ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ THÚY HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
VŨ THỊ THÚY HÀ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG
ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội - Năm 2015
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
VŨ THỊ THÚY HÀ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG
ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ VĂN HỌA
XÁC NHẬN CỦA GVHD
TS Vũ Văn Họa
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
TS Nguyễn Trúc Lê
Hà Nội - Năm 2015
Trang 3MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT 1
DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Error! Bookmark not defined. MỞ ĐẦU 1
1 Lý do lựa chọn đề tài 1
2 Mục đích nghiên cứu 2
3 Câu hỏi nghiên cứu 2
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ 4
1.1 Tổng quan nghiên cứu 4
1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tếError! Bookmark not defined.
1.2.1 Khái quát về quản lý nhà nước về đấu thầu trang thiết bị y tếError! Bookmark not defined.
1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tếError! Bookmark not defined
1.2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang
thiết bị y tế Error! Bookmark not defined.
1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu
trang thiết bị y tế Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined.
2.1 Công tác thu thập và xử lý số liệu Error! Bookmark not defined.
2.2 Phương pháp định lượng Error! Bookmark not defined.
2.3 Phương pháp định tính Error! Bookmark not defined.
2.4 Phương pháp tổng hợp Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG
ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAMError! Bookmark not defined.
Trang 43.1 Khái quát về thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang
thiết bị y tế ở Việt Nam Error! Bookmark not defined.
3.2 Thực trạng hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại Việt Nam (phân tích
trường hợp Công ty TNHH TBYT Thăng Long và một số doanh nghiệp khác)Error! Bookmark not defined.
3.2.1 Khái quát hoạt động của Công ty TNHH Thiết bị y tế Thăng LongError! Bookmark not defined.
3.2.2 Tình hình thực hiện đấu thầu tại Công ty TNHH thiết bị y tế Thăng
Long Error! Bookmark not defined.
3.2.3 Tình hình thực hiện đấu thầu tại Công ty TNHH Thành AnError! Bookmark not defined.
3.2.4 Tình hình thực hiện đấu thầu tại Công ty CP Đầu tư – Sản xuất và
Thương mại Việt Nam Error! Bookmark not defined.
3.3 Đánh giá về công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu TTBYT
trong thời gian qua Error! Bookmark not defined.
3.3.1 Những thành tựu nổi bật Error! Bookmark not defined.
3.3.2 Những tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu
TTBYT Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT
NAM Error! Bookmark not defined.
4.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tếError! Bookmark not defined.
4.1.1 Đảm bảo cạnh tranh công bằng Error! Bookmark not defined.
4.1.2 Đảm bảo công khai, minh bạch trong đấu thầuError! Bookmark not defined.
4.1.3 Đảm bảo công bằng trong đấu thầu Error! Bookmark not defined.
4.1.4 Đảm bảo hiệu quả của công tác đấu thầuError! Bookmark not defined.
4.1.5 Đảm bảo cho quá trình hội nhập kinh tế Error! Bookmark not defined.
4.2 Một số giải pháp Error! Bookmark not defined.
4.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầuError! Bookmark not defined.
4.2.2 Hoàn thiện việc lập kế hoạch đấu thầu và lựa chọn hình thức đấu thầuError! Bookmark not defined.
Trang 54.2.3 Hoàn thiện hình thức lựa chọn gói thầu và lựa chọn công nghệError! Bookmark not defined 4.2.4 Nâng cao năng lực tư vấn Error! Bookmark not defined.
4.2.5 Tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu đối với
chủ đầu tư Error! Bookmark not defined.
4.2.6 Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các nhà thầuError! Bookmark not defined 4.2.7 Hoàn thiện các chính sách hỗ trợ và ưu đãi của nhà nướcError! Bookmark not defined.
