Báo cáo kiến tập quản trị nhân lực: Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân xã lục hồn – huyện bình liêu – tỉnh quảng ninh

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN 1 PHẦN MỞ ĐẦU 2 1. Lí do chọn đề tài 2 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Nhiệm vụ nghiên cứu 2 4. Phạm vi nghiên cứu 3 5. Phương pháp nghiên cứu 3 6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài 3 7. Kết cấu đề tài 3 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LỤC HỒN – HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH 5 1.1 Cơ sở lý luận 5 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5 1.1.2 Nội dung công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 10 1.1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: 10 1.1.2.2 Xác định nội dung và hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng: 10 1.1.2.3 Hoàn thiện hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng: 11 1.1.2.4 Quản lý nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng: 11 1.1.3 Quan điểm của Hồ Chí Minh về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 12 1.1.4 Quan điểm của Đảng và Nhà nước 15 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 Chương 2. THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LỤC HỒN 18 2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Lục Hồn 18 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 18 2.1.2 Dân sốlao động 19 2.2 Giới thiệu tổng quan về Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn 20 2.2.1 Vị trí, chức năng 20 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 20 2.2.3 Cơ cấu tổ chức 22 2.3 Thực trạng về công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực của xã trong thời gian qua 24 2.3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn trong giai đoạn hiện nay 24 2.3.1.1 Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn 24 1.3.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn 26 2.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn 29 2.3.1 Đối tượng, nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 29 2.4.2 Những kết quả đạt được của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2014: 32 2.4 Đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn giai đoạn 2011 – 2014 34 2.4.1 Những mặt đạt được 34 2.4.2 Mặt hạn chế 35 Chương 3. GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LỤC HỒN TRONG THỜI GIAN TỚI 38 3.1 Giải pháp 38 3.1.1 Hoàn thiện công tác quản lý về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. 38 3.1.2 Hoàn thiện hệ thống các chương trình đào tạo, bồi dưỡng. 40 3.1.3 Đối với cán bộ, công chức. 40 3.1.4 Nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: 41 3.2 Khuyến nghị 42 KẾT LUẬN 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 45

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 1

PHẦN MỞ ĐẦU 2

1 Lí do chọn đề tài 2

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 2

4 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài 3

7 Kết cấu đề tài 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LỤC HỒN – HUYỆN BÌNH LIÊU - TỈNH QUẢNG NINH 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Nội dung công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 10

1.1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: 10

1.1.2.2 Xác định nội dung và hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng: 10

1.1.2.3 Hoàn thiện hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng: 11

1.1.2.4 Quản lý nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng: 11

1.1.3 Quan điểm của Hồ Chí Minh về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 12

1.1.4 Quan điểm của Đảng và Nhà nước 15

1.2 Cơ sở thực tiễn 16

Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LỤC HỒN 18

2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Lục Hồn 18

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 18

2.1.2 Dân số-lao động 19

2.2 Giới thiệu tổng quan về Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn 20

2.2.1 Vị trí, chức năng 20

2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 20

2.2.3 Cơ cấu tổ chức 22

2.3 Thực trạng về công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực của xã trong thời gian qua 24

2.3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn trong giai đoạn hiện nay 24

2.3.1.1 Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn .24 1.3.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn 26

2.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn 29

2.3.1 Đối tượng, nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 29

2.4.2 Những kết quả đạt được của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2014: 32

2.4 Đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn giai đoạn 2011 – 2014 34

2.4.1 Những mặt đạt được 34

2.4.2 Mặt hạn chế 35

Chương 3 GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LỤC HỒN TRONG THỜI GIAN TỚI 38

3.1 Giải pháp 38

3.1.1 Hoàn thiện công tác quản lý về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 38

3.1.2 Hoàn thiện hệ thống các chương trình đào tạo, bồi dưỡng 40

3.1.3 Đối với cán bộ, công chức 40

3.1.4 Nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: 41

3.2 Khuyến nghị 42

KẾT LUẬN 44

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 45

LỜI CẢM ƠN

Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của nhà trường, các thầy cô trongkhoa Tổ chức và Quản lý nhân lực và toàn thể cán bộ, nhân viên Ủy ban nhândân xã Lục Hồn - huyện Bình Liêu đã tận tình giúp đỡ em trong quá trình kiếntập và thu thập số liệu cũng như nghiên cứu thực hiện đề tài để hoàn thành bàibáo cáo này

Do còn hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm, nên trong bài báo cáo khôngtránh khỏi những thiếu sót em mong được sự đóng góp của các thầy cô giáocùng quý cơ quan để bài báo cáo của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên thực hiện

Đinh Ngọc Trang Lớp 1205QTNG

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Trong những năm qua cùng với sự phát triển mạnh mẽ của Khoa học công nghệ và toàn cầu hoá nền kinh tế quốc tế thì yếu tố con người ngày càngđược quan tâm chú trọng là yếu tố chính quyết định sự phát triển ở bất kỳ quốcgia nào Để thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì cầnphải có nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị cao,

