Báo cáo kiến tập quản trị nhân lực: Tìm hiểu về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại UBND xã tĩnh bắc, huyện lộc bình, tỉnh lạng sơn

MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài. 1 2. Lịch sử nghiên cứu và mục tiêu nghiên cứu đề tài. 2 3. Nhiệm vụ nghiên cứu. 2 4. Phạm vi nghiên cứu. 2 5. Phương pháp nghiên cứu. 3 6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài. 3 7. Kết cấu đề tài. 3 Chương 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ UBND XÃ TĨNH BẮC, HUYỆN LỘC BÌNH 4 1.1.Khái quát chung về UBND xã Tĩnh Bắc, huyên Lộc Bình. 4 1.1.1 Vài nét về huyện Lộc Bình nói chung và UBND xã Tĩnh Bắc nói riêng. 4 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ chung vủa UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình. 5 1.1.3 Tóm lược quá trình phát triển của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình. 9 1.1.4 Cơ cấu tổ chức của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình. 9 1.1.5 Phướng hướng hoạy động trong thời gian tới của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình. 11 1.1.6 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nguồn nhân lực tại UBND xã Tĩnh Bắc. 11 1.2. Cơ sở lý luận về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc 13 1.2.1 Các quan niệm về cán bộ cấp xã. 13 1.2.2 Mục tiêu và vai trò của đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã. 14 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. 15 1.2.4 Trình tự tiến hành 1 chương trình đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. 17 1.2.5 Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. 19 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ VẤN ĐỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TẠI UBND XÃ TĨNH BẮC, HUYỆN LỘC BÌNH. 21 2.1.Khái quát chung vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc. 21 2.1.1. Một số khái niệm liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. 21 2.1.2. Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức của UBND xã Tĩnh Bắc. 22 2.1.3. Nội dung việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. 23 2.1.4 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng. 23 2.1.5. Quan điểm của lãnh đạo cơ quan về vấn đề đào tạo và bồi dưỡng. 24 2.2.Thực trạng vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc. 25 2.2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc. 25 2.2.2 Thực tiễn hoạt động công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình. 27 2.2.3. Chỉ tiêu cần đạt được trong thời gian sắp tới. 28 2.2.3. Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND xã Tĩnh Bắc. 29 2.2.4. Đánh giá chung vềvấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. 29 2.3 Nguyên nhân của những tồn tại trong chất lượng đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc. 32 2.3.1 Nguyên nhân khách quan. 32 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan. 36 Chương 3: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VỀ VẤN ĐỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TẠI UBND XÃ TĨNH BẮC. 38 3.1. Cơ sở để đưa ra những giải pháp, kiến nghị về việc đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. 38 3.1.1. Dựa trên cơ sở, mục tiêu, yêu cầu và tiêu chuẩn để xây dựng đôi ngũ cán bộ cấp xã. 38 3.1.2. Dựa trên quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức. 39 3.2. Một số giải pháp về việc đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đôi ngũ cán bộ. 41 3.2.1 Giải pháp chung. 41 3.2.2. Giải pháp cụ thể. 42 3.3 Một số đề xuất, kiến nghi về việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. 48 3.3.1. Đối với cá nhân mỗi cán bộ, công chức. 48 3.3.2. Đối với cơ sở đào tạo, bồi dưỡng. 48 3.3.2 Đối với cơ quan tổ chức. 49 KẾT LUẬN 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

LỜI CẢM ƠN

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu và mục tiêu nghiên cứu đề tài 2

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 2

4 Phạm vi nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài 3

7 Kết cấu đề tài 3

Chương 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ UBND XÃ TĨNH BẮC, HUYỆN LỘC BÌNH 4

1.1.Khái quát chung về UBND xã Tĩnh Bắc, huyên Lộc Bình 4

1.1.1 Vài nét về huyện Lộc Bình nói chung và UBND xã Tĩnh Bắc nói riêng.4 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ chung vủa UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình 5

1.1.3 Tóm lược quá trình phát triển của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình 9

1.1.4 Cơ cấu tổ chức của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình 9

1.1.5 Phướng hướng hoạy động trong thời gian tới của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình 11

1.1.6 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nguồn nhân lực tại UBND xã Tĩnh Bắc 11

1.2 Cơ sở lý luận về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc 13

1.2.1 Các quan niệm về cán bộ cấp xã 13

1.2.2 Mục tiêu và vai trò của đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã 14

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 15

1.2.4 Trình tự tiến hành 1 chương trình đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 171.2.5 Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 19

Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ VẤN ĐỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TẠI UBND XÃ TĨNH BẮC, HUYỆN LỘC BÌNH 21

2.1.Khái quát chung vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc 212.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 212.1.2 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức của UBND xã Tĩnh Bắc 222.1.3 Nội dung việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 232.1.4 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng 232.1.5 Quan điểm của lãnh đạo cơ quan về vấn đề đào tạo và bồi dưỡng 242.2.Thực trạng vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộtại UBND xã Tĩnh Bắc 252.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc 252.2.2 Thực tiễn hoạt động công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình 272.2.3 Chỉ tiêu cần đạt được trong thời gian sắp tới 282.2.3 Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND

xã Tĩnh Bắc 292.2.4 Đánh giá chung vềvấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 292.3 Nguyên nhân của những tồn tại trong chất lượng đội ngũ cán bộ tại

UBND xã Tĩnh Bắc 322.3.1 Nguyên nhân khách quan 322.3.2 Nguyên nhân chủ quan 36

Chương 3: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VỀ VẤN ĐỀ ĐÀO TẠO, BỒI

DƯỠNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TẠI UBND

XÃ TĨNH BẮC 38

3.1 Cơ sở để đưa ra những giải pháp, kiến nghị về việc đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 38

3.1.1 Dựa trên cơ sở, mục tiêu, yêu cầu và tiêu chuẩn để xây dựng đôi ngũ cán bộ cấp xã 38

3.1.2 Dựa trên quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức 39

3.2 Một số giải pháp về việc đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đôi ngũ cán bộ 41

3.2.1 Giải pháp chung 41

3.2.2 Giải pháp cụ thể 42

3.3 Một số đề xuất, kiến nghi về việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 48

3.3.1 Đối với cá nhân mỗi cán bộ, công chức 48

3.3.2 Đối với cơ sở đào tạo, bồi dưỡng 48

3.3.2 Đối với cơ quan tổ chức 49

KẾT LUẬN 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

STT Từ viết tắt Nghĩa của từ viết tắt

LỜI CẢM ƠN

Nhằm củng cố, nâng cao nhận thức của sinh viên về hệ thống kiến thứcchuyên ngành tổ chức và quản lý nhân lực, giúp sinh viên tiếp cận, làm quen vàvận dụng các kiến thức được học vào thực tế tổ chức Rèn luyện các kỹ năng làmviệc cho sinh viên trước khi ra trường.Vì vậy, Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội đã

tổ chức cho sinh viên ngành quản trị nhân lực có đợt kiến tập này.Qua đợt kiếntập này em đã tiếp thu được nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu để có thể hiểu

rõ hơn về ngành học của mình.Qua đây em xin cảm ơn sự giúp đỡ, hỗ trợ của BanGiám hiệu Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội, đặc biệt là thầy, cô trong khoa tổchức và quản lý nhân lực đã giảng dạy nhiệt tình, có những buổi đi thực tế đầythú vị trong quá trình học, giúp chúng em có những kiến thức cơ bản để hoànthành tốt đợt kiến tập này