4.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO 6
PHỤ LỤC
Trang 6DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT
MỞ ĐẦU
1 Lý do lựa chọn đề tài
Trong nền kinh tế thị trường xuất hiện nhiều thành phần kinh tế tham gia do đó lĩnh vực y tế có nhiều vấn đề nảy sinh cần được nghiên cứu giải quyết Theo cơ chế quản lý cũ, vấn đề mua sắm thiết bị y tế diễn ra theo phương thức đơn giản, nguồn chi cho mua sắm thiết bị y tế rất nhiều nhưng chất lượng của các thiết bị vẫn không tốt
Trong bối cảnh đó việc đổi mới phương thức quản lý đầu tư cho mua sắm thiết bị y tế là điều rất cần thiết và đấu thầu xuất hiện là một tất yếu để dần thay thế cho phương thức chỉ định thầu không còn phù hợp với cơ chế thị trường cũng như thông lệ quốc tế Hình thức đấu thầu ban đầu chỉ được áp dụng trong lĩnh vực xây dựng nhưng sau này do tính chất đặc điểm cũng như hiệu quả của nó đối với nền kinh tế người ta đã áp dụng nó trong nhiều lĩnh vực như: tư vấn, mua sắm thiết bị hàng hóa Trong lĩnh vực mua sắm, sử dụng các trang thiết bị y tế hiện nay cũng tiến hành áp dụng phương thức đấu thầu đối với mọi dự án, gói thầu về cung cấp trang thiết bị cho các cơ sở y tế công lập nhằm đảm bảo tính minh bạch, cạnh tranh trong việc cung cấp các loại hàng hóa có chất lượng, có giá trị cao cho người sử dụng
Trong những năm qua, việc thực hiện công tác đấu thầu là quá trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hoàn thiện, nên còn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc và những bất cập Công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu nói chung và công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đấu thầu trang thiết
bị nói riêng trong thời gian qua vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn, hạn chế Các văn bản pháp luật quy định về công tác này vẫn còn thiếu và chưa hoàn chỉnh Trong việc thực hiện công tác quản lý các hoạt động đấu thầu TTBYT, đôi lúc
Trang 7vẫn còn gặp phải những chồng chéo giữa các ngành, cơ quan có liên quan Những quy định về trách nhiệm của các đơn vị trong hoạt động này đôi lúc còn chưa rõ ràng
Chính vì vậy qua quá trình làm việc thực tế nhiều năm ở công ty TNHH Thiết bị y tế Thăng Long là một công ty đã có 14 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực kinh doanh thiết bị y tế thông qua phương thức đấu thầu, tôi đã
quyết định chọn vấn đề : “Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang
thiết bị y tế ở Việt Nam (lấy ví dụ ở công ty TNHH Thiết bị y tế Thăng Long)”
2 Mục đích nghiên cứu
- Làm rõ một số vấn đề lý luận về công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế
- Khái quát hóa tình hình thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế ở Việt Nam Từ đó đi sâu vào đánh giá công tác đấu thầu trang thiết bị y tế tại một số doanh nghiệp, trong đó có phân tích đến ví
dụ về trường hợp Công ty TNHH thiết bị y tế Thăng Long (Đồng thời, tham khảo và so sánh với 02 doanh nghiệp cùng ngành) Qua đó nhận định một số tồn tại, nguyên nhân trong công tác đấu thấu trang thiết bị y tế hiện nay
- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế
3 Câu hỏi nghiên cứu
- Công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu TTBYT hiện nay như thế nào?
- Tại sao phải tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu TTBYT trong thời gian tới?
Trang 84 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu TTBYT ở Việt Nam trong thời gian qua (lấy ví dụ trường hợp Công ty TNHH thiết bị y tế Thăng Long & so sánh với 02 doanh nghiệp cùng ngành)
- Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thí điểm về công tác quản lý nhà nước ở một số đơn vị, trong đó có phân tích sâu đến công tác quản lý hoạt động đấu thầu TTBYT tại một số doanh nghiệp có chức năng cung cấp các trang TBYT …
- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu từ năm 2012 đến 2014 Trong đó, đối với các số liệu về thực trạng tại Việt Nam, tác giả cũng tiến hành tham khảo một số các tài liệu cũ hơn do việc cập nhật và công khai các thông tin, số liệu của các cơ quan quản lý nhà nước chưa đầy đủ
5 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 04 chương như sau:
Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ
Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM
Chương 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM
Trang 9CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ
LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU
TRANG THIẾT BỊ Y TẾ 1.1 Tổng quan nghiên cứu
Đấu thầu là một trong những phương thức mua sắm hàng hoá, dịch vụ trong đời sống xã hội loài người Nó ra đời và phát triển cùng với phương thức sản xuất phát triển dựa trên chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất Cùng với
sự phát triển của khoa học - kỹ thuật, sự cạnh tranh gay gắt và các cuộc khủng hoảng đã dẫn đến sự ra đời của CNTB độc quyền và CNTB nhà nước vào cuối thế kỷ 19, đầu thế kỷ 20
Kể từ đầu thập niên 1990 đến nay, với tầm quan trọng của công tác lựa chọn nhà thầu trong kinh tế thị trường nên Nhà nước đã từng bước xây dựng
