Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách tại sở y tế hà nội

CHƯƠNG 3 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI .... ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN TUẤN TÚ

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH

TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN TUẤN TÚ

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH

TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ HỮU TÙNG

XÁC NHẬN CỦA

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2015

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC HÌNH Error! Bookmark not defined

MỞ ĐẦU 6 CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 10 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10

1.1.1 Các nghiên cứu trong nước Error! Bookmark not defined 1.1.2 Các nghiên cứu ngoài nước Error! Bookmark not defined

1.2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ

BẢNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH Error! Bookmark not defined

1.2.1 Các khái niệm cơ bản Error! Bookmark not defined 1.2.2 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản Error! Bookmark not defined 1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơ bảnError! Bookmark not defined

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG

VỐN NGÂN SÁCH VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNGError! Bookmark not defined

1.3.1 Khái quát về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản Error!

Bookmark not defined

1.3.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bảnError! Bookmark

not defined

1.3.3 Đánh giá hiệu quả công tác QLDA đầu tư xây dựng cơ bản Error!

Bookmark not defined

1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng Error! Bookmark not defined

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI MỘT SỐ DỰ ÁNError! Bookmark not defined

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách dự

án ĐTXD Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ BHXHError! Bookmark not

defined

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý dự án ĐTXD Khu nghỉ dưỡng sức Mũi Né của

BHXH Việt Nam Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined

2.1 NGUỒN TÀI LIỆU Error! Bookmark not defined 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined

2.2.1 Phương pháp phân tích - tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp so sánh Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 3 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI

Error! Bookmark not defined

3.1 KHÁI QUÁT CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA SỞ Y TẾ VÀ MỘT SỐ

CƠ QUAN QLNN VỀ ĐTXD TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Error! Bookmark not defined

3.1.1 Chức năng nhiệm vụ Sở Y tế Hà Nội Error! Bookmark not defined

3.1.2 Chức năng nhiệm vụ một số cơ quan QLNN về ĐTXDCB bằng vốn

ngân sách trên địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined

3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN

2010 - 2014 Error! Bookmark not defined

3.2.1 Tổng quan chung về các dự án ĐTXDCB bằng vốn ngân sách tại

Sở Y tế Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2014 Error! Bookmark not defined

3.2.2 Nhu cầu về vốn cho công trình đầu tư xây dựng cơ bản của Sở Y tế

Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 Error! Bookmark not defined 3.2.3 Chất lượng các dự án đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined

3.2.4 Thực trạng quản lý dự án ĐTXDCB bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế

Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014 Error! Bookmark not defined

3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined

3.3.1 Những thành tựu đạt được Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chếError! Bookmark not defined

CHƯƠNG 4 : PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH

TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined

4.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KT-XH GIAI ĐOẠN

2016 - 2020 CỦA SỞ Y TẾ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined

4.1.1 Mục tiêu tổng quát nhiệm kỳ Error! Bookmark not defined 4.1.2 Mục tiêu giai đoạn 2016 -2 020 Error! Bookmark not defined

4.2 BỐI CẢNH MỚI ĐỐI VỚI VIỆC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH Error! Bookmark not defined

4.2.1 Quan điểm quản lý dự án ĐTXDCB bằng vốn ngân sách của Sở Y

tế Hà Nội Error! Bookmark not defined

4.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án ĐTXDCB bằng vốn ngân

sách tại Sở Y tế Hà Nội Error! Bookmark not defined

4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLDA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y

TẾ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined

4.3.1 Nhóm giải pháp kiến nghị hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý

dự án đầu tư xây dựng cơ bản Error! Bookmark not defined

4.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy thực hiện quản

lý dự án đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined

4.3.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư dự án XDCB

Error! Bookmark not defined

4.3.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện dự án đầu tư XDCB

Error! Bookmark not defined

4.3.5 Nhóm giải pháp hoàn thiện kết thúc dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Error! Bookmark not defined

