công chức phải tuân thủ một số nguyên tắc khoa học quản lý nguồnnhân lực, đó là:

Công bằng, bình đẳng cho tất cả mọi người đối với nền công vụ baogồm cả vấn đề dân tộc, sắc tộc, tôn giáo, đảng phái, giới tính

Cơ hội việc làm như nhau, cả về điều kiện

Đánh giá, tuyển chọn dựa vào tiêu chí chứ không dựa vào con người Tiền lương phải được xác định trên cơ sở công việc, phải bình đẳng Công chức trong bộ máy nhà nước không chỉ đơn thuần là người làmcông cho nhà nước Chính vì vậy, các quy tắc, quy chế công vụ - công chứckhông phải nhằm điều tiết mối quan hệ giữa người lao động ( công chức ) và

người thuê lao động ( Nhà nước ) mà là nhằm bảo vệ người công chức khithực thi vai trò xã hội đặc biệt của họ và đồng thời xác định những tiêu chuẩnnghề nghiệp họ phải có.

Các hành vi của cán bộ, công chức là những hành vi do luật pháp quyđịnh

Công khai, dân chủ trong hoạt động quản lý cán bộ, công chức; tuyểnchọn, đề bạt…

3.1.3 Quản lý cán bộ, công chức phải thực hiện nguyên tắc tập trungdân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng

Nguyên tắc này đòi hỏi toàn bộ những vấn đề cơ bản, hệ trọng, nhữngchủ trương, phương hướng, chiến lược liên quan đến công tác cán bộ, côngchức phải được dân chủ thảo luận trong tập thể các cơ quan lãnh đạo từ caotới thấp theo phạm vi, quyền hạn đã được xác định Cấp trên có quyền vàtrách nhiệm tham gia vào việc quyết định theo đa số những vấn đề về chínhsách, lựa chọn, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, bố trí, luân chuyển, đề bạt,đánh giá, khen thưởng, xử lý kỷ luật CBCC… trong phạm vi thẩm quyền củamình theo quy định của pháp luật

Tính dân chủ thể hiện ở việc mọi vấn đề hệ trọng liên quan đến cán bộcông chức đều được bàn bạc, thảo luận cho mọi người cùng biết, cùng thamgia đóng góp Tính công khai, tính tập thể được thực hiện một cách rộng rãi

và mạnh mẽ như: tổ chức lấy ý kiến nhận xét, đánh giá của nhiều người, nhiều

bộ phận đối với các cán bộ, công chức hay ở việc tiến hành bầu cử người lãnhđạo, quản lý… Nội dung các khâu trong công tác cán bộ được chuẩn bị kỹ,tiếp thu và lắng nghe ý kiến của cán bộ, đảng viên và quần chúng, không ápđặt ý kiến cá nhân, định kiến hoặc phân biệt với các ý kiến thuộc về thiểu số.Những ý kiến thuộc về thiểu số được quyền bảo lưu, đệ trình lên cơ quan cấptrên có thẩm quyền xem xét, quyết định

Mặc dù tập thể lãnh đạo nhưng khi tổ chức thực hiện thì phải có sựphân công nhiệm vụ rõ ràng, có người phụ trách Người được phân công phụtrách phải đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân, tích cực chủ động triển khai

thực hiện nhiệm vụ được giao và phải chịu trách nhiệm trước tập thể, chịu sựkiểm tra, giám sát của tập thể Việc gì cá nhân không thực hiện được thì phảigiao cho tập thể làm và phải có người đứng đầu tập thể đó chịu trách nhiệm.

Chế độ trách nhiệm cá nhân của cán bộ, công chức là những quy định

về chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của người cán bộ, công chức phảithực hiện trong quá trình thực thi nhiệm vụ, công vụ, nếu không làm tốt hoặc

vi phạm thì bị xử lý theo quy định của pháp luật Chế độ trách nhiệm đó đượcthể hiện qua việc chấp hành các quy định trong chuyên môn nghiệp vụ cũngnhư về đạo đức nghề nghiệp mà qua đó thể hiện năng lực, phẩm chất củangười cán bộ, công chức vừa thể hiện bản chất nhà nước phục vụ nhân dân

Do vậy, để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và thực hiện đầy đủtrách nhiệm của mình đòi hỏi người CBCC không chỉ là người giỏi về chuyênmôn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt mà còn phải là người chấp hànhnghiêm các quy định của nhà nước

3.1.4 Việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựatrên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ gắn liền vớiphát triển đội ngũ cán bộ, công chức

Sử dụng, đánh giá và phân loại cán bộ công chức có mối quan hệ tácđộng qua lại, chặt chẽ với nhau Muốn phân loại và sử dụng tốt cán bộ côngchức, trước hết phải đánh giá chính xác, trung thực từng cán bộ, công chức.Phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ là những tiêu chí

cơ bản, quan trọng để đánh giá, nhận xét cán bộ Đánh giá là hoạt động cầnthiết nhằm làm rõ về về lập trường tư tưởng, bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạođức , trình độ chuyên môn và năng lực thực thi công vụ khi cán bộ, công chứcđược phân công thực hiện nhiệm vụ Có thể liệt kê một số năng lực như nănglực lãnh đạo, điều hành; năng lực soạn thảo văn bản; năng lực xây dựng chínhsách; năng lực phối hợp trong công vụ; năng lực giao tiếp, ứng xử trong hànhchính…Kết quả đánh giá là căn cứ để thực hiện các hoạt động đối với cán bộcông chức như: Phân loại, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng,

kỷ luật…Thực hiện tốt các chính sách về nhân sự một mặt góp phần tạo động

lực cho cán bộ công chức phấn khởi, tiếp tục cống hiến, mặt khác giúp chocán bộ công chức tu dưỡng, hoàn thiện bản thân Do đó, công tác đánh giáphải được thực hiện một cách công minh, khách quan, trung thực, chính xác,dân chủ, tránh đánh giá hình thức, mang tính chủ quan, thiên vị.

3.1.5 Quản lý cán bộ, công chức phải thực hiện bình đẳng giới

Nam nữ bình đẳng là một trong những quyền cơ bản của quyền conngười Trong xã hội dân chủ, quyền này luôn được tôn trọng Ở Việt Nam chủtrương bình đẳng giới được đề ra từ khi Đảng cộng sản Việt Nam ra đời

Trong hoạt động quản lý đội ngũ cán bộ, công chức từ khi thành lậpnước đến nay, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm thực hiện vấn đề bình đẳnggiữa nam và nữ:

Năm 2006, Nhà nước đã ban hành Luật bình đẳng giới với các quyđịnh về biện pháp bảo đảm bình đẳng giới;

Thể hiện trong khoản 5, Điều 5 Luật Cán bộ, công chức năm 2008.3.2 Các nguyên tắc cụ thể về quản lý cán bộ, công chức cơ sở

3.2.1 Các quy định của phát luật về nội dung quản lý cán bộ, công chức

cơ sở

Nội dung quản lý cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cơ

sở nói riêng được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước

Đó là những nội dung nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chứcđáp ứng được yêu cầu của các cơ quan nhà nước Quản lý cán bộ, công chứcbao gồm những nội dung cơ bản sau:

Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ,công chức

Xây dựng kế hoạch, quan hệ cán bộ, công chức

Quy định chức danh và cơ cấu cán bộ

Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị tríviệc làm và cơ cấu công chức đề xác định số lượng biên chế

Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức

Do CBCC của Việt Nam bao gồm nhiều nhóm người làm việc trongcác môi trường thể chế khác nhau nên quy trình cũng như nội dung quản lícán bộ, công chức sẽ không giống nhau Cụ thể:

Cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam sẽ ban hành nộidung quản lý cán bộ, công chức làm việc trong các tổ chức chính trị; các đơn

vị sự nghiệp công lập của Đảng

Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ quy định nội dung quản lí cán bộ côngchức làm việc trong các tổ chức quyền lực nhà nước

Chính Phủ quy định cụ thể các nội dung quản lý cán bộ công chứctrong hệ thống hành chính nhà nước

3.2.2 Các quy định của điều lệ đối với các tổ chức chính trị, tổ chứcchính trị - xã hội về nội dung quản lý cán bộ, công chức cơ sở

Không được trái với pháp luật nhà nước quy định

Không được quy định các tiêu chuẩn thấp hơn của pháp luật nhà nướcquy định

Đồng thời, pháp luật nhà nước không cấm những quy định mang tínhđặc trưng của các tổ chức đó

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ TRẤN THANH SƠN, HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ

THỌ TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY.

2.1 Đặc điểm tình hình:

2.1.1 Điều kiện tự nhiên:

Thị trấn Thanh Sơn có tổng diện tích tự nhiên là 1.155,78 ha (trong đó:Đất Nông nghiệp là 805,88 ha; đất phi Nông nghiệp là 346,87 ha; đất chưa sửdụng là 3,03 ha) Với vị trí nằm ở trung tâm huyện Thanh Sơn, phía Đônggiáp với xã Giáp Lai, phía Tây giáp với xã Địch Quả, phía Nam giáp với xãThục Luyện, phía Bắc giáp xã Sơn Hùng Thị trấn Thanh Sơn có thế mạnh làsản xuất, phát triển nông lâm, nghiệp Với dân số là 16.938 nguời, số hộ là4.103 hộ, được chia thành 16 khu dân cư xóm, phố Có 8 dân tộc anh em cùngchung sống

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh:

Thị trấn Thanh Sơn là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của huyệnThanh Sơn, có vị trí địa lý thuận lợi cho giao thương kinh tế, kinh doanhthương mại, dịch vụ Cơ cấu kinh tế đa dạng, nhiều thành phần; tập trung pháttriển mạnh các ngành sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanhthương mại dịch vụ

Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định và giữ vững Chính quyền thị trấn luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo trựctiếp của Huyện uỷ, HĐND, UBND huyệnThanh Sơn, cùng với sự đoàn kết,tập trung phát huy trí tuệ của toàn Đảng bộ, chính quyền, MTTQ và các banngành đoàn thể Nhân dân thị trấn Thanh Sơn luôn cần cù, sáng tạo, chủ độngvượt qua khó khăn để phát triển kinh tế xã hội

2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ:

Thực hiện Chiến lược cán bộ trong thời kỳ mới, những năm qua Đảng

bộ huyện Thanh Sơn luôn đặc biệt quan tâm, lãnh đạo đội ngũ cán bộ côngchức nói chung đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở nói riêng Thêmvào đó sự ủng hộ của nhân dân địa phương đã tạo điều kiện cho cán bộ côngchức hoàn thành tốt nhiệm vụ

Nhờ sự chủ động, tích cực của Đảng ủy Thị trấn, về cơ bản, chất lượngđội ngũ cán bộ, công chức Thị trấn Thanh Sơn đã được nâng lên rõ rệt 100%cán bộ công chức UBND thị trấn có trình độ chuyên môn đại học, lý luậnchính trị trung cấp Các cán bộ công chức có năng lực công tác tốt, có kinhnghiệm thực tiễn; có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tính quyết đoán và tinhthần trách nhiệm cao Nhiệm vụ được phân công phù hợp với năng lực vàchuyên môn đào tạo; các thành viên đã phát huy tốt sở trường và hiệu quảcông tác Đa số cán bộ, công chức của Thị trấn Thanh Sơn đều được rènluyện, thử thách trong thực tiễn, đoàn kết, gắn bó, có ý gương mẫu chấp hànhchủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, có ýthức tổ chức, kỷ luật, gắn bó mật thiết với nhân dân, nắm bắt được tâm tư,nguyện vọng của nhân dân Nhiều cán bộ, công chức Thị trấn nỗ lực phấnđấu công tác và học tập, rèn luyện, hăng hái chăm lo việc làng, việc xã, đónggóp tích cực vào sự phát triển của địa phương Thái độ giao tiếp của đa sốcông chức với các tổ chức, công dân có chuyển biến rõ rệt Trong điều kiệnkinh tế còn khó khăn, chính sách tiền lương, phụ cấp cho cán bộ chưa hợp lý,đời sống của một bộ phận công chức cấp xã còn nghèo nhưng họ vẫn giữđược phẩm chất cách mạng, có tinh thần đoàn kết, phát huy dân chủ

Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, đội ngũ cán bộ, công chức cấp tạiđịa bàn Thị trấn Thanh Sơn còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém cả về sốlượng và chất lượng như:

Một số cán bộ công chức còn trẻ tuổi, hạn chế về kinh nghiệm côngtác, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị Một số cán bộ công chức vẫn còn

thiếu tinh thần trách nhiệm trong công việc, hạn chế trong giao tiếp, ứng xử.Một vài cán bộ xã sau khi trở thành công chức có biểu hiện xa dân hơn, quanliêu Bên cạnh đó có nguyên nhân do lịch sử để lại: đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, đa số trưởng thành ở cơ sở,tuy có nhiều kinh nghiệm nhưng không được đào tạo bài bản, lại chịu ảnhhưởng của tâm lý tiểu nông, sản xuất nhỏ nên đã phần nào ảnh hưởng đếnchất lượng công việc

Thị trấn Thanh Sơn đóng ở trung tâm huyện nơi có số dân cư tập trungđông, trình độ dân trí không đồng đều nên phần nào ảnh hưởng đến hoạt độngquản lý dân cư trên địa bàn của chính quyền Thị trấn

Công tác tuyên truyền chế độ chính sách chưa được phổ biến sâu rộngđến từng người dân nên nhân dân chưa hiểu rõ các quy định của nhà nước.Điều đó đã gây khó khăn cho cán bộ khi giải quyết công việc liên quan trựctiếp đến người dân

Tình hình an ninh chính trị phức tạp, tỷ lệ tội phạm cao, nhiều tệ nạn xãhội tập trung trên địa bàn Thị trấn đã gây khó khăn cho công tác quản lý củachính quyền cơ sở

Chính sách đãi ngộ của Nhà nước đối với cán bộ công chức ở cơ sở cònnhiều bất hợp lý, chưa đảm bảo để cán bộ yên tâm công tác, cống hiến

2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ.

2.2.1 Kết quả đạt được:

Hiểu rõ tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức, chính quyềnThị trấn Thanh Sơn luôn chăm lo cho đội ngũ cán bộ công chức của mình vàđạt được những kết quả sau :

*Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ công chức.

Từ năm 2010 đến năm 2015, Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dânThị trấn Thanh Sơn đã tổ chức triển khai và thi hành các văn bản quy phạmpháp luật về cán bộ, công chức của nhà nước dưới các hình thức như: mở hộinghị quán triệt, tuyên truyền, phổ biến và mở các lớp tập huấn về các văn bảncủa cấp trên như: Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể,nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Nghị định số09/2015/NĐ-CP của Chính phủ điều chỉnh lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xãhội và trợ cấp hàng tháng đối với cán bộ xã đã nghỉ việc

Ủy ban nhân dân Thị trấn Thanh Sơn đã triển khai một cách đầy đủ, kịp thờigiúp cho cán bộ công chức ở xã hiểu một cách đầy đủ về chủ trương, chínhsách của Đảng, các quy định của pháp luật về đội ngũ cán bộ công chức, từ đónhận thức được đầy đủ, quyền lợi, nghĩa vụ của mình

Các vị trí cán bộ công chức xã đã được bố trí đúng quy trình, đảm bảocác quy định của Nhà nước về lựa chọn, tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ;các chức danh chuyên trách được bố trí thông qua bầu cử

Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức Thị trấn Thanh Sơn hiện nay:

+ Cán bộ cấp xã: 11 người Cụ thể:

- Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND : 1 đồng chí (là nam), độ tuổihiện nay 38 tuổi; trình độ văn hóa: 12/12, trình độ chuyên môn: Đại học Nôngnghiệp, lý luận chính trị: trung cấp

- Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND : 1 đồng chí (là nam), độ tuổihiện nay 50 tuổi; trình độ văn hóa: 10/10, trình độ chuyên môn: Đại học Nônglâm, lý luận chính trị: trung cấp

- Phó Bí thư Thường trực Đảng ủy : 1 đồng chí (là nam), độ tuổi hiệnnay 39 tuổi; trình độ văn hóa: 12/12, trình độ chuyên môn: Đại học Kinh tế, lýluận chính trị: trung cấp

- Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân : 1 đồng chí (là nam), độ tuổi hiệnnay 43 tuổi; trình độ văn hóa: 12/12, trình độ chuyên môn: Trung cấp Kinh tế,

lý luận chính trị: trung cấp

- Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân : 2 đồng chí ( 1 nam, 1 nữ ), độ tuổihiện nay , nữ là 33 tuổi; nam là 42 tuổi trình độ văn hóa: 12/2

Nam: trình độ chuyên môn: Đại học Kinh tế, lý luận chính trị: trung cấp

Nữ : trình độ chuyên môn: Đại học Thủy lợi, lý luận chính trị: trung cấp

Các chức danh chuyên trách khác: gồm Chủ tịch Ủy ban MTTQ xã,Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Phụ nữ, Bí thư Đoàn Thanh niên, Chủtịch Hội Cựu chiến binh đều được xắp xếp, bố trí hợp lý thông qua bầu cử Vềtrình độ của đội ngũ này: Văn hóa tốt nghiệp trung học phổ thông 5/5 =100%.; Chuyên môn Đại học có 3 đồng chí, chiếm 60%; trung cấp 2 đồng chíchiếm 40% Lý luận chính trị trung cấp 5/5 đồng chí = 100%

Đoàn thể: Đoàn thanh niên: 1 Bí thư đoàn; Ban chấp hành (???)

Hội phụ nữ : 1 chủ tịch hội; Ban chấp hành 21 đồng chí

Hội nông dân: 1 chủ tịch hội; Ban chấp hành 15 đồng chí

Hội cựu chiến binh: 1 chủ tịch hội; Ban chấp hành 15 đồng chí

+ Công chức xã: 13 đồng chí , gồm: 02 công chức Văn phòng Thốngkê; 02 công chức Tài chính Kế toán; 03 công chức Văn hóa Xã hội; 02 côngchức Địa chính Xây dựng; 02 công chức Tư pháp Hộ tịch; 01 công chức làChỉ huy trưởng Ban chỉ huy Quân sự xã; 01 công chức là Trưởng Công an xã

Về cơ cấu: là nam 11 người, chiếm 84,6%; nữ là 2 người, chiếm15,4%; là người dân tộc thiểu số là 4 người, chiếm 30,7%

Về độ tuổi: dưới 30 tuổi 2 người = 15,4%; từ 30 đến 35 tuổi 3 người =23,1%; từ 35 đến 40 tuổi 5 người = 38,46%; từ 40 tuổi trở lên 3 người =23,07%

Về trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông 13/13 người =100%

Trình độ chuyên môn: Thạc sỹ 1 người chiếm 7,69% Đại học 11/13người, chiếm 84,6%7%; trung cấp 1/13 người, chiếm 7,69%