Báo cáo kiến tập quản trị nhân lực: Thực trạng công tác đào tạo, phát triển năng lực cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện thạch thất thành phố hà nội

MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lí do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Nhiệm vụ nghiên cứu 2 4. Phạm vi nghiên cứu 2 5. Phương pháp nghiên cứu 2 6. Ý nghĩa đóng góp của đề tài 2 7. Kết cấu đề tài 2 CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃTẠI HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3 1.1.TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THẠCH THẤT 3 1.1.1.CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN CỦA UBND HUYỆN THẠCH THẤT 3 1.1.1.1. Chức năng 3 1.1.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn 3 1.1.2. CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY 4 1.2. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÒNG NỌI VỤ HUYỆN THẠCH THẤT 6 1.2.1. CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA PHÒNG 6 1.2.1.1. Chức năng 7 1.2.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn 7 1.2.1.3. Phương hướng hoạt động 8 1.2.1.4. Sơ đồ tổ chức bộ máy của phòng Nội vụ huyện Thạch Thất 9 1.3. CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CHO CBCC CẤP XÃ 9 1.3.1. Một số khái niệm cơ bản 9 1.3.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức và CBCC cấp xã 9 1.3.1.2. Đào tạo và phát triển năng lực CBCC 11 1.3.1.3. Mục tiêu, vai trò của công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC 12 1.3.1.3.1. Mục tiêu 12 1.3.1.3.2. Vai trò 13 1.3.1.4. Sự cần thiết phải đào tạo phát triển năng lực đội ngũ CBCC cấp xã 13 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI 15 2.1. Thực trạng công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất 15 2.1.1. Thực trạng về đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất 15 2.1.1.1. Về số lượng 15 2.1.1.2. Về chất lượng 15 2.1.3. Thực trạng công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất 16 2.1.3.1. Thực trạng về triển khai công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất 16 2.1.3.1. Đánh giá về công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất 25 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CHO CBCC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT 32 3.1. Căn cứ để xây dựng giải pháp 32 3.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo CBCC cấp xã trên địa bàn huyện trong thời gian tới 32 3.2.1. Nâng cao nhận thức về công tác ĐTBD; đổi mới công tác đánh giá bổ nhiệm CBCC. 32 3.2.2. Xác định đúng mục tiêu cần đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện 32 3.2.4. Hoàn thiện việc đánh giá hiệu quả công tác đào tạo phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện 38 3.2.5. Gắn công tác đào tạo và phát triển năng lực cho CBCC cấp xã với quy hoạch bố trí sử dụng cán bộ 39 3.2.6. Một số kiến nghị 40 PHẦN KẾT LUẬN 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44

MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 2

4 Phạm vi nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 2

6 Ý nghĩa đóng góp của đề tài 2

7 Kết cấu đề tài 2

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃTẠI HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3

1.1.TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THẠCH THẤT 3

1.1.1.CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN CỦA UBND HUYỆN THẠCH THẤT 3

1.1.1.1 Chức năng 3

1.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 3

1.1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY 4

1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÒNG NỌI VỤ HUYỆN THẠCH THẤT 6 1.2.1 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA PHÒNG 6

1.2.1.1 Chức năng 7

1.2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn 7

1.2.1.3 Phương hướng hoạt động 8

1.2.1.4 Sơ đồ tổ chức bộ máy của phòng Nội vụ huyện Thạch Thất 9

1.3 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CHO CBCC CẤP XÃ 9

1.3.1 Một số khái niệm cơ bản 9

1.3.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức và CBCC cấp xã 9

1.3.1.2 Đào tạo và phát triển năng lực CBCC 11

1.3.1.3 Mục tiêu, vai trò của công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC 121.3.1.3.1 Mục tiêu 121.3.1.3.2 Vai trò 131.3.1.4 Sự cần thiết phải đào tạo phát triển năng lực đội ngũ CBCC cấp xã .13

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI 15

2.1 Thực trạng công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất 152.1.1 Thực trạng về đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất 152.1.1.1 Về số lượng 152.1.1.2 Về chất lượng 152.1.3 Thực trạng công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất 162.1.3.1 Thực trạng về triển khai công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất 162.1.3.1 Đánh giá về công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất 25

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CHO CBCC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT 32

