Quản lý nhân lực tại ban quản lý các dự án nông nghiệp, bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ---o0o--- CÁP THỊ THANH MAI QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP, BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN TH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

CÁP THỊ THANH MAI

QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP,

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

CÁP THỊ THANH MAI

QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP,

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu và trích dẫn được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy

LỜI CẢM ƠN

Sau hai năm học tập và nghiên cứu, tôi đã hoàn thành chương trình cao học

và luận văn thạc sỹ với đề tài: “Quản lý nhân lực tại Ban quản lý các dự án Nông

nghiệp – Bộ Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn”

Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy giáo, cô giáo - Trường Đại học Kinh tế đã tận tình dạy bảo, giúp đỡ và định hướng cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu khoa học

Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Bộ Nông nghiệp và PTNT, Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Kế hoạch, Vụ Tài chính, các cơ quan trong và ngoài Bộ Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Ban quản lý các dự án Nông nghiệp đã tạo điều kiện về mặt thời gian, cho phép sử dụng số liệu, và thực hiện nghiên cứu tại các Dự án mà Ban đang quản lý, triển khai thực hiện

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè và người thân đã giúp

đỡ, động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu khoa học

Đặc biệt tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo: TS: Hoàng Khắc Lịch trường Đại học kinh tế, đã định hướng, giúp đỡ và hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu Luận văn

TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: “Quản lý nhân lực tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn”

Tác giả: Cáp Thị Thanh Mai

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Bảo vệ năm: 2015

Giáo viên hướng dẫn: TS Hoàng Khắc Lịch

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

*Mục đích:

Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu, làm rõ thực trạng quản lý nhân lực tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp (APMB) trực thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (MARD) từ 2010 đến nay và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện tình hình quản lý nhân lực tại APMB Từ đó tạo sự chủ động trong bố trí, sử dụng đội ngũ nhân lực với mục đích giúp APMB hoàn thành tốt yêu cầu, quy định, cơ sở pháp lý về quản lý và thực hiện dự án của nhà đầu tư và nhà tài trợ mà MARD giao cho một cách hiệu quả nhất trong giai đoạn từ

2016 đến 2020

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về quản lý nhân lực

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhân lực tại APMB, chỉ ra nguyên nhân của những ưu điểm, tồn tại, thiếu sót, đồng thời rút ra những kinh nghiệm trong công tác quản lý nhân lực của APMB

- Đề xuất phương hướng cũng như các giải pháp chủ yếu có tính khả thi cho đơn vị, đồng thời có những kiến nghị đối với các cấp quản lý

Những đóng góp mới của luận văn:

- Áp dụng lý thuyết về quản lý kinh tế đối với thực tiễn quản lý nhân lực tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Đánh giá được thực trạng quản lý nhân lực ở Ban quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn dựa trên những căn cứ khoa học

và cụ thể

- Trên cơ sở tổng hợp, thống kê, đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhân lực của APMB từ năm 2010 đến nay Đề xuất tham mưu xây dựng các dự án mới tạo việc làm ổn định cho cán bộ và một số kiến nghị với các cơ quan có liên quan nhằm quản lý nhân lực của APMB trong giai đoạn tới

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP 6

1.1 Tổng quan nghiên cứu 6

1.2 Cơ sở chung về quản lý nhân lực tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp 8

1.2.1 Một số khái niệm về nguồn nhân lực và quản lý nhân lực 8

1.2.2 Nội dung về quản lý nhân lực Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhân lực: Error!

Bookmark not defined.

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhân lực tại Ban quản lý các dự

án Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂNError! Bookmark not defined

2.1 Phương pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Error! Bookmark not defined

2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu: nghiên cứu tài liệu, thu thập dữ liệu thứ cấp.

Error! Bookmark not defined.

2.2.2 Phương pháp phân tích và xử lý dữ liệu: phân tích, tổng hợp, thống kê mô

tả, so sánh: Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI BAN

QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP Error! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu về Ban quản lý các dự án nông nghiệp.Error! Bookmark not defined

3.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển Error! Bookmark not defined.

3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý các dự án nông nghiệp Error!

Bookmark not defined.

3.1.3 Chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý các dự án nông nghiệp Error!

Bookmark not defined.

3.2 Thực trạng quản lý nhân lực của Ban quản lý các dự án nông nghiệp Error! Bookmark not defined

3.2.1 Về giới tính tuổi đời và kinh nghiệm Error! Bookmark not defined

3.2.2 Về trình độ, bằng cấp chuyên môn, quản lý Nhà nước, quản lý dự án và

khả năng sử dụng ngoại ngữ Error! Bookmark not defined 3.2.3 Về kỹ năng thành thạo công việc Error! Bookmark not defined 3.2.4 Về bố trí, sử dụng, đánh giá cán bộ Error! Bookmark not defined 3.2.5 Xây dựng chế độ thù lao và đãi ngộ đối với cán bộError! Bookmark not

defined.

3.3 Nhận xét, đánh giá quản lý nhân lực tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp

Error! Bookmark not defined

3.3.1 Những ưu điểm Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế cần khắc phục Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế Error! Bookmark not defined

3.4 Những thuận lợi và khó khăn trong việc quản lý nhân lực tại Ban quản lý các

dự án nông nghiệp Error! Bookmark not defined

3.4.1 Thuận lợi Error! Bookmark not defined 3.4.2 Khó khăn Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHẰM CẢI THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC

Error! Bookmark not defined

DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP Error! Bookmark not defined 4.1 Định hướng quản lý nhân lực tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp Error! Bookmark not defined

4.1.1 Những định hướng quản lý nhân lực Error! Bookmark not defined

4.1.2 Yêu cầu trong quản lý nhân lực Error! Bookmark not defined 4.1.3 Những mục tiêu trong việc định hướng quản lý nhân lưc Error!

Bookmark not defined.

4.2 Các giải pháp quản lý nhân lực tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp Error! Bookmark not defined

Năm nhóm giải pháp trên được thực hiện cụ thể như sau:Error! Bookmark not

defined.

4.2.1 Tổ chức sắp xếp bộ máy hợp lý Error! Bookmark not defined

4.2.2 Thực hiện tốt công tác tuyển dụng, quá trình sử dụng bố trí, sắp xếp cán

bộ một cách hiệu quả Error! Bookmark not defined

4.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng các kỹ năng, kiến thức cần thiết, nâng

cao nhận thức và thái độ trong công việc cho cán bộ.Error! Bookmark not

defined.

4.2.4 Cải thiện chế độ đãi ngộ, môi trường, cơ sở vật chất và đề xuất, tham

mưu xây dựng các dự án mới tạo việc làm ổn định cho cán bộ Error!

Bookmark not defined.

4.2.5 Thực hiện tốt công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ dựa

trên kết quả thực thi công việc được giao Error! Bookmark not defined

4.3 Một số kiến nghị đối với các cơ quan có liên quanError! Bookmark not defined

4.3.1 Kiến nghị về thay đổi một số Luật của Quốc hội và Nghị định của Chính

phủ liên quan đến công tác cán bộ Error! Bookmark not defined 4.3.2 Kiến nghị đối với Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương Error!

Bookmark not defined.

4.3.3 Kiến nghị đối với hệ thống văn bản, pháp lý liên quan đến tổ chức hoạt

động của APMB Error! Bookmark not defined

4.3.4 Kiến nghị với cấp uỷ Đảng và lãnh đạo Ban quản lý các dự án Nông

nghiệp Error! Bookmark not defined

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

TÀI LIỆU THAM KHẢO 12

i

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

1 ADB Ngân hàng phát triển châu Á

2 AFD Cơ quan phát triển Pháp

3 APMB Ban quản lý các dự án Nông nghiệp

4 JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản

5 KEXIM Ngân hàng xuất nhập khẩu Hàn Quốc

6 KFW Ngân hàng tái thiết Đức

7 KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tƣ

8 MARD Bộ Nông nghiệp và PTNT

10 ODA Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức

11 PMU Ban quản lý dự án

12 UBND Ủy ban nhân dân

13 WB Ngân hàng thế giới

ii

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 3.1 Số lƣợng lao động theo tuổi đời 35