-kỹ năng tốt, khả năng nhạy bén nên cần đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trêntất cả các lĩnh vực nhất là cấp cơ sở

Là một xã miền núi của huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, xã Lục Hồn

có điều kiện tự nhiên rất thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Trong nhữngnăm qua, Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn đã xác định công tác đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, công chức là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là giảipháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của xã, nhằm đáp ứng nhiệm vụphát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đạihóa đất nước Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức còn thấp và cònnhiều bất cập, do đó chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của địa phương tronghiện tại và tương lai

Xuất phát từ yêu cầu đó, tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn – huyện Bình Liêu –tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài báo cáo kiến tập của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ,công chức tại Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ củagiai đoạn phát triển mới

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận chung về đào tạo bồi dưỡng cán bộcông chức; chủ trương quan điểm chính sách của Đảng và Nhà nước về công tácđào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công

chức ở Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn trong thời gian qua (2011 – 2014).

- Đề xuất một số giải pháp khắc phục hạn chế, nâng cao chất lượng côngtác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời gian tới

4 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ,công chức tại Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn Phân tích, đánh giá thực trạng côngtác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức thời gian qua để làm rõ kết qủa đạtđược cũng như các hạn chế để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tácnày trong thời gian tới

Phạm vi đối tượng được xác định là đội ngũ cán bộ cấp xã tại Ủy bannhân dân xã Lục Hồn

Về thời gian: Khảo sát đánh giá thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán

bộ, công chức của xã trong thời gian 2011 – 2014

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp duy vậtbiện chứng và phương pháp duy vật lịch sử, quan điểm của Hồ Chí Minh, Đảng

và Nhà nước trong công tác quản lý hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, côngchức trong các cơ quan hành chính nhà nước là nền tảng của báo cáo

Ngoài ra, còn sử dụng phương pháp phân tích thống kê và một số phươngpháp khác, kết hợp với số liệu khảo sát, thống kê báo cáo của tổ chức

6 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài

Bài báo cáo cung cấp những luận cứ khoa học giúp các nhà làm công táccán bộ hoạch định chính sách cán bộ, đào tạo cán bộ và chỉ đạo công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Các giải pháp đưa ra trong bàibáo cáo cũng có thể áp dụng nhằm phát triển công tác đào tạo, bồi dưỡng pháttriển nguồn nhân lực cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại xã Lục Hồn nóiriêng và huyện Bình Liêu nói chung

7 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu,kết luận bài báo cáo được chia làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở thưc tiễn về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức tại Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn – huyện Bình Liêu – tỉnh QuảngNinh

Chương 2: Thực trạng về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứctại Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn – huyện Bình Liêu – tỉnh Quảng Ninh

Chương 3: Giải pháp và khuyến nghị để hoàn thiện công tác đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn thời gian tới

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

* Khái niệm cán bộ, công chức

Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành năm 1998 và sửa đổi, bổsung năm 2001, 2003 thì cán bộ, công chức là công dân Việt Nam trong biênchế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, bao gồm:

- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơquan Nhà Nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương; ởtỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; ở Quận, huyện, thị xã, thành phố thuộctỉnh; Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặcgiao giữ một công việc thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở Trung ương,cấp tỉnh, cấp huyện;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chứchoặc giao giữ một công việc thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước,

tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội;

- Thẩm phán Tòa án Nhân dân, kiểm soát viên Viện kiểm sát Nhân dân;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ thườngxuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà khôngphải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việctrong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩquan chuyên nghiệp;

- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trongthường trực Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban nhan dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy;người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội, phường, thị trấn;

- Những người được tuyển dụng giao giữ một chức danh chuyên môn

nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã

* Vai trò cán bộ, công chức:

Trong cơ quan Nhà nước nói chung, cơ quan hành chính Nhà nước nóiriêng, đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò, ý nghĩa rất quan trọng đối với việcduy trì hiệu quả hoạt động Dù mục tiêu, chiến lược hoạt động của các cơ quannày có tốt như thế nào nhưng nếu thiếu một đội ngũ cán bộ, công chức được tổchức khoa học, hợp lý thì mục tiêu ấy không thể đạt được Người cán bộ, côngchức nhà nước có vai trò cơ bản như sau:

- Là người hoạch định đường lối, chính sách cho cơ quan, tổ chức hoạtđộng Đối với cơ quan hành chính Nhà nước, mục tiêu là đáp ứng một cách tốtnhất những yêu cầu của nhân dân Để làm được điều này, các cơ quan Nhà nướcphải xây dựng một hệ thống chính sách hợp lý và khoa học Nếu cơ chế chínhsách hợp lý, khoa học sẽ đem lại sự hại lòng cho nhân dân, góp phần vào sự pháttriển của xã hội, Ngược lại, cơ chế chính sách không hợp lý sẽ ngăn cản việcthực hiện các quyền của công dân, đặc biệt là các quyền về nhân sự, kiềm hãm

sự phát triển của xã hội

- Cán bộ, công chức là những người trực tiếp tổ chức thực thi các chínhsách, kế hoạch của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Hay nói cách khác, cáccán bộ, công chức là những người quyết định đến sự thành công hay thất bại củamột chính sách, kế hoạch Nhà nước Vai trò này đòi hỏi cán bộ, công chức phải

có năng lực và phẩm chất đạo đức để đáp ứng công việc đặt ra

- Là những chủ thể đứng ra tổ chức phối hợp các nguồn lực trong tổ chức,bao gồm tài chính, người lao động, cơ sở vật chất và nguồn lực khác Công việcnày đòi hỏi cán bộ, công chức, phải có kỹ năng tổ chức, không ngừng học hỏi đểđáp ứng mọi yêu cầu của công việc

- Cán bộ, công chức là người trực tiếp thực hiện các giao tiếp giữa cơquan Nhà nước với môi trường bên ngoài Đó là việc trao đổi thông tin giữa các

cơ quan Nhà nước với nhau Tiếp nhận thông tin từ xã hội, rồi tiến hành phảnhồi những thông tin nhận được, giao tiếp với cơ quan, tổ chức doanh nghiệp,công dân… đòi hỏi công chức phải có nhạy cảm nhất định với thông tin, đặc biệt

là các thông tin về sự phát triển của xã hội Nếu thực hiện tốt vai trò này sẽ giúp

cơ quan Nhà nước nắm bắt nhanh xu hướng phát triển của xã hội Từ đó định rachính sách kế hoạch trong thời kỳ đổi mới của đất nước

* Khái niệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức:

Đào tạo được hiểu là một quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức,nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ xảo, kỹ năng, tháiđộ… để hoàn thành nhân cách cho một cá nhân, tạo điều kiện cho họ có thể vàođời hành nghề một cách có năng suất và hiệu quả Hay nói một cách chung nhất,đào tạo được xem như là một quá trình làm cho người ta trở thành người cónăng lực theo những tiêu chuẩn nhất định

Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu,

bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theocác chuyên đề, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo cácchuyên đề Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội

để củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng chuyênmôn, nghề nghiệp sẵn có để lao động có hiệu quả hơn

Khái niệm Đào tạo, theo điểm 1, điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP(ngày 5/3/2010) của Chính phủ về đào tạo bồi dưỡng công chức thì : “ Đào tạo

là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những kĩ năng, nhận thức theo quyđịnh của từng cấp học, bậc học”

Theo giáo trình tổ chức nhân sự hành chính (Học viện hành chính) đưa

ra : “Đào tạo là việc đi học lấy bằng cấp cao hơn, hay để có một nghề mới”

Như vậy, đào tạo được hiểu là quá trình tác động đến con người nhằm làmcho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo…một cách

có hệ thống, chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận

sự phân công lao động nhất định, hoàn thành tốt nhiệm vụ, công vụ được giao

Khái niệm Bồi dưỡng theo điều 2, điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP(ngày 5/3/2010) của Chính phủ về đào tạo bồi dưỡng công chức thì : “Bồi dưỡng

là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc” Như vậy,bồi dưỡng là nâng cao kỹ năng, năng lực liên quan đến công vụ, nhiệm vụ đang

làm trên cơ sở mặt bằng kiến thức đã được đào tạo trước đó, nhằm gia tăng khảnăng hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân cán bộ, công chức.

Tóm lại, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một khâu của công táccán bộ, là một trong những hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũcán bộ, công chức đáp ứng được những điều kiện luôn thay đổi trong môi trườngthực thi công vụ và sự phát triển của kinh tế - xã hội

* Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Đối tượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bao gồm:

- Cán bộ, công chức hành chính, công chức dự bị, hợp đồng lao độngkhông xác định thời hạn làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổchức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện;

- Cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn trongđơn vị sự nghiệp công lập;

- Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; cán bộ, công chức xã, phường, thịtrấn; cán bộ không chuyên trách cấp xã;

- Cán bộ thôn, làng, ấp, bản, buôn, sóc ở xã và tổ chức dân phố ở phường,thị trấn;

- Luật sư, cán bộ quản lí doanh nghiệp và hiệp hội ngành hàng;

Như vậy, đối tượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứcnhà nước là một đội ngũ rất đông đảo những người đang làm việc trong các cơquan Đảng, Nhà nước và Đoàn thể từ Trung ương đến cơ sở

* Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước là một yêu cầukhách quan, là đòi hỏi thường xuyên và liên tục của bất kỳ quốc gia nào muốnphát triển bền vững Có thể nói, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nướcgiữ vai trò trực tiếp trong việc nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của nềnhành chính nhà nước Bởi hiệu lực hiệu qủa của bộ máy nhà nước nói chung,của hệ thống hành chính nói riêng, suy cho cùng được quyết định bởi phẩm chất,năng lực và kết quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức, phẩm chất của đôingũ cán bộ công chức ngoài khả năng học tập và tinh thần tự học tập lại phụ

thuộc rất nhiều vào công tác đào tạo bồi dưỡng thường xuyên kiến thức và kỹnăng thực hành cho họ.