3.1 Căn cứ để xây dựng giải pháp 323.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo CBCC cấp xã trên địa bàn huyện trong thời gian tới 323.2.1 Nâng cao nhận thức về công tác ĐTBD; đổi mới công tác đánh giá bổ nhiệm CBCC 323.2.2 Xác định đúng mục tiêu cần đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp

xã trên địa bàn huyện 323.2.4 Hoàn thiện việc đánh giá hiệu quả công tác đào tạo phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện 38

3.2.5 Gắn công tác đào tạo và phát triển năng lực cho CBCC cấp xã với quy

hoạch bố trí sử dụng cán bộ 39

3.2.6 Một số kiến nghị 40

PHẦN KẾT LUẬN 42

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

UBND Uỷ ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

CBCC Cán bộ công chức

ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Nước ta đang trên đà phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa Dưới sựlãnh đạo của Đảng trong những năm qua đã thu được nhiều thành tựu to lớn,từng bước đi lên, đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng, đạt tốc độ tăng trưởngkinh tế cao và ổn định Một trong những tiền đề để đạt được những thành tựu đó

là Đảng ta đã đánh giá đúng sự quan trọng của việc phát triển nguồn nhân lựcphục vụ đất nước

Nguồn nhân lực là nguồn lực quan trọng nhất trong tất cả các nguồn lực

để thực hiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Do đó, các cơ quan,đơn vị, các địa phương luôn tìm cách phát triển, nâng cao chất lượng nguồnnhân lực của mình Để phát triển nguồn nhân lực có nhiều cách trong đó thì đàotạo là biện pháp cơ bản, lâu dài để phát triển nguồn nhân lực

Xã, phường, thị trấn(gọi chung là cấp xã) có vị trí rất quan trọng trong hệthống chính quyền bốn cấp của nước ta hiện nay Nhiệm vụ của chính quyền cấp

xã được quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chức và hoạt động của Hội đồngnhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã lànền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngượclại Tuy nhiên, theo thống kê, tính đến nay cả nước còn hơn 6% công chức của

xã, thị trấn chưa được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ Ở vùng sâu, vùng xa,vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn, tỉ lệnày còn cao hơn, cá biệt có nơi lên tới hơn 30%

Qua quá trình thực tập ở Phòng Nội vụ huyện Thạch Thất em nhận thấymột thực trạng là năng lực đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện còn yếu,chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở chưa đáp ứng được yêu cầunhiệm vụ Cán bộ công chức còn kiêm nhiệm nhiều công việc nên chưa có sựchuyên nghiệp trong quá trình làm việc Điều này gây nên sự hạn chế cho sựphát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Để tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này, giúp huyện tìm ra những nguyên nhân

và giải pháp khắc phục những hạn chế nêu trên, em đã chọn đề tài “Thực trạng công tác đào tạo, phát triển năng lực cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất-thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu bài báo cáo

kiến tập tốt nghiệp của mình.

Do kiến thức, kinh nghiệm thực tế còn hạn chế nên không thể tránh khỏinhững sai sót Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của Quý thầy cô đểbài báo cáo của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

2 Mục tiêu nghiên cứu

Khảo sát công tác đào tạo, phát tiển năng lực cho CBCC cấp xã trên địabàn huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội Đưa ra nhận xét khách quan về tìnhhình thực trạng năng lực đội ngũ CBCC cấp cơ sở Thấy được những ưu điểm vànhược điểm trong hoạt động đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã từ đóđưa ra giải pháp khắc phục

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Chú trọng nghiên cứu về thực trạng năng lực đội ngũ CBCC cấp xã, đisâu vào khâu đào tạo bồi dưỡng và phát triển năng lực cho CBCC cấp xã

4 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng và công tác đào tạo bồi dưỡng và phát triển nănglực cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất

5 Phương pháp nghiên cứu

Quan sát, tổng hợp, so sánh, phân tích số liệu

6 Ý nghĩa đóng góp của đề tài

Tìm và đưa ra giải pháp khắc phục những mặt còn hạ chế trong hoạt độngđào tạo bồi dưỡng và phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện

7 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận thì báo cáo gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về công tác đào tạo phát triển năg lực cán bộ công chức cấp xã tại huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội;

Chương 2: Thực trạng về công tác đào tạo phát triển năg lực cán bộ công chức cấp xã tại huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội;

Chương 3: Một số giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao công tác đào tạo phát triển năg lực cán bộ công chức cấp xã tại huyện Thạch Thất.

