Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ công chức sở nội vụ tỉnh hưng yên

Chương 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH HƯNG YÊN.... Thực trạng việc thực hiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức của Sở

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

LÊ THẾ HIỆU

XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH HƯNG YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ

Chuyên ngành: Khoa học quản lý

Mã số : Đào tạo thí điểm

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Hữu Tích

Hà Nội, 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

LÊ THẾ HIỆU

XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH HƯNG YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Khoa học quản lý

Mã số : Đào tạo thí điểm

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Hữu Tích

Hà Nội, 2014

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

CNH : Công nghiệp hóa

KT-XH : Kinh tế - Xã hội

KHXH : Khoa học xã hội

HĐND : Hội đồng Nhân dân

HĐH : Hiện đại hóa

THPT : Trung học phổ thông

UBND : Ủy ban Nhân dân

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined

5 Mẫu khảo sát Error! Bookmark not defined

6 Vấn đề nghiên cứu Error! Bookmark not defined

7 Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined

8 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined

9 Kết cấu Luận văn Error! Bookmark not defined PHẦN NỘI DUNG Error! Bookmark not defined

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ XÂY

DỰNG TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Error! Bookmark not defined

1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, tiêu chuẩn, chức danh và tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined

1.1.1 Khái niệm Cán bộ Error! Bookmark not defined 1.1.2 Công chức Error! Bookmark not defined 1.1.3 Tiêu chuẩn Error! Bookmark not defined 1.1.4 Tiêu chuẩn của cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 1.1.5 Chức danh Error! Bookmark not defined 1.1.6 Tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Error! Bookmark not

defined

1.2 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức; quan điểm, nguyên tắc xây dựng tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined

1.2.1 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined

1.2.2 Quan điểm, nguyên tắc, yêu cầu, nội dung tiêu chuẩn, chức danh cán

bộ, công chức Error! Bookmark not defined

1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương Error! Bookmark not defined

1.3.1 Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng Error! Bookmark not

defined

1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 1.3.3 Kinh nghiệm của tỉnh Cà Mau Error! Bookmark not defined Chương 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN TIÊU CHUẨN

CHỨC DANH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH HƯNG YÊN Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát về Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên và đội ngũ cán bộ công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên Error! Bookmark not defined

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và bộ máy biên chế của Sở Nội

vụ tỉnh Hưng Yên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Một số nét về đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên Error!

Bookmark not defined

2.2 Các chủ trương chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh Hưng Yên về xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ công chức Error! Bookmark not defined

2.3 Thực trạng việc thực hiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức của Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên Error! Bookmark not defined

2.3.1 Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức trong công cuộc cải cách nền hành chính Nhà nước Error! Bookmark not defined 2.3.2 Thực hiện tiêu chuẩn trong tuyển dụng, bồi dưỡng, quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm Error! Bookmark not defined 2.3.3 Thực hiện tiêu chuẩn trong đánh giá hàng năm Error! Bookmark

not defined

2.4 Đánh giá nguyên nhân, kinh nghiệm Error! Bookmark not defined

2.4.1 Ưu điểm, hạn chế Error! Bookmark not defined

2.4.2 Nguyên nhân, kinh nghiệm Error! Bookmark not defined Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TIÊU CHUẨN

CHỨC DANH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH HƯNG YÊN Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hươ ́ ng xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 Error! Bookmark not defined

3.1.1 Dự báo những xu hướng tác động Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức

Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên Error! Bookmark not defined

3.2 Gải pháp thực hiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chư ́ c Sở Nội

vụ tỉnh Hưng Yên Error! Bookmark not defined

3.2.1 Quán triệt, nâng cao nhận thức về xây dựng và thực hiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.2.2 Rà soát tiêu chuẩn chức danh của cán bộ, công chức để xác định yêu cầu, nội dung hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh Error! Bookmark not

defined

3.2.3 Đề xuất bổ sung, hoàn thiện một số tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên Error! Bookmark not defined 3.2.4 Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức Error!

Bookmark not defined

3.2.5 Thực hiện chế độ, chính sách khi thực hiện quản lý cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn chức danh Error! Bookmark not defined

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 5

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của cách mạng Qua thực tiễn đấu tranh cách mạng, xây dựng phát triển đất nước đã khẳng định vai trò quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ ở nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”

[44; tr.487, 492]

Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc qua các nhiệm kỳ đã thể hiện rõ quan điểm, đường lối của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ Những quan điểm đó được cụ thể hoá trong các Nghị quyết các Hội nghị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đặc biệt, Hội nghị Trung ương lần thứ 8 (Khoá VII), Hội nghị Trung ương lần thứ 6 (Khoá IX) của Đảng đã khẳng định cải cách hành chính Nhà nước và chiến lược cán bộ, trong đó có nội dung xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là vấn đề có ý nghĩa chiến lược của Đảng ta Từng bước hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh của cán bộ, công chức là một trong những nội dung quan trọng để nâng cao chất

lượng cán bộ, công chức cho phù hợp với nhiệm vụ và tình hình mới hiện nay

Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới, thực hiện cải cách hành chính đã góp phần từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu, nhiệm vụ mới Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan; do lịch sử để lại nên quy trình, nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chưa được triển khai đồng bộ Kết luận số 37- KL/TW ngày 02-02-2009 của Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 9 (khóa X), chỉ đạo cụ thể hóa các tiêu chuẩn cán bộ, công chức trong thời kỳ mới, tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nhưng trong những năm qua, việc thực hiện tinh thần chỉ đạo này chưa có kết quả Trọng tâm là tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức chưa được bổ sung, điều chỉnh theo yêu cầu mới; theo hướng định lượng (lượng hóa các tiêu chuẩn) và có các tiêu chí đánh giá kèm

2

theo Chính vì vậy, nhiều công việc trong quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (nhất là khâu đánh giá) thiếu cơ sở, căn cứ để triển khai, hoặc thực hiện mang tính hình thức, kém hiệu quả

Tỉnh Hưng Yên cũng trong tình hình chung của cả nước Đội ngũ cán

bộ, công chức các sở ngành nói chung và cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên nói riêng, thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, tham mưu, giúp việc Ủy ban Nhân dân tỉnh chỉ đạo, quản lý phát triển kinh tế - xã hội trong toàn tỉnh Về năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế, nhưng nội dung, phương hướng và yêu cầu cụ thể trong xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức của Sở còn thiếu chỗ dựa, cơ sở, căn cứ chắc chắn là hệ thống tiêu chuẩn, chức danh và bộ tiêu chí đánh giá Việc nghiên cứu và xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên là rất cần thiết, nó vừa mang tính cấp bách trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài bởi Sở Nội vụ với chức năng tham mưu giúp Ủy Ban Nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Nội vụ Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên còn là cơ sở, căn cứ

để tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm đối với cán

bộ, công chức của Sở Xuất phát từ tình hình đó tác giả chọn nội dung: "Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên"

làm đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Khoa học quản lý

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong những năm gần đây, nhiều công trình nghiên cứu đã được công

bố có liên quan đến xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức ở nước ta

Các đề tài khoa học cấp Nhà nước như: Đề tài mã số KHXH 05-03 về

xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước do PGS, TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm, thuộc Chương trình

khoa học cấp Nhà nước KHXH 05 “Tăng cường vai trò lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong điều kiện nền kinh tế nhiều thành phần với cơ chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa” trong giai đoạn 1996- 2000; Đề tài

3

khoa học cấp Nhà nước “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” Mã số

KX 04.09 do TS Thang Văn Phúc làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2001 (thuộc Chương trình khoa học cấp Nhà nước KX 04) Đề tài đã nghiên cứu lý luận và thực tiễn xây dựng bộ máy Nhà nước từ năm 1945 đến năm 2000; đề xuất quan điểm, nguyên tắc, phương hướng cải cách bộ máy Nhà nước cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam hiện nay Đề tài “Xây dựng hệ thống cơ cấu chức danh và tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức các cơ quan hành chính thuộc Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội” Mã số 01 – X11 – 2008 – 2, do Lê Anh Sắc,

nghiệm thu năm 2011 Đề tài đã nghiên cứu cơ sở lý luận, phương pháp luận của xây dựng cơ cấu công chức, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức; thực trạng hệ thống việc làm, cơ cấu công chức và bộ tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội từ năm 1998 đến nay (2010); đề xuất phương hướng xây dựng cơ cấu công chức và bộ tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công

chức thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2030

Các cuốn sách nghiên cứu như : “Cán bộ, Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay”, Nxb CTQG, HN, 1998 của tác giả

Tô Tử Hạ Đây là một trong những cuốn sách đầu tiên viết về cán bộ, công chức sau khi Pháp lệnh cán bộ, công chức được ban hành Cuốn sách đã bàn những vấn đề chung về công chức; nghĩa vụ và quyền lợi của công chức; tiêu chuẩn công chức; tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng công chức; khen thưởng, kỷ luật công chức; quản lý công chức Sách có tham khảo kinh nghiệm nước ngoài nên có tác dụng tham khảo trong quá trình nghiên cứu đề tài; PGS,

TS Nguyễn Phú Trọng; PGS, TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nxb CTQG, HN, 2001 Cuốn sách

đã đề cập 04 nội dung lớn: những vấn đề lý luận và phương pháp luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong lịch

4

sử nước ta và một số nước trên thế giới; thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ hiện nay; quan điểm, phương châm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; GS, TS Bùi

Thế Vĩnh (đồng chủ biên) “Xây dựng đạo đức cán bộ, công chức Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”,

Nxb Thống kê, HN, 2003 Cuốn sách đã nghiên cứu, giải quyết 03 nội dung lớn: Những vấn đề cơ bản của phạm trù đạo đức; Đạo đức cán bộ, công chức từ những chỉ dẫn của C Mác – Ph Ăng ghen, VI Lênin, Hồ Chí Minh; thực trạng

về giải pháp xây dựng đạo đức cán bộ, công chức Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Trên Tạp chí Xây dựng Đảng từ năm 1999 đến 2011 có trên 20 bài bàn về cán bộ, công chức, phần lớn bàn về công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác đánh giá cán bộ, công chức và trách nhiệm của người đứng đầu Có một số bài bàn về tiêu chuẩn chung của cán bộ, công chức (theo Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, chưa nghiên cứu theo Luật cán bộ, công chức năm 2008) Chưa có tác giả nào

bàn chuyên về tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức và cơ cấu cán bộ, công chức

Như vậy, tổng quan các công trình nghiên cứu đã đề cập đến những vấn

đề chung về cán bộ, công chức và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nội dung về xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức chưa đưa ra những tiêu chuẩn và tiêu chí đánh giá cụ thể, phần lớn mới nêu tiêu chuẩn chung về định tính, chưa có định lượng Đến nay, chưa có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể về công tác xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức tỉnh Hưng Yên nói chung, Sở Nội vụ nói riêng Song, các công trình nghiên cứu nói trên có tác dụng tham khảo rất tốt cho tác giả luận văn về phương pháp tiếp cận, nghiên cứu và thông tin giúp cho việc thực hiện đề tài

5

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên (2007), Kế hoạch số 44-KH/TU về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước

2 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên (2008) Quyết đinh số 466-QĐ/TU ban hành quy chế tuyển dung cán bộ, công chức cơ quan đảng, đoàn thể

3 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên (2008), Kế hoạch số 70-KH/TU về tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) ”về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước”

4 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên (2008), Quyết định số 444-QĐ/TU ban hành Quy định về phân cấp quản lý cán bộ

5 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên (2008), Quyết định số 445-QĐ/TU ban hành Quy chế bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử

6 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên (2009), Kế hoạch số 90-KH/TU về thực hiện thí điểm chủ trương đại hội Đảng bộ cơ sở trực tiếp bầu Ban Thường vụ, Bí thư, Phó bí thư

7 Ban Tổ chức Trung ương (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4

về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước

8 Ban Tư tưởng văn hóa (2006), Chuyên đề nghiên cứu Đại hội X của Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

9 Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu nghiên cứu Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (khóa XI) về “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”, Nxb

Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội

10 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 82/2004/QĐ-BNV và Quyết định số 83/2004/QĐ-BNV về tiêu chuẩn chức vụ Vụ trưởng thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ

11 Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp huyện, xã, Nhiệm kỳ 2004 - 2009, Nxb Phụ nữ, Hà Nội