Trong điều kiện cán bộ, công chức hiện nay đa số được đào tạo trong thời

kỳ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, chưa được chuẩn hóa theo tiêu chuẩnchức danh, chưa đáp ứng được đầy đủ được yêu cầu nhiệm vụ cảu thời kì côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, mở của hội nhập với khu vực và thế giới,thâm nhập vào tất cả lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, việc ứng dụngnhững thành tựu của khoa học công nghệ, nhất là công nghệ tin học và hiện đạihóa nền hành chính công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức trở nên cầnthiết hơn bao giờ hết

Có thể khái quát vai trò của công tác ĐTBD CB, CC qua sơ đồ sau:

Tóm lại, đào tạo, bồi dưỡng có vai trò quan trọng trong công tác quản lý,phát triển nguồn nhân lực của các cơ quan, tổ chức nhà nước nhằm xây dựngphát triển đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, thành thạo về chuyên mônnghiệp vụ, trung thành với nhà nước, tận tụy với công việc Kết quả mà mỗi cán

bộ, công chức thu được sau mỗi khóa học không chỉ có ý nghĩa với mỗi bản thân

họ mà còn có ý nghĩa quan trọng với chất lượng hoạt động của cơ quan, đơn vị

Đào tạo tập trung

Tự đào tạo

Kết quả đào tạo bồi dưỡng (tăng sự hiểu biết)

Sử dụng vào thực tiễn quản lí

Làm tăng năng lực cán bộ, tổ chức

1.1.2 Nội dung công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức:

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch là xác định mục tiêu, đối tượng, số lượng,nội dung, tiến độ đào tạo, bồi dưỡng cụ thể trên cơ sở xem xét một cách đồng bộthực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, nhu cầu, khả năng đáp ứng của công tácđào tạo, bồi dưỡng Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhằmkhắc phục tình trạng phân tán, tự phát, tùy tiện, khắc phục lãng phí sức người,sức của, thời gian của cán bộ, công chức và của Nhà nước nhằm chủ dộng thựchiện, chủ động chuẩn bị các nguồn lực phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡngmột cách hiệu quả

1.1.2.2 Xác định nội dung và hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng:

Căn cứ vào những văn bản quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức; thực tếuêu cầu học tập của cán bộ, công chức để xây dựng nội dung chương trình vềđào tạo, bồi dưỡng phù hợp Hệ thống chương trình, giáo trình và nội dungchương trình, giáo trình được xây dựng trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh

và ngạch công chức Các yêu cầu, tiêu chuẩn hiện nay có thể phân loại thành 4loại và cùng với 4 hệ thống chương trình, giáo trình

- Các chương trình, giáo trình bồi dưỡng về lý luận chính trị: nhằm trang

bị kiến thức chính trị phù hợp với yêu cầu của từng chức danh và ngạch cán bộ,công chức giúp cán bộ, công chức nắm chắc đường lối, chủ trương của Đảng vàNhà nươc, vận dụng vào các công việc cụ thể trong thực tế Các chương trình,giáo trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị dảnh cho cán bộ, công chức hiệnnay gồm: Chương trình đào tạo, bồi dưỡng trung cấp, Chương trình Cao trungcấp, Chương trình đào tạo Cử nhân

- Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn: nhằm mụcđích trang bị, cập nhật, nâng cao trình độ kiến thức chuyên môn cho cán bộ,công chức, trang bị những kỹ năng, kỹ xảo thực hiện nhiệm vụ Các chươngtrình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn rất đa dạng, nhìn chung mỗi

ngành nghề đều có chương trình đào tạo, bồi dưỡng riêng, đáp ứng yêu cầu bồidưỡng chuyên môn của cán bộ, công chức của ngành đó.

- Hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật và kiếnthức quản lý Nhà nước: Xuất phát từ nhiệm vụ chuyển đổi nền kinh tế, cải cáchhành chính và vấn đề xây dựng Nhà nước thực sự của dân, yêu cầu cán bộ, côngchức phải nắm vững pháp luật và chức năng quản lý Nhà nước để thực sự pháthuy vai trò quản lý, quản lý đúng đối tượng, đúng nội dung, đúng biện pháp,không ngừng nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước Hiện nay chúng

ta đã xây dựng, ban hành và sử dụng các chương trình: chương trình bồi dưỡngkiến thức quản lý Nhà nước dành cho ngạch chuyên viên; chương trình bồidưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên chính; chương trình bồidưỡng kiến thức quản lý ngạch chuyên viên cao cấp; các chương trình đào tạoThạc sĩ hành chính; các chương trình bối dưỡng kiến thức quản lý Nhà nướcdành chó cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

- Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức ngoại ngữ, tin học và cáckiến thức bổ trợ khác Cùng với sự phát triển của kinh tế, trước yêu cầu hộinhập, yêu cầu quản lý Nhà nước ngày càng phức tạp, đòi hỏi đội ngũ cán bộ,công chức phải được trang bị thêm các kiến thức bổ trợ, đặc biệt là về ngoại ngữ

và tin học

1.1.2.3 Hoàn thiện hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng:

Để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đạt hiệu quả cao, hệthống các cơ sở về đào tạo, bồi dưỡng đóng một vai trò quan trọng Hệ thống cơ

sở đào tạo, bồi dưỡng ở nước ta ngày càng được củng cố và hoàn thiện Hệthống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta gồm: các cơ sởđào tạo, bồi dưỡng thuộc Chính phủ; các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức thuộc Bộ, ngành, Trường Chính trị các tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương; các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện

1.1.2.4 Quản lý nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng:

- Hệ thống cơ quan quản lý và phối hợp quản lý:

Bộ Nội vụ là đầu mối quản lý Nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng

cán bộ, công chức Vai trò quản lý của Bộ Nội vụ thể hiện trên 2 phương diện:quản lý và hoạch định chế độ, chính sách ở tầm vĩ mô, toàn diện trong pham vi

cả nước và phối hợp quản lý với các Bộ, ngành và địa phương

- Hệ thống các cơ quan phối hợp quản lý:

1 Bộ Tài chính (phối hợp trong lĩnh vực tài chính): ban hành chế độ,chính sách, định mức chi tiêu và quản lý tài chính; dự toán chi cho công tác đàotạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; phân bổ kinh phí hàng năm cho công tác đàotạo, bồi dưỡng

2 Bộ Kế hoạch và Đầu tư (phối hợp trong lĩnh vực kế hoạch): dự toán kếhạoch chi ngân sách cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; hướng dẫn nội dungchương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cùng Bộ Giáo dục –Đào tạo 3 Bộ Giáo dục – Đào tạo (phối hợp trong lĩnh vực chương trình, giáotrình): hướng dẫn nội dung chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo, bồidưỡng về ngoại ngữ, tin học và về quản lý kinh tế

1.1.3 Quan điểm của Hồ Chí Minh về công tác đào tạo bồi dưỡng cán

bộ, công chức

Chủ tịch Hồ Chí Minh coi đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cán bộ là rấtquan trọng, thậm chí là “công việc gốc của Đảng”, phải được tiến hành thườngxuyên Phải xác định rõ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ với các yếu tố cơbản: học thức, đạo đức cách mạng, tác phong và năng lực công tác (như các yêucầu đối với cán bộ nêu trên) Nhưng tùy từng giai đoạn cách mạng, tùy vào tìnhhình cụ thể mà Người đặt ra mục đích, nhiệm vụ để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Người nhấn mạnh: Học để hành, nghĩa là để làm việc chứ không phải là

để có bằng cấp, để cho oai và để có chức này chức nọ Việc giảng dạy, học tập,đào tạo, huấn luyện phải gắn liền với nghiên cứu công việc thực tế, kinh nghiệmthực tế, “kinh nghiệm và thực tế phải đi cùng nhau”, “lý luận cùng thực hànhphải luôn luôn đi liền với nhau” Người cho rằng: cán bộ đảng viên phải học tập

lý luận Mác - Lênin, học tập đường lối, chính sách của Đảng, đồng thời phải họcvăn hóa, kỹ thuật nghiệp vụ, “làm việc gì học việc đấy”, tức là cán bộ làm ở lĩnhvực gì, phụ trách ở ngành nghề gì đều phải học cho thành thạo công việc ở lĩnh

vực đó.

Trên thực tế, mọi chủ trương, đường lối của Đảng và Chính phủ đều docán bộ nghiên cứu, đề xuất, đồng thời cũng do cán bộ tổ chức, hướng dẫn nhândân thực hiện Đường lối của Đảng đúng hay sai, tổ chức thực hiện thành haykhông đều phụ thuộc vào cán bộ Động lực của mọi cuộc cách mạng là quầnchúng nhân dân, mà hạt nhân chủ yếu của nó là lực lượng cán bộ Vì vậy, côngtác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ luôn đặt ra những yêu cầu khắt khe, cẩn trọng và

có tính lâu dài, cần tập trung vào những giải pháp như:

Một là, huấn luyện cán bộ cũng phải có nội dung, kế hoạch phù hợp với

từng loại cán bộ trong những lĩnh vực cụ thể Huấn luyện, đào tạo, bồi dưỡngcán bộ là công việc gốc của Ðảng bởi Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng huấnluyện, đào tạo, bồi dưỡng là khâu có ý nghĩa quyết định đến chất lượng cán bộ,

vì vậy phải làm thiết thực Học để làm việc, nội dung huấn luyện phải rất cụ thểtránh tình trạng học không thiết thực, học rồi không sử dụng được Nguyên tắchuấn luyện là phải chú ý đến kinh nghiệm, thực tế, lý luận phải đi đôi với thực

tế Việc huấn luyện, bồi dưỡng cán bộ gồm những nội dung huấn luyện về nghềnghiệp, huấn luyện về chính trị, huấn luyện về văn hóa, huấn luyện về lý luận

