Nghiên cứu giải pháp đánh giá cán bộ, công chức bộ phận một cửa trong các cơ quan nhà nước tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN NGUYỄN NGỌC DUYÊN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH

Trang 1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

NGUYỄN NGỌC DUYÊN

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

Hà Nội - 2015

Trang 2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

NGUYỄN NGỌC DUYÊN

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC

Ngành: Công nghệ thông tin Chuyên ngành: Quản lý hệ thống thông tin

Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ NĂNG TOÀN

Hà Nội - 2015

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và không vi phạm Luật sở hữu trí tuệ và pháp luật của Việt Nam Nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Ngọc Duyên

Trang 4

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan i

Mục lục ii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài Error! Bookmark not defined

1.1 Cơ sở pháp lý Error! Bookmark not defined.

1.2 Cơ sở thực tiễn Error! Bookmark not defined.

2 Các vấn đề của CCHC Error! Bookmark not defined

2.1 Cải cách thể chế Error! Bookmark not defined.

2.2 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính Error! Bookmark not defined.

2.3 Cải cách tài chính công Error! Bookmark not defined.

2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined.

Chương 1

TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA VÀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ

PHẬN MỘT CỬA

1.1 Cơ chế “một cửa” Error! Bookmark not defined

1.1.1 Sự xuất hiện “cơ chế một cửa”[29] Error! Bookmark not defined.

1.1.2 Cơ quan áp dụng cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông”Error! Bookmark not defined 1.1.3 Lợi ích của cơ chế một cửa Error! Bookmark not defined.

1.1.4 Quy trình thực hiện cơ chế một cửa Error! Bookmark not defined.

1.1.4.1 Tiếp nhận hồ sơ Error! Bookmark not defined.

1.1.4.2 Chuyển hồ sơ Error! Bookmark not defined.

1.1.4.3 Giải quyết hồ sơ Error! Bookmark not defined.

1.1.4.4 Trả kết quả giải quyết hồ sơ Error! Bookmark not defined.

1.1.5 Quy trình thực hiện cơ chế một cửa liên thông Error! Bookmark not defined.

1.1.5.1 Các loại hình liên thông Error! Bookmark not defined.

1.1.5.2 Quy trình liên thông Error! Bookmark not defined.

1.1.6 Bộ phận TN&TKQ Error! Bookmark not defined.

1.1.6.1 Vị trí của Bộ phận TN&TKQ Error! Bookmark not defined.

1.1.6.2 Diện tích, trang thiết bị của bộ phận TN&TKQ Error! Bookmark not defined.

1.1.6.3 Công chức làm việc tại bộ phận TN&TKQ Error! Bookmark not defined.

Trang 5

1.2 Bài toán đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined

1.2.1 Đánh giá cán bộ, công chức là gì và để làm gì Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quan điểm về đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 1.2.3 Quy trình đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 1.2.4 Nội dung đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined Chương 2

TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT

CỬA Ở MỘT SỐ TỈNH / THÀNH

2.1 Mô hình đánh giá cán bộ, công chức bộ phận một cửa Error! Bookmark not defined

2.1.1 Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tỉnh Thừa Thiên Huế Error! Bookmark not defined 2.1.3 Tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined.

2.2 Tiêu chí đánh giá Error! Bookmark not defined 2.3 Hình thức đánh giá Error! Bookmark not defined

2.3.1 Lấy ý kiến trực tiếp tại bộ phận TN&TKQ Error! Bookmark not defined 2.3.2 Gửi phiếu lấy ý kiến qua đường bưu điện Error! Bookmark not defined 2.3.3 Sử dụng bảng điện tử Error! Bookmark not defined 2.3.4 Sử dụng hộp thư điện tử Error! Bookmark not defined 2.3.5 Hệ thống trực tuyến đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined Chương 3

GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC

CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC

3.1 Thực trạng của Vĩnh Phúc Error! Bookmark not defined

3.3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.3.2 Thuận lợi và khó khăn trong đánh giá cán bộ, công chứcError! Bookmark not defined.