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

TÀI LIỆU THAM KHẢO 11

7

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình phát triển KT - XH của đất nước bao giờ cũng gắn liền với vấn đề đầu tư, trong đó có đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách Trong thời gian qua, Nhà nước và Thành phố Hà Nội đã có nhiều văn bản pháp luật, chính sách và

cơ chế góp phần tạo môi trường pháp lý cho việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước của Thành phố Hà Nội chung và của Sở Y tế nói riêng còn nhiều hạn chế, bất cập: Tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn của Nhà nước, làm suy giảm chất lượng các công trình, dự án có vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Bên cạnh những hạn chế, bất cập nêu trên, một số quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư XDCB như Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đầu tư…và các Nghị định, Thông tư liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cũng còn có những chồng chéo, khó thực hiện hoặc chưa có hướng dẫn rõ ràng nên đã có những tác động, ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án ĐTXDCB bằng vốn ngân sách nói chung, quản lý

dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội nói riêng

Thực hiện Nghị quyết 15/2008/NQ-QH12 của Quốc Hội, từ ngày 01 tháng 8 năm 2008 Thành phố Hà Nội đã mở rộng thêm địa giới hành chính, bao gồm: toàn

bộ Hà Nội cũ, lấy toàn bộ tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và 4 xã thuộc huyện Lương Sơn (tỉnh Hoà Bình) với diện tích tự nhiên khoảng 3.300 km2

Với diện tính địa giới hành chính như trên nhu cầu đầu tư phát triển hệ thống các cơ sở y tế hoàn chỉnh nhằm đáp ứng tốt nhu cầu chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân thủ đô Hà Nội, góp phần hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Hà Nội và của cả nước Phấn đấu để mọi người dân Thủ đô được hưởng các dịch vụ y tế trình độ cao và chất lượng cao Y tế thủ đô phải là y tế tiên tiến, phải là trung tâm công nghệ cao về y học của cả nước, phấn đấu hội nhập với các nước tiên tiến trong khu vực về chất lượng, trình độ kỹ thuật; một số lĩnh vực đạt trình độ các nước tiên tiến trên thế giới Để đạt được các mục tiêu đó, trong giai đoại 2011 -

8

2015 Sở Y tế làm chủ đầu tư 28 dự án (XDCB: 25, trang thiết bị: 3) với tổng mức đầu tư ban đầu 10.564.463 triệu đồng, số vốn đã thực hiện: 1.707.867 triệu đồng

Với nhiệm vụ nặng nề như trên, việc quản lý vốn ĐTXD cũng như phát triển các dự án có sử dụng vốn đầu tư từ NSNN của Sở Y tế Hà Nội càng đặt ra nhiều vấn đề bức thiết Làm thế nào để quản lý dự án vốn NSNN cho đầu tư xây dựng một cách hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí, phát huy hiệu quả đầu tư Đó là một câu hỏi khó không riêng với ngành y tế mà nói là một vấn đề chung của các dự án đầu

tư sử dụng vốn ngân sách

Xuất phát từ nhận thức nêu trên, những hạn chế bất cập trong quá trình thực hiện, cần phải ngăn chặn Sở Y tế Hà Nội cần phải quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, chống thất thoát, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Đây thực sự là một vấn

đề rất quan trọng cần được nghiên cứu làm rõ cả về lý luận và thực tiễn

Chính vì vậy, “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân

sách tại Sở Y tế Hà Nội” được lựa chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học

chuyên ngành Quản lý kinh tế, chương trình định hướng thực hành

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội, giai đoạn 2010 - 2014 Trên cơ sở đó đề xuất phương hướng và nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn quản lý dự

án ĐTXD bằng vốn ngân sách

- Thu thập thông tin để thấy được thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXDCB bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội

9

- Đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm phát triển hoạt động quản lý dự án ĐTXDCB bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội trong thời gian tới

3 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án ĐTXD bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội như một quy trình quản lý dự án bao gồm các khâu: lập dự

án, chuẩn bị dự án, thực hiện dự án (thi công, giám sát về chất lượng, tiến độ, an toàn lao động, chi phí, môi trường ) và kết thúc dự án

4 Phạm vi nghiên cứu

4.1 Phạm vi về thời gian

Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội từ năm 2010 - 2014

4.2 Phạm vi về không gian

Luận văn nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sach tại Sở Y tế Hà Nội

5 Câu hỏi nghiên cứu

- Nguyên nhân khiến công tác quản lý dự án ĐTXD bằng vốn ngân sách tại

Sở Y tế Hà Nội còn nhiều hạn chế trong thời gian vừa qua?

- Cần thực hiện những giải pháp nào hoàn thiện việc quản lý dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội trong thời gian tới

6 Đóng góp của luận văn

6.1 Về mặt lý luận

Luận văn đã hệ thống hóa lý luận về dự án có vốn đầu tư từ ngân sách; xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án Đặc biệt đi sâu vào nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội

6.2 Về mặt thực tiễn

Luận văn, về mặt thực tiễn thông qua phân tích, đánh giá tổng quát về thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách Trên cơ sở đó, tác giả nêu quan điểm và đề xuất một số giải pháp thiết thực, khả thi để hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXDCB bằng vốn ngân sách

10

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung được kết cấu thành

4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cở sở khoa học về quản lý dự án

đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn

ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội

Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây

dựng cơ bản bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội

11

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH

1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Sở Y tế Hà Nội có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, bao gồm: y tế dự phòng, khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y dược cổ truyền, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm, an toàn vệ sinh thực phẩm, trang thiết bị y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo hiểm y tế (sau đây gọi chung là y tế) Chính vì vậy, trong những năm qua, được sự quan tâm của Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, ngành Y tế đã triển khai thực hiện các chương trình đề án, dự án, kế hoạch đầu tư phát triển y tế, từng bước nâng cấp phát triển ngành y tế vững mạnh, lĩnh vực hoạt động của ngành y tế ngày càng được mở rộng, đem lại lợi ích không nhỏ cho nhân dân trên địa bàn thủ đô nói riêng và các vùng lân cận nói chung

Nhiệm vụ chung của ngành y tế là phát triển hệ thống y tế hoàn chỉnh nhằm đáp ứng tốt nhu cầu chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân thủ đô Hà Nội, góp phần hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Hà Nội và của cả nước Phấn đấu để mọi người dân Thủ đô được hưởng các dịch vụ y tế trình độ cao và chất lượng cao Y tế thủ đô phải là y tế tiên tiến, phải là trung tâm công nghệ cao về

y học của cả nước, phấn đấu hội nhập với các nước tiên tiến trong khu vực về chất lượng, trình độ kỹ thuật; một số lĩnh vực đạt trình độ các nước tiên tiến trên thế giới Giảm tỷ lệ mắc bệnh, tử vong, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ trung bình, xây dựng được tập quán tốt về vệ sinh phòng bệnh Mọi người đều được sống trong cộng đồng an toàn, phát triển tốt về thể chất, tinh thần và xã hội

Bên cạnh việc chăm sóc, khám, chữa và phòng chống dịch bệnh cho nhân dân trên địa bàn Thủ đô, ngành y tế cũng không ngừng quan tâm phát triển hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị của ngành theo đó công tác đầu tư xây dựng cơ bản như sửa chữa và xây dựng mới các cơ sở khám chữa bệnh, mua sắm, lắp đặt trang

12

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tiếng Việt

1 Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2015 Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/2/2015, quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ

tư vấn Hà Nội: Công báo

2 Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2015 Thông tư 03/2015/TT-BKHDT ngày 6/5/2015, quy định chi tiết hồ sơ mờii thầu xây lắp Hà Nội: Công báo

3 Bộ Tài chính, 2007 Thông tư 33/2007/TT-BXD ngày 09/4/2007, Hướng dẫn

quyết toán vốn hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội: Công báo

4 Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 19/TT-BTC ngày 14/02/2011, Quy định về

quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội: Công báo

5 Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, Quy định

về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội: Công báo

6 Bộ Xây dựng, 2007 Thông tư 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007, Hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng Hà Nội: Công báo,

7 Bộ Xây dựng, 2009 Thông tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009, Quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội: Hà Nội

8 Bộ Xây dựng , 2013 Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013, Quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng Hà Nội: Công báo

9 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2004 Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004, Quản lý chất lượng công trình xây dựng Hà Nội: Công báo

10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2009 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội: Công báo

11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2009 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày

15 tháng 10 năm 2009, hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội: Công báo