2 Bảng 3.2 Tỷ lệ số năm kinh nghiệm của cán bộ quản lý dự án 35

3 Bảng 3.3 Số năm kinh nghiệm bình quân của cán bộ quản lý dự án 37

4 Bảng 3.4 Thống kê trình độ chuyên môn từ 2010 đến 2012 38

5 Bảng 3.5 Thống kê trình độ chuyên môn từ 2013 đến 2014 39

6 Bảng 3.6 Thống kê số lƣợng cán bộ có trình độ tiếng Anh 41

7 Bảng 3.7 Thống kê tỷ lệ về kỹ năng làm việc 43

iii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

1 Hình 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của APMB 27

2 Biểu đồ 3.8 Kết quả đánh giá cán bộ năm 2014 47

3 Sơ đồ 4.1 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trải qua 20 năm đồng hành trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước, quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam với các nhà tài trợ không ngừng được củng cố và phát triển Hiện ở Việt Nam có hơn 50 nhà tài trợ song phương và

đa phương đang hoạt động Qua 20 Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ (CG) hằng năm, tổng giá trị vốn ODA cam kết của các nhà tài trợ (NTT) cho Việt Nam đạt 78,195 tỷ USD Sự ủng hộ to lớn nói trên cho thấy, cộng đồng quốc tế luôn đồng tình và cổ vũ mạnh mẽ công cuộc đổi mới và chính sách phát triển đúng đắn của Chính phủ Việt Nam, thể hiện sự tin tưởng của các Nhà tài trợ vào hiệu quả tiếp nhận và sử dụng vốn ODA của Việt Nam

Bên cạnh những kết quả tích cực, chúng ta cũng thấy rằng, quá trình quản lý, sử dụng ODA ở Việt Nam vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế Ðó là năng lực hấp thu viện trợ quốc gia chưa cao, tiến độ thực hiện và giải ngân vốn ODA còn chậm so với kế hoạch, thủ tục trong nước vẫn còn phức tạp, khác biệt với quy định của các nhà tài trợ quốc tế Nhận thức rõ việc thực hiện các chương trình, dự án ODA có ý nghĩa quan trọng, dưới sự chỉ đạo quyết liệt, sát sao của Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương đã

có nhiều nỗ lực trong việc cải thiện tình hình giải ngân vốn ODA Hai năm qua, giải ngân của một số Nhà tài trợ lớn (Nhật Bản, Ngân hàng thế giới –WB, Ngân hàng Phát triển châu Á - ADB) đã có tiến bộ vượt bậc Tỷ lệ giải ngân của Nhật Bản tại Việt Nam năm 2011 đứng thứ nhì và năm 2012 đứng thứ nhất thế giới; tỷ lệ giải ngân của WB tại Việt Nam tăng từ 13% năm 2011 lên 19% năm 2012

Mặc dù, nhận thức được tầm quan trọng của nguồn vốn ODA đối với sự phát triển của đất nước, song tỷ lệ giải ngân của các nguồn vốn đạt rất thấp, ảnh hưởng đến các mục tiêu đã đề ra Có nhiều nguyên nhân giải ngân nguồn vốn ODA chậm: Như cơ chế chính sách còn bất cập, khả năng huy động vốn đối ứng còn hạn chế, khó khăn trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng, năng lực trình độ của các cán

bộ thực hiện dự án còn hạn chế…

2

Tại cuộc họp về xây dựng kế hoạch phát triển nông nghiệp 5 năm 2020) và kiểm điểm tiến độ thực hiện các dự án trọng điểm ngành nông nghiệp Phó Chủ tịch UBND thành phố Trần Xuân Việt chỉ rõ, tiến độ tổ chức triển khai thực hiện các dự án trọng điểm ngành nông nghiệp còn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư thiếu tập trung, sâu sát, còn bộc lộ hạn chế về năng lực quản lý dự án

(2016-Sở NN & PTNT khẩn trương khắc phục tồn tại hạn chế, thực hiện nghiêm túc báo cáo rõ các nội dung công việc còn chậm so với tiến độ quy định, nguyên nhân và trách nhiệm để xảy ra chậm tiến độ, giải pháp khắc phục; báo cáo chi tiết kế hoạch tiến độ và trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện bảo đảm tiến độ của từng dự án

APMB với nhiệm vụ cụ thể là: Xây dựng kế hoạch tổng thể và kế hoạch chi tiết hàng năm thực hiện chương trình, dự án (kế hoạch giải ngân, kế hoạch chi tiêu,

kế hoạch đấu thầu, ), trong đó xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí chấp nhận kết quả đối với từng hoạt động của chương trình, dự án để làm cơ sở theo dõi, đánh giá nhằm bảo đảm tiến độ thực hiện chương trình, dự án theo Điều ước quốc tế cụ thể về ODA đã

ký Khối lượng công việc tại APMB là rất lớn, đòi hòi đội ngũ chuyên môn nghiệp

vụ cao và tận tâm tận lực với công việc Tuy nhiên, công tác quản lý chất lượng của APMB vẫn còn những hạn chế, nếu không được duy trì và củng cố có thể trong tương lai sẽ khó đáp ứng được yêu cầu của MARD trong giai đoạn phát triển của nền kinh tế toàn cầu; tổ chức nhân sự chưa thực sự khoa học, quản lý nhân sự còn nhiều kẽ hở, thiếu kiểm tra, kiểm soát; chính sách cho người tài và bảo vệ người tài chưa đáp ứng được nguyện vọng của CBNV, chưa khai thác tốt chất xám và năng lực của bộ phận kỹ sư chuyên môn, cán bộ nghiên cứu Bên cạnh đó cũng chưa áp dụng những thành tựu công nghệ thông tin vào quản lý nhân sự v.v vì vậy còn nhiều hạn chế cho chiến lược phát triển của Ban quản lý các dự án trong những năm tiếp theo

Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, để tiếp tục nghiên cứu cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn nhằm tìm ra những giải pháp hữu hiệu để tiếp tục đổi mới chính sách, nâng cao chất nâng lượng và quản lý có hiệu quả nguồn nhân lực tại

3

Ban quản lý các dự án nông nghiệp, nhằm theo kịp xu thế hội nhập hóa toàn cầu và

hỗ trợ Các dự án về nông nghiệp khi hiệp định thương mại về hàng hóa ATIGA của Asean có hiệu lực từ năm nay 2015 Tác giả nhận thấy cần thiết phải nghiên cứu đề tài luận văn “ Quản lý nhân lực tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn”

Luận văn này nhằm trả lời các câu hỏi chính sau:

 Thực trạng công tác quản lý nhân lực tại APMB như thế nào?

 Cần có những giải pháp gì để quản lý nhân lực tại APMB từ nay đến 2020?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn

một cách hiệu quả nhất trong giai đoạn từ 2016 đến 2020

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về quản lý nhân lực

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhân lực tại APMB, chỉ ra nguyên nhân của những ưu điểm, tồn tại, thiếu sót, đồng thời rút ra những kinh nghiệm trong công tác quản lý nhân lực của APMB

- Đề xuất phương hướng cũng như các giải pháp chủ yếu có tính khả thi cho đơn vị, đồng thời có những kiến nghị đối với các cấp quản lý

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: là công tác quản lý nhân lực tại APMB

3.2 Phạm vi nghiên cứu: Do giới hạn về thời gian và nguồn lực nên tác giả chỉ đi sâu

nghiên cứu về quản lý chất lượng nguồn nhân lực của APMB, mặc dù nội dung đề tài