và hoàn thiện khung pháp luật, chính sách để điều chỉnh, quản lý hoạt động đáu thầu và lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng Từ Quy chế đấu thầu ban hành theo các Nghị định số 43/CP năm 1996, số 88/CP năm 1999 của Chính phủ đến Luật Xây dựng năm 2003, Luật Đấu thầu năm 2005 và mới nhất năm 2013 Quốc hội khóa 13 đã thông qua Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Đây là quá trình hoàn thiện các quy định pháp luật trong quản
lý đấu thầu trên cơ sở tổng kết các kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý công tác đấu thầu kết hợp với việc vận dụng các quy định về đấu thầu theo thông lệ quốc tế
Nghiên cứu về công tác đấu thầu, hiện nay đã có một số công trình, luận án, đề tài lựa chọn để nghiên cứu, có thể kể đến như sau:
- Tác giả Trịnh Hoà Bình [1] đã nghiên cứu vấn đề tài chính và khả
năng cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ của các bệnh viện tư Nghiên cứu chỉ ra rằng y tế tư nhân có tốc độ phát triển mạnh mẽ và đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng của người dân Tuy nhiên, nhóm này không được hưởng
Trang 10những ưu đãi cần thiết, đặc biệt là ưu đãi về tài chính Tác giả khuyến cáo cần tăng cường các chính sách khuyến khích về kinh tế nhằm thúc đẩy sự phát triển của các bệnh viện tư Tuy nhiên trong nghiên cứu cũng chưa chỉ rõ công tác đấu thầu TTBYT được thực hiện như thế nào
- Đánh giá về thu hút các nguồn lực ngoài ngân sách đầu tư vào y tế,
tác giả Đặng Thị Lệ Xuân [18] đã đưa ra những nhận định về những hiệu quả
đem lại khi thu hút các nguồn lực tư nhân vào lĩnh vực này Nghiên cứu mới
tập trung bàn về khía cạnh tài chính mà chưa bàn một cách toàn diện về chính sách cạnh tranh trong cung ứng dịch vụ y tế Do vậy đây vẫn là mảng trống cần tiếp tục nghiên cứu, làm cơ sở khoa học cho việc hoạch định chính sách ngành y tế Trong đó vai trò của công tác quản lý nhà nước cũng cần được
làm rõ và nổi bật hơn nhưng chưa được nhắc tới
- Tác giả Trương Bảo Thanh [11] đã trình bày rất rõ những cạnh tranh trong việc lựa chọn cung ứng các dịch vụ y tế thông qua đấu thầu tại Việt Nam chịu sự tác động của công tác quản lý như thế nào Tác giả đã đưa ra được lý thuyết về chính sách cạnh tranh trong cung ứng dịch vụ y tế bao gồm các hoạt động dịch vụ khám,chữa bệnh tại các bệnh viện,phòng khám, phòng mạch, dịch vụ cung ứng thuốc chữa bệnh, cơ sở vật chất và các trang thiết bị y
tế Dựa trên khung lý thuyết đã được trình bày, tác giả đã phân tích đánh giá thực trạng chính sách cạnh tranh trong cung ứng dịch vụ y tế ở Việt Nam, trên
cơ sở đó đề xuất hệ thống các quan điểm và các giải pháp hoàn thiện chính sách cạnh tranh trong cung ứng dịch vụ y tế ở Việt Nam Tuy vậy, giải pháp
để nâng cao vai trò của công tác quản lý nhà nước vẫn chưa được tập trung
- Nhiều nghiên cứu khác cũng đã bước đầu đề cập được vấn đề lý luận chung về đấu thầu và tổ chức lập giá dự thầu trong hoạt động mua bán của doanh nghiệp Để từ đó có những phân tích điển hình tại những doanh nghiệp kinh doanh thiết bị y tế cụ thể và đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác lập
Trang 11TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Trịnh Hoà Bình, 2004 Bài toán công bằng và hiệu quả trong vấn đề tài
chính ở các bệnh viện tư Việt Nam hiện nay Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia
2 Báo cáo công tác đấu thầu năm 2013 tại công ty TNHH TBYT Thăng Long
3 Chỉ thị số 1315/CT-TTg ngày 03 tháng 8 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh việc thực hiện hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu
4 Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương, 2007 Giáo trình Kinh tế đầu
tư Hà Nội: NXB ĐH Kinh tế quốc dân
5 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội
6 Luật Đấu thầu được quốc hội thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2013
7 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2014
8 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng
cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 của Quốc hội
9 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng
10 Quyết định số 50/2012/QĐ-TTg ngày 9 tháng 11 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc áp dụng hình thức chỉ định thầu đối với các gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định
11 Trương Bảo Thanh, 2008 Chính sách cạnh tranh trong cung ứng dịch vụ y
tế ở Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trường ĐH Quốc gia Hà Nội
12 Vũ Thanh Sơn, 2007 Cạnh tranh đối với khu vực công: Kinh nghiệm quốc
tế và những vấn đề của Việt Nam Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế - ĐH Quốc gia
Hà Nội
13 Phạm Thị Trang, 2010 Một số đề xuất hoàn thiện công tác đấu thầu xây lắp
công trình ở Việt Nam Tạp chí Khoa học và Công nghệ Đà Nẵng, số 1, trang
113-119
Trang 1214 Thông tư số 09/2011/TT-BKHĐT ngày 07 tháng 09 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu
tư vấn
15 Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 6 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá
16 Tạp chí Nghiên cứu - trao đổi
17 Thời báo Kinh tế Việt Nam
18 Đặng Thị Lệ Xuân, 2011 Xã hội hóa y tế ở Việt Nam: Lý luận - thực tiễn và
giải pháp Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế Quốc dân
19 www.dauthau.mpi.gov.vn
20 www.moh.gov.vn