CHƯƠNG 1.

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃTẠI HUYỆN THẠCH THẤT

THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THẠCH THẤT

1.1.1 CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN CỦA UBND HUYỆN

THẠCH THẤT

1.1.1.1 Chức năng

UBND do HĐND bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, là cơ quan hànhchính nhà nước tại địa phương chịu trách nhiệm trước HĐND các cấp và cơquan nhà nước cấp trên

UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơquan nhà nước và Nghị quyết HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủtrương phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực hiện chínhsách khác trên địa bàn

UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước cấp địa phương, góp phầnđảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từtrung ương tới cơ sở

1.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND được quy định rõ tại Luật tổ chứcHĐND và UBND, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực:

 Lĩnh vực kinh tế

 Lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi, đất đai

 Lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

 Lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải

 Lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch

 Lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin và thể dục thể thao

 Lĩnh vực khoa học công nghệ, tài nguyên và môi trường

 Lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội

1.1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY

UBND huyện Thạch Thất là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, là

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐNDhuyện và UBND thành phố Hà Nội

Về cơ cấu: Hiện tại, UBND huyện Thạch Thất gồm có 8 thành viên, có

Chủ tịch UBND huyện, 04 Phó Chủ tịch UBND huyện và 03 Uỷ viên UBNDhuyện

Về bộ máy: Căn cứ Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của

Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện,quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, hiện nay, UBND huyện Thạch Thất có 13phòng và 10 đơn vị sự nghiệp

5 Phòng Giáo dục và Đào tạo

6 Phòng Văn hoá – Thông tin

5 Ban bồi thường GPMB,

6 Ban quản lý các dự án ĐTXD huyện,

7 Trung tâm dạy nghề,

8.Trung tâm Dân số huyện,

9 Thanh tra xây dựng huyện

Riêng Trạm Khuyến nông (tháng 4 năm 2010) UBND thành phố đã cóQuyết định chuyển Trạm Khuyến nông của các huyện, thị xã từ UBND huyệnquản lý sang Sở Nông nghiệp-PTNT thành phố Hà Nội quản lý) như vậy sẽ còn

9 đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Thạch Thất

Các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện giúp UBND huyện thực hiệnchức năng quản lý nhà nước một hoặc nhiều ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyệntheo quy định của pháp luật và đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặclĩnh vực công tác từ thành phố đến cơ sở Phòng chịu sự quản lý, chỉ đạo trựctiếp của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo và hướng dẫn về chuyên mônnghiệp vụ của Sở quản lý ngành, lĩnh vực của thành phố Mỗi phòng có Trưởngphòng, có từ 02 đến 03 Phó Trưởng phòng và các cán bộ, công chức chuyênmôn Văn phòng HĐND-UBND huyện có Chánh Văn phòng và 04 Phó ChánhVăn phòng, Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra và 02 Phó Chánh Thanh tra.Các đơn vị sự nghiệp có 01 thủ trưởng và có từ 01 đến 02 phó Thủ trưởng

và các viên chức giúp việc

Biên chế của các phòng, đơn vị sự nghiệp được UBND huyện phân bổ nằmtrong tổng biên chế của UBND huyện được UBND thành phố giao hàng năm

Sơ đồ tổ chức bộ máy UBND huyện Thạch Thất (Phụ lục I)

1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÒNG NỌI VỤ HUYỆN THẠCH THẤT

1.2.1 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA PHÒNG

Căn cứ thông tư số 15/2014/TT – BNV của Bộ Nội Vụ về việc hướng dẫnchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Nội Vụ thuộc Ủy

Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND

Văn phòng HĐND

-UBND

Phòng Văn hóa thông tin

Phòng Tài nguyên và

môi trường

Phòng Lao động – Thương binh và xã hội

ban nhân dân cấp huyện như sau:

1.2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

Trình Ủy ban nhân dân huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ,ban hành các quyết định, chỉ thị; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm phápluật…

Về tổ chức bộ máy: tham mưu giúp UBND huyện quy định chức năngnhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của các cơ quan chuyên môn, xây dựng đề ánthành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình cấp có thẩm quyềnquyết định…

Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp: tham mưu giúp chủtịch UBND huyện phân bố chỉ tiêu biên chế hành chính, sự nghiệp hàng năm,kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp…

Về hoạt động quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức:

+ Phòng Nội Vụ giúp UBND huyện xây dựng, quy hoạch, kế hoạch đào tạo,bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ công chức xã,công chức dự bị Tham mưu và tổ chức thực hiện việc thi tuyển, xét tuyển côngchức

+ Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, thị trấn và thực hiệnchính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, phường,thị trấn theo phân cấp

+ Trình UBND huyện quyết định theo phân cấp việc tuyển dụng, đánhgiá, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và các chế độchính sách khác đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc diện

UBND quản lý.

Về công tác thi đua, khen thưởng: tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổchức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng củaĐảng và Nhà nước trên địa bàn huyện Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thựchiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng, xây dựng và quản lý quỹ thi đuakhen thưởng theo quy định của pháp luật

Mặt khác, Phòng Nội Vụ còn thực hiện việc Thanh tra, kiểm tra, giảiquyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về công tác Nội vụ theo thẩmquyền của mình và thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBNDhuyện

1.2.1.3 Phương hướng hoạt động

Tổ chức việc thực hiện củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy huyện, xã theoquy định của pháp luật, hướng dẫn của cơ quan chuyên môn cấp trên:

Củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện, xã đặcbiệt là đội ngũ cán bộ, công chức xã, phấn đấu đạt tỉ lệ 100% có trình độ chuyênmôn đạt chuẩn, phù hợp với chức danh theo quy định

Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý CBCC theo quy định của Luật Cán

bộ, công chức; Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn liên quan khi có hiệulực từ năm 2015

Tổ chức, hướng dẫn các đơn vị có liên quan thực hiện tốt công tác quản lýnhà nước đối với công tác tôn giáo, đảm bảo các hoạt động sinh hoạt tôn giáotrên địa bàn huyện đúng quy định của pháp luật

Phòng Nội Vụ cố gắng phấn đấu đạt danh hiệu trong sạch vững mạnh, đốivới cá nhân thì phấn đấu cuối năm nhận bằng khen thưởng và danh hiệu chiến sĩthi đua cấp cơ sở

1.2.1.4 Sơ đồ tổ chức bộ máy của phòng Nội vụ huyện Thạch Thất

1.3 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CHO CBCC CẤP XÃ

1.3.1 Một số khái niệm cơ bản

1.3.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức và CBCC cấp xã

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức

vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chứcchính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc

THỦ TRƯỞNG

PHÓ THỦ TRƯỞNG

CHUYÊN VIÊN CHUYÊN VIÊN

CHUYÊN VIÊN

Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, côngnhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải

là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn

vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị

- xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương củađơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

 Cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn

Khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức đã được Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ

4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 quy định:

“ Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ môt chức danhchuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởnglương từ ngân sách nhà nước”

 Cán bộ cấp xã, phường, thị trấn bao gồm các chức danh:

Quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ: Về chức danh, sốlượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thịtrấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã ngày 22 tháng 10năm 2009

 Cán bộ cấp xã có các chức vụ:

- Bí thư Đảng ủy;

- Phó Bí thư Đảng ủy;

- Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

- Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (đối với thị trấn có đất nông nghiệp);

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.

 Công chức xã, phường, thị trấn gồm các chức danh:

- Trưởng Công an xã (nơi chưa bố trí Công an chính quy);

- Chỉ huy trưởng Quân sự;

- Văn hoá – Xã hội

1.3.1.2 Đào tạo và phát triển năng lực CBCC

Đào tạo, phát triển năng lực (hay còn gọi là bồi dưỡng) là một nội dungquan trọng trong công tác quản lý, phát triển nhân lực của các cơ quan nhà nước,

là khâu quan trọng trong công tác quản lý cán bộ, là một trong những hoạt độngthường xuyên đảm bảo cho đội ngũ CBCC đáp ứng được những điều kiện luônthay đổi trong môi trường thực thi công vụ, nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũCBCC có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực, phẩm chất chính trị vữngvàng phục vụ cho công cuộc xây dựng đất nước

Đào tạo là hoạt động học tập nhằm giúp cho người lao động tiếp thu vàrèn luyện các kỹ năng cần thiết để thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm

vụ và quyền hạn của mình Đào tạo được xem như là một quá trình cung cấp vàtạo dựng khả năng làm việc cho học viên thông qua các chương trình giảng dạy,môn học, phương pháp giảng dạy một cách có hệ thống để họ thích nghi với sựphân công công việc nhất định, đóng góp sức mình vào sự phát triển của cơquan, đơn vị cũng như sự phát triển của xã hội