3.3.2.1 Thuận lợi Error! Bookmark not defined 3.3.2.2 Khó khăn Error! Bookmark not defined.

3.3.3 Bộ phận một cửa các cơ quan HCNN tỉnh Vĩnh PhúcError! Bookmark not defined.

3.3.3.1 CSVC, máy tính, thiết bị đầu tư cho bộ phận một cửa Error! Bookmark not defined 3.3.3.2 Nhân lực tại bộ phận một cửa Error! Bookmark not defined 3.3.3.3 Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông Error! Bookmark not defined 3.3.3.4 Chế độ phụ cấp cho công chức làm việc tại bộ phận một cửa Error! Bookmark not defined 3.3.3.5 Tình hình triển khai đánh giá cán bộ, công chức bộ phận một cửaError! Bookmark not defined 3.3.3.6 Quyết tâm chính trị của lãnh đạo tỉnh Error! Bookmark not defined 3.3.3.7 Vĩnh Phúc chưa có hệ thống đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined

Trang 6

3.2 Đề xuất giải pháp Error! Bookmark not defined

3.2.1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức Error! Bookmark not defined.

3.2.2 Xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách Error! Bookmark not defined.

3.2.3 Đầu tư CSVC, máy tính, thiết bị, phòng làm việc Error! Bookmark not defined.

3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách cho bộ phận TN&TKQError! Bookmark not defined 3.2.5 Áp dụng đồng bộ, quyết liệt triển khai để tạo sự đột pháError! Bookmark not defined.

3.2.6 Công khai kết quả đánh giá để tạo động lực thi đuaError! Bookmark not defined.

3.2.7 Xây dựng nội dung, tiêu chí và lựa chọn hình thức đánh giá phù hợpError! Bookmark not defined.

3.2.7.1 Nội dung đánh giá Error! Bookmark not defined.

3.2.7.2 Tiêu chí đánh giá Error! Bookmark not defined.

3.2.7.3 Hình thức đánh giá Error! Bookmark not defined.

3.3 Triển khai thử nghiệm Error! Bookmark not defined

3.3.1 Giới thiệu mô hình kiến trúc tổng thể Phần mềm một cửa dùng chung tỉnh Vĩnh

Phúc Error! Bookmark not defined.

3.3.2 Tích hợp hệ thống đánh giá cán bộ, công chức vào Phần mềm một cửa dùng

chung của tỉnh: Error! Bookmark not defined.

3.3.3 Phân tích thiết kế Hệ thống trực tuyến đánh giá cán bộ, công chứcError! Bookmark not defined 3.3.4 Thiết kế giao diện Error! Bookmark not defined.

3.3.5 Tính ưu việt của giải pháp đề xuất Error! Bookmark not defined.

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ

1 Kết luận Error! Bookmark not defined

2 Khuyến nghị Error! Bookmark not defined

TÀI LIỆU THAM KHẢO 1

Trang 7

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

TN&TKQ Tiếp nhận và trả kết quả

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức - Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Tiêu chí đánh giá CSVC và các điều kiện đảm bảoError! Bookmark

not defined.

Bảng 2.3 Cách đánh giá đối với từng tiêu chí Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Cách đánh giá đối với từng cán bộ, viên chứcError! Bookmark not

defined.

Bảng 3.3 Tỷ lệ nguồn thông tin về các thủ tục y tế trước khi đến khám Error!

Bookmark not defined.

Bảng 3.4 Tỷ lệ "hài lòng" và "rất hài lòng" về CSVC tại phòng chờ Error!

Bảng 3.5 Tỷ lệ mức độ hài lòng đối với thái độ phục vụ của đội ngũ bác sĩ và

nhân viên bệnh viện Error! Bookmark not defined Bảng 3.6 Mức độ quan tâm, chăm sóc của nhân viên bệnh viện Error!

Bảng 3.7 Lý do chưa từng đóng góp ý kiến, kiến nghịError! Bookmark not

defined.

Bảng 3.8 Hình thức tiếp cận thông tin về thủ tục, hồ sơError! Bookmark not

defined.

Bảng 3.9 Hình thức chờ TN&TKQ hồ sơ Error! Bookmark not defined Bảng 3.10 Tỷ lệ người dân phản ánh có CSVC tại Bộ phận TN&TKQ Error!

Trang 9

Bảng 3.11 Tỷ lệ người dân không hài lòng về CSVC ở từng địa phương Error!

Bảng 3.12 Lý do người dân thấy công chức hướng dẫn, giải thích khó hiểu

Error! Bookmark not defined

defined.

Bảng 3.14 Tỷ lệ người dân phản ánh chi bồi dưỡng cho công chức Error!

Bảng 3.15 Mức độ hài lòng về chất lượng dịch vụ tại bộ phận TN&TKQ Error!

Trang 10

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Sơ đồ “Quy trình thực hiện cơ chế một cửa”Error! Bookmark not

defined.

Hình 1.2 Sơ đồ “Quy trình thực hiện cơ chế một cửa liên thông” - Error!

Hình 1.3 Sơ đồ “Cấu trúc nền HCNN” - Error! Bookmark not defined.

Hình 3.1 Tỷ lệ người dân pha ̉n hồi, góp ý về khám/chữa bệnh Error!

Hình 3.2 Tình hình tiếp thu, giải quyết với các ý kiến, khuyến nghị Error!

Hình 3.3 Tỷ lệ mức độ hài lòng chung về chất lượng dịch vụ Y tế Error!

Hình 3.4 Tỷ lệ % mức độ hài lòng về chất lượng dịch vụ Y tếError! Bookmark

not defined.

Hình 3.5 Dự định quay lại cơ sở y tế để khám chữa bệnh nếu có nhu cầu Error!

Hình 3.6 Tỷ lệ hộ gia đình tìm hiểu thông tin về thủ tục, HS trước khi thực hiện

Hình 3.7 Tỷ lệ hộ gia đình cho biết các thủ tục cấp GCN QSDĐ và chuyển

QSDĐ có được niêm yết công khai tại trụ sở cơ quan làm việc Error!

Hình 3.8 Mức độ hài lòng của người dân đối với CSVC tại bộ phận TN&TKQ

Hình 3.9 Hình thức tìm hiểu tình hình giải quyết hồ sơError! Bookmark not

defined.

Hình 3.10 Thái độ làm việc của công chức Error! Bookmark not defined.

Trang 11

Hình 3.11 Hiện tượng CC ưu tiên tiếp nhận và trả HS không theo đúng thứ tự

Hình 3.12 Thời gian Bộ phận TN&TKQ hồ sơ so với hẹnError! Bookmark not

defined.

Hình 3.13 Công chức từ chối nhận, trả HS vì lý do sắp hết giờ làm việc Error!

Hình 3.14 Số lần người dân phải hoàn chỉnh HS để được tiếp nhận và giải quyết

Error! Bookmark not defined.

Hình 3.15 Tiếp nhận lại hồ sơ để bổ sung, điều chỉnh thêmError! Bookmark not defined.

Hình 3.16 Thái độ của dân khi phải nhận lại HS để bổ sung, điều chỉnh Error!

Hình 3.17 Góp ý, kiến nghị về việc giải quyết thủ tục, hồ sơError! Bookmark

not defined.

Hình 3.18 Mức độ hài lòng về độ thuận tiện trong tiếp cận thông tin làm thủ tục

Hình 3.19 Mức độ hài lòng về khả năng đáp ứng của công chức Error!

Hình 3.20 Mức độ hài lòng của người dân với cơ chế phản hồi, kiến nghị Error!

Hình 3.21 Mô hình lôgic Phần mềm một cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc Error!

Trang 12

TÀI LIỆU THAM KHẢO

[1] Đảng cộng sản Việt Nam (1986), “Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành T.Ư

Đảng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI”, Văn kiện Đại hội lần thứ VI,

(15/12/1986)

[2] Đảng cộng sản Việt Nam (2006), “Báo cáo của Ban Chấp hành T.Ư Đảng khóa

IX về Công tác xây dựng Đảng tại Đại hội X của Đảng”, Văn kiện Đại hội lần

thứ X, (18/4/2006)

[3] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội lần thứ XI, Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội

[4] Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), "UBND các kỳ, tỉnh, huyện và làng", báo Cứu

quốc, (17/10/1945)

[5] Chủ tịch Hồ Chí Minh (1948), Sửa đổi lối làm việc, Nxb Sự thật, Hà Nội

[6] Chủ tịch Hồ Chí Minh (1969), "Di chúc", Tuyệt đối bí mật, (10-5-1969)

[7] Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2008), "Luật cán bộ, công chức", (13/11/2008)

[8] Chính phủ (2005), “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên

chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các CQNN”, Nghị định số

130/2005/NĐ-CP, (17/10/2005)

[9] Chính phủ (2010), "Quy định những người là công chức", Nghị định số

06/2010/NĐ-CP, (25/01/2010)

[10] Chính phủ (2010), "Về kiểm soát TTHC", Nghị định số 63/2010/NĐ-CP,

(08/6/2010)

[11] Chính phủ (2011), "Ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn

2011 - 2020", Nghị quyết số 30c/NQ-CP, (08/11/2011)

[12] Chính phủ (2013), “Sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số

130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các

CQNN”, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP, (07/10/2013)

[13] Chính phủ (2015), “Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập”, Nghị

định số 16/2015/NĐ-CP, (14/02/2015)

[14] Thủ tướng Chính phủ (2001), “Phê duyệt chương trình tổng thể CCHC nhà nước

giai đoạn 2001 - 2010”, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, (17/9/2001)

Trang 13

[15] Thủ tướng Chính phủ (2002), “Về việc thống nhất dùng bộ mã các kỹ tự chữ Việt theo tiêu chuẩn TCVN 6909:2001 trong trao đổi thông tin điện tử giữa các tổ

chức Đảng và Nhà nước”, Quyết định số 72/2002/QĐ-TTg, (10/6/2002)

[16] Thủ tướng Chính phủ (2012), “Về việc phê duyệt Chiến lược Tài chính đến năm

2020”, Quyết định số 450/QĐ-TTg, (18/4/2012)

[17] Thủ tướng Chính phủ (2012), “Phê duyệt đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công

vụ, công chức”, Quyết định số 1557/QĐ-TTg, (18/10/2012)

[18] Thủ tướng Chính phủ (2013), “Về việc đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng

thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020”, Chỉ thị số 07/CT-TTg, (22/5/2013)

[19] Thủ tướng Chính phủ (2015), "Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ

chế một cửa liên thông tại cơ quan HCNN ở địa phương", Quyết định số

09/2015/QĐ-TTg, (25/3/2015)

[20] Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (1998), “Về việc ban hành quy chế đánh giá công

chức hàng năm”, Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC, (05/12/1998)

[21] Ban Tổ chức Trung ương (2014), “Chuyên đề 5 - Chế độ công vụ và quản lý cán

bộ, công chức”, Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chuyên viên cao cấp khối

đảng, đoàn thể năm 2014, tr 12

[22] Bộ Thông tin và Truyền thông (2009), "Quy định về việc cung cấp thông tin và đảm bảo khả năng truy cập thuận tiện đối với trang thông tin điện tử của CQNN",

Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT, (31/7/2009)

[23] Bộ Nội vụ (2011), "Hướng dẫn một số điều của nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 của chính phủ quy định những người là công chức",

Thông tư số 08/2011/TT-BNV, (02/6/2011)

[24] Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2015), “Kết quả khảo sát sự hài lòng của người dân

đối với dịch vụ công về y tế và đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Báo cáo số

62/BC-SNV, (27/5/2015)

[25] Công ty cổ phần công nghệ Toàn Phương (2014), “Phần mềm ứng dụng cho bộ phận một cửa các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị trên địa bàn tỉnh

Vĩnh Phúc”, Thiết kế thi công và tổng dự toán, (08/9/2014)

[26] Tiến sĩ Thân Nhân Trung (1484), “Bài kí đề danh tiến sĩ khoa Nhâm Tuất, niên

hiệu Đại Bảo thứ ba - năm 1442”, Văn bia tiến sĩ ở Văn Miếu Quốc Tử Giám -

Hà Nội, (soạn năm Hồng Đức thứ 15 (1484))

[27] Đức Vượng, Trần Hải, Phan Minh Hiền (2000), Hồ Chí Minh toàn tập - Tập 5,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

[28] Trịnh Nhu, Đặng Văn Thái, Trần Thị Lợi (2000), Hồ Chí Minh toàn tập - Tập 7,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

Định dạng
Số trang	14
Dung lượng	384,68 KB