MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN 1 BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TĂT 5 PHẦN MỞ ĐẦU 6 1. Lý do chọn đề tài : 6 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài 7 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7 4. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu, đề tài sử dụng các phương pháp: 7 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 7 6. Bố cục của đề tài 8 P VÀ UBND HUYỆN BÌNH XUYÊN 9 I.ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG CỦA HUYỆN BÌNH XUYÊN 9 II. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN BÌNH XUYÊN VÀ 9 1. Khái quát chung về UBND huyện bình xuyên 9 1.1 vị trí chức năng 9 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 9 1.3 Cơ cấu tổ chức 10 2. Khái quát về phòng Nội vụ huyện Bình Xuyên 12 2.1 Vị trí, chức năng 12 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 12 3.Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ huyện Bình Xuyên 13 CHƯƠNG II :THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN. 15 I. Khái niệm và đối tượng của công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ 15 1.1. Khái niệm về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức 15 1.2 Đối tượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức 16 2. Vai trò và mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng 16 2.1 Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng 17 II.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐTBD CB, CC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN 18 1. Sự cần thiết của công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC ở UBND Huyện Bình Xuyên 18 1.2. Đặc điểm bộ máy quản lý nhà nước và nguồn nhân lực quản lý nhà nước của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 19 2. Tình hình chung của đội ngũ CB, CC ở UBND Huyện Bình Xuyên trong giai đoạn hiện nay 19 2.1. Số lượng đội ngũ CB, CC, VC của UBND Huyện Bình Xuyên 19 2.2 Chất lượng đội ngũ CB, CC, VC UBND Huyện Bình Xuyên 20 3. Thực trạng công tác ĐTBD CB, CC ở UBND Huyện Bình Xuyên 24 3.1 Đối tượng, nội dung, hình thức ĐTBD CB, CC 24 3.2 Những kết quả đạt được của công tác ĐTBD CB, CC giai đoạn 2010 – 2014: 26 4. Đánh giá về công tác ĐTBD CB, CC ở UBND huyện bình xuyên. 31 4.1 Những mặt đạt được 31 4.2 Những tồn tại hạn chế 32 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐTBD CB, CC Ở UBND HUYỆN BÌNH XUYÊN 34 1. Giải pháp về nhận thức 34 2. Làm tốt công tác tuyển dụng 34 3.Tiếp tục rà soát, đánh giá, phân loại chất lượng CB, CC, VC làm cơ sở cho việc lập quy hoạch ĐTBD 34 4.Xây dựng cơ chế phối hợp giữa hoạt động ĐTBD CB, CC với quy hoạch 35 5. Nâng cao tinh thần tự giác học tập của CB, CC, VC 35 6. Tăng cường năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác ĐTBD CB, CC 36 7. Xây dựng hệ thống thể chế về công tác ĐTBD CB, CC đồng bộ, thống nhất từ trung ương đến địa phương và xuống tận cơ sở ĐTBD CB, CC 37 8. ĐTBD CB, CC phải gắn với sử dụng 37 9. Đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo 38 10. Có chính sách khuyến khích động viên CB, CC, VC học tập 38 KẾT LUẬN 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42
Trang 1LỜI CẢM ƠN
Trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến toàn thể Quý thầy
cô Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Quý thầy cô khoa Tổ chức và Quản lý nhânlực đã dạy dỗ,truyền đạt những kiến thức quý báu trong suốt ba năm học tập vàrèn luyện tại trường Em xin cảm ơn tập thể cán bộ công chức phòng nội vụhuyện Bình Xuyên đã nhiệt tình hướng dẫn em thực hiện bài kiến tập này
Được tiếp xúc với thực tế, giải đáp mọi thắc mắc, giúp em có thêm hiểubiết về công tác quản trị trong suốt quá tình kiến tập Với vốn kiến thức hạn hẹp