Hai là, đổi mới nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ trong quy hoạch theo chức danh cán bộ, gắn lý thuyết với thực hành, kỹ năng

xử lý thực tiễn đối với từng chức danh; tăng lượng kiến thức về tư duy và tầmnhìn chiến lược, nhận thức và giải pháp ứng xử, đề phòng, giải quyết các vấn đềnảy sinh Bên cạnh đó, cơ quan đặc biệt coi trọng việc nâng cao hiệu quả côngtác quán triệt các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật củaNhà nước đến đội ngũ cán bộ, công chức bởi đây là cách thức hiệu quả để nângcao trình độ tư duy, củng cố kiến thức lý luận và nền tảng tư tưởng

Ba là, việc tập trung bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ những kiến thức về lý

luận chính trị, về lãnh đạo, quản lý, về khoa học xã hội, nhân văn và những kiếnthức chuyên môn phù hợp với công việc được giao là điều kiện quan trọng mangtính quyết định đến khả năng phân tích, luận giải những vấn đề từ những chủtrương, đường lối, nghị quyết của Đảng, trên cơ sở đó vận dung sáng tạo vào

thực tiễn của đơn vị, của lĩnh vực mà cá nhân đang được phân công phụ trách.Đồng thời cũng thông qua đào tạo, bồi dưỡng giúp cán bộ có khả năng phântích, xử lý các tình huống, hình thành phương pháp nhận thức khoa học và giảiquyết các vấn đề nhanh, nhạy và đạt hiệu quả cao nhất.

Bốn là, xây dựng mục tiêu, chương trình, phương pháp đào tạo sát hợp

với từng loại đối tượng Lấy tiêu chuẩn cán bộ làm căn cứ để xây dựng mục tiêuđào tạo Nội dung chương trình đào tạo phải quán triệt quan điểm: thiết thực,phù hợp với yêu cầu đối với từng loại cán bộ; chú trọng cả phẩm chất đạo đức

và kiến thức, cả lý luận và thực tiễn; bồi dưỡng kiến thức cơ bản và kỹ năngthực hành Chú trọng bồi dưỡng chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh,quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Đồng thời,vừa hình thành nhiều hình thức đào tạo mới theo hướng vừa cơ bản, vừa hiệnđại, phù hợp với tình hình thực tế

Năm là, gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với việc xây dựng tổ chức và

đổi mới cơ chế, chính sách Xây dựng đội ngũ cán bộ và xây dựng tổ chức, đổimới cơ chế chính sách, phương thức, lề lối làm việc có quan hệ chặt chẽ, tácđộng lẫn nhau Có nhiệm vụ chính trị mới lập tổ chức; có tổ chức mới bố trí cán

bộ, không vì cán bộ mà lập tổ chức Mỗi cán bộ trong tổ chức phải có chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng Quy hoạch, đào tạo, bố trí, sửdụng cán bộ phải gắn liền với yêu cầu và nội dung xây dựng tổ chức Đảng trongsạch, vững mạnh, xây dựng bộ máy Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa củadân, do dân, vì dân, kiện toàn hệ thống chính trị, đổi mới cơ chế chính sách

Sáu là, thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân

dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán

bộ Trên cơ sở phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo, nâng cao dân trí để xâydựng đội ngũ cán bộ cơ bản chính quy có hệ thống; đồng thời thông qua hoạtđộng thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân để giáo dục, đào tạo, rènluyện, đánh giá, sàng lọc, tuyển chọn cán bộ Không đánh giá, sử dụng cán bộmột cách cảm tính, chủ quan Mọi phẩm giá, bằng cấp, danh hiệu, chức vụ, tàinăng và cống hiến đều phải được kiểm nghiệm qua hoạt động thực tiễn Phong

trào cách mạng của quần chúng là trường học của cán bộ Phải dựa vào dân đểphát hiện, kiểm tra và kiểm soát cán bộ.

1.1.4 Quan điểm của Đảng và Nhà nước

Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước là một vấn đề quan trọngtrong sự nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nước, là một yêu cầu cấp thiết vớicông cuộc cải cách hành chính nhằm xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII

đã xác định: “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực làyếu tố quyết định chất lượng của bộ máy”[11] Đối với công tác đào tạo bồidưỡng, Nghị quyết đã xác định rõ: cán bộ, công chức nhà nước “cần phải đượcđào tạo bồi dưỡng kiến thức toàn diện, trước hết về đường lối chính trị, về quản

lý nhà nước, về quản lý kinh tế - xã hội”

- Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã đề ra ba đột phá chiếnlược, đó là: “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,trọng tâm là tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng và cải cách hành chính;Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao; Tậptrung vào việc đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục quốc dân, gắn kết chặtchẽ phát triển nguồn nhân lực với ứng dụng khoa học - công nghệ”;

- Nghị quyết TW 3 (khóa VIII) về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnhcông nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước nêu nhiệm vụ về đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ trong đó nêu rõ cần “xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với từng loạicán bộ; mở rộng diện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong hệ thống chính trị và tổchức xã hội, các thành phần kinh tế Đặc biệt chú trọng phát hiện, đào tạo, bồidưỡng nhân tài, tạo nguồn cán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp từ Trung ươngđến cơ sở; cán bộ khoa học đầu ngành; cán bộ quản lý kinh doanh các doanhnghiệp lớn”

- Quyết định 874/QĐ – Ttg của Thủ tướng chính phủ về công tác đào tạobồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước đã xác định: “Đối tượng đào tạo bồidưỡng là đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, trước mắt tập trung vào các đốitượng chủ yếu là cán bộ công chức hành chính nhà nước và cán bộ chính quyền

cơ sở”.

- Quyết định 874/QĐ – Ttg ngày 20/10/1996 của Thủ tướng Chính phủ vềcông tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước đã xác định rõ: “Xâydựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ,trung thành với chế độ xã hội chủ nghĩa, tận tụy với công vụ, có trình độ quản lýtốt, đáp ứng yêu cầu của việc kiện toàn và nâng cao hiệu quả của bộ máy quản

lý nhà nước” Chiến lược đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức được thể hiệnqua những định hướng sau [31]:

+ Củng cố kiến thức và năng lực cơ bản cho đội ngũ cán bộ, công chứcnhà nước, tức là đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức

có đủ trình độ, phẩm chất, năng lực để làm tốt công việc thường xuyên của nhànước…

+ Nâng cao khả năng thích thích ứng của cán bộ, công chức nhà nướctrước sự phát triển liên tục của tình hình, nhiệm vụ mới…

+ Đào tạo, bồi dưỡng để phát triển nguồn nhân lực, làm cho công tác đàotạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước phát huy được hiệu quả trong hoạtđộng thực tiễn

Đại hội XI của Đảng tiếp tục khẳng định tầm quan trọng của công tác đàotạo, bồi dưỡng cán bộ trong việc thực hiện Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnhcông nghiệp hóa, hiện đại hóa Báo cáo chính trị của Đại hội đã xác định: “Xâydựng và thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo,bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng những người có đức có tài Nâng cao chất lượngcông tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp”[14] Cụ thể hóa chủ trương của Đảng, ngày 12/8/2011, Thủ tướng Chính phủ đãban hành Quyết định số 1374/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡnggiai đoạn 2011-2015 với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyênnghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây dựng

hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện đại

- Một số văn bản khác có liên quan

1.2 Cơ sở thực tiễn

Với vị trí tiềm năng và thuận lợi của xã, trong những năm qua, điều kiệnkinh tế - xã hội, công tác đảm bảo an ninh quốc phòng của xã có những chuyểnbiến tích cực Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế - xã hội của xã chưa tương xứngvới tiềm năng và lợi thế của địa phương Xã vẫn còn là một trong những xã cóđiều kiện kinh tế - xã hôi đặc biệt khó khăn của huyện, trình độ dân trí khôngđồng đều, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức còn nhiều hạn chế Vì vậycông tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là điều vô cùng quan trọng.

Mặt khác, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức còn xuất phát từnhiệm vụ thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nước theo tinh thần, chủtrương của Đảng và Nhà nước đã đề ra giai đoạn 2001 – 2010 Công tác cải cáchhành chính của xã được tiếp tục thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả hơnnữa nhằm tạo được bước chuyển biến căn bản theo hướng: dân chủ, công khai,minh bạch trong hoạt động quản lý nhà nước, tạo điều kiện để công dân thamgia, giám sát hoạt động quản lý nhân lực, thực hiện có hiệu qủa công tác phòngchống tham nhũng, lãng phí nâng cao được mặt bằng chung về chất lượng củađội ngũ cán bộ, công chức

Yêu cầu tiếp tục nâng cao năng lực, nâng cao chất lượng hoạt động củacác tổ chức, đoàn thể, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầunhiệm vụ trong tình hình mới là đòi hỏi thực tiễn, đồng thời là vấn đề then chốt,

có ý nghĩa quyết định cần được nghiên cứu Công tác “Đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức của Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn” là công việc quan trọng đápứng yêu cầu thúc đẩy sự phát triển nhanh của xã trong giai đoạn 2015 – 2020

Chương 2.

THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LỤC HỒN

2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Lục Hồn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên

- Vị trí địa lý

Lục Hồn là xã miền núi, biên giới dân tộc, cách trung tâm huyện BìnhLiêu, tỉnh Quảng Xã có diện tích tự nhiên 4.260,97 ha, được hình thành 17thôn, bản (8 thôn, bản vùng cao, 9 thôn, bản vùng thấp)

Lục Hồn là xã biên giới,có di tích lịch sử đình Lục Nà, khoảng 5km vềphía Bắc và cách cửa khẩu Hoành Mô 10km, có đường Quốc lộ 18C chạy quadài 4,5km, phía Đông Bắc giáp với xã Đồng Tâm, phía Tây Nam giáp với xãTình Húc, phía Nam giáp với xã Húc Động huyện Bình Liêu Địa thế này manglại thuận lợi trong việc đẩy mạnh giao lưu phát triển kinh tế, xã hội cũng nhưphát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa Đồng thời tạo ra những thách thứctrong việc bảo vệ giữ vững an ninh quốc phòng

- Cấu trúc địa hình

Đa dạng, mang tính chất miền núi cao, độ dốc lớn nên thường xuyên bịxói mòn, rửa trôi làm giảm độ phì nhiêu của đất làm ảnh hưởng đến hoạt độngsản xuất nông – lâm nghiệp

- Khí hậu

Là xã miền núi nên chịu ảnh hưởng của vùng khí hậu Đông Bắc tạo ranhững tiểu vùng sinh thái hỗn hợp, là khu vực nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưanhiều, có 4 mùa xuân, hạ, thu, đông rõ rệt Nhiệt độ trung bình năm 22,4°C, daođộng từ 18°C-28°C, nhiệt độ cao tuyệt đối 36,9°C, nhiệt độ tối thấp tuyệt đối1,5°C Lượng mưa khá cao, trung bình năm 1.868mm Độ ẩm trung bình nămkhoảng 81-83%

- Thủy văn

Do đặc điểm cấu trúc địa hình, vùng núi Lục Hồn gồm nhiều sông, suối,

khe bắt nguồn từ dãy núi phía Bắc, phía Tây chảy xuống sông Tiên Yên, độ dốclớn có nhiều thác ghềnh nên không có giá trị về giao thông vận tải.

Cấu tạo của sông rộng ở thượng lưu, hẹp ở hạ lưu nên gây ảnh hưởng tớithoát lũ Đặc biệt vào mùa mưa lượng nước dồn nhanh về sông chính tạo nêndòng chảy lớn và xiết gây lũ ngập một số ngầm trên đường và các khu ruộngthấp

Tính đến năm 2011 số lao động trong độ tuổi là 2.485 người chiếm55,11% tổng nhân khẩu Là xã miền núi, biên giới, dân tộc kinh tế còn kém pháttriển nên cơ cấu phân công lao động còn lạc hậu,, trong đó lao động nông nghiệp

là 2.335 người, lao động thương mại - dịch vụ là 70 người, lao động trong cơquan hành chính sự nghiệp khoảng 80 người

Với sự cố gắng của cán bộ, đảng viên và nhân dân các dân tộc, diện mạocủa xã đã có sự thay đổi tích cực, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 52,11% năm 2011xuống còn 13,4% năm 2014 Hệ thống trường, lớp được đầu tư xây dựng kiên

cố hóa 100 % đáp ứng được yêu cầu dạy và học cả 3 trường ( Mầm non, tiểuhọc, trung học cơ sở)

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, sự phát triển kinh tế - xãhội của xã chưa tương xứng với lợi thế và tiềm năng của địa phương Dân cưkhông tập trung nhất là ở các bản vùng cao nên khó khăn trong việc đầu tư cơ sở

hạ tầng, cơ sở vật chất để phát triển kinh tế-xã hội Sự chênh lệch về trình độ, tỷ

lệ đói nghèo còn cao, phong tục tập quán còn lạc hậu, trình độ dân trí còn thấp,không đều; trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ xã, thôn, bản còn nhiều hạnchế, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đưa ra

Những hạn chế đó có nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân chủ yếu

là do công tác cán bộ còn những hạn chế, thiếu sót, bất cập Việc đổi mới nộidung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể còn chậm.

Số lượng cán bộ công chức được bố trí đủ, nhưng một số chưa đáp ứng đượcyêu cầu vị trí việc làm

2.2 Giới thiệu tổng quan về Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn

- Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các vănbản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùngcấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội vàthực hiện các chính sách khác trên địa bàn

- Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương,góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhànước từ Trung ương tới cơ sở

(Theo điều 2, Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2013)

2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, lập dự toán thungân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương vàphương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; thực hiện các chương trìnhkhuyến khích phát triển kinh tế;

- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngânsách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toánđiều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toánngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo

Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;

- Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ cácnhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng,đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quyđịnh của pháp luật;

- Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cáccông trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện.Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát vàbảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật

- Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề ánkhuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triểnsản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôitrong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đốivới cây trồng và vật nuôi;

- Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ,bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bãolụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo

vệ rừng tại địa phương;

- Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giaothông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của phápluật;

- Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giaothông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật

- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phốihợp với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiệncác lớp bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi;

- Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫugiáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trênquản lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;

- Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá giađình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh;