ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ---***---Đặng Thị Minh Hằng NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP, NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨ
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
-*** -Đặng Thị Minh Hằng
NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP,
NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ
VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC
Hà Nội 2015
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
-*** -Đặng Thị Minh Hằng
NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP,
NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ
VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số : 60850103
Người hướng dẫn khoa học: TS Thái Thị Quỳnh Như
Hà Nội 2015
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn của TS Thái Thị Quỳnh Như Các số liệu, tài liệu trong luận văn
là trung thực, bảo đảm khách quan Các tài liệu tham khảo có xuất xứ rõ ràng
Hà Nội, ngày tháng năm 2015
Tác giả
Đặng Thị Minh Hằng
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến tập thể các giáo
sư, các nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo của trường đại học Khoa học và Tự nhiên đã tận tình truyền đạt kiến thức chỉ bảo tôi trên con đường học tập nghiên cứu khoa học
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Thái Thị Quỳnh Như là người hướng dẫn luận văn của tôi, đã giành nhiều tâm huyết, trí tuệ mẫn tiệp của mình, giúp định hướng khoa học và luôn động viên khích lệ tôi hoàn thành luận văn một cách tốt nhất
Xin cảm ơn bạn bè lớp Cao học Quản lý đất đai 2013 - 2015 cùng bạn
bè, đồng nghiệp tại UBND huyện Thanh Oai, Thanh tra huyện Thanh Oai, Văn phòng HĐND & UBND huyện Thanh Oai, phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Thanh Oai đã ủng hộ, động viên tôi, giúp đỡ tôi tìm kiếm chuẩn
bị và cung cấp cho tôi nhiều tài liệu thông tin quan trọng cũng như đóng góp cho luận văn của tôi nhiều ý kiến đóng góp quý báu
Cuối cùng tôi xin đặc biệt cám ơn những người thân trong gia đình đã quan tâm chia sẻ và tạo điều kiện tốt nhất để tôi có thể yên tâm vững lòng hoàn thiện luận văn này
Tác giả luận văn
Đặng Thị Minh Hằng
Trang 5MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined
1.1.Khái niệm và đặc điểm vi phạm hành chính Error! Bookmark not defined
1.1.1.Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật Error! Bookmark not defined
1.1.2.Khái niệm, đặc điểm và cấu thành của vi phạm hành chínhError! Bookmark not defined
1.1.3 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chínhError! Bookmark not defined
1.2 Một số nội dung cơ bản về vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.Error! Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.Error! Bookmark not defined
1.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined
1.2.3.Các loại hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined
1.3 Cơ sở pháp lý hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined
1.3.1 Khái niệm và đặc điểm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined
1.3.2 Đối tượng, hành vi và các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực đất đai Error! Bookmark not defined
1.3.3 Các hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined 1.3.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined
1.3.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined
CHƯƠNG II: NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH
CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH
OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined
2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và sử dụng đất đai huyện Thanh
Oai……….Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined
2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined
Trang 62.2 Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn
huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined
2.2.1 Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined
2.2.2.Đánh giá tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bànError! Bookmark not defined
2.3 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật, vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
trên địa bàn huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined
2.3.1 Quan điểm, chủ trương của Huyện ủy, UBND huyện Thanh Oai về vi phạm
hành chính về đất đai nói chung và xử phạt hành chính về đất đai nói riêngError! Bookmark not defined
2.3.2 Kết quả xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực đất đai tại địa bàn huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined
2.3.3.Nhận xét đánh giá về tình hình xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại huyện