Bên cạnh đó,em cũng xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo UBND xã TĩnhBắc, các Bác, Chú, Cô, Anh, Chị làm việc tại xã Tĩnh Bắc, đặc biệt là sự giúp đỡcủa cô Lộc Thanh Thuận, phó chủ tịch phụ trách khối văn hóa – xã hội UBND xãTĩnh Bắc, đã nhiệt tình chỉ báo, hướng dẫn, giúp đỡ em trong quá trình kiến tập,giúp em có niềm tin, lòng say mê với nghề nghiệp hơn và tạo mọi điều kiện thuậnlợi nhất để em có thể tìm hiểu, thu thập thông tin phục vụ cho bài báo cáo này

Do hạn chế về thời gian tìm hiểu, cũng như chưa có kinh nghiệm thực tếnhiều nên không tránh khỏi những thiếu xót và hạn chế Nên em rất mong nhậnđược sự góp ý, nhận xét của thầy, cô giáo và bạn bè

Em xin chân thành cảm ơn !

Sinh viên

Nguyễn Thu Huyền

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài.

Ngay từ xa xưa, vai trò của con người trong một tổ chức đã được nói đếnrất rõ trong câu “Hiền tài là nguyên khí quốc gia “ và chỉ ra rằng nguyên khímạnh thì nước mạnh, nguyên khí suy thì nước suy Chính vì thế, để có được hiềntài thì đào tạo và bồi dưỡng trở thành nhu cầu không thể thiếu cho sự tồn tại vàphát triển của đất nước

Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước như hiện nay,thì con người lại càng đóng vai trò quan trọnghơn Vì vậy để phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ đòi hỏi chính quyền các cấpphải thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức

để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao Thực tế đãchứng minh nơi nào cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cónăng lực, phẩm chất đạo đức thì nơi đó công việc vận hành rất trôi chảy, thôngsuốt

Xãlà đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thực hiệntrực tiếp và cụ thể các chủtrương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Vì vậy, việc quan tâm xâydựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở xã, phường, thị trấn có đủ phẩm chất,năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắtcũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng

Trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ cấp xã đã có bước phát triển vềchất lượng Tuy nhiên, đội ngũ này vẫn còn tồn tại một số yếu kém, bất cập vềnăng lực, kiến thức, trình độ…trước những yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới,yêu cầu mới Vì vậy một số cán bộ vẫn còn gặp khó khăn, lung túng trong quátrình thực thi nhiệm vụ Những bất cập này đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến uytín và hiệu quả làm việc của bộ máy chính quyền và ảnh hưởng đến lòng tin củanhân dân với nhà nước.Vì vậy, nhận thức đươc tầm quan trọng của vấn đề này,trong quá trình kiến tập tại UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình, em đã tiến hànhnghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượngđội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn”

2 Lịch sử nghiên cứu và mục tiêu nghiên cứu đề tài.

Đề tài về đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xãkhông phải là mới với chuyên ngành quản trị nhân lực của Trường Đại học Nội

vụ Hà Nội nữa Nhưng ở mỗi báo cáo, mỗi tác giả lại đưa ra những thực trạng,phương hướng giải quyết khác nhau tùy vào từng tổ chức, cơ quan khác nhau, vớiđặc điểm nguồn nhân lực cũng như cơ cấu khác nhau theo từng vùng miền màmỗi người đã mang đến cho người đọc những cái nhìn nhiều chiều khác nhau về

đề tài này Và ở mỗi báo cáo này vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định trongviệc phân tích thực trạng đề tài này, nhiều tác giả đã nêu thực trạng về nguồnnhân lực quá rộng, chưa thực sự bám sát vào đề tài nghiên cứu Nhận thức rõđược những tồn tại này, từ sự kế thừa rút kinh nghiệm từ các tác giả trước cũngnhư địa điểm kiến tập không hề trùng lập nhau nên em mong rằng báo cáo của em

sẽ mang lại nhũng điểm mới cho người đọc

Đồng thời qua việc đi sâu nghiên cứu đề tài này giúp bản thân em có cáinhìn toàn diện hơn về hoạt động của một tổ chức, nhận biết được phẩm chất vàtrách nhiệm của người cán bộ sau khi ra trường công tác, và qua đây e cũng mongmuốn góp phần nhỏ vào sự phát triển nguồn nhân lực tại cơ quan nơi em kiến tậpcũng như đóng góp chung vào sự phát triển của Xã Hội

3 Nhiệm vụ nghiên cứu.

Nghiên cứu cơ sở lý luận về đội ngũ cán bộ cấp xã, tìm hiểu thực trạng vấn

đề đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND

Về không gian: Tại UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn

Về thời gian: Báo cáo tập trung nghiên cứu về thực trạng công tác đào tạo,bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại UBND xã Tĩnh Bắc

5 Phương pháp nghiên cứu.

Trong quá trình kiến tập, nghiên cứu văn bản tài liệu lien quan tới nơi kiếntập

Thu thập thông tin, thống kê, phân tích, đánh giá số liệu

Phương pháp phân tích tổng hợp các thông tin từ sách báo, các trang thôngtin điện tử, các nghị định, thông tư liên quan đến cán bộ công chức cấp xã

Thông qua sự hưỡng dẫn của giáo viên, của cán bộ nơi kiến tập,kết hợp vớiquan sát thực tế tại cơ quan để bổ sung, nâng cao kiến thức, kinh nghiệm, hoànthành báo cáo kiến tập

6 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài.

Đối với tổ chức: Nghiên cứu về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chấtlượng cán bộ vì thế trong quá trình tím hiểu cũng như thực hiện, báo cáo giúp cho

tổ chức nhận thức rõ hơn về tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ trong tổ chức,cũng như thấy rõ hơn thực trạng của đội ngũ cán bộ trong tổ chức mình, nhữnggiải pháp, khuyến nghị phù hợp trong báo cáo này sẽ giúp cho tổ chức hoàn thiệnhơn, phát triển hơn về vấn đề này, đây cũng là minh chứng thực tế rút ra nhiềukinh nghiemj quý báu cho tổ chức

Đối với bản thân: Trong thời gian kiến tập, em được tiếp xúc trực tiếp vớicông việc, hiểu hơn về vấn đề này trong một cơ quan Nhà nước cụ thể Được làmquen với môi trường cơ quan nhà nước, rèn luyện tác phong kỷ luật tại một cơquan, tăng khả năng giao tiếp trong cuộc sống, tích lũy được nhiều kinh nghiệmcho bản thân.Bài báo cáo được xây dựng trên những số liệu thực tế mà cơ quancung cấp ví thế qua đây em sẽ hiểu hơn về thực tế vấn đề nghiên cứu

Chương 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ UBND XÃ TĨNH BẮC,

HUYỆN LỘC BÌNH 1.1.Khái quát chung về UBND xã Tĩnh Bắc, huyên Lộc Bình.

1.1.1 Vài nét về huyện Lộc Bình nói chung và UBND xã Tĩnh Bắc nói riêng.

Lộc Bình là một huyện miền núi nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Lạng Sơn,cách thành phố Lạng Sơn 23km theo quốc lộ 4B từ Lạng Sơn đi Quảng Ninh.Phía Đông của huyện Lộc Bình giáp Trung Quốc, phía Tây giáp huyện Chi Lăng,Phía Bắc giáp huyện Cao Lộc, phía Đông Nam và phía Nam giáp huyện Đình Lập

và hai huyện Lục Ngan, Sơn Động của tỉnh Bắc Giang Huyện Lộc Bình có hệthống đường giao thông tương đối tốt và thuận tiện, một trong số ít huyện cóđường sắt đi qua với tuyến đường từ thị trấn Na Dương tới ga Mai Pha, thành phốLạng Sơn Huyện còn có hệ thông sông, suối, hồ, đập, không những đảm bảo nhucầu về nước sinh hoạt, phục vụ sản xuất mà còn có giá trị khai thác du lịch

Bản đồ hành chính huyện Lộc Bình.

Huyện Lộc Bình được chia thành 27 xã, bao gồm: Xuân Mãn, Đồng bục,Hữu Khánh, Quan Bản, Lục Thôn,Văn Mộng, Bằng Khánh, Mẫu Sơn, ÁI Quốc,Xuân Dương, Hữu Lân, Nam Quan, Minh Phát, Đông Quan, Nhật Hạ, Tam Gia,

Tĩnh Bắc, Khuất Xã, Như Khuê, Nhượng Bạn, Tú Mịch, Tú Đoạn, Yên Khoái,Lợi Bác, Sàn Viên Tĩnh Bắc là một trong 27 xã của huyện Lộc Bình, nằm ở phíanam của huyện Lộc Bình, cách huyện Lộc Bình khoảng 25 km.Là một xã miềnnúi, Tĩnh Bắc bị chia cắt bởi nhiều đồi núi, khe suối Tĩnh Bắc nằm ở vị tríchuyển tiếp giữa tiểu vùng khí hậu ẩm và mưa nhiều ở phía tây, tiểu vùng lạnh vàmưa ít ở phía đông, chịu ảnh hưởng của khí hậu vùng núi phía bắc Do địa hìnhđồi núi, dân số ít, nên nền kinh tế - xã hội còn kém phát triển, đời sống của ngườidân còn gặp nhiều khó khăn Hiện nay, các lãnh đạo UBND xã cũng đang từngbước có những giải pháp để nâng cao đời sống của nhân dân trong xã hơn.

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ chung vủa UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình.

a Chức năngchung của UBND xã Tĩnh Bắc.

UBND xã Tĩnh Bắc do HĐND bầu ra là cơ quan chấp hành của HĐND, cơquan hành chính nhà nước ở địa phương chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp

và cơ quan nhà nước cấp trên

UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình thực hiện chức năng quản lý Nhànước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộmáy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở

UBND xã chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, và các văn bản của

cơ quan Nhà nước cấp trên nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp pháttriển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an – an ninh và thực hiện các chínhsách khác trên địa bàn xã Tĩnh Bắc…

b Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình.

Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồngnhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chứcthực hiện kế hoạch đó;

Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngânsách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều

chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngânsách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ bannhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;

Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhànước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, thị trấn vàbáo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ cácnhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng,đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quyđịnh của pháp luật;

Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cáccông trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện.Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát vàbảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật

Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề ánkhuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triểnsản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôitrong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đốivới cây trồng và vật nuôi;

Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ,bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bãolụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo vệrừng tại địa phương;

Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quyđịnh của pháp luật;

Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyềnthống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát

Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân

cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật vềxây dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định;

Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giaothông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của phápluật;

Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giaothông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật

Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

Thựchiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợpvới trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện cáclớp bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi;

Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫugiáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên quản

lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;

Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá giađình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh;

Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao;

tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;

-Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt

sĩ, những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật;

Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ cácgia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương

tựa; tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính sách ở địaphương theo quy định của pháp luật;

Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ởđịa phương

Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật ở địa phương, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựnglàng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương;

Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng

ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấnluyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương;

Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựngphong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện phápphòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm phápluật khác ở địa phương;

Quản lý hộ khẩu, tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại củangười nước ngoài ở địa phương

Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật.

Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật

và tranh chấp nhỏ trong 1nhân dân theo quy định của pháp luật;

Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dântheo thẩm quyền;

Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

1.1.3 Tóm lược quá trình phát triển của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện

Lộc Bình.

Ngày 24/7/1999: Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ra

Nghị định số 60/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính, trong đó chia

huyên Lộc bình thành 2 thị trấn, 27 xã Xã Tĩnh Bắc được hình thành từ đó, đây

là xã nằm ở phía nam huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, Việt Nam, có diện tích là

49,36 km vuông, dân số năm 1999là 1839 người, mật độ dân số đạt 37 người trên

một km vuông

UBND xã Tĩnh Bắc có địa chỉ tại: Thôn Bó Luồng, thị trấn Lộc Bình,

huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Điện thoai:0978644951.UBND xã Tĩnh Bắc là

cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương hoạt động theo Luật tổ chức HĐND

và UBND ngày 31 thang 12 năm 2004

1.1.4 Cơ cấu tổ chức của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình.

Sơ đồcơ cấu tổ chức của UBND xã Tĩnh Bắc:

Chủ tịch UBND xã có nhiệm vụ: Chỉ đạo, điều hành và quản lý chung mọi

hoạt động của huyện, trực tiếp chủ tài khoản, quyết định thu chi ngân sách xã,

phụ trách công tác tổ chức bộ máy công tác và cán bộ, quy hoạch tổng thể phát

triển kinh tế - xã hội, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai, thi đua khen

PhòngTưpháp –HộTịch

PhòngTàichính,thốngkê

ĐoànThanhNiên –HộiPhụ nữ

PhòngĐịachính

PhòngĐịachính

PhòngĐịachính

thưởng;Công an, Quân sự, Tư pháp.

Phó chủ tịch phụ trách khối Văn hóa - xã hội về các lĩnh vực chuyên môn:Văn hóa thông tin - Thể dục thể thao – Đài truyền thanh, Phòng y tế, Trung tâmdân số kế hoạch hóa gia đình, Bảo hiểm xã hội, câc Hội, Hội đồng phối hợp tuyêntruyền phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn…phối hợp với UBMTTQ và cácđoàn thể xã, được chủ tịch xã ủy quyền một số công việc và nhân danh Chủ tịchlãnh đạo công tác của UBND xã khi Chủ tịch đi vắng

Phó chủ tịch khối kinh tế - sản xuất, kinh tế tổng hợp bao gồm các lĩnh vựcchuyên môn: Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Tài nguyên - môi trường;địachính, tình hình sử dụng đất, tài chính – kế toán, thống kê, …Phụ trách Vănphòng HĐND – UBND xã, Trưởng ban chỉ đạon thi hành dân sự

Phòng tư pháp: Tham mưu, giúp UBND xã thực hiện chức năng quản lýnhà nước về: công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lýcác văn bản quy phạm pháp luật, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự, chứngthực; trợ giúp pháp lý; hòa giải ở cơ sở và công tác tư pháp khác

Phòng tài chính kế toán: Tham mưu, giúp UBND xã thực hiện chức năngquản lý về các lĩnh vực: tài chính, tài sản, kế hoach và đầu tư; tổng hợp, thốngnhất quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân

Phòng địa chính: Giúp UBND xã thực hiện quản lý nhà nước trong phạm

vi xã; lập văn bản để UBND cấp xã trình UBND cấp huyện về quy hoạch sử dụngđát đai hàng năm; giao đất, cho thuê đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền

sử dụng đất, cấp giấp chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật;trình UBND xã kế hoạch sử dụng đất; thực hiện việc đăng ký, lập và quản lý hồ

sơ địa chính; tham gia hòa giải, giải quyết các tranh chấp về đất đai…

Công an xã có nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự của địa phương; tiếp nhận,phân loại xử lý các vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, antoàn xã hội trên địa bàn; kiểm tra người, đồ vật, giấy tờ tùy thân, lập hồ sơ banđầu, lấy lời khai người bị hại…

Phòng văn hóa thông tin: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã thực hiệnchức năng quản lý nhà nước về: văn hóa; gia đình; thể dục thể thao; du lịch; bưu

chính viễn thông và Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; xuất bản;phát thanh…

Đội ngũ cán bộ, công chức của UBND theo sự phân công công việc củatừng ban ngành thực hiện các nhiệm vụ, chức năng khác nhau theo sự chỉ đạo củalãnh đạo cấp trên

1.1.5 Phướng hướng hoạy động trong thời gian tới của UBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình.

Trong thời gian tới, dưới sự chỉ đạo của ban lãnh đạo cơ quan, các phòngban tiếp tục thực hiện đúng, đầy đủ các nhiệm vụ, chức năng và quyền hạn đãđược Nhà nước quy định trong Luật tổ chức HĐND và UBND

1.1.6 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nguồn nhân lực tại UBND xã Tĩnh Bắc.

a Công tác hoạch định nhân lực.

Công tác hoạch định nhân lực đã được UBND xã Tĩnh Bắc nghiên cứunhắm xác định nhu cầu về nguồn nhân lực để trên cơ sở đó đưa ra những chínhsách, những chương trình nhằm đảm bảo cho tổ chức đủ nguồn nhân lực vớinhững phẩm chất, kỹ năng phù hợp để thực hiện công việc đạt hiệu quả, chấtlượng cao mất Các công việc của phòng ban đều được thực hiện trên cơ sở lập kếhoạch một cách cụ thể, chi tiết

b Công tác tuyển dụng.

Công tác tuyển dụng tại UBND xã Tĩnh Bắc gốm hai quá trình nối tiếpnhau là tuyển mộ và tuyển chọn nhằm tìm ra ứng viên phù hợp nhất.Công tác nàytại cơ quan được thực hiện một cách công khai, minh bạch từ việc xác địnhnguồn, phương pháp thực hiện, quy trình thực hiện

c Công tác phân tích công việc.

Công tác phân tích công việc là quá trình nghiên cứu công việc từ đó mô tảcông việc, các tiêu chuẩn thực hiện công việc và những yêu cầu đối với đội ngũcán bộ nhắm thực hiện công việc đạt kết quả cao nhất Tại UBND xã Tĩnh Bắc,công tác này đã được thiết kế và thực hiện theo quy định của Nhà nước, đó là cácchính sách có liên quan tới các công việc của cơ quan Thu thập các tư liệu và

đánh giá một cách có hệ thống các thông tin lien quan đến công việc cụ thể trong

tổ chức, nhằm làm rõ bản chất của từng công việc, từ đó sắp xếp công việc saocho hiệu quả nhất

d Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí.

Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực là quá trình sắp xếp nhân lực bên trong tổchức nhằm đảm bảo đúng người, đúng việc, đáp ứng nhu cầu trong công việc.Trong công tác này UBND xã Tĩnh Bắc đã thực hiện rất hiệu quả và đặc biệt, việchội nhập môi trường làm việc cho người lao động đã được lãnh đạo cơ quan tâmsâu sắc đã tạo điều kiện cho mỗi người trong cơ quan hoa nhập nhanh với côngviệc, với tổ chức

e Công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực.

Công tác đào tạo và phát triênr nguồn nhân lực là quá trình bù đắp sự thiếuhụt về mặt chất lượng đội ngũ cán bộ trong tổ chức,nhằm trang bị cho họ những

kỹ năng, kiến thức, thái độ đối với công việc để họ có thể hoàn thành công việchiện tại với hiệu quả cao nhất, cũng như chuẩn bị cho họ những kiến thức, kỹnăng để họ có thể đáp ứng công việc trong tương lai Tại UBND xã Tĩnh Bắccông tác này đang được lãnh đạo cơ quan hết sức quan tâm, đã có rất nhiều cán

bộ được cử đi đào tạo tại các trường, các học viện, một số cán bộ được thuyênchuyển công việc, bên cạnh đó công tác tuyên truyền nhằm nâng cao trình độchính trị của cán bộ được thực hiện thưỡng xuyên hơn

f Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc.

Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc là việc đánh giá một cách có

hệ thống và chính thức về tình hình thực hiện công việc của người lao động sovói các tiêu chuẩn đã được đề ra có sự thỏa thuận với người lao động về các tiêuchí Tại UBND xã Tĩnh Bắc, công tác này đã được thực hiện, tuy nhiên kết quảđánh giá còn mang tính chất đại trà, đánh giá một cách chung chung do chưa xâydựng được tiêu chuẩn cụ thể nên chưa tạo động lực cũng như rút kinh ngiệm chotừng cá nhân trong tổ chức

g Quan điểm trả lương cho người lao động.

Tại UBND xã Tĩnh Bắc,nguồn nhân lực làm việc trong cơ quan phần lớn là

cán bộ, công nhân, viên chức nên hưởng lương theo ngạch, bậc do Nhà nước quyđịnh Một số người làm việc theo chế độ hợp đồng thì được trả lương đúng thờigian theo hợp đồng.

h Quan điểm và các chương trình phúc lợi của cơ quan.

Tại UBND xã Tĩnh Bắc, đội ngũ cán bộ làm việc tại cơ quan ngoài tiềnlương và các khoản phụ cấp theo quy định của nhà nước, công đoàn cơ quan cònthường xuyên tổ chức các chuyến du lịch cho cán bộ, công chức khi có thời giannghỉ dài, quan tâm tặng quà trong các dịp lễ, tết

j Công tác giải quyết các quan hệ lao động.

Theo chủ trương của nhà nước về xây dựng quan hệ lao động lành mạnh,tang cường phối hợp công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiên pháp luật về laodộng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kịp thời giải quyết các vấn đề phát sinhtrong quan hệ lao động, không để vảy ra tranh chấp

Qua tìm hiểu các hoạt động công tác quản trị nhân lực tại UBND xã TĩnhBắc,chúng ta nhận thấy, UBND xã Tĩnh Bắc đã rất quan tâm đến các hoạt độngcủa công tác quản trị nhân lực và bước đầu thu được những thành tích nhất định.Tuy nhiên, vẫn còn gặp phải một số hạn chế: cơ sở vật chất, trang thiết bị của cơquan còn hạn chế Khi tuyển dụng, nhuồn nhân lực còn bỡ ngỡ với công việc, khótrong vận dụng kiến thức vào công việc, ngoài ra một số ít lao động làm tráingành học nên hiệu quả công việc chưa thực sự hiệu quả.Công tác đánh giá kếtquả thực hiện công việc đã được tiến hành nhưng do chưa xây dựng được bản tiêuchuẩn công việc nên việc đánh giá còn mang tính đại trà, chung chung Đặc biệtmột vấn đề cần quan tâm là vấn đề đào tạo, bồi dưỡng nhân lực đã được tổ chứcquan tâm, nhưng do hạn chế về tài chính nên số người được cử đi đào tạo cònchưa nhiều

1.2 Cơ sở lý luận về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại UBND xã Tĩnh Bắc

1.2.1 Các quan niệm về cán bộ cấp xã.

Xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền nược ta, làhình ảnh thu nhỏ của một xã hội, mọi hoạt động về kinh tế, văn hóa, an ninh quốc

phòng … đều diễn ra ở đó Theo kết qủa điều tra dân số năm 2014 dân số ViệtNam đạt trên ngưỡng 90 triệu người Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014, ViệtNam có 11150 đơi vị hành chính cấp xã (gồm phường, thị trấn) trong đó có 615thị trấn và 10535 xã.

Xã, phường, thị trấn (gọi chung là đơn vị cấp xã) là đơn vị hành chính cấp

cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện và cụ thể hóa chủ trương của Đảng và chính sách,Pháp luật của Nhà nước đến nhười dân

Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND, là cấp thấp nhất trong hệthống chính quyền 4 cấp ở Việt Nam từ Trung ương, tỉnh, huyện, xã, thẹc hiệnquyền lực nhà nước ở địa phương, là chính quyền gần dân nhất, là cầu nối trựctiếp giữa nhà nước và nhân dân Cấp xã có vai trò quan trọng trong việc tổ chức

và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật củaNhà nước, tăng cường sự đoàn kết toàn dân, huy động mọi tiềm năng phát triểnkinh tế, xã hội

1.2.2 Mục tiêu và vai trò của đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã.

Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nhằm sử dụng tối

đa nguồn nhân lực hiện có và nâng cao tính hiệu quả của tổ chức Đào tạo, bồidưỡng là điều kiện quyết định để một tổ chức có thể tồn tại và đi lên trong cạnhtranh Với mỗi bên trong quan hệ lao động thì đào tạo và bồi dưỡng sẽ có nhữngvai trò khác nhau

a Đối với từng cán bộ.

Đối với từng cá nhân, vai trò của việc đào tạo, bồi dưỡng thể hiện ở chỗ, nótạo ra sự gắn bó với mỗi nhười trong tổ chức, tạo ra tính chuyên nghiệp, sự thíchứng giữa từng người với công việc hiện tại cũng như công việc trong tương lai.đào tạo và bồi dưỡng còn đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng phát triển của mỗingười, tạo cơ hội thăng tiến và phát triển cho họ Đào tạo, bồi dưỡng cũng tạođược cách nhìn, tư duy mới, phát huy tính sang tạo của mỗi người, nâng cao hiệuquả công việc

Từ những vai trò cơ bản đó chúng ta có thể nhận thấy quá trình đào tạo, bồi

dưỡng sẽ giúp cho mỗi người trang bị được những kiến thức, kỹ năng, phươngpháp thực hiện công việc phù hợp, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ chuyênnghiệp có đủ năng lực để thực hiện công việc Có thể nói đào tạo, bồi dưỡng làcông việc đầu tiên cần thực hiện để đảm bảo nhu cầu kinh tế, xã hội, việc làm…

b Đối với tổ chức.

Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ giúp cho tổ chức nâng cao hiệu quảthực hiện công việc, nâng cao chất lượng công việc Giảm bớt sự giám sát vì

người đươc đào tạo là những người có khả năng tự giám sát Nâng cao tính ổn

định và năng động của tổ chức Duy trì và nâng cao chất lượng nguồn lực Tạođiều kiện cho việc áp dụng các tiến bộ khao học vào quản lý tổ chức

c Đối với xã hội.

Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ là điều kiện quyết định đến sự phát triểnKT-XH trong mỗi quốc gia, đào tạo và bồi dưỡng sẽ giúp cho mỗi người nângcao năng suất, hiệu quả thực hiện công việc và góp phần nâng cao tính ổn định vàphát triển KT-XH của đất nước, tạo điều kiện cho việc áp dụng tiến bộ của khoahọc công nghệ tiên tiến vào công việc, góp phần xây dựng neennf văn hóa cho tổchức

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.

Trong quá trình thực hiện vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ của tổchức chịu ảnh hưởng của rất nhiều nhân tố cac nhân tố đó có thể từ phía conngười, các chiến lược phát triểncủa tổ chức, các triết lý quản lý, các quan điểmcủa lãnh đạo, trang thiết bị máy móc, tài chính…Cụ thể, các nhân tố đó ảnhhươngr như sau:

a Nhân tố thuộc về con người.

Con người là nguồn lực quan trọng cấu thành tổ chức, không chỉ là yếu tốquan trọng của quá trình sản xuất mà còn là điều kiện để giúp cho tổ chức đứngvững, tồn tại và phát triển Vì thế, tất cả các hoạt động của tổ chức đều chịu tácđộng và ảnh hưởng của nhân tố này, tuy nhiên ở các hoạt động khác nhau thì mức

độ ảnh hưởng của yếu tố con người lại khác nhau, với công tác đào tạo và bồi

dưỡng, yếu tố con người càng có ảnh hưởng mạnh mẽ.Trong xã hội ngày nay, conngười luôn có các nhu cầu khác nhau cần được đáp ứng, để có được sự thànhcông và thăng tiến trong nghề nghiệp thì nhu cầu về đào tạo, bồi dưỡng luôn đượcquan tâm và đề cao Vì thế, để đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ, nhận thức, mỗingười có thể đề xuất với lãnh đạo cơ quan xin được đi đào tạo, bồi dưỡng tại cáctrường Đại học, Học viện theo lĩnh vực phù hợp với công việc, với chuyên môn.Tuy nhiên, trong quá trình đáp ứng nhu cầu của mình, bản thân họ bị ảnh hưởngbởi nhiều yếu tố như:

Sự yêu mến và tâm huyết với nghề của mỗi người: Tronh quá trình làm việc

yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tứi hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng, nó có thểgiúp cho mỗi người có động lực, hang say tìm tòi kiến thức mới khi được đào tạo

và bồi dưỡng, qua đó giúp cho công tác đào tạo và bồi dưỡng đạt hiệu quả cao vàngược lại

Trình độ của mỗi người, cũng là yếu tố quan trọng tác động tới công tác

đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ trong tổ chức Tùy theo mức độ cao hay thấp, ýthức học tập, ý thức học tập, ý thức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm của mỗi người

sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới việc lựa chọn phương pháp đào tạo, trình độ đào tạosao cho phù hợp

Tóm lại, những yếu tố thuộc về con người có ảnh hưởng trực tiếp và quyếtđịnh đến hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tại cơ quan

b Nhân tố thuộc về tổ chức.

Trang thiết bị máy móc cũng ảnh hưởng tới vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội

ngũ cán bộ để có thể nâng cao chất lượng công việc, không bị lạc hậu thì việctrang bị máy móc thiết bị hiện đại là yêu cầu cấp bách và không thể thiếu tuynhiên, với hiết bị hiện đại thì yêu cầu đặt ra là nâng cao chất lượng đội ngũ cánbộ.Vì thế, để chuẩn bị cho sự hội nhập của khoa học công nghệ vào tổ chức thìđội ngũ cán bộ cũng phải được đào tạo để đáp ứng nhu cầu công việc trong tươnglai

Nguồn lực tài chính (kinh phí) cũng góp phần ảnh hưởng quyết định tới sự

thành bại của công tác đào tạo và bồi dưỡng, bởi trong bất kỳ một hoạt động nào,

để hoàn thành với năng suất cao, chất lượng tốt nhất thì yếu tố tài chính là khôngthể thiếu.

Chiến lược mục tiêu của tổ chức là một trong những điều kiện quyết định

đến hướng phát triển của tổ chức Nó đặt ra những yêu cầu cho công việc trongthời gian tứi của tổ chức về kỹ năng, trình độ mà đội ngũ cán bộ cần có, vì thế,mục tiêu chiến lược của tổ chức sẽ góp phần quyết định đến hình thức đào tạo,kinh phí cho đào tạo, số lượng đi đào tạo…

1.2.4 Trình tự tiến hành 1 chương trình đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.

Các hoạt động đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ không diễn ra riêngbiệt mà chúng lien quan tới nhau và bị ảnh hưởng bởi các chức năng khác nhaucủa Quản trị nhân lực, đặc biệt là đânhs giá thực hiện công việc và quan hệ laođộng Vì thế, khi tổ chức thực hiện các hoạt động đào tạo và bồi dưỡng, cơ quancần xem xét các vấn đề về mặt chiến lược để đưa ra kế hoạch tổng thể vêf đào tạo

và bồi dưỡng.Trình tự tiến hành một xây dựng một chương trình đào tạo và bồidưỡng nhân lực có thể được thực hiện theo các bước sau:

a Xác định nhu cầu đào tạo.

Xác định nhu cầu đào tạo là việc xác định khi nào, ở bộ phận nào cần phảiđào tạo, đào tạo kỹ năng nào, và bao nhiêu người Nhu cầu đào tạo được xác địnhtrên phân tích nhu cầu nhân lực của tổ chức, các yêu cầu về kỹ năng, kiến thứccần thiết cho việc thực hiện các công việc và phân tích trình độ, kiến thức, kỹnăng hiện có của đội ngũ nhân lực của cơ quan

Để xem xét các vấn đề trên thì tổ chức dựa vào một số các hoạt động củaquản trị nhân lực như: phân tích công việc và đánh giá thực hiện công việc

Để hoàn thành công việc, nâng cao chất lượng hiệu quả công việc, thì tổchức phải thường xuyên xem xét, phân tích kết quả thực hiện công việc hiện tạicủa đôi ngũ cán bộ tại cơ quan qua hệ thống đánh giá thực hiên công việc Để tìm

ra những yếu kém, những thiếu hụt về khả năng thực hiện công việc so với yêucầu của công việc đang đảm nhận, với mục tiêu dự kiến đã định trước để tìm ranguyên nhân dẫn tới những thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng của đội ngũ nhân sự

so với yêu cầu công việc, đó là cơ sở để xác định nhu cầu đào tạo.

Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là một nhucầu tất yếu và thường xuyên trong hệ thống nhu cầu của mỗi người của cơ quan,

họ luôn có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để họ nâng cao được trình độ năng lực củabản thân nhằm hoàn thành tốt công việc được giao, đồng thừi giúp họ tự tin, cókhả năng điều chỉnh hành vi của mình trong công việc và chuẩn bị được các điềukiện phát triển và thích ứng Do vậy, khi phân tích để xác định nhu cầu đào tạo,bồi dưỡng chúng ta phải phân tích cả nhu cầu đào tạo cá nhân và khả năng họctập của cá nhân cũng như hiệu quả kinh phí đầu tư cho đào tạo

b Xác định mục tiêu đào tạo.

Xác định mục tiêu đào tạo là xác định kết quả cần đạt được của chươngtrình đào tạo Bao gồm: những kỹ năng cụ thể cần được đào tạo và trình độ kỹnăng có được sau đào tạo, số lượng và cư cấu học viên, thời gian đào tạo…

c Lựa chọn đối tượng đào tạo.

Lựa chọn đối tượng đào tạo là lựa chọn người cụ thể để đào tạo, dựa trênnghiên cứu và xác định nhu cầu và động cơ đào tạo đội ngũ nhân sự của cơ quan,tác dụng của đào tạo đối với mỗi người và khả năng nghề nhiệp của họ

d.Xây dựng chương trình và lựa chọn phương pháp đào tạo.

Chương trình đào tạo và bồi dưỡng là hệ thống các kỹ năng, các môn họccần thiết, cho thấy những kiến thức nào, kỹ năng nào cần được dạy và dạy trongbao lâu Trên cơ sở đó lựa chọn phương pháp đào tạo cho phù hợp

e Kinh phí đào tạo.

Kinh phí cho đào tạo quyết định việc lựa chọn phương án đào tạo, bao gồmcác chi phí cho việc học, chi phí đi lại…

g Lựa chọn và đào tạo.

Có thể lựa chọn đào tạo tại các trường Đại học, Học viện, trung tâm đàotạo…

f Đánh giá chương trình đào tạo.

Chương trình đào tạo, bồi dưỡng có thể được đánh giá theo các tiêu chínhư: mục tiêu đào tạo có đạt được hay không? Những điểm mạnh, điểm yếu của

chương trình đào tạo và đặc tính hiệu quả của việc đào tạo thông qua đánh giá chiphí và kết quả của chương trình, từ đó so sành kinh phí và lợi ích của chươngtrình đào tạo, bồi dưỡng đội nhân sự.

Kết quả chương trình đào tạo, bồi dưỡng bao gồm: Kết quả nhận thức, sựthỏa mãn của người học đối với chương trình đào tạo, khả năng vận dụng nhữngkiến thức và kỹ năng lĩnh hôi được từ chương trình đào tạo, sự thay đổi hành vitheo hướng tích cực để do lường các kết quả trên, có thể sử dụng các phươngpháp như phỏng vấn, điều tra thông qua bảng hỏi, quan sát…

Để đạt được hiệu quả cao nhất, trình tự tiến hành một chương trình đào tạo,bồi dưỡng phải được thực hiên song song với nhau, điều chỉnh và hỗ trợ cho nhauthì mới đạt được hiệu quả

1.2.5 Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.

Có rất nhiều phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân sự được sửdụng trong các cơ quan, tổ chức Mỗi phương pháp có cách thực hiện, ưu nhượcđiểm riêng mà các tổ chức, cơ quan cần cân nhắc để lựa chọn cho phù hợp vớiđiều kiện công việc, đặc điểm về đội ngũ nhân sự và vể nguồn tài chính của mỗi

cơ quan

Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân sự ở nước ta chủ yếu gồm hai nhómphương pháp là đào tạo ngoài công việc và đào tạo trong công việc

a Đào tạo ngoài công việc (không gắn liền với công việc).

Đào tạo, bồi dưỡng không gắn liền với công việc là phương pháp đào tạotrong đó người học được tách ra khỏi sự thực hiện các công việc thực tế Cácphương pháp đó bao gồm: học tập tại các trường chính quy, phương pháp hội

thảo, phương pháp nghiên cứu tình huống, chưowng trình hóa thông qua sự hỗ trợ

trên máy tính…

Ưu điểm của phương pháp này là học viên được trang bị kiến thức mộtcách có hệ thống về cả lý thuyết lẫn thực hành, tuy nhiên các phương pháp đàotạo, bồi dưỡng ngoài công việc mang một nhược điểm là tốn kém.Vì vậy, các cơquan tổ chức trước khi tiến hành đào tạo, bồi dưỡng cần nghiên cứu kỹ để có thể

lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp để đem lai hiệu quả chất lượngcao nhất Trong mỗi nhóm đào tạo lại có rất nhiều phương pháp đào tạo cụ thểkhác nhau.

b Đào tạo trong công việc (gắn liền với công việc, tại nơi làm việc)

Đào tạo, bồi dưỡng trong công việc là phương pháp đào tạo trực tiếp tại nơilàm việc, trong đó người học sẽ học được những kiến thức, kỹ năng cần thiết chocông việc thông qua thực tế công việc và thường là dưới sự hướng dẫn của nhữngngười lành nghề hơn, có kinh nghiêm hơn Nhóm này bao gồm các phương phápnhư: Đào tạo theo kiểu luân chuyển cán bộ, đào tạo theo kiểu chỉ dẫn kèm cặp…

Ưu điểm của đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân sự là thường không yêu cầumột không gian hay các trang thiết bị đặc thù, có ý nghĩa thiết thực vì học viênđược làm việc và có thu nhập trong khi học, mang lại sự chuyến biến nhanh trongkiến thức và kỹ năng thực hành…Bên cạnh những ưu điểm, việc đào tạo bồidưỡng đội ngũ cán bộ trong công việc cũng còn tồn tại một số nhược điểm như:học viên có thể bắt trước những thao tác, kinh nghiệm không tiên tiến của ngườihướng dẫn, lý thuyết được trang bị không có hệ thống…

Kết luận: Qua tìm hiểu ở phần trên chúng ta đã tổng quát được phần nào

về địa hình, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và các hoạt động về công tácquản trị của UBND xã Tĩnh Bắc Do điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ của độingũ cán bộ còn hạn chế…Từ những hạn chế của xã, ban lãnh đạo cơ quan nhậnthức được sự cần thiết của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ và cũng đãđưa ra cơ sở lý luận về những phương pháp, mô hình, yêu cầu để đào tạo bồidưỡng, nâng cao đội ngũ cán bộ của cơ quan, đáp ứng nhu cầu ngày càng pháttriển của xã hội Vậy để hiểu hơn về vấn đề này, chúng ta sẽ đi tìm hiểu sâu hơn

về thực trạng việc đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tạiUBND xã Tĩnh Bắc

Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ VẤN ĐỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TẠI UBND XÃ

Đội ngũ cán bộ trong một cơ quan tổ chức hay chính là nguốn nhân lực của

tổ chức là số lượng cán bộ, nhân viên cùng với cơ cấu về trình độ chuyên môn kỹthuật, tuổi và giới tính có trong danh sách của một tổ chức, cùng làm việc theomục đích chung của tổ chức và được tổ chức trả lương

Đào tạo đội ngũ cán bộ là các hoạt động học tập nhằm giúp cho đội ngũcán bộ có thể thực hiện có hiệu quả hơn chức năng, nhiệm vụ của mình Đó chính

là quá trình học tập làm cho đội ngũ cán bộ nắm vững hơn về công việc của mình,

là những hoạt động học tập để nâng cao trình độ, kỹ năng của đội ngũ cán bộ đểthực hiện nhiệm vụ lao động hiệu quả hơn Đào tạo đội ngũ cán bộ là một hoạtđộng có tổ chức, là quá trình bù đắp những thiếu hụt về mặt chất lượng của cán

bộ nhằm trang bị cho họ những kiến thức, kỹ năng, thái độ với công việc để họ cóthể hoàn thành công việc hiện tạ với năng suất và hiệu quả cao nhất Đào tạo độingũ cán bộ là cần thiết cho sự thành công của tổ chức và sự phát triển chức năngcủa con người

Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhập, nâng cao kiến thức, kỹ nănglàm việc Nếu như đào tạo được hiểu là công việc trang bị những phẩm chất, kỹnăng, kiến thức cơ bản, có hệ thống cho người hoc để sau một khóa học dài hạnhay ngắn hạn, người học đạt được trình độ một cấp học cao hơn thì bồi dưỡngđược dung với nghĩa là cập nhập, bổ túc thêm một số kiến thức, kỹ năng cần thiết,nâng cao hiểu biêt sau khi đã được đào tạo cơ bản, cung cấp những kiến thứcchuyên nghành, mang tính ứng dụng cao…

Phát triển đội ngũ cán bộ trong tổ chức là các hoạt động học tập vươn rakhỏi pham vi công việc trước mắt của họ, nhằm mở ra cho họ những công việc

mới dựa trên cơ sở những định hướng tương lai của tổ chức Phát triển theo nghĩarộng là tổng thể các hoạt động học tập của tổ chức được tiến hành trong nhữngkhoảng thời gian nhất định nhằm tạo ra sự thay đổi hành vi nghề nghiệp của độingũ cán bôi trong tổ chức

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là quá trình nâng cao những phẩm chất

kỹ năng, kiến thức, trình độ chính trị, khả năng thích ứng, giải quyết côngviệc, một cách tốt nhất, trang bị cho họ những kiến thức, kỹ năng mới để cho họ

có khả năng sáng tạo, phát huy năng lực của mình một cách hiệu quả nhất đápứng cho sự phát triển không ngừng cho sự tiến bộ của KHCN hiện nay

Qua đây ta thấy, đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làquá trình làm thay đổi các quan niệm, hành vi và nâng cao khả năng thực hiệncông việc của các cá nhân thông qua việc tiếp thu các kiến thức kỹ năng mới Tuynhiên, công tác đào tạo là hoạt động hướng vào hiện tại, chú trọng vào công việchiện tại của cá nhân, giúp cho cá nhân có ngay các kiến thức cần thiết để thựchiện tốt công việc Còn bồi dưỡng lại là hoạt động cần tiến hành thương xuyên vàlâu dài nhằm chú trọng các công việc tương lai Bởi tình hình kinh tế - xã hội luôn

có những biến động, những thay đổi, đội ngũ cán bộ cần có những kiến thức mớinhất để phù hợp với yêu cầu mới của công việc Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng độingũ cán bộ sẽ giúp cho mỗi cá nhân cán bộ chuẩn bị được sẵn các kỹ năng cầnthiết đó Như vậy, đối với nghiệp vụ tổ chức, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

có vai trò đặc biệt quan trọng, là khâu không thể thiếu trong quá trình xây dựng

và thực hiện tổ chức Cùng với nhiều công tác khác, công tác đào tạo, bồi dưỡnggóp phần rất quan trọng, thiết thực vào việc đào tạo ra những “sản phẩm” cán bộ

có chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của tình hình mới

2.1.2 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức của UBND xã Tĩnh Bắc.

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ cáp trên giao cho các phòng ban thuộcUBND xã Tĩnh Bắc, huyện Lộc Bình, mục tiêu đào tạo bồi dưỡng cán bộ côngchức trong giai đoạn 2010 – 2020 là:

Khuyến khích cán bộ, công chức học tập, cụ thể hóa quyền và trách nhiệm

của cán bộ, công chức trông việc lựa chọn chương trình, địa điểm và thời giantham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với hoàn cảnh và vị trí công tác.

Hàng năm, xã tổ chức phổ biến cscs văn kiện, Nghị quyết của Đảng, bồidưỡng cập nhật, nâng cao trình độ lý luận theo quy định của cấp trên, kiến thức

kỹ năng quản lý nhà nước, theo chương trình quy định cho công chức các ngạch

và theo chức vụ lãnh đạo quản lý

Bồi dưỡng văn hóa công sở, kiến thức hội nhập

Đào tạo trình độ sau đại học trên cơ sở đã quy hoạch cán bộ quản lý

Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý chuyên ngành và vị trí làm việc theochế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hang năm

2.1.3 Nội dung việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.

UBND xã Tĩnh Bắc trong quá trình cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng thườngchú trọng đến việc nâng cao chất lượng về các mặt sau:

Trình độ chuyên môn

Bồi dưỡng trình độ ngoại ngữ, tin học

Trình độ lý luân chính trị: Trang bị trình độ lý luận chính trị theo tiêuchuẩn quy định cho các chức danh cán bộ, ngạch công chức, chức danh lãnh đạoquản lý Bồi dưỡng cập nhật, nâng cao trình độ lý luận theo quy định của cơ quan

có thẩm quyền Tổ chức phổ biến các văn kiện, nghị quyết của Đảng

Kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước: Trang bị kiến thức, kỹ năng quản lýnhà nước theo chương trình quy định cho các chức danh cán bộ, ngạch côngchức, chức danh lãnh đạo quản lý Bồi dưỡng văn hóa công sở Bồi dưỡng kiếnthức, kỹ năng quản lý chuyên nghành và vị trí việc làm theo chế độ bồi dưỡng bắtbuộc tối thiểu hằng năm

2.1.4 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng.

Đào tạo, bồi dưỡng phải bảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản lý, đơn vị

sử dụng cán bộ công chức trong họa động đào tạo, bồi dưỡng

Kết hợp cơ chế phân cấp và cơ chế cạnh tranh trong tổ chức đào tạo, bồidưỡng