Phát triển năng lực là quá trình hoạt động học tập, trau dồi nhằm tăngthêm năng lực hoặc phẩm chất Như vậy, phát triển năng lực cho CBCC chính làhoạt động học tập để nâng cao kỹ năng và năng lực liên quan đến việc thực thicông vụ, nhiệm vụ đảm nhiệm, nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ của cơ quan giaophó

Đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC viên chức là quá trình tổ chứcnhững cơ hội học tập cho CBCC, viên chức, là hoạt động của các cơ quan quản

lý cán bộ, công chức, của cơ sở đào tạo nhằm trang bị, cập nhật nâng cao kiếnthức, trình độ chuyên môn, kỹ năng làm việc cho CBCC, viên chức theo tiêuchuẩn quy định của từng ngạch, bậc, chức vụ đảm nhiệm

Đào tạo và phát triển năng lực CBCC là các hoạt động để duy trì và nângcao chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức, là điều kiện quyết định để các tổchức đứng vững trong môi trường cạnh tranh

1.3.1.3 Mục tiêu, vai trò của công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC1.3.1.3.1 Mục tiêu

Ngay từ những ngày đầu xây dựng đất nước, Đảng và nhà nước đã chútrọng tới công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm phục vụ cho sự phát triển củađất nước Đảng và nhà nước xác định: “ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chứcphải có phẩm chất chính trị vững vàng và năng lực đáp ứng yêu cầu của côngcuộc cải cách hành chính và xây dựng, phát triển đất nước”

Theo điều 2, Nghị định số: 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hànhngày 05 tháng 3 năm 2012 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức thì mục tiêuđào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nhằm:

Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ.Góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lựcxây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại

Như vậy, có thể tóm tắt các mục tiêu đào tạo, phát triển năng lực CBCCnhư sau:

-Đào tạo, phát triển năng lực nhằm đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn, chức danh

CB, CC theo quy định

- Đào tạo, phát triển năng lực nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp

vụ, các kiến thức, kỹ năng cần thiết cho CB, CC để nâng cao hiệu quả thực thicông vụ, giúp cơ quan, đơn vị sử dụng hiệu quả, tối đa nguồn lực hiện có

- Góp phần xây dựng đội ngũ CB, CC chuyên nghiệp, phục vụ cho sựphát triển của đất nước

1.3.1.3.2 Vai trò

Công tác đào tạo CBCC nhà nước là một yêu cầu khách quan, là đòi hỏithường xuyên và liên tục của bất kỳ quốc gia nào muốn phát triển bền vững Ởnước ta, vấn đề này đã và đang được Đảng, nhà nước quan tâm đầu tư và pháttriển mạnh mẽ Trong giai đoạn hiện nay, công tác đào tạo, phát triển năng lựccho CBCC có những vai trò sau đây:

Một là đào tạo, phát triển năng lực nâng cao chất lượng cán bộ công chức, tăng

cường hiệu quả thực thi công vụ

Hai là đào tạo bồi dưỡng hoàn thiện đạo đức cán bộ, công chức.

Ba là đào tạo, phát triển năng lực cán bộ công chức để đáp ứng yêu cầu công

cuộc cải cách hành chính

Bốn là đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ công chức phục vụ sự nghiệp công

nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước

1.3.1.4 Sự cần thiết phải đào tạo phát triển năng lực đội ngũ CBCC cấp xã

Sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tếthị trường theo định hướng XHCN, mở cửa và hội nhập đặt ra những yêu cầurất cao về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực, trình độ đối với cán

bộ xã, phường, thị trấn Trong khi đó đội ngũ cán bộ cấp xã ít được đào tạo, bồidưỡng; chính sách, chế độ đối với cán bộ cấp xã còn chắp vá Trong khi đó trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận, chính trị của đội ngũ cán bộ còn rấtthấp Chỉ tính số cán bộ trong diện hưởng sinh hoạt phí theo Nghị định số09/1998/NĐ-CP, vẫn còn 51% số cán bộ có trình độ văn hóa từ trung học cơ sở(THCS) trở xuống, trong đó có 1,4% số cán bộ người dân tộc thiểu số chưa đọcthông, viết thạo; mới có khoảng 14% số cán bộ có trình độ trung cấp về chuyênmôn; 3,2% có trình độ đại học; 30% có trình độ trung cấp lý luận chính trị.Trước yêu cầu của giai đoạn cách mạng mới, trước thực trạng cán bộ nêu trên,việc xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã là một nhu cầu tất yếu kháchquan vừa là nhiệm vụ cơ bản, cấp bách trong giai đoạn hiện nay

Đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã phải có đủ phẩm chất đạo đức, nănglực, trình độ đáp ứng yêu cầu của nhân dân và của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH

đất nước, "có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối củaĐảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết pháthuy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp nhân dân”

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã, trong đó đặc biệt quan tâm đếnnâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực về chính trị, về quản lý kinh tế,

về chuyên môn, trình độ pháp luật, quản lý nhà nước đã và đang trở thành yêucầu bức xúc

Như vậy, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước phápquyền của dân, do dân, vì dân và để khắc phục tình trạng yếu kém về trình độ,năng lực và thoái hóa biến chất - vấn đề đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ chínhquyền cấp xã trở thành yêu cầu khách quan, cấp bách

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THẠCH

THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất

2.1.1 Thực trạng về đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất 2.1.1.1 Về số lượng

đào tạo, phát triển năng lực cho đội ngũ CBCC cấp xã coi đây là nhiệm vụ trọngtâm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện.Quy trình đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất được phòng Nội

vụ huyện thực hiện theo quy trình sau:

Quy trình đào tạo nhân lực của huyện Thạch Thất

+ Xác định nhu cầu đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã

Để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ chuyên môn của từng ngành, từng địaphương trên cơ sở phát triển của cơ quan, đơn vị, nhằm nâng cao năng lực, chấtlượng, hiệu quả trong công việc của đội ngũ CBCC cấp xã Huyện Thạch Thất

mà trực tiếp là phòng Nội vụ huyện tập trung chỉ đạo các xã bố trí, sắp xếp cán

bộ ổn định về biên chế đảm bảo năng lực trình độ chuyên môn theo các chứcdanh nghiệp vụ và xây dựng kế hoạch bố trí CBCC đi đào tạo đáp ứng yêu cầutiêu chuẩn chức danh công việc Công tác xác định nhu cầu đào tạo CBCC cấp

xã trên địa bàn huyện do phòng Nội vụ huyện thực hiện dựa trên cơ sở xác địnhchức năng, nhiệm vụ và những đòi hỏi về trình độ, khả năng đáp ứng công việc

cụ thể của cán bộ Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCC được xác định khi có sự

Xác định nhu cầu đào

tạo

Phòng Nội vụ huyện

Lập kế hoạch đào tạo

Xem xét và phê duyệt

thay đổi về vị trí công việc, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh của CBCC.Theo đó, phòng Nội vụ huyện xác định nhu cầu đào tạo CBCC cấp xã tập trungchủ yếu vào các ngành: quản lý kinh tế, Luật học, quản lý văn hóa, quản lý giáodục, quản lý y tế, quản lý đất đai, khoa học công nghệ, nông nghiệp, giao thôngvận tải, kiến trúc, xây dựng.

Việc xác định nhu cầu cho đào tạo, phát triển năng lực cho đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện đã có sự phân biệt cho từng loại đốitượng cán bộ chuyên trách và công chức hành chính cấp xã Điều này sẽ tạothuận lợi cho việc lựa chọn đối tượng đưa đi học và tổ chức thực hiện đào tạo,phát triển cũng như định lượng được nguồn kinh phí cho hoạt động đào tạo, pháttriển CBCC

+ Xác định mục tiêu đào tạo, phát triển năng lực

Lãnh đạo huyện Thạch Thất xác định “ Đào tạo, phát triển năng lực chođội ngũ CBCC cấp xã là nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế - xã hội củahuyện” Huyện Thạch Thất xác định mục tiêu đào tạo,phát triển năng lực choCBCC cấp xã ở đây là “Xây dựng đội ngũ CBCC xã có năng lực, trình độ chínhtrị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức cách mạng, tác phong làm việcnhanh nhẹn, hiệu quả đáp ứng yêu cầu công việc, phù hợp với sự phát triển, đổimới ngày càng nhanh, mạnh của địa phương và cả nước Mỗi CB CC xã– ngườitrực tiếp làm việc, tiếp xúc với nhân dân phải đảm bảo trình độ chuyên mônvững vàng, tư tưởng kiên định, có trình độ chuyên môn, tin học, trình độ ngoạingữ phù hợp đáp ứng công cuộc cải cách hành chính, nâng cao năng lực lãnhđạo của Đảng, nhà nước cũng như hiệu quả làm việc tại các xã”

Mục tiêu cụ thể về đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2011 – 2015:

Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực cho cán bộ, công chức đảmbảo phù hợp với ngạch công chức đảm nhiệm Trang bị các kỹ năng cần thiếttrong giải quyết công việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, có phẩm chấtđạo đức tốt, có triển vọng để có thể bổ nhiệm vào vị trí cao hơn hoặc đủ khảnăng đảm đương trọng trách

Mục tiêu cụ thể:

Phấn đấu đến năm 2020 có 100% cán bộ, công chức đạt chuẩn chuyênmôn nghiệp vụ của ngạch đảm nhiệm Số cán bộ, công chức có trình độ Caođẳng, Đại học đạt từ 60% đến 70% Cán bộ, công chức có trình độ lý luận chắnhtrị từ trung cấp trở lên đạt trên 70% 100% cán bộ, công chức được tham gia bồidưỡng cập nhật kiến thức theo yêu cầu.

Tuy nhiên trên thực tế mục tiêu đó chưa phù hợp với yêu cầu của từngcông việc cho từng chức danh, chưa đặt ra mục tiêu cụ thể, cái gì cần đạt đượctrong những giai đoạn của quá trình đào tạo, phát triển năng lực Điều này đượcthể hiện ở số lượt CBCC được cử đi đào đúng theonhu cầu còn hạn chế Vì vậytrong thời gian tới công tác đào tạo, phát triển năng lực tại huyện cần xác địnhmục tiêu rõ ràng để đảm bảo đào tạo đúng nhu cầu, đạt hiệu quả cao

+ Đối tượng đào tạo, phát triển năng lực

Đối tượng cử đi đào tạo, phát triển năng lực là đội ngũ CBCC làm việc tại

23 xã trực thuộc huyện Cụ thể là những cán bộ xã công chức hành chắnh Các

bộ, công chức đýợc cử đi đào tạo sau đại học phải là ngýời đã đýợc quyết địnhchắnh thức bổ nhiệm vào ngạch và có thời gian công tác đủ 5 nãm trở lên, trong

đó có 3 nãm hoàn thành tốt nhiệm vụ, tuổi đời không quá 40 tắnh từ thời điểm cử

đi đào tạo Đối với CBCC đi học trung cấp, cao đẳng, đại học về chuyên môn,nghiệp vụ tại các cõ sở đào tạo phải có ắt nhất đủ 3 nãm công tác; đýợc cõ quanđõn vị tạo điều kiện và thời gian để đi học; đýợc hýởng nguyên lýõng, và đýợchýởng các chế độ chắnh sách hỗ trợ khác

Khi huyện Thạch Thất và các đơn vị cấp trên như Sở Nội vụ mở các lớp đào tạo,phát triển năng lực cho CBCC cấp xã phòng Nội vụ huyện gửi giấy thông báo,giấy mời yêu cầu các xã tuyển chọn cử CBCC tham gia lớp đào tạo Thôngthường những giấy mời đó không chỉ đắch danh CBCC tham gia lớp đào tạo,phát triển năng lực mà chỉ nêu lên những yêu cầu, tiêu chuẩn tham gia các lớpđào tạo Việc tuyển chọn, cử CB, CC tham gia lớp đào tạo là do lãnh đạo xã trấncăn cứ các yêu cầu, tiêu chuẩn để cử CBCC đi học Đa phần quyết định việc cửCBCC đi đào tạo đều do ý chắ chủ quan của cá nhân lãnh đạo các xã Chắnh điềunày đôi khi gây nên một hạn chế rất lớn trong công tác đào tạo CBCC tại huyện

Thạch Thất đó là việc cử đối tượng tham gia các lớp đào tạo không đúng người,đúng việc, không xác định đúng đối tượng cần đào tạo, không kiểm soát đượcchất lượng đầu vào cũng như CBCC được cử đi đào tạo có thực sự đúng với yêucầu hay không? Điều này gây nên tình trạng đào tạo không đúng người, khôngđúng với yêu cầu tiêu chuẩn chức danh công việc gây lãng phí thời gian, tiềnbạc, lại không hiệu quả.

Nội dung, chương trình đào tạo đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyệnThạch Thất :

Tại huyện Thạch Thất đang áp dụng các chương trình đào tạo, phát triểnnăng lực cho CBCC cấp xã với các khung nội dung sau:

- Đào tạo, phát triển năng lực về trình độ chuyên môn: Bao gồm nhữngkiến thức chuyên ngành về kinh tế, kế toán, tài chính, quân sự, hành chính công,hội nhập kinh tế Quốc tế Nhằm xây dựng trình độ đội ngũ CBCC cấp xã cónăng lực, có thể thực hiện triển khai tốt các chủ trương chính sách của nhà nướccũng như của huyện đề ra

- Đào tạo, phát triển năng lực về trình độ chính trị: Đây là những khóahọc nhằm cung cấp cho CBCC những kiến thức về đường lối, chủ trương, chínhsách của Đảng, nhà nước, tạo lập trường tư tưởng vững vàng, mục đích chính trịđúng đắn

- Đào tạo, phát triển năng lực về quản lý nhà nước: Đây là một lĩnh vực

mà đa số CBCC cấp xã tại huyện Thạch Thất còn yếu Khóa học này nhằm mụcđích xây dựng các kỹ năng quản lý của CBCC nhằm hoàn thiện hệ thống cáctiêu chuẩn của ngạch công chức, của chức danh đảm nhiệm

- Đào tạo, phát triển năng lực về tin học, ngoại ngữ: Đây là những kiếnthức quan trọng, cần thiết đối với độ ngũ CBCC cấp xã tại huyện Thạch Thấtnhất là trong thời kỳ hội nhập hiện nay Các kiến thức về tin học, ngoại ngữ giúpcho CBCC hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ của mình thông qua sự hỗ trợ của máytính từng bước hiện đại hóa các nghiệp vụ tăng cường năng lực hoạt động củanền hành chính Nhà nước

Các chương trình phát triển năng lực cho CBCC cấp xã như:

- Thực hiện bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ cho Chủ tịchHội đồng nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân.

- Tổ chức bồi dưỡng trang bị kiến thức kỹ năng lãnh đạo điều hành chocác đối tượng Chủ tịch UBND cấp xã, công chức hành chính xã

- Tổ chức các lớp bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã như:

 Phát triển Đảng viên mới

 Bồi dưỡng nghiệp vụ hội nông dân; nghiệp vụ công an viên

 Phát triển năng lực áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

 Bồi dưỡng kỹ năng công tác

 Bồi dưỡng Luật Công chức

 Bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế - quốc tế

 Bồi dưỡng nâng cao năng lực QLNN cho Chủ tịch HĐND, Phó chủtịch HĐND xã

 Bồi dưỡng nghiệp vụ về Tài chính – kế toán cho CTUBND, CC Tàichính – kế toán Bồi dưỡng nâng cao năng lực quy hoach nông thôn mớicho Phó chủ tịch UBND xã

 Bồi dưỡng quản lý nhà nước về xây dựng cho công chức Địa chính– xây dựng xã…

Đội ngũ giảng viên, báo cáo viên tham gia giảng dạy là giảng viên cáctrường đại học, là những cán bộ lãnh đạo, quản lý của các cơ quan đơn vị thuộctỉnh, huyện, có kinh nghiệm nên nội dung truyền đạt tương đối sát với thực tế.Sau mỗi bài giảng có các chuyên đề thảo luận, bài tập thực tế để khuyến khíchtính tìm tòi, sáng tạo của học viên Tuy nhiên, đội ngũ giảng viên cũng cònnhiều bất cập như năng lực còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm trong lĩnh vực quản

lý nhà nước Với giảng viên là báo cáo viên cơ sở do điều kiện phát triển kinh tế

- xã hội huyện Thạch Thất còn gặp nhiều khó khăn nên kinh nghiệm tham giagiảng dạy còn thiếu,bị lúng túng trước những câu hỏi của học viên, họ thườngtrình bày bài giảng không theo tình tự làm cho học viên khó tiếp thu bài giảng

Nhìn chung, nội dung, chương trình đào tạo phát triển năng lực choCBCC cấp xã trấn tại huyện Thạch Thất đang áp dụng hiện đã cơ bản đáp ứng