Thanh Oai Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU
QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined
3.1 Giải pháp chung Error! Bookmark not defined
3.1.1.Tăng cườ ng sự lãnh đa ̣o của Đảng đối v ới công tác quản lý đất đai và xử lý vi
phạm hành chính về đất đai Error! Bookmark not defined
3.1.2.Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai và pháp luật xử lý vi phạm hành chính
về đất đai Error! Bookmark not defined
3.1.3 Phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người dân trong
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined
3.1.4 Tăng cường số lượng và chất lượng cho lực lượng xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined
3.2 Giải pháp cụ thể trên địa bàn huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined
3.2.1 Tiếp tục quán triệt và triển khai thực hiện Chương trình 09 CTr/ThU của
Thành ủy về tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong quản lý, sử dụng và xử lý
vi phạm đất đai trên địa bàn Thành phố Error! Bookmark not defined
3.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai và xử lý vi
phạm hành chính về đất đai Error! Bookmark not defined
Trang 73.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực hiện tốt việc thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất; đẩy
nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined
3.2.4.Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của đội ngũ cán bộ, công
chức làm công tác quản lý, xử lý vi phạm đất đai Error! Bookmark not defined. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1
Trang 8DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ
HĐND
KH
KPHQ
QĐ
TB
TNHH
UBND
VPHC
XHCN
XPVPHC
Hội đồng nhân dân
Kế hoạch Khắc phục hậu quả Quyết định
Thông báo Trách nhiệm hữu hạn
Ủy ban nhân dân
Vi phạm hành chính
Xã hội chủ nghĩa
Xử phạt vi phạm hành chính
Trang 9DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU
Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Thanh OaiError! Bookmark not defined
Bảng 2.2 Thống kê vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai từ năm
2010 đến 2014 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.3.Thống kê vi phạm đất đai trên địa bàn huyện trong 6 tháng đầu năm
2015 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.4.Thống kê hành vi vi phạm đất đai trên địa bàn huyện 06 tháng đầu
năm 2015 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.5.Thống kê các hình thức vi phạm đất đai trên địa bàn huyện 06 tháng
đầu năm 2015 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.6: Tổng hợp tình hình vi phạm và xử lý vi phạm trên địa bàn huyện
Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2014 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.7 Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vự c đất
đai trên địa bàn huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined
Trang 10DANH MỤC HÌNH VẼ
Hình 2.1 Sơ đồ hành chính huyện Thanh Oai Trang 40
Trang 111
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị quyết
số 19/NQ-TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương 6 khóa XI về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, Hà Nội
2 Nguyễn Ngo ̣c Bích (2003), Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính vơ ́ i người chưa thành niên , Luâ ̣n văn tha ̣c sĩ luâ ̣t ho ̣c , Trường Đa ̣i
học Luật Hà Nội, Hà nội
3 Bộ Tư Pháp (2005), Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, Nxb Tư Pháp
4 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai, Hà Nội
5 Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Hà
Nội
6 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Hà Nội
7 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Hà Nội
8 Đảng Cộng sản Việt Nam (1988), Chỉ thị số 47-CT/TU ngày 31/8/1988 của Bộ Chính trị về việc giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất,
Hà Nội
9 Đảng Bộ huyện Thanh Oai (2010), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Huyện Thanh Oai lần thứ VII
10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao
Trang 122
hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia,
Hà Nội
11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX, X,
XI
12 PGS.TS Bùi Xuân Đức (2006), Về vi phạm hành chính và hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế và giải pháp đổi mới, Tạp chí
Nhà nước và pháp luật
13 PGS.TS Trần Ngo ̣c Đường (1998), Lý luận chung về nhà nước và pháp luật, tập 1, NXB Chính tri ̣ Quốc Gia Hà Nô ̣i
14 GS.TS Nguyễn Duy Gia (1996), Cưỡng chế hành chính Nhà nước, Học
viện Hành chính quốc gia, Hà Nội
15 Học viện Hành chính Quốc gia (2001), Giáo trình lý luận chung về nhà nước và pháp luật, NXB Đa ̣i ho ̣c Quốc gia Hà Nô ̣i
16 Học viện Hành chính Quốc gia (2004), Giáo trình luật hành chính và tài phán hành chính Việt Nam, NXB Đa ̣i ho ̣c Quốc gia Hà Nô ̣i, Hà Nội
17 Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phủ) (1977), Nghị định số 143-CP ngày 27/5/1977 của Chính phủ ban hành điều lệ về phạt vi cảnh
18 Khoa Luâ ̣t - Đa ̣i ho ̣c Quốc gia Hà Nô ̣i (2005), Giáo trình luật hành chính Viê ̣t Nam, NXB Đa ̣i ho ̣c Quốc gia Hà Nô ̣i, Hà Nội
19 Mai Hữu Khuê – Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính – Nhà xuất bản chính trị quốc gia – Hà Nội 1995
20 Lê Vương Long (2003), Mô ̣t số vấn đề hoàn thiê ̣n pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính , Luật học, (số đă ̣c san về vi pha ̣m hành chính ), tr.34 -
40
21 TS Doãn Hồng Nhung (2011), Chế định sở hữu đất đai qua các thời kỳ
và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất đai, Tạp Chí nghiên
cứu lập pháp
Trang 133
22 Đỗ Thị Phượng (2005), Vi phạm hành chính về đất đai ở Thái Bình - Thực trạng và giải pháp khắc phục, Luận văn cao học Luật, Học viện Chính trị
- Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội
23 Nguyễn Năm Quang (2013), Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Cao học
Quản lý hành chính công, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh
24 Quốc hội (1987), Luật đất đai, Hà Nội
25 Quốc hô ̣i (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viê ̣t Nam
26 Quốc hô ̣i (2000), Bộ luật hình sự của nước c ộng hòa xã hội chủ nghĩa Viê ̣t Nam năm 1999, NXB Chính tri ̣ Quốc gia, Hà Nội
27 Quốc hô ̣i (2001), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viê ̣t Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), NXB Chính tri ̣ Quốc gia, Hà Nội
28 Quốc hô ̣i (2002), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
29 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội
30 Quốc hô ̣i (2005), Bộ Luật Dân Sự
31 Quốc hô ̣i (2011), Luật khiếu nại
32 Quốc hô ̣i (2011), Luật tố cáo
33 Quốc hô ̣i (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính
34 Quốc hô ̣i (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viê ̣t Nam
35 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội
36 Hà Huy Thành (2000), Như ̃ng tác động tiêu cực của cơ chế thi ̣ trường ở Viê ̣t Nam, Trung tâm Khoa học Xã hội và Nhân văn Quốc gia, NXB Khoa
học xã hội, Hà Nội
37 Nguyễn Thi ̣ Thủy (2001), Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, Luâ ̣n
văn tha ̣c sĩ luâ ̣t ho ̣c, Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i, Hà Nội
38 Trung tâm Từ điển học (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà
Nẵng
Trang 144
39 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2011), Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày 08/8/2011 về đẩy mạnh công tác xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai
40 UBND huyện ủy Thanh Oai (2010), Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 02/7/2010 về việc kiểm tra, xử lý và tổ chức quan trắc đất đai đối với 28
cơ sở sản xuất doanh nghiệp vi phạm đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai
41 UBND huyện ủy Thanh Oai (2011), Kế hoạch 07/KH-UBND ngày 31/10/2011 triển khai Chương trình 09 CTr/ThU ngày 18/10/2011 để chỉ đạo UBND các xã thị trấn, các phòng, ban chức năng tăng cường kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm trong quản lý, xử lý vi phạm vi phạm đất đai
42 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2011), Báo cáo số 23/BC-UBND nga ̀ y 15/02/2012 về ti ̀nh hình kiểm tra vi phạm trong quản lý đất đai và đề xuất hướng xử lý vi phạm trên đi ̣a bàn huyê ̣n Thanh Oai
43 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2012), Báo cáo số 37/BC-UBND nga ̀ y 21/03/2013 về ti ̀nh hình kiểm tra vi phạm trong quản lý đất đai và đề xuất hướng xử lý vi phạm trên đi ̣a bàn huyê ̣n Thanh Oai
44 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2013), Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 06/01/2013 của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai về việc kiểm tra thực hiện các quy định của pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai năm 2013
45 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2013), Báo cáo số 289/BC-UBND nga ̀ y 09/10/2012 về ti ̀nh hình thực hiê ̣n kế hoạch phát triể n kinh tế - xã hội 9 tháng đầu năm ; ước thực hiện các chỉ tiêu năm 2012; phương hươ ́ ng nhiê ̣m vụ năm 2013 (phục vụ Đoàn giám sát của HĐND thành phố Hà Nội)
46 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2014), Báo cáo số 14/BC-UBND nga ̀ y 27/03/2014 về tình hình kiểm tra vi phạm trong quản lý đất đai và đề xuất