Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chuẩn hóa dữ liệu địa chính phục vụ công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại huyện châu thành, tỉnh long an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Vũ Trọng Đạt NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHUẨN HÓA DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CÔNG TÁC XÂY DỰNG CƠ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

Vũ Trọng Đạt

NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHUẨN HÓA DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CÔNG TÁC XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

Hà Nội – 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

Vũ Trọng Đạt

NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHUẨN HÓA DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CÔNG TÁC XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60850103

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS NGUYỄN HIỆU

MỤC LỤC

MỤC LỤC i

CHỮ CÁI VIẾT TẮT iv

DANH MỤC BẢNG v

DANH MỤC HÌNH VẼ vi

SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 9

1 Tính cấp thiết 9

2 Mục tiêu nghiên cứu 11

3 Nội dung nghiên cứu 12

4 Cấu trúc luận văn 12

CHƯƠNG 1 Error! Bookmark not defined.

TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined.

1.1 Tổng quan về dữ liệu địa chính, dữ liệu đất đai và cơ sở dữ liệu

địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai Error! Bookmark not defined.

1.1.1 Khái niệm về dữ liệu địa chính, dữ liệu đất đai và thành phần dữ liệu đất

đai Error! Bookmark not defined.

1.1.2 Khái niệm về cơ sở dữ liệu, Cơ sở dữ liệu địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai

và thành phần cơ sở dữ liệu đất đai: Error! Bookmark not defined.

1.2 Chuẩn hóa dữ liệu đất đai Error! Bookmark not defined.

1.2.1 Tổng quan về công tác chuẩn hóa dữ liệu đất đaiError! Bookmark not

defined.

1.2.2 Vai trò, ý nghĩa của chuẩn hóa dữ liệu đất đai đối với công tác xây dựng

cơ sở dữ liệu đất đai Error! Bookmark not defined.

1.2.3 Vai trò, ý nghĩa của chuẩn hóa dữ liệu đất đai đối với sự phát triển kinh tế

- xã hội Error! Bookmark not defined.

1.2.4 Tổng quan nghiên cứu chuẩn hóa dữ liệu đất đaiError! Bookmark not

defined.

1.3 Quan điểm tiếp cận và phương pháp nghiên cứuError! Bookmark not defined 1.3.1 Quan điểm tiếp cận Error! Bookmark not defined.

1.3.2 Các phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.4 Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.4.1 Phạm vi khu vực nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.4.2 Phạm vi khoa học Error! Bookmark not defined. CHƯƠNG 2 Error! Bookmark not defined THƯC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC CHUẨN HÓA DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH LONG AN Error! Bookmark not defined. 2.1 Khái quát chung về địa bàn nghiên cứuError! Bookmark not defined 2.1.1 Vị trí địa lý Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hộiError! Bookmark not defined.

2.2 Thực trạng dư ̃ liê ̣u về đi ̣a chính và công tác chuẩn hóa dữ liệu địa

chính, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai ở huyện Châu Thành, tỉnh Long

An Error! Bookmark not defined.

2.2.1 Thực trạng dữ liê ̣u về đi ̣a chính và công tác chu ẩn hóa dữ liệu địa chính,

xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực trạng cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lựcError! Bookmark not defined.

2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác chuẩn hóa dữ liệu đất đai

huyê ̣n Châu Thành , tỉnh Long An Error! Bookmark not defined.

2.3.1 Quan điểm chủ trương của Đảng và Nhà nước về công tác xây dựng cơ

sở dữ liệu đất đai Error! Bookmark not defined.

2.3.2 Yếu tố quy định kỹ thuật, đánh giá chất lượng sản phẩm liên quan đến

công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai Error! Bookmark not defined.

2.3.3 Yếu tố chính sách (sự thay đổi luật đất đai và các văn bản dưới luật qua

các thời kỳ liên quan đến việc sử dụng đất) Error! Bookmark not defined.

2.3.4 Tiến bộ khoa học kỹ thuật ảnh hưởng đến công tác chuẩn hóa dữ liệu đất

đai Error! Bookmark not defined. CHƯƠNG 3 Error! Bookmark not defined.

NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG

TÁC CHUẨN HÓA DỮ LIỆU ĐI ̣A CHÍNH PHỤC VỤ XÂY DỰNG CƠ

SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH LONG ANError! Bookmark not defined. 3.1 Những căn cứ và nguyên tắc cho xây dựng CSDL địa chính huyện

Châu Thành Error! Bookmark not defined.

3.1.1 Các căn cứ pháp lý Error! Bookmark not defined.

3.1.2 Nguyên tắc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chínhError! Bookmark not

defined.

3.1.3 Yêu cầu cơ bản xây dựng cơ sở dữ liệu địa chínhError! Bookmark not

defined.

3.2 Đánh giá thực trạng dữ liệu đất đai cho xây dựng cơ sở dữ liệu đất

đai huyện Châu Thành Error! Bookmark not defined.

3.2.1 Dữ liệu quy phạm pháp luật về đất đai Error! Bookmark not defined.

3.2.2 Dữ liệu địa chính Error! Bookmark not defined.

3.2.3 Dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đaiError! Bookmark not

defined.

3.2.4 Dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai Error! Bookmark not defined.

3.2.5 Dữ liệu về thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về

đất đai Error! Bookmark not defined.

3.2.6 Khối lượng chuẩn hóa , chuyển đổi hồ sơ đi ̣a chính phần thuộc tính sang

dạng số và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính của huyện Châu Thành Error!

Bookmark not defined.

3.2.7 Khối lượng đào tạo, chuyển giao công nghệError! Bookmark not

defined.

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chuẩn hóa dữ liệu địa chính

phục vụ công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đaiError! Bookmark not defined.

3.3.1 Nhóm giải pháp Tài chính - Đào tạo - Quản lýError! Bookmark not

defined.

3.3.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật Error! Bookmark not defined.

3.3.3 Hạn chế và tồn tại Error! Bookmark not defined.

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined.

TÀI LIỆU THAM KHẢO 12

PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined.

CHỮ CÁI VIẾT TẮT

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

GCNQSHNƠ&QSDĐƠ Giấy chứng nhận Quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng

đất ở

VLAP Vietnam Land Administration Project – Dự án hoàn thiện

và hiện đại hóa Hệ thống quản lý Đất đai Việt Nam

DANH MỤC BẢNG

Bảng 01: Tình trạng trang thiết bị và hệ thống mạng Phòng Tài nguyên và Môi

trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Châu Thành Error! Bookmark not defined.

Bảng 02: Tình hình nguồn nhân lực Phòng Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng

đăng ký quyền sử dụng đất huyện Châu Thành Error! Bookmark not defined.

Bảng 03: Khối lượng bản đồ địa chính đã đo vẽ giai đoa ̣n 1995-2000 trên địa bàn

huyện Châu Thành Error! Bookmark not defined.

Bảng 04: Khối lượng bản đồ địa chính đang quản lý và sử dụng trên địa bàn huyện

Châu Thành Error! Bookmark not defined.

Bảng 05: Khối lượng thửa đất, hồ sơ đăng ký đất đai đang quản lý và sử dụng trên

địa bàn huyện Châu Thành Error! Bookmark not defined.

Bảng 06: Khối lượng sổ bộ địa chính đang quản lý và sử dụng trên địa bàn huyện

Châu Thành Error! Bookmark not defined.

Bảng 07: Bảng ký hiệu loại đất thể hiện trên bản đồ địa chính theo luật đất đai 2013

Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Thành phần của cơ sở dữ liệu đất đai Error! Bookmark not defined Hình 1.2 Nội dung của cơ sở dữ liệu địa chính Error! Bookmark not defined Hình 1.3 Một phần của mô hình Chuẩn thông tin địa chính của Hàn Quốc Error! Bookmark not defined.

Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Châu Thành, tỉnh Long AnError! Bookmark not defined.

SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1 Quy trình chuẩn hóa dữ liệu không gian địa chínhError! Bookmark not defined.

Sơ đồ 3.2 Quy trình chuẩn hóa dữ liệu địa chính Error! Bookmark not defined.

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cám ơn đặc biệt tới PGS.TS Nguyễn Hiệu, người đã định hướng cho tôi trong lựa chọn đề tài, đưa ra những nhận xét quý giá và trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô trong Khoa Địa lý- Trường Đại học khoa học tự nhiên - Đại học quốc gia Hà Nội đã dạy bảo tận tình cho tôi trong thời gian học tập tại trường

Tôi xin cảm ơn tập thể lớp cao học niên khóa 2012 - 2014 – Quản lý Đất đai đã luôn giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện luận văn

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Vũ Trọng Đạt

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết

Công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất đai là một trong những nhiệm vụ chính trong công tác quản lý đất đai của các cấp đơn vị hành chính đã được quy định trong Luật Đất đai năm

2013 Đến nay, trên cả nước ta đã cơ bản hoàn thành lập và quản lý hồ sơ địa chính phục

vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai , tuy nhiên hê ̣ thống tài liê ̣u về đất đai này đươ ̣c lâ ̣p, quản lý qua nhiều thời kỳ khác nhau , không thống nhấ t và đồng bô ̣ cả về dữ liê ̣u không gian và dữ liê ̣u thuô ̣c tính

Hiê ̣n nay, viê ̣c hoàn thiê ̣n hồ sơ đi ̣a chính , xây dựng cơ sở dữ liê ̣u đi ̣a chính là yêu cầu cơ bản để xây dựng cơ sở dữ liê ̣u đất đai hiê ̣n đa ̣i Công tác này ta ̣o r a khối lươ ̣ng công viê ̣c nhiều , đòi hỏi kinh phí rất lớn từ công tác thu thâ ̣p , xử lý tài liê ̣u đất đai qua các thời kỳ khác nhau , kể cả các tài liê ̣u về đất đai từ thời kỳ thuô ̣c Pháp , thời kỳ chế đô ̣ Mỹ-Ngụy (sổ điền ba ̣, bản đồ giải thửa, bằng khoán), cho đến công đo đa ̣c lâ ̣p bản đồ đi ̣a chính chính qui, chỉnh lý bản đồ địa chính đã đo đạc trước đây , đăng ký cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ, QSHNỞ và tài sản khác gắn liền với đất

Do đó, khi xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai hiê ̣n đa ̣i, tất cả các tư liệu, tài liệu đất đai này đều phải được xem xét, xử lý và cập nhật vào trong cơ sở dữ liệu đất đai Cho đến nay, các quy trình , quy định, quy pha ̣m kỹ thuật về xây dựng cơ sở dữ liê ̣u đi ̣a ch ính, cơ sở dữ liê ̣u đất đai mới chỉ tâ ̣p trung đề câ ̣p đến các tài liê ̣u về đất đai đã và sẽ xây dựng chính quy: như bản đồ đi ̣a chính chính qui , hồ sơ đi ̣a chính được lâ ̣p theo Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT, ngày 19/5/2014, bản đồ hiện trạng sử dụng đất trên nền bản đồ địa chính chính qui hoặc bản đồ địa chính cơ sở 1/10.000 do Bô ̣ Tài nguyên và Môi tr ường cấp v v Còn các hồ sơ tài liệu đất đai đã lập từ các thời kỳ trước đây được đề cập đến chưa đầy đủ

Dữ liệu thuộc tính về đất đai được cung cấp từ các số liệu thống kê, kiểm kê theo

Vì vậy, để công tác quản lý đất đai hiện nay được chặt chẽ, khoa học, xây dựng được cơ sở dữ liệu thuộc tính đầy đủ thì viê ̣c hoàn thiê ̣n h ệ thống hồ sơ dạng giấy, chuẩn hóa dữ liệu phải được thống nhất trước và cập nhật thường xuyên là vô cùng cấp thiết

Cho đến nay Bô ̣ Tài nguyên và Môi trường vẫn đang tiến hành chỉ đa ̣o các Tỉnh , Thành phố tiếp tục thí điểm xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai mỗi đơn vị hành chính cấp tỉnh một huyện để rút k inh nghiê ̣m, do vâ ̣y trong quá trình xây dựng , vâ ̣n hành và bảo trì

cơ sở dữ liệu đất đai, cần rà soát la ̣i qui trình, qui đi ̣nh, qui pha ̣m kỹ thuâ ̣t liên quan để bổ sung, sử a đổi cho phù hợp với yêu cầu của công tác quản lý nhà nư ớc về đất đai

Với tính phức tạp của hồ sơ địa chính ở Việt Nam qua nhiều thời kỳ , giai đoạn khác nhau, không thống nhất và đồng bô ̣ cả về dữ liê ̣u không gian và dữ liê ̣u thuô ̣c tính

và với khối lươ ̣ng hồ sơ đi ̣a chính rất lớn , nhiều địa phương chưa có đủ nhân lực , vâ ̣t lực

để quản lý tốt hệ thống hồ sơ địa chính, không cập nhật kịp thời biến động đất đai, dẫn tới nội dung của hồ sơ địa chính sai lệch nhiều so với thực tế, khả năng sử dụng hạn chế Năng lực quản lý và trình đô ̣ chuyên môn để cập nhật chỉnh lý biến động đất đai vào các

tư liệu, tài liệu đất đai chưa đồng đều ở các đi ̣a phương Các loại dữ liệu nêu trên còn ở mức độ rất khác nhau, nhiều loại dữ liệu không được cập nhật thay đổi thường xuyên dẫn đến việc không đồng nhất giữa dữ liệu không gian và thuộc tính

Bản đồ địa chính được thành lập qua các thời kỳ khác nhau, trong đó mỗi loại bản

đồ lại chứa đựng những nội dung có tính chất và mức độ đầy đủ khác nhau do việc áp dụng các quy định về thể hiện các yếu tố trên bản đồ, hồ sơ địa chính không đồng nhất, việc lưu trữ dữ liệu bản đồ, hồ sơ địa chính được thực hiện theo nhiều hình thức và phương pháp khác nhau….đã dẫn đến nhiều bất cập, gây khó khăn trong quá trình khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý nhà nước đối với đất đai thống nhất trong cả nước Vấn đề đặt ra là phải xem xét biện pháp định chuẩn và chuẩn hoá dữ liệu như thế nào để thu được một CSDL thống nhất

Thực trạng CSDL đất đai của huyện Châu Thành, tỉnh Long An đươ ̣c thành lâ ̣p sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng cũng trong tình trạng chung như của nhiều tỉnh thành cả nước: dữ liệu đất đai được lập và quản lý qua nhiều thời kì, bằng nhiều phương

pháp khác nhau , sự thiếu đồng bộ giữa các dữ liê ̣u đi ̣a chính , quy hoa ̣ch , kế ho ạch sử dụng đất, kiểm kê đất đai, …

Huyê ̣n Châu Thành là huyê ̣n được cho ̣n xây dựng CSDL đi ̣a chính điểm của tỉnh Long An để rút kinh nghiê ̣m cho xây dựng CSDL đi ̣a chính các huyê ̣n còn la ̣i Học viên

đã thực hiện công tác đo đa ̣c , thành lâ ̣p bản đồ và hoàn thiê ̣n hồ sơ đi ̣a chính , chuẩn hóa dữ liê ̣u đi ̣a chính, xây dựng cơ sở dữ liê ̣u đất đai nói chung và dữ liê ̣u đi ̣a chính nói riêng

ở khu vực nghiên cứu, nên đã có được sự hiểu biết tốt về vấn đề này của địa phương

Việc lựa chọn nghiên cứu này nhằm giúp trực tiếp cho địa phương nâng cao hiệu quả công tác chuẩn hoá dữ liệu địa chính cho CSDL đất đai, hướng tới làm mô hình tham khảo cho các địa phương khác trên địa bàn của tỉnh Long An

Từ những đă ̣c điểm nêu trên của hồ sơ địa chính , chúng ta thấy rằng để xây dựng

cơ sở dữ liê ̣u địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai hiê ̣n đa ̣i theo chủ trương , chính sách về đất đai của Đảng và Nhà nước ta , viê ̣c thu thâ ̣p, phân loa ̣i, đánh giá chất lượng của tất cả các hồ sơ, tài liệu hiện có ở các thời kỳ , các giai đoạn từ đó nghiên cứu đưa ra các cơ sở khoa học để chuẩn hóa các dữ liệu địa chính này để phục vụ cho công tác xây dựng cơ sở dữ liê ̣u đi ̣a chính là nhiệm vụ trước mắt rất cần thiết và phù hợp với đặc thù của công tác

quản lý đất đai của chúng ta hiện nay Vì vậy, việc thực hiện đề tài “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chuẩn hóa dữ liệu địa chính phục vụ công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại huyện Châu Thành, tỉnh Long An” là rất cần thiết

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung: Xác lập được quy trình chuẩn hoá dữ liệu địa chính cho huyện Châu Thành, tỉnh Long An phục vụ cho công tác xây dựng CSDL địa chính của địa phương

Mục tiêu cụ thể:

- Xác định được cơ sở lý luận và thực tiễn về chuẩn hóa dữ liệu địa chính trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Long An