Các biện pháp tổ chức, quản lý việc cấp chứng chỉ hành nghề lưu trữ ở việt nam

Luật Lưu trữ được ban hành là một bước tiến đáng kể trong quá trình đổi mới và hoàn thiện thể chế về ngành Lưu trữ, tạo khung pháp lý cao nhất về lưu trữ, nâng cao vai trò của cơ quan qu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

DƯƠNG THỊ QUẾ

CÁC BIỆN PHÁP TỔ CHỨC, QUẢN LÝ VIỆC CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ LƯU TRỮ

Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Lưu trữ học

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

DƯƠNG THỊ QUẾ

CÁC BIỆN PHÁP TỔ CHỨC, QUẢN LÝ VIỆC CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ LƯU TRỮ

Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Lưu trữ

Mã số: 60 32 03 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngành: Lưu trữ học

Người hướng dẫn: PGS.TS Dương Văn Khảm

Hà Nội -2014

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4

4 Nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined

5 Lịch sử nghiên cứu đề tài Error! Bookmark not defined

6 Nguồn tư liệu tham khảo Error! Bookmark not defined

7 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined

8 Đóng góp của đề tài Error! Bookmark not defined

9 Bố cục của luận văn Error! Bookmark not defined Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ LƯU TRỮ Error! Bookmark not defined 1.1 Một số khái niệm cơ bản Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm Chứng chỉ hành nghề Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm Chứng chỉ hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined 1.1.3 Khái niệm tổ chức Error! Bookmark not defined 1.1.4 Khái niệm quản lý Error! Bookmark not defined 1.1.5 Khái niệm quy trình Error! Bookmark not defined 1.2 Bản chất của Chứng chỉ hành nghề Error! Bookmark not defined 1.2.1 Bản chất của Chứng chỉ hành nghề theo luật pháp quốc tếError! Bookmark not defined

1.2.2 Bản chất của Chứng chỉ hành nghề theo luật pháp Việt Nam Error! Bookmark not defined

1.3 Cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn của việc cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ ở

Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.2 Cơ sở thực tiễn Error! Bookmark not defined 1.4 Ý nghĩa của Chứng chỉ hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined 1.4.1 Đối với ngành Lưu trữ Error! Bookmark not defined 1.4.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ lưu trữError! Bookmark not defined

1.4.3 Đối với cá nhân hành nghề trong lĩnh vực dịch vụ lưu trữError! Bookmark not defined

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 Error! Bookmark not defined Chương 2: QUY TRÌNH TỔ CHỨC VIỆC CẤP Error! Bookmark not defined CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ LƯU TRỮ Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not

defined

2.1 Giới thiệu về Hệ thống lưu trữ Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.1.1 Cơ quan lưu trữ ở trung ương Error! Bookmark not defined 2.1.2 Các cơ quan lưu trữ địa phương Error! Bookmark not defined 2.2 Quy trình tổ chức việc cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ ở Việt Nam Error! Bookmark not defined

2.2.1 Chuẩn bị các điều kiện cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữError! Bookmark not defined

2.2.2 Tổ chức kiểm tra và cấp Giấy chứng nhận kết quả kiểm tra nghiệp vụ lưu trữ.

Error! Bookmark not defined 2.2.3 Tổ chức cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined 2.3 Quy trình cấp lại Chứng chỉ hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined 2.3.1 Điều kiện cấp lại Chứng chỉ hành nghề lưu trữError! Bookmark not defined

2.3.2 Hồ sơ đề nghị cấp lại Chứng chỉ hành nghề lưu trữError! Bookmark not defined

2.3.3 Thời gian xét, cấp Chứng lại Chứng chỉ hành nghề lưu trữError! Bookmark not defined

2.3.4 Cách ghi nội dung, thời hạn của Chứng chỉ hành nghề lưu trữ cấp lại bổ sung

Error! Bookmark not defined 2.4 Thu hồi Chứng chỉ hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 Error! Bookmark not defined Chương 3: QUY TRÌNH QUẢN LÝ VIỆC CẤP Error! Bookmark not defined CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ LƯU TRỮ Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not

defined

3.1 Quản lý và phát hành phôi Chứng chỉ hành nghề lưu trữError! Bookmark not defined

3.2 Quản lý quá trình kiểm tra nghiệp vụ và cấp Giấy chứng nhận kết quả kiểm tra

nghiệp vụ lưu trữ Error! Bookmark not defined 3.3 Quản lý quy trình cấp Chứng chỉ hành nghề Error! Bookmark not defined 3.4 Quản lý quá trình hành nghề Error! Bookmark not defined 3.5 Quản lý đạo đức nghề nghiệp Error! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 Error! Bookmark not defined Chương 4:MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC, QUẢN LÝ Error! Bookmark not

defined

VIỆC CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ LƯU TRỮ Ở VIỆT NAM Error!

Bookmark not defined

4.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined

4.1.1 Hoàn thiện hơn nữa những văn bản đã ban hànhError! Bookmark not defined

4.1.2 Ban hành một số văn bản mới phục vụ cho việc cấp, quản lý Chứng chỉ hành

nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined

4.2 Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ trong lĩnh vực cấp, quản lý Chứng chỉ

hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined

4.3 Nâng cao vai trò của Hội nghề nghiệp trong việc cấp Chứng chỉ hành nghề lưu

trữ Error! Bookmark not defined 4.4 Đơn giản hóa thủ tục hành chính Error! Bookmark not defined 4.5 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm Error! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƯƠNG 4 Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHUNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 4 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hệ thống pháp luật về lưu trữ trong những năm gần đây đang ngày càng được hoàn thiện theo hướng quản lý toàn diện các mặt hoạt động về lưu trữ, đáp ứng yêu cầu đổi mới, hội nhập và phát triển kinh tế - xã hội Nhiều văn bản có giá trị pháp lý cao về lưu trữ được ban hành Đặc biệt, ngày 11/11/2011 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII,

kỳ họp thứ 2 đã biểu quyết thông qua Luật Lưu trữ Đây là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất về lưu trữ, đánh dấu một mốc quan trọng trong lịch sử xây dựng và phát triển ngành Lưu trữ Việt Nam Luật Lưu trữ được ban hành là một bước tiến đáng kể trong quá trình đổi mới và hoàn thiện thể chế về ngành Lưu trữ, tạo khung pháp lý cao nhất về lưu trữ, nâng cao vai trò của cơ quan quản lý nhà nước thông qua việc quản lý thống nhất về công tác lưu trữ, đáp ứng yêu cầu hội nhập với luật pháp lưu trữ quốc tế

Trong một số nội dung quan trọng và mới của Luật Lưu trữ, có một nội dung lần đầu tiên xuất hiện trong hệ thống pháp luật Lưu trữ của Việt Nam,

đó là việc cấp Chứng chỉ hành nghề cho cá nhân thực hiện hoạt động dịch vụ lưu trữ của tổ chức và cá nhân hành nghề độc lập về dịch vụ lưu trữ Luật định như vậy là để khẳng định công tác lưu trữ, hoạt động lưu trữ là hoạt động

có tính chất khoa học, nghiệp vụ chuyên sâu Những người làm công tác lưu trữ, hoạt động dịch vụ lưu trữ đều phải được đào tạo bài bản hoặc bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ lưu trữ Đây là một đòi hỏi tất yếu đối với nguồn nhân lực về lưu trữ trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước

Chủ trương này được thực hiện sẽ mang lại một số lợi ích như sau:

Thứ nhất: Cung cấp nguồn nhân lực được chuẩn hóa, đảm bảo chất

lượng cho các dịch vụ lưu trữ như: Chỉnh lý tài liệu; số hóa tài liệu; tu bổ, phục chế tài liệu lưu trữ; nghiên cứu khoa học, tư vấn, đào tạo chuyên môn

nghiệp vụ lưu trữ đáp ứng việc bảo đảm an toàn và phát huy giá trị của tài liệu lưu trữ Khắc phục những hạn chế, bất cập không đáp ứng được các yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ công tác lưu trữ đặt ra

Thứ hai: Chứng chỉ hành nghề lưu trữ cũng là công cụ để người hành

nghề phải thường xuyên học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, cập nhật những thông tin mới về khoa học - công nghệ và các quy định của pháp luật trong lĩnh vực lưu trữ để hành nghề ngày càng tốt hơn

Thứ ba: Nâng cao vai trò của các cơ quản quản lý nhà nước về lưu trữ

trong việc quản lý, giám sát quá trình hành nghề và đạo đức nghề nghiệp của người hành nghề trong lĩnh vực dịch vụ lưu trữ, tạo môi trường pháp lý thuận lợi và tin cậy để người hành nghề luôn có ý thức tuân thủ những quy định của pháp luật

Cấp Chứng chỉ hành nghề là một chủ trương mới của ngành Lưu trữ, chính vì vậy từ khi Luật Lưu trữ được ban hành thì trong ngành Lưu trữ có rất nhiều đối tượng quan tâm đến vấn đề này

Để Luật Lưu trữ sớm đi vào cuộc sống và các cơ quan, tổ chức, cá nhân,… hoạt động trong lĩnh vực lưu trữ triển khai các nhiệm vụ thực hiện luật, ngày 03/01/2013 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 01/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Lưu trữ Nghị định đã dành chương V (từ Điều 18 - đến Điều 26) để quy định về thẩm quyền, thủ tục cấp, thu hồi Chứng chỉ hành nghề lưu trữ, bao gồm các quy định về thẩm quyền cấp, cấp lại, thu hồi Chứng chỉ hành nghề lưu trữ; kiểm tra nghiệp vụ lưu trữ;

hồ sơ đề nghị cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ; thủ tục cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ; cấp lại Chứng chỉ hành nghề lưu trữ; thu hồi Chứng chỉ hành nghề lưu trữ; quyền và nghĩa vụ của của người được cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ; trách nhiệm quản lý Chứng chỉ hành nghề lưu trữ; xử lý vi phạm,…

Tiếp đó, ngày 01/10/2014 Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 09/2014/TT-BNV hướng dẫn về quản lý Chứng chỉ hành nghề lưu trữ và hoạt động dịch vụ lưu trữ Tuy nhiên, các cơ quan có thẩm quyền về lưu trữ hiện nay chưa cấp được Chứng chỉ hành nghề lưu trữ vì Bộ Nội vụ chưa tổ chức kiểm tra và cấp Giấy Chứng nhận kết quả kiểm tra nghiệp vụ lưu trữ, một điều kiện cần có để đề nghị cấp Chứng chỉ hành nghề Bên cạnh đó, các cơ quan quản

lý về lưu trữ cần ban hành một số văn bản hướng dẫn, chỉ đạo khác như quy trình tổ chức kiểm tra nghiệp vụ, kế hoạch triển khai cấp Chứng chỉ hành nghề,… để có thể triển khai việc cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ

Từ thực tế trên cho thấy, việc nghiên cứu các biện pháp tổ chức, quản lý việc cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ là yêu cầu cấp thiết góp phần sớm đưa Luật Lưu trữ vào cuộc sống Đồng thời đứng trên góc độ của người nghiên cứu khoa học về lưu trữ, mong muốn được đóng góp một phần công sức của

bản thân vào sự nghiêp phát triển ngành Lưu trữ, tôi lựa chọn đề tài “Các biện pháp tổ chức, quản lý việc cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ ở Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình nhằm nâng cao nhận thức về nghề

nghiệp, đồng thời rèn luyện khả năng ứng dụng những quy định của pháp luật vào thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

Tác giả nghiên cứu đề tài luận văn này với mục đích tìm hiểu những vấn đề lý luận cơ bản và các quy định của pháp luật về cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ của Việt Nam Từ đó, xây dựng quy trình tổ chức, quản lý việc cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ theo quy định của pháp luật hiện hành Đề xuất, kiến nghị một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc tổ chức, quản lý Chứng chỉ hành nghề lưu trữ Cung cấp luận cứ khoa học cho việc xây dựng, hoàn thiện chính sách pháp luật và cơ chế quản lý nhà nước

đối với việc cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ và đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động lưu trữ theo tinh thần cải cách hành chính ở nước ta hiện nay

3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

- Nghiên cứu những quy định của pháp luật và nhu cầu xã hội của ngành Lưu trữ trong việc cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ

- Nghiên cứu quy trình tổ chức, quản lý việc cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ ở Việt Nam

- Đề xuất, kiến nghị một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc

tổ chức, quản lý Chứng chỉ hành nghề lưu trữ ở Việt Nam

* Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi không gian: Đề tài chủ yếu nghiên cứu lý luận chung về Chứng chỉ hành nghề và những quy định của pháp luật Việt Nam (Luật Lưu trữ, Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Lưu trữ,

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

[1].Vũ Thị Phương Anh, Liên kết đào tạo giữa nhà trường và doanh

nghiệp thiếu mắt xích quan trọng, Báo điện tử Nhân dân, cập nhật ngày

04/10/2013

[2] Hải Bình, Nâng cao năng lực xây dựng hệ thống đánh giá và cấp

chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia, Báo điện tử Tổng Cục dạy nghề, Bộ Lao

động Thương binh & xã hội, cập nhật ngày 30/6/2013

[3] Huyền Châm, Cần nâng cao vai trò của Hội nghề nghiệp, Báo

điện tử VOV.VN, cập nhật 03/4/2011

[4] Lê Ngọc Cường, Không nên vội vàng cấp Chứng chỉ hành nghề,

Báo điện tử Đài tiếng nói Việt Nam VOV.vn, cập nhật ngày 18/6/2013

[5] Công ty Luật Dragon,“Chứng chỉ hành nghề” khúc mắc của doanh

nghiệp trong quá trình đăng ký kinh doanh, Website Đoàn luật sư thành phố

Hà Nội, cập nhật ngày 10/8/2011

[6] Bùi Văn Mai, Giải pháp nâng cao quản lý hành nghề kế toán, kiểm

toán, Báo điện tử VACPA, cập nhật ngày 24/04/2014

[7] Luật doanh nghiệp (2005)

[8] Luật Lưu trữ (2011)

[9] Pháp lệnh số 34/2001/PL-VBTVQH10 ngày 04/4/2001 của Ủy ban

thường vụ Quốc Hội về việc ban hành Pháp lệnh lưu trữ quốc gia

[10] Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 của Chính phủ

Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lưu trữ

[11] Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 của Chính phủ

về việc Hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp

[12] Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ

về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

[13] Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về

đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.

[14] Quyết định số 12/2005/QĐ-BXD ngày 18/4/2005 của Bộ trưởng

Bộ Xây dựng về việc ban hành quy chế cấp Chứng chỉ hành nghề giám sát thi

công công trình xây dựng

[15] Quyết định số 89/2009/QĐ-TTg ngày 24/6/2009 của Thủ tướng

Chính phủ, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Nội vụ

[16] Nguyễn Tiến Trung, Vài nét về đạo đức công vụ của cán bộ, viên

chức, bài viết đăng website Học viện hành chính

[17] Thông tư số 09/2014/TT-BNV ngày 01/10/2014 của Bộ Nội vụ

Hướng dẫn quản lý Chứng chỉ hành nghề lưu trữ và hoạt động dịch vụ lưu trữ

[18] Thông tư số 04/2002/TT-BYT ngày 29/5/2002 của Bộ y tế hướng

dẫn việc cấp Chứng chỉ hành nghề y, dược

[19] Thông tư số 41/2011/TT-BYT ngày 14/11/2011 của Bộ y tế

hướng dẫn cấp Chứng chỉ hành nghề đối với người hành nghề và cấp giấy phép hoạt động đối với các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh

[20] Thông tư số 12/2009/TT-BXD ngày 24/6/2009 của Bộ Xây dựng

hướng dẫn chi tiết về cấp Chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng

[21] Thông tư số 05/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng

hướng dẫn về đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ định giá xây dựng và cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng

[22] Thông tư số 129/2012/TT-BTC ngày 08/9/2012 của Bộ Tài chính

quy định về việc thi và cấp Chứng chỉ kiểm toán viên và Chứng chỉ hành nghề

kế toán

[23] Thông tư số 02/2010/TT-VNV ngày 28/4/2010 của Bộ Nội vụ

hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp

[24] Dương Văn Khảm (2012), Chứng chỉ hành nghề và việc quản lý

nhân sự trong lưu trữ, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 7, tr11-15

[25] Điều lệ Hội Văn thư Lưu trữ Việt Nam, Báo điện tử Lịch sử cội nguồn, cập nhật ngày 06/3/2014