LỜI NÓI ĐẦU Tiếp công dân trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, là điểm khởi đầu của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, là một trong những khâu then chốt, góp phần giải quyết khiếu nại, tố cáo có hiệu quả, nhằm mục đích an dân trong công tác quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính Nhà nước, qua đó góp phần bảo vệ lợi ích của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Trong thời gian qua công tác tiếp dân trong giải quyết khiếu nại, tố cáo ở Thanh tra thành phố Long Xuyên đã đạt được những thành tích đáng kể, thông qua các hoạt động này, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo và những phản ánh, kiến nghị của người dân đã được các cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết thỏa đáng và đáp ứng được phần lớn yêu cầu của người dân, nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo hiện nay vẫn đang có chiều hướng ngày càng gia tăng, số người trực tiếp đi khiếu nại, tố cáo ngày càng nhiều, tính chất khiếu nại, tố cáo rất gay gắt và phức tạp, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng và vượt cấp lên trên; việc giải quyết còn chậm; tình trạng vi phạm pháp luật còn phổ biến. Nguyên nhân của tình trạng trên là do việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu quả của các hoạt động này. Sự yếu kém bất cập thể hiện trên nhiều mặt về tổ chức, quy trình, quy định; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; chế độ chính sách; cơ sở vật chất. Mặt khác, hiện nay còn quá nhiều thủ tục hành chính rườm rà hoặc trong quá trình thực hiện không tuân thủ đúng trình tự, thủ tục pháp luật đã quy định, gây khó khăn, phiền hà cho công dân cũng như cơ quan nhà nước khi xem xét, giải quyết. Từ tình trạng trên đòi hỏi, chúng ta phải nghiên cứu tìm giải pháp để khắc phục nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác tiếp dân trong tình hình mới. Qua một thời gian tham gia học tập, nghiên cứu tại lớp Trung cấp chính trị hành chính tại Trường chính trị Tôn Đức Thắng, bản thân chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân tại Thanh tra thành phố Long Xuyên đến năm 2015 để làm tiểu luận tốt nghiệp, vì nhận thấy rằng đây là một đề tài hay, đồng thời đề tài này có liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ được phân công của bản thân tại Thanh tra thành phố Long Xuyên.
Trang 1LỜI NÓI ĐẦU
Tiếp công dân trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân là tráchnhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, là điểm khởi đầu của công tácgiải quyết khiếu nại, tố cáo, là một trong những khâu then chốt, góp phần giải quyết khiếunại, tố cáo có hiệu quả, nhằm mục đích an dân trong công tác quản lý nhà nước của các
cơ quan hành chính Nhà nước, qua đó góp phần bảo vệ lợi ích của tập thể, quyền và lợiích hợp pháp của công dân
Trong thời gian qua công tác tiếp dân trong giải quyết khiếu nại, tố cáo ở Thanh trathành phố Long Xuyên đã đạt được những thành tích đáng kể, thông qua các hoạt độngnày, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo và những phản ánh, kiến nghị của người dân đã đượccác cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết thỏa đáng và đáp ứng được phần lớn yêucầu của người dân, nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa của dân, do dân, vì dân
Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo hiện nay vẫn đang có chiều hướng ngày cànggia tăng, số người trực tiếp đi khiếu nại, tố cáo ngày càng nhiều, tính chất khiếu nại, tốcáo rất gay gắt và phức tạp, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng và vượt cấp lên trên;việc giải quyết còn chậm; tình trạng vi phạm pháp luật còn phổ biến
Nguyên nhân của tình trạng trên là do việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tốcáo trong thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu quả củacác hoạt động này Sự yếu kém bất cập thể hiện trên nhiều mặt về tổ chức, quy trình, quyđịnh; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; chế độ chính sách; cơ sở vật chất Mặt khác,hiện nay còn quá nhiều thủ tục hành chính rườm rà hoặc trong quá trình thực hiện khôngtuân thủ đúng trình tự, thủ tục pháp luật đã quy định, gây khó khăn, phiền hà cho côngdân cũng như cơ quan nhà nước khi xem xét, giải quyết Từ tình trạng trên đòi hỏi, chúng
Trang 2ta phải nghiên cứu tìm giải pháp để khắc phục nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công táctiếp dân trong tình hình mới.
