Kết luận chương 1...46 CHƯƠNG 2 - THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ XÂY DỰNG TỈNH HÀ NAM VÀ CƠ SỞ ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP 360 ĐỘ VÀO ĐÁNH GIÁ THỰC H
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
- -
LÊ THỊ NGA
ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP 360 ĐỘ VÀO
ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ XÂY DỰNG
TỈNH HÀ NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUY£N NGµNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ
Hà Nội, 2014
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
- -
LÊ THỊ NGA
ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP 360 ĐỘ VÀO
ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ XÂY DỰNG
TỈNH HÀ NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUY£N NGµNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ
MÃ SỐ: ĐÀO TẠO THÍ ĐIỂM
Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Ngọc Quân
Hà Nội, 2014
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã có sự nỗ lực, tìm hiểu trên cơ sở thực tiễn của đơn vị, tuy nhiên còn nhiều hạn chế về kiến thức thực tế do năng lực bản thân có hạn và nhiều nguyên nhân khách quan khác nhau, tác giả rất mong nhận được nhiều sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô và những người quan tâm tới vấn đề này
Để hoàn thành được Luận văn này, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình của PGS, TS Nguyễn Ngọc Quân cùng các cán bộ, công chức Sở Xây dựng Hà Nam Tác giả xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS, TS Nguyễn Ngọc Quân - người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tác giả suốt quá trình thực hiện luận văn, cảm ơn lãnh đạo và cán
bộ, công chức Sở Xây dựng Hà Nam đã tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn
Trang 4MỤC LỤC
MỤC LỤC 1
CÁC TỪ VIẾT TẮT 89
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU 90
PHẦN MỞ ĐẦU 91
1 Lý do chọn đề tài 91
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 92
3 Mục tiêu nghiên cứu 93
4 Phạm vi nghiên cứu 94
5 Mẫu khảo sát 94
6 Câu hỏi nghiên cứu 94
7 Giả thuyết nghiên cứu 94
8 Phương pháp nghiên cứu 94
9 Kết cấu của Luận văn 95
PHẦN NỘI DUNG 10
CHƯƠNG 1 - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP 360 ĐỘ Error! Bookmark not defined. 1.1 Các khái niệm, nguyên tắc, quy trình đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined. 1.1.1 Các khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.2 Các nguyên tắc cơ bản trong đánh giá thực hiện công việc Error! Bookmark not defined. 1.1.3 Vai trò của đánh giá thực hiện công việc Error! Bookmark not defined 1.1.4 Quy trình đánh giá thực hiện công việc Error! Bookmark not defined. 1.2 Các phương pháp đánh giá thực hiện công việc Error! Bookmark not defined. 1.2.1 Thang đo đánh giá đồ họa Error! Bookmark not defined 1.2.2 Phương pháp ghi chép các sự kiện quan trọng Error! Bookmark not defined 1.2.3 Phương pháp bảng tường thuật Error! Bookmark not defined 1.2.4 Phương pháp đánh giá bằng thang điểm dựa vào hành vi Error! Bookmark not defined. 1.2.5 Phương pháp quản lý bằng mục tiêu Error! Bookmark not defined. 1.3 Phương pháp đánh giá 360 độ Error! Bookmark not defined. 1.3.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined. 1.3.2 Nội dung quy trình đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức theo phương pháp đánh giá 360 độ Error! Bookmark not defined 1.3.3 Đánh giá ưu, nhược điểm của phương pháp đánh giá 360 độ Error! Bookmark not defined. 1.4 Kinh nghiệm về đánh giá thực hiện công việc của các nước và Việt Nam, bài học cho Sở Xây dựng Hà Nam Error! Bookmark not defined. 1.4.1 Kinh nghiệm về đánh giá thực hiện công việc của nước Đức Error! Bookmark not defined. 1.4.2 Kinh nghiệm về đánh giá thực hiện công việc của Nhật Bản Error! Bookmark not defined. 1.4.3 Kinh nghiệm về đánh giá thực hiện công việc của Đà Nẵng Error! Bookmark not defined. 1.4.4 Bài học cho Sở Xây dựng Hà Nam Error! Bookmark not defined. Kết luận chương 1 46 CHƯƠNG 2 - THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ XÂY DỰNG TỈNH HÀ NAM VÀ CƠ SỞ ÁP DỤNG
PHƯƠNG PHÁP 360 ĐỘ VÀO ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC Error! Bookmark not defined.
2.1 Giới thiệu khái quát về Sở Xây dựng Hà Nam Error! Bookmark not defined.
Trang 52.1.1 Giới thiệu chung về Sở Xây dựng Hà Nam Error! Bookmark not defined.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị trực thuộc Sở Xây dựng
Hà Nam Error! Bookmark not defined.
2.2 Đặc điểm cán bộ, công chức Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined.
2.3 Thực trạng hoạt động đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức Sở Xây
dựng tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined.
2.3.1 Quan điểm và căn cứ đánh giá thực hiện công việc tại Sở Xây dựng Hà Nam
Error! Bookmark not defined.
2.3.2 Nội dung qui trình đánh giá thực hiện công việc tại Sở Xây dựng Error!
Bookmark not defined.
2.3.3 Ưu điểm của phương pháp đánh giá đã được thực hiện Error! Bookmark not
defined.
2.3.4 Hạn chế, bất cập của phương pháp đánh giá đã được thực hiện Error!
Bookmark not defined.
2.3.5 Nguyên nhân của những bất cập, hạn chế Error! Bookmark not defined.
2.4 Sự cần thiết áp dụng phương pháp 360 độ vào đánh giá thực hiện công việc của cán
bộ, công chức Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined.
2.5 Vị trí việc làm - Cơ sở áp dụng phương pháp 360 độ vào đánh giá thực hiện công
việc của CBCC Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined.
Kết luận chương 2 75 CHƯƠNG 3 TỔ CHỨC TRIỂN KHAI ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP 360 ĐỘ ĐỂ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ XÂY DỰNG HÀ
NAM Error! Bookmark not defined.
3.1 Quan điểm và nhận thức của lãnh đạo Sở Xây dựng Hà Nam về đánh giá thực hiện
công việc của cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined.
3.2 Nội dung đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức Sở Xây dựng Hà Nam
theo phương pháp đánh giá 360 độ Error! Bookmark not defined.
3.2.1 Quy trình các bước đánh giá Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tiêu chí và thang điểm đánh giá Error! Bookmark not defined 3.2.3 Cách thức tính điểm và phân loại đánh giá Error! Bookmark not defined.
3.3 Hướng dẫn thực hiện đánh giá định kỳ theo các biểu mẫu 1,2,3 và 4, phụ lục II
Error! Bookmark not defined.
3.3.1 Cán bộ, công chức liệt kê kết quả thực hiện công việc trong kỳ đánh giá Error!
Bookmark not defined.
3.3.2 Đánh giá kết quả thực hiện công việc Error! Bookmark not defined.
3.4 Ý kiến chuyên gia về bộ tiêu chuẩn đánh giá Error! Bookmark not defined.
3.4.1 Ý kiến đánh giá về việc lựa chọn hướng nghiên cứu Error! Bookmark not
defined.
3.4.2 Ý kiến đánh giá về nội dung áp dụng phương pháp 360 độ vào đánh giá thực
hiện công việc của CBCC Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined.
3.5 Khuyến nghị Error! Bookmark not defined.
3.5.1 Khuyến nghị về chu kỳ đánh giá Error! Bookmark not defined.4 3.5.2 Khuyến nghị về việc thiết kế phần mềm đánh giá thực hiện công việc Error!
Bookmark not defined.4
3.5.3 Khuyến nghị về đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng các phương pháp đánh giá mới cho
những cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ đánh giá Error! Bookmark not defined.4
3.5.4 Khuyến nghị về sử dụng kết quả đánh giá 105
Kết luận chương 3 106
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97
Trang 7CÁC TỪ VIẾT TẮT
Trang 8
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
Bảng 2.1 Cơ cấu cán bộ, công chức của Sở qua các năm 2012, 2013, 2014 trang 49
Biểu đồ 2.1 Cơ cấu cán bộ, công chức theo giới tính trang 50 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu cán bộ, công chức theo độ tuổi trang 51 Biều đồ 2.3 Cơ cấu cán bộ, công chức theo trình độ trang 51 Bảng 2.2 Mẫu đánh giá xếp loại cán bộ, công chức trang 59 Bảng 2.3 Mẫu xếp loại cán bộ, công chức trang 61 Bảng 2.4 Tổng hợp kết quả đánh giá thực hiện công việc của Sở Xây dựng qua các năm 2011, 2012, 2013 trang 61
Trang 9PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Đánh giá thực hiện công việc của CBCC là một khâu quan trọng trong công tác quản lý CBCC, là cơ sở để thực hiện chính sách cán bộ Đánh giá đúng thực hiện công việc của CBCC sẽ phát huy được khả năng của từng CBCC và đội ngũ cán bộ cũng như giúp CBCC phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, nâng cao năng lực và hiệu quả công tác Ngược lại, đánh giá không đúng sẽ dẫn đến thực hiện sai chính sách cán bộ, gây ảnh hưởng không tốt đến nhiệm vụ chung của cơ quan, đơn vị
Nhiều phương pháp đánh giá hiện nay chưa đánh giá đúng việc thực hiện công việc của CBCC, các tiêu chí đánh giá chưa rõ ràng, cụ thể vị trí, khối
lượng công việc và thời gian làm việc của CBCC, chưa gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh công chức, kết quả thực hiện nhiệm vụ và việc
đánh giá chưa trở thành một hoạt động thường xuyên nhằm đánh giá đúng trình độ, năng lực và kết quả hoàn thành nhiệm vụ của CBCC
Công tác quản lý CBCC có nhiều nội dung, trong đó đánh giá CBCC được coi là khâu khó và nhạy cảm vì có ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác,
có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với CBCC cũng như giúp CBCC phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác của CBCC Tuy nhiên, trong các cơ quan nhà nước nói chung công tác đánh giá còn có nhiều hạn chế
Sở Xây dựng Hà Nam là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hà Nam, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực xây dựng Thực hiện công tác quản lý CBCC, hàng năm
Sở đều thực hiện đánh giá CBCC, xong qua thực tiễn cho thấy cách thức đánh giá chưa khoa học, các bảng biểu đánh giá còn sơ sài, chưa có quy trình đánh giá rõ ràng, kết quả đánh giá chưa thể hiện đúng năng lực và kết quả thực hiện công việc của CBCC, nguyên nhân chủ yếu là phương pháp đánh giá chưa
Trang 10đảm bảo thực hiện tốt công tác đánh giá Đổi mới phương pháp đánh giá thực hiện công việc của CBCC hiện nay là nhiệm vụ đang được đặt ra Để góp phần làm cho công tác đánh giá thực hiện công việc của CBCC Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam được hiệu quả, đánh giá đúng thực hiện công việc của CBCC, nâng cao hiệu quả thực hiện công việc của CBCC, em chọn đề tài: "Áp dụng phương pháp 360 độ vào đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức
Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Khoa học quản lý
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Trong những năm gần đây, vấn đề đánh giá thực hiện công việc đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học Viết về đánh giá thực hiện công việc có nhiều giáo trình, sách, báo và các công trình nghiên cứu khoa học của nhiều tác giả khác nhau như:
- Alison Allenby, (2004) Đánh giá hiệu quả làm việc - phát triển năng lực nhân viên - Nhà xuất bản Trẻ: Cuốn sách cung cấp một số ý nghĩa cơ bản của quá trình đánh giá hiệu quả làm việc và những công cụ khác nhau của nó, đồng thời đưa ra một cái nhìn toàn diện về quy trình đánh giá hiệu quả làm việc, qua đó cung cấp cho độc giả những kỹ năng đánh giá hiệu quả làm việc như kỹ năng thu thập thông tin, kỹ năng cung cấp thông tin phản hồi, kỹ năng thực hiện phỏng vấn đánh giá
- Ken Langdon & Christina Osborne (2004), đánh giá năng lực nhân viên, Nhà xuất bản Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Cuốn sách đưa ra các kỹ năng, kỹ thuật cần thiết để thực hiện thành công công tác đánh giá nhân viên, đồng thời giải thích rõ các mục tiêu then chốt, những lợi ích thu được từ quá trình đánh giá, hướng dẫn từng bước trong giai đoạn chuẩn bị, quản lý và tổ chức các hoạt động bổ trợ sau khi đánh giá
- PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân - ThS Nguyễn Tấn Thịnh (2009) - Giáo trình quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức - NXB Giáo dục Việt Nam;
- Nguyễn Tấn Thịnh (2008) - Giáo trình quản trị nhân lực trong doanh nghiệp - NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội;
Trang 11- Lê Thanh Hà (2009) - Giáo trình quản trị nhân lực - tập 1 - NXB Lao động - xã hội;
- Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý - Phương pháp và kỹ năng quản
lý nhân sự - NXB Lao động xã hội;
- Lê Thị Lệ Thanh, Hoàn thiện công tác đánh giá thành tích nhân viên tại công ty cổ phần Thuỷ điện miền Trung, Luận văn Thạc sỹ, Đà Nẵng, 2012;
- Đỗ Thị Thu Hằng, Hệ thống đánh giá kết quả thực hiện công việc và chiến lược phát triển nguồn nhân lực tại TT Thông tin di động khu vực II, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, TP Hồ Chí Minh, 2007;
- Trịnh Thiều Vĩnh, Nghiên cứu và xây dựng chỉ tiêu đánh giá thực hiện công việc cho một số vị trí điển hình của cán bộ nhân viên ở Công ty xuất nhập khẩu cung ứng thiết bị vật tư đường sắt, Đồ án tốt nghiệp, Hà Nội, 2004
Nhìn chung, trong mỗi tác phẩm, các tác giả đều đã đưa ra những kiến thức chung nhất về đánh giá kết quả thực hiện công việc như: Khái niệm, phương pháp, nguyên tắc…Tuy nhiên, đó mới chỉ mang tính chất lý luận, đánh giá kết quả thực hiện công việc được bàn đến một cách tổng quát, chiếm một phần rất nhỏ trong tổng thể vấn đề nghiên cứu chung về quản lý nhân lực chứ không đi sâu và phân tích chi tiết về đánh giá thực hiện công việc ở một
tổ chức cụ thể
Các đề tài nghiên cứu dưới góc độ kinh tế, khảo sát ở các doanh nghiệp, đi vào phân tích bổ sung, hoàn thiện công tác đánh giá đang được thực hiện tại doanh nghiệp Chưa có đề tài đi sâu nghiên cứu phương pháp đánh giá thực hiện công việc của NLĐ là CBCC Đề tài "Áp dụng phương pháp 360 độ vào đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam" tiến hành tại Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam, nghiên cứu dưới góc độ của khoa học quản lý, đi sâu phân tích, vận dụng phương pháp đánh giá 360 độ nhằm đánh giá thực hiện công việc của CBCC tại đơn vị
3 Mục tiêu nghiên cứu
Trang 12Trên cơ sở phân tích thực trạng đánh giá thực hiện công việc, đề tài đề xuất áp dụng phương pháp 360 độ vào hoạt động đánh giá thực hiện công việc của CBCC Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam trong thời gian tới
4 Phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động đánh giá thực hiện công việc của CBCC Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam
Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2012 đến năm 2014
5 Mẫu khảo sát
Khách thể nghiên cứu: CBCC Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam
Mẫu khảo sát: 02 Phó Giám đốc Sở, 5 trưởng phòng, 5 phó phòng, 10 chuyên viên thuộc các nhóm công chức làm nhiệm vụ tham mưu, tổng hợp; công chức làm nhiệm vụ hỗ trợ, phục vụ
Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Lấy mẫu ngẫu nhiên từ khách thể nghiên cứu
6 Câu hỏi nghiên cứu
Thực trạng đánh giá thực hiện công việc của CBCC Sở xây dựng tỉnh
Hà Nam hiện nay có những bất cập gì?
Áp dụng phương pháp đánh giá 360 độ vào đánh giá thực hiện công việc của CBCC Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam như thế nào để khắc phục được những bất cập trên?
7 Giả thuyết nghiên cứu
Thực trạng đánh giá thực hiện công việc của CBCC Sở xây dựng tỉnh
Hà Nam hiện nay có nhiều bất cập: Chưa xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chính xác; cách thức đánh giá chủ yếu tập trung vào đánh giá cá nhân mà không xem xét mối quan hệ giữa cá nhân và tập thể
Áp dụng phương pháp đánh giá 360 độ trên cơ sở xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chính xác và đánh giá dựa trên ý kiến phản hồi từ nhiều hướng khác nhau vào đánh giá thực hiện công việc của CBCC Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam sẽ khắc phục được những bất cập trong hoạt động đánh giá hiện nay
8 Phương pháp nghiên cứu