và thời gian kiến tập tại quý cơ quan có hạn nên em không tránh khỏi nhữngthiếu sót em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, phê bình của quýthầy cô Đó sẽ là hành trang quý giá giúp em hoàn thành kiến thức của em saunày
Trang 2MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN 1
BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TĂT 5
PHẦN MỞ ĐẦU 6
1 Lý do chọn đề tài : 6
2 Mục đích nghiên cứu của đề tài 7
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7
4 Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu, đề tài sử dụng các phương pháp: 7
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 7
6 Bố cục của đề tài 8
P VÀ UBND HUYỆN BÌNH XUYÊN 9
I.ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG CỦA HUYỆN BÌNH XUYÊN 9
II KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN BÌNH XUYÊN VÀ 9
1 Khái quát chung về UBND huyện bình xuyên 9
1.1 vị trí chức năng 9
1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 9
1.3 Cơ cấu tổ chức 10
2 Khái quát về phòng Nội vụ huyện Bình Xuyên 12
2.1 Vị trí, chức năng 12
2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 12
3.Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ huyện Bình Xuyên 13
CHƯƠNG II :THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN 15
I Khái niệm và đối tượng của công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ 15
1.1 Khái niệm về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức 15
1.2 Đối tượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức 16
2 Vai trò và mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng 16
Trang 32.1 Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng 17
II.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐTBD CB, CC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN 18
1 Sự cần thiết của công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC ở UBND Huyện Bình Xuyên 18
1.2 Đặc điểm bộ máy quản lý nhà nước và nguồn nhân lực quản lý nhà nước của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 19
2 Tình hình chung của đội ngũ CB, CC ở UBND Huyện Bình Xuyên trong giai đoạn hiện nay 19
2.1 Số lượng đội ngũ CB, CC, VC của UBND Huyện Bình Xuyên 19
2.2 Chất lượng đội ngũ CB, CC, VC UBND Huyện Bình Xuyên 20
3 Thực trạng công tác ĐTBD CB, CC ở UBND Huyện Bình Xuyên 24
3.1 Đối tượng, nội dung, hình thức ĐTBD CB, CC 24
3.2 Những kết quả đạt được của công tác ĐTBD CB, CC giai đoạn 2010 – 2014: 26
4 Đánh giá về công tác ĐTBD CB, CC ở UBND huyện bình xuyên 31
4.1 Những mặt đạt được 31
4.2 Những tồn tại hạn chế 32
CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐTBD CB, CC Ở UBND HUYỆN BÌNH XUYÊN 34
1 Giải pháp về nhận thức 34
2 Làm tốt công tác tuyển dụng 34
3.Tiếp tục rà soát, đánh giá, phân loại chất lượng CB, CC, VC làm cơ sở cho việc lập quy hoạch ĐTBD 34
4.Xây dựng cơ chế phối hợp giữa hoạt động ĐTBD CB, CC với quy hoạch 35
5 Nâng cao tinh thần tự giác học tập của CB, CC, VC 35
6 Tăng cường năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác ĐTBD CB, CC.36 7 Xây dựng hệ thống thể chế về công tác ĐTBD CB, CC đồng bộ, thống nhất từ trung ương đến địa phương và xuống tận cơ sở ĐTBD CB, CC 37
8 ĐTBD CB, CC phải gắn với sử dụng 37
Trang 49 Đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo 38
10 Có chính sách khuyến khích động viên CB, CC, VC học tập 38
KẾT LUẬN 40
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42
Trang 5BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TĂT
Cán bộ,công chức , viên chức CB,CC,VC
Tính cấp thiết của đề tài
Nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng hàng đầu của sự phát triển; là tài sản
vô giá của mọi quốc gia, vùng lãnh thổ, doanh nghiệp Nguồn nhân lực nằm
Trang 6trong tổng thể các nguồn lực xã hội và có vị trí đứng đầu, là tiền đề của cácnguồn lực khác; vừa là chủ thể, vừa với tư cách khách thể của quá trình pháttriển.