Qua một thời gian tham gia học tập, nghiên cứu tại lớp Trung cấp chính trị - hành
chính tại Trường chính trị Tôn Đức Thắng, bản thân chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân tại Thanh tra thành phố Long Xuyên đến năm 2015 "
để làm tiểu luận tốt nghiệp, vì nhận thấy rằng đây là một đề tài hay, đồng thời đề tài này
có liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ được phân công của bản thân tại Thanh tra thành phốLong Xuyên
Đề tài được nghiên cứu, xem xét trên cơ sở thực trạng chung về tình hình tiếp côngdân trong giải quyết khiếu nại, tố cáo tại cơ quan Thanh tra thành phố Long Xuyên, tỉnh
An Giang; qua đó nhằm làm rõ những ưu điểm, hạn chế, tồn tại và nguyên nhân; đồngthời đề xuất những giải pháp, kiến nghị cụ thể để nâng cao hiệu quả hoạt động này tại đơnvị
Do nội dung nghiên cứu có tính tổng hợp và khá nhạy cảm, song thời gian và khảnăng có hạn nên quá trình thực hiện tiểu luận sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, rấtmong được sự cảm thông và đóng góp ý kiến của quý thầy cô để tiểu luận được hoànthiện tốt hơn
Xin chân thành cảm ơn!
Trang 3Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC TIẾP DÂN
1.1 Những vấn đề chung về hoạt động tiếp công dân trong khiếu nại, tố cáo:
1 -í -í ~Y 1 - ĩ * _ • Ạ _ _ À i » Ạ _ Ạ _ _ 1 Ạ 1 1 _ • Ạ i Ạ _ ĩ _
.1.1 Khái niệm về tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo:
- Tiếp công dân là việc các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị vũ
trang tổ chức tiếp nhận các thông tin, kiến nghị, phản ánh góp ý những vấn đề liên quan
đến chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, công tác quản lý của đơn
vị; tiếp nhận khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan đơn
vị mình để xem xét ra quyết định, kết luận giải quyết hoặc trả lời cho công dân biết đúng
thời hạn quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; hướng dẫn
công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đúng chính sách pháp luật, đúng cơ quan có
thẩm quyền để xem xét giải quyết
- Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc cán bộ, công chứctheo thủ tục quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết
định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà
nước, của người có thẩm quyết trong cơ quan hành chính nhànước hoặc quyết định
kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp
luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình (Điều 2, Luật Khiếu nại số
02/2011/QH13 ban hành ngày 11/11/2011)
- Tố cáo là việc công dân theo thủ tục quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá
nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp
pháp của công dân, cơ quan, tổ chức (Điều 2, Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ban hành
ngày 11/11/2011)
1.1.2 Mục đích, đặc điểm và ý nghĩa của việc tiếp công dân trong giải quyết
khiếu nại, tố cáo:
* Mục đích:
Trang 4- Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơquan hành chính nhà nước để xem xét, ra quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận việcgiải quyết tố cáo, quyết định xử lý tố cáo và trả lời cho công dân biết theo đúng thời gianquy định của pháp luật.
- Hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đúng quy định phápluật; góp phần tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, tố cáo cho công dân
cứ cá nhân nào”
* Ý nghĩa:
- Giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền biết được những việc làm trái phápluật của cơ quan mình hoặc của cơ quan, tổ chức khác và bất kỳ cá nhân nào trong xã hội
Từ đó cơ quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp xử lý để đảm bảo trật tự, kỷ cương
xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chúc và công dân
- Giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận những kiến nghị, phản ánhcủa công dân Đó là những kiến nghị, phản ánh từ thực tế cuộc sống nên nó có tác dụnggiúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thấy được những khiếm khuyết của mình, điềuchỉnh chính sách, pháp luật để phù hợp với cuộc sống và có hiệu quả trong xã hội Ở khíacạnh này, việc tiếp công dân của các cơ quan nhà nước đã trực tiếp giúp cơ quan, côngchức nhà nước nhận biết, tự sửa chữa, khắc phục những khiếm khuyết của mình với nghĩa
Trang 5đầy đủ nhất, cho dù yêu cầu của người khiếu nại có được đáp ứng hay không.
- Giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền hiểu được những tâm tư, nguyệnvọng của công dân đến khiếu nại, tố cáo nói riêng và tâm tư nguyện vọng của nhân dânnói chung Từ đó, cơ quan nhà nước có thẩm quyền có chính sách, biện pháp phù hợp hơn
để tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, giúp đỡ công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ củamình hoặc điều chỉnh chính sách, pháp luật để phù hợp với nguyện vọng của nhân dân
- Giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền bảo đảm tốt hơn trong việc phát huyquyền dân chủ của công dân Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định: “Dân chủ xã hộichủ nghĩa vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổquốc, thể hiện mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Mọi đường lối,chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân, có sự thamgia ý kiến của nhân dân”
- Tiếp công dân là bước đầu giải quyết khiếu nại tố cáo, là một khâu quantrọng đầu tiên trong quá trình giải quyết khiếu nại tố cáo, góp phần không nhỏ vào việcnâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
1.1.3 Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với hoạt động tiếp
_ / V - _ _ _ _ Ạ A1 1 • Ạ • AẠ- _ ĩ _
công dân trong giải quyết khiếu nại, tố cáo:
* Trách nhiệm tiếp công dân của người đứng đầu cơ quan, tổ chức:
- Thủ trưởng cơ quan nhà nước, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp trực tiếptiếp công dân định kỳ như sau:
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã mỗi tuần ít nhất một ngày;
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện mỗi tháng ít nhất hai ngày;
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mỗi tháng ít nhất một ngày;
+ Thủ trưởng cơ quan nhà nước khác mỗi tháng ít nhất một ngày
- Việc tiếp công dân của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, Thủ trưởng cơquan nhà nước phải gắn với việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền và chỉ đạo giảiquyết khiếu nại theo thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan nhà nước do mình quản lý
Trang 6- Chánh thanh tra các cấp có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân thườngxuyên theo quy định của pháp luật.
- Người đứng đầu tổ chức khác có trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân ít nhấtmỗi tháng một ngày
- Ngoài việc tiếp công dân định kỳ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, ngườiđứng đầu cơ quan, tổ chức phải tiếp công dân khi có yêu cầu cấp thiết
(Điều 61, Luật Khiếu nại ban hành ngày 11/11/2011)
* Trách nhiệm tiếp công dân của cán bộ tiếp dân:
- Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; phân loại vàchuyển đến người có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật
- Hướng dẫn, giải thích cho công dân về chính sách, pháp luật có liên quanđến nội dung yêu cầu của công dân
- Cán bộ tiếp công dân có quyền từ chối tiếp trong các trường hợp sau đây:+ Người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh về vụ việc đã được kiểm traxem xét và đã có quyết định hoặc kết luận giải quyết của cơ quan có thẩm quyền theo quyđịnh của pháp luật và đã được trả lời đầy đủ;
+ Người vi phạm quy chế tiếp công dân
- Người phụ trách trụ sở, địa điểm tiếp công dân trong phạm vi nhiệm vụ,quyền hạn của mình có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại,
tố cáo của người có thẩm quyền; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩmquyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo của người có trách nhiệmtrong giải quyết khiếu nại, tố cáo
(Điều 62, Luật Khiếu nại ban hành ngày 11/11/2011)
* Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc tiếp nhận, giải quyết tố cáo:
Trang 7- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong phạm vi nhiệm vụ, quyềnhạn của mình có trách nhiệm tiếp người tố cáo, tiếp nhận và giải quyết tố cáo theo đúngquy định của pháp luật; xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiếtnhằm ngăn chặn thiệt hại có thể xảy ra, bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khoẻ, tài sản,danh dự, nhân phẩm, uy tín, việc làm, bí mật cho người tố cáo; bảo đảm quyết định xử lýhành vi vi phạm bị tố cáo được thi hành nghiêm chỉnh và chịu trách nhiệm trước pháp luật
về quyết định xử lý của mình
- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tố cáo có trách nhiệm
bố trí trụ sở tiếp công dân hoặc địa điểm tiếp công dân để tiếp nhận tố cáo, khiếu nại, kiếnnghị, phản ánh Việc tổ chức tiếp công dân tại trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dânthực hiện theo quy định
- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm trong việc tiếp nhận, giải quyết tốcáo mà không tiếp nhận, không giải quyết theo đúng quy định, thiếu trách nhiệm trongviệc tiếp nhận, giải quyết tố cáo hoặc cố ý giải quyết tố cáo trái pháp luật phải bị xử lýnghiêm minh, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường, bồi hoàn theo quy định của pháp luật
(Điều 5, Luật Tố cáo ban hành ngày 11/11/2011)
1.1.4 Quy trình tiếp công dân trong giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Quy trình tiếp công dân giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện theo trình tựcác bước chủ yếu sau:
- Tiếp xúc, xác định nhân thân của người khiếu nại, tố cáo, tính hợp pháp củangười đại diện theo pháp luật:
Khi tiếp người khiếu nại, tố cáo người tiếp công dân đề nghị người khiếu nại, tốcáo giới thiệu họ tên, địa chỉ và xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy giới thiệu (nếu có) để xácđịnh họ là người tự mình thực hiện hay là người đại diện
Trường hợp cơ quan, tổ chức thực hiện khiếu nại thông qua người đại diện làngười đứng đầu cơ quan, tổ chức theo quy định thì người tiếp công dân đề nghị người đạidiện xuất trình giấy giới thiệu, giấy tờ tùy thân của người được đại diện Nếu người đứng
Trang 8đầu cơ quan, tổ chức ủy quyền cho người đại diện theo quy định của pháp luật để thựchiện việc khiếu nại thì người tiếp công dân đề nghị người được ủy quyền xuất trình giấy
ủy quyền, giấy tờ tùy thân của người đó
Riêng đối với tiếp người tố cáo, người tiếp công dân phải giữ bí mật họ tên, địachỉ, bút tích người tố cáo; không được tiết lộ những thông tin có hại cho người tố cáo; ápdụng những biện pháp cần thiết để bảo đảm cho người tố cáo không bị đe dọa, trù dập, trảthù
- Nghe, ghi chép nội dung khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh và tiếp nhận thôngtin, tài liệu:
+ Khi người khiếu nại, tố cáo có đơn trình bày nội dung rõ ràng, đầy đủ theo quyđịnh thì người tiếp công dân cần xác định nội dung vụ việc, yêu cầu của người khiếu nại,
tố cáo để xử lý cho phù hợp Nếu nội dung đơn khiếu nại, tố cáo không rõ ràng, chưa đầy
đủ thì người tiếp công dân đề nghị người khiếu nại, tố cáo viết lại đơn khiếu nại, tố cáohoặc viết bổ sung vào đơn khiếu nại, tố cáo về những nội dung chưa rõ, còn thiếu
Nếu công dân đến trình bày trực tiếp thì người tiếp công dân ghi chép đầy đủ,trung thực, chính xác nội dung khiếu nại do công dân trình bày; nội dung nào chưa rõ thì
đề nghị người khiếu nại, tố cáo trình bày thêm, sau đó đọc lại cho người khiếu nại, tố cáonghe và đề nghị họ ký tên hoặc điểm chỉ
+ Khi người khiếu nại, tố cáo cung cấp các thông tin, tài liệu, bằng chứng có liênquan đến khiếu nại, tố cáo thì người tiếp công dân phải kiểm tra tính hợp lệ của các tàiliệu đó Sau khi đối chiếu tài liệu, bằng chứng do người khiếu nại, tố cáo cung cấp, ngườitiếp công dân phải viết biên nhận ghi lại tên các tài liệu, bằng chứng đã nhận, tình trạngtài liệu, bằng chứng và ký giao nhận tài liệu
- Phân loại, xử lý khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền giải quyết:
Nếu khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan và đủđiều kiện theo quy thì người tiếp công dân phải làm các thủ tục tiếp nhận khiếu nại, tố
Trang 9cáo, đơn và các thông tin, tài liệu kèm theo do người khiếu nại, tố cáo cung cấp (nếu có),báo cáo với Thủ trưởng cơ quan để thụ lý trong thời hạn do pháp luật quy định.
Nếu khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết nhưng không đủ các điều kiện
để thụ lý giải quyết thì người tiếp công dân căn cứ vào từng trường hợp cụ thể để trả lờihoặc hướng dẫn cho người khiếu nại, tố cáo biết rõ lý do và bổ sung những thủ tục cầnthiết để thực hiện việc khiếu nại, tố cáo
Trường hợp khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quanmình thì người tiếp công dân hướng dẫn người khiếu nại, khiếu nại đến đúng cơ quan cóthẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật Đối với tố cáo thì người tiếp công dânlàm thủ tục chuyển đơn và các tài liệu liên quan đến cơ quan có thẩm quyền giải quyếttrong thời hạn quy định
- Vào sổ theo dõi
Sau khi kiểm tra, đối chiếu các giấy tờ cần thiết và căn cứ vào đơn khiếu nại, tốcáo hoặc nội dung trình bày của người khiếu nại, tố cáo những thông tin, tài liệu mà ngườikhiếu nại, tố cáo cung cấp, người tiếp công dân phải ghi vào sổ tiếp công dân hoặc nhậpvào phần mềm quản lý công tác tiếp công dân
1.2 Quan điểm của Đảng trong hoạt động tiếp công dân giải quyết khiếu nại,
Trang 10Trong Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 06/3/2002 của Ban Bí thư về một số vấn đề cấpbách cần thực hiện trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, trong đó quyđịnh: “Các cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể các cấp phải đặc biệt quan tâm đến việc tiếpdân, giải quyết đúng đắn, kịp thời khiếu nại, tố cáo của công dân, phát huy dân chủ đi đôivới tăng cường kỷ cương, ngăn ngừa, khắc phục tình trạng công dân khiếu tố vượt cấp,không đúng nơi quy định, gây mất trật tự nơi công sở hoặc nhà riêng các đồng chí lãnhđạo, ảnh hưởng đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.”
Gần đây tại Thông báo số 307-TB/TU ngày 10/02/2010 của Ban Bí thư Trungương yêu cầu trong thời gian sắp tới khẩn trương hoàn thiện ề án ổi mới công tác tiếpcông dân theo hướng nâng cao trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân người đứng đầuđơn vị trong việc tiếp công dân từ địa phương, cơ sở gắn với giải quyết khiếu nại, tố cáo;tăng cường kiểm tra, thanh tra trách nhiệm, giám sát, đôn đốc việc tiếp công dân; hoànthiện mô hình tổ chức, cơ chế phối hợp hoạt động trong công tác tiếp công dân, bố trí tiếpcông dân vừa tập trung ở trung ương và địa phương, vừa tiếp công dân tại các cơ quannhà nước theo quy định của pháp luật; tăng cường năng lực và điều kiện để nâng cao chấtlượng, hiệu quả công tác tiếp công dân tại trụ sở tiếp công dân ở trung ương theo hướngtiếp công dân gắn với theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, giải quyết khiếu nại, tố cáo; sớm kiệntoàn về tổ chức, cán bộ và có chính sách chế độ đãi ngộ đặc thù đối với cán bộ làm nhiệm
vụ tiếp công dân
- Ở An Giang để tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nạicủa công dân, Tỉnh ủy đã có Chỉ thị số 09-CT/TU ngày 25/9/2006 đưa ra một số chủtrương nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả công tác đối thoại giải quyết khiếu nại:Các cấp uỷ đảng, chính quyền quán triệt nhận thức về trách nhiệm, tạo sự chuyển biếntrong công tác giải quyết khiếu nại của công dân trong tình hình hiện nay; xác định đây lànhiệm vụ trọng tâm để tập trung giải quyết Tăng cường đối thoại giữa lãnh đạo địaphương với người khiếu nại; kiện toàn, củng cố, nâng chất hoạt động của tổ chức hoà giải
cơ sở đủ mạnh và hoạt động có hiệu quả hơn Các tranh chấp trong nhân dân phải được tổ
Trang 11chức hoà giải ban đầu ngay tại khóm, ấp; giảm đến mức thấp nhất việc ra các quyết địnhhành chính.
Trong Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh An Giang lần thứ IX (nhiệm kỳ
2010 -2015), đã đưa ra một trong những giải pháp định hướng để phát huy dân chủ xã hộichủ nghĩa là: “Thực hiện tốt cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” công khai, minhbạch các thủ tục hành chính Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hóa dịch
vụ công; xây dựng văn hóa công sở, trách nhiệm của người thi hành công vụ, tổ chức tốtviệc tiếp dân, đối thoại với dân; giải quyết kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo”
1.3 Cơ sở pháp lý trong hoạt động tiếp công dân giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng về công tác tiếp dân, Quốc hội,Chính phủ, Thanh tra Chính phủ và UBND tỉnh An Giang đã ban hành các văn bản quyphạm pháp luật, trong đó đưa ra những quy định đối với hoạt động tiếp công dân tronggiải quyết khiếu nại, tố cáo để làm căn cứ, cơ sở pháp lý thực hiện, cụ thể:
- Ngày 07/8/1997 Chính phủ ban hành Nghị định số 89/CP về Quy chế tổchức tiếp công dân, đưa ra những quy định cụ thể về trách nhiệm của thủ trưởng các cơquan hành chính nhà nước, các cấp, các ngành và các đơn vị lực lượng vũ trang trong việctiếp nhận đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo phản ánh kiến nghị của công dân Quychế cũng quy định rõ cách thức tổ chức nơi tiếp công dân, số lượt tiếp theo tuần, thángcủa thủ trưởng các cơ quan đơn vị và tiêu chuẩn yêu cầu đối với người làm công tác tiếpdân
- Sau khi Luật khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 ngày 02/12/1998 và Luậtsửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo số 26/2004/QH11 ban hành ngày15/6/2004, để tăng cường trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong côngtác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tiếp công dân, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số30/2004/QH11 về công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý hành chính nhànước Trên cơ sở đó Thủ tướng Chính phủ đã có Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày27/10/2004 về việc chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của các cơ quan hành chính
Trang 12nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Từ năm 2005 đến nay đã ban hành thêm nhiều văn bản quy định có liên quan đếncông tác tiếp công dân như:
+ Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo số 58/2005/QH11ngày 29/11/2005;
+ Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ về Quy định chitiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi bổsung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo;
+ Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phêduyệt Đề án Đổi mới công tác tiếp công dân
+ Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/8/2011 của Thanh tra Chính phủ vềhướng dẫn quy trình tiếp công dân;
+ Quyết định số 39/2007/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 của UBND tỉnh An Giangquy định về công tác tiếp dân, giải quyết tranh chấp và khiếu nại về đất đai
+ Kế hoạch số 20/KH-UBND ngày 12/7/2010 của UBND tỉnh thực hiện Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt ề án ổi mới công tác tiếp công dân
- Bên cạnh đó, để phục vụ việc thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội, vai tròcủa đại biểu Quốc hội, trong nhiều văn bản pháp luật đã quy định về công tác tiếp côngdân của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Đại biểu Quốc hội như: Nghị quyết số228NQ/UBTVQH10 quy định về trách nhiệm tiếp công dân của đại biểu Quốc hội; Nghịquyết số 370/2003-NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003; Nghị quyết số 695/2008/NQ-UBTVQH12 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 370/2003/NQ-UBTVQH11 về việc thành lập Ban Dân nguyện đã quy định thẩm quyền, tráchnhiệm của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trong công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tốcáo, kiến nghị, phản ánh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội với vai trò là cơ quan giám sát của
Trang 13Quốc hội, tổ chức giám sát việc thực hiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, qua đó đánh giá về
ưu và nhược điểm của công tác tiếp dân để từ đó đã đưa ra những kiến nghị giải phápnhằm tăng cường hiệu quả cho công tác tiếp dân
Tóm lại, công tác tiếp dân là một việc vô cùng quan trọng, có ý nghĩa vô cùng sâusắc Nó thể hiện quan điểm “Lấy dân làm gốc” của Đảng và Nhà nước ta, vừa giúp cơquan nhà nước giải quyết có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo của công dân; đồng thời giúpNhà nước nắm được tình hình thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước; ổn định trật
tự, an ninh, chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Tạo dựng niềm tin vàoĐảng và Nhà nước trong nhân dân, đảm bảo thực hiện quyền dân chủ thực sự trên thựctiễn
Chương 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN Ở THANH
TRA THÀNH PHỐ LONG XUYÊN TRONG THỜI GIAN QUA
2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội:
Thành phố Long Xuyên nằm bên bờ hữu ngạn sông Hậu, Bắc giáp huyện ChâuThành, Nam giáp quận Thốt Nốt (thành phố Cần Thơ), Đông giáp huyện Lấp Vò (tỉnhĐồng Tháp) và huyện Chợ Mới, Tây giáp huyện Thoại Sơn Thành phố có diện tích tựnhiên 115,34km2, dân số 282.603 người, mật độ 2.450 người/km2, gồm 13 đơn vị hànhchính (11 phường, 2 xã) với 96 khóm ấp
Thành phố Long Xuyên được công nhận là đô thị loại II từ năm 2009, có vai tròđặc biệt quan trọng về địa lí - kinh tế chính trị đối với tỉnh An Giang, khu vực đồng bằngsông Cửu Long Nằm trên dòng sông Hậu thuộc vùng hạ lưu của hệ thống sông MeKonggiàu tiềm năng phát triển văn hóa, đất đai, nguồn nước, thủy sản, phát triển kinh tế thươngmại, dịch vụ - du lịch Là đô thị nằm trên trục hành lang kinh tế đô thị quốc tế và quốcgia; đường thủy: sông Hậu nối các nước tiểu vùng sông MeKong với biển Đông; đườngbộ: có Quốc lộ 91 nối thành phố Cần Thơ - Long Xuyên với thủ đô Nông-Pênh