Trong những năm qua, Bình Xuyên luôn chú trọng và quan tâm đúng mứccông tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến
cơ sở và coi đây là một nhân tố quyết định thúc đẩy sự đổi mới bộ máy nhànước, là động lực chủ yếu của sự phát triển mạnh và bền vững để phát triển kinh
tế - xã hội Tuy nhiên, trình độ văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán
bộ, công chức còn thấp và còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu pháttriển Để đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa –hiện đại hóa của huyện Bình Xuyên trong thời gian đến, đòi hỏi nguồn nhân lựctrong bộ máy quản lý nhà nước phải có những chuyển biến tích cực cả về mặt sốlượng lẫn chất lượng Nhiệm vụ đặt ra cho các cấp lãnh đạo Huyện là cần phảinghiên cứu để đưa ra các chính sách, cơ chế và biện pháp thích thích hợp nhằmthu hút, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chất lượng, đáp ứng mọi yêu
cầu của tình hình mới.Xuất phát từ yêu cầu đó,em chọn đề tài: “Công tác đào tạo,nguồn nhân lực cho bộ máy quản lý nhà nước huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài kiến tập của mình.
Do thời gian kiến tập có hạn nên bài viết có thể chưa thật đầy đủ và hoànchỉnh.vì vậy,em rất mong nhận được sự quan tâm giúp đỡ, đánh giá và đóng góp
ý kiến của thầy cô giáo cùng cán bộ công chức công tác tại phòng nội vụ dể bàibáo cáo này hoàn thiện hơn Hy vọng bài báo cáo này sẽ góp phần hoàn thiệncông tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý hành chínhnhà nước huyện Bình Xuyên trong thời gian đến
Trang 72 Mục đích nghiên cứu của đề tài
- báo cáo kiến tập của em nhằm khái quát vấn đề Đào tạo bồi dưỡng cán
bộ công chức tại huyện bình xuyên và qua thực tế cùng với lý luận về vấn đềđào tạo bồi dưỡng em xin đưa ra một số đề suất ,kiến nghị hoàn thiện vấn đề đàotạo bồi dưỡng cán bộ công chức
- nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là chú trọng nghiên cứu các vấn đề lý luậnliên quan đến đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trong tổ chức
- Chỉ rõ thực trạng công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong bộmáy quản lý nhà nước tại huyện Bình Xuyên
.- Đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực trong
bộ máy quản lý nhà nước huyện Bình Xuyên trong thời gian tới
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Những người được quy định tại Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm
2008 đang làm việc trong bộ máy quản lý nhà nước huyện Bình Xuyên, gồm cócán bộ, công chức cấp xã và cán bộ, công chức cấp huyện
3.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Một số vấn đề liên quan đến đào tạo nguồn nhân lực
- Về không gian: Nghiên cứu các vấn đề đào tạo liên quan đến nguồnnhân lực trong bộ máy quản lý nhà nước huyện Bình Xuyên
- Về thời gian: Các giải pháp đề xuất trong đề tài có ý nghĩa từ nay đếnnăm 2020
4 Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu, đề tài sử dụng các phương pháp:
- Phương pháp duy vật biện chứng;
- Phương pháp duy vật lịch sử;
- Các phương pháp thống kê;
- Các phương pháp khác…
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Đề tài cung cấp một cái nhìn tổng quát nhất về việc đào tạo nguồn nhân
Trang 8lực của các cơ quan quản lý nhà nước Mặt khác, đề tài cũng tìm hiểu và xácđịnh một số giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý nhà nước
để huyện có kế hoạch hỗ trợ nhằm đảm bảo có được nguồn nhân lực có chấtlượng phục vụ sự phát triển về chính trị, kinh tế - xã hội ở địa phương
6 Bố cục của đề tài
Ngoài phần mở đầu, tài liệu tham khảo, mục lục, danh mục các bảng biểu
và phụ lục, luận văn được chia làm 3 chương:
Chương 1: Khái quát chung về Huyện Bình Xuyên và UBND Huyện
Bình Xuyên
Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực cho bộ máy quản
lý nhà nước huyện Bình Xuyên, Vĩnh Phúc,
Chương 3: Một số giải pháp để góp phần hoàn thiện công tác đào tạo
nguồn nhân lực cho bộ máy quản lý nhà nước huyện Bình Xuyên, tỉnh VĩnhPhúc
Trang 9CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN BÌNH XUYÊN
VÀ UBND HUYỆN BÌNH XUYÊN
I.ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG CỦA HUYỆN BÌNH XUYÊN
Huyện Bình Xuyên nằm ở phía Nam tỉnh Vĩnh Phúc, các đơn vị hànhchính trực thuộc huyện gồm 10 xã và 03 thị trấn Diện tích đất tự nhiên củahuyện là 14.847,31 ha, dân số trên 115.000 người với 07 dân tộc cùng sinh sốngtrên địa bàn Đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 4%, đồng bào công giáo chiếm 8%dân số toàn huyện
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo, lãnh đạo của tỉnh, Huyện ủy,UBND huyện, kinh tế của huyện liên tục phát triển, đời sống nhân dân tiếp tụcđược nâng lên, tỷ lệ hộ nghèo giảm dần; an sinh xã hội được bảo đảm, các lĩnhvực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao có nhiều tiến bộ Cải cách hành chính đượcđẩy mạnh, nhất là cải cách thủ tục hành chính gắn với việc thực hiện cơ chế
“một cửa”, “một cửa liên thông” tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân vàdoanh nghiệp Tình hình quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bànđược giữ vững, bảo đảm ổn định cho phát triển kinh tế của huyện
II KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN BÌNH XUYÊN VÀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN BÌNH XUYÊN
1 Khái quát chung về UBND huyện bình xuyên
1.1 vị trí chức năng
UBND huyện Bình Xuyên là cơ quan hành chính nhà nước của hệ thốnghành chính CHXHCNVN, “ UBND do HĐND bầu là cơ quan chấp hành củaHĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương,chịu trách nhiệm chấp hànhhiến pháp,luật,các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết củaHĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương,biện pháp KTXH,củng cốquốc phòng,an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn” ( Điều 2,luật
tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003 )
1.2 Nhiệm vụ quyền hạn
Tham mưu tổng họp cho ủy ban nhân dân về hoạt động của ủy ban nhân
Trang 10dân; tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp huyện về công tác dân tộc; tham mưucho Chủ tịch ủy ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch ủy ban nhândân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của ủy ban nhân dân vàcác cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạtđộng của ủy ban nhân dân.
1.3 Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chúc của UBND huyện Bình Xuyên bao gồm:
Lãnh đạo: Gồm có một chủ tịch và 3 phó chủ tịch (một phó chủ tịch phụtrách khối kinh tế, một phó chủ tịch phụ trách lĩnh vực: nông nghiệp phát triểnnông thôn; một phó chủ tịch phụ trách khối văn hóa - xã hôi) Các phòng banchuyên môn thuộc UBND huyện Bình Xuyên bao gồm: có 12 phòng ban (thểhiện rõ ở sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy UBND huyện) Các phòng ban có chứcnăng tham mưu, giúp việc cho UBND theo từng lĩnh vực chuyên môn củanghành mình phụ trách Thực hiện chức năng QLNN theo nghành, theo lĩnhvực Chịu trách nhiệm công tác trước Chủ tịch UBND huyện về công tác chuyênmôn của mình
Trang 11SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY UBND HUYỆN BÌNH XUYÊN
Chủ tịch UBNDhuyện Bình xuyên
Phó chủ tịch UBND
huyện phụ trách khối
kinh tế
Phó chủ tịch UBNDhuyện phụ trách khốinông nghiệp
Phó chủ tịch UBNDhuyện phụ trách khốivăn hoá – xã hội
Phòng
nội vụ
Phòng
tư pháp
Phòng tài chính kế hoạch
Phòng tài nguyên và môi trường
Phòng Thanh tra huyện
Phòng lao động thương binh và
xã hội
Phòng văn hoá và thông tin
Phòng giáo dục và đào tạo
Phòng
y tế
Phòng công thương
Văn phòng hội đồng nhân dân
Phòng nông ngiệp
và phát triển nông thôn
Trang 122 Khái quát về phòng Nội vụ huyện Bình Xuyên
Phòng Nội vụ huyện Bình Xuyên là một trong 12 cơ quan chuyên mônthuộc UBND huyện Bình Xuyên, hoạt động của các phòng có ảnh hưởng rất lớnđến hiệu lực, hiệu quả công tác của bộ máy chính quyền trong cơ quan, đặc biệt
có tác động trực tiếp đến chất lượng nhân sự của toàn quận thông qua công táccán bộ Đây cũng là cơ quan trực tiếp làm công tác tham mưu cho UBND huyệntrong việc thực hiện chính sách ĐTBD về chuyên môn, nghiệp vụ và kiến thứcquản lý đối với CB, CC, VC các phòng, ban, đơn vị thuộc UBND huyện theoquy định của pháp luật và phân cấp
2.1 Vị trí, chức năng
Phòng Nội vụ huyện Bình Xuyên là cơ quan chuyên môn thuộc UBNDhuyện Bình Xuyên tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng QLNN vềcác lĩnh vực: Tổ chức biên chế các cơ quan HCNN; CB, CC phường; hội tổchức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng.Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân có con dấu và tài khoản riêng: chịu sự chỉđạo quản lý về tổ chức, biên chế và công tác UBND huyện, đồng thời chịu sựchỉ đạo kiểm tra hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Nội vụ tỉnh vĩnhphúc
2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn
Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhànước các lĩnh vực: tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhànước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ,công chức, viên chức các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhà nước thuộcthẩm quyền quản lý biên chế của ủy ban nhân dân huyện; cán bộ, công chức xã,thị trấn; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; thi đua - khenthưởng; tôn giáo
- Trình UBND Huyện các văn bản hướng dẫn về công tác Nội vụ; quyếtđịnh chỉ thị; quy hoạch kế hoạch dài hạn 5 năm và hàng năm; chương trình, biệnpháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực QLNN được giao
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch
Trang 13sau khi được phê duyệt: thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vềcác lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
- Tham mưu giúp UBND huyện quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn
và tổ chức các cơ quan chuyên môn quận theo hướng dẫn của UBND Tỉnh
- Xây dựng đề án và trình UBND, cấp có thẩm quyền quyết định việcthành lập, sát nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn, các tổ chức sự nghiệp vàcác tổ chức phối hợp liên ngành theo quy đinh của pháp luật
3.Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ huyện Bình Xuyên
- Phòng Nội vụ có một trưởng phòng và hai phó phòng và CB,CC hợpđồng lao động
Trưởng phòng : Lê Chung Chính
Phó trưởng phòng : Lê Thành
Phó trưởng phòng : Nguyễn Như Tâm
+ Trưởng phòng; Chịu trách nhiệm trước UBND Chủ tịch UBND huyện
và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn được giao
và chịu trách nhiệm điều hành chung toàn bộ hoạt động của phòng
+ Các phó Phòng: Giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặtcông tác; chiụ trách nhiệm trước Trưởng phòng và pháp luật về nhiệm vụ đượcphân công cụ thể Một phó Phòng: Phụ trách công tác xây dựng chính quyền cơ
sở, địa giới hành chính Một phó Phòng: Phụ trách công tác văn thư lưu trữ, tôngiáo, thi đua khen thưởng, công tác Hội và các tổ chức Phi chính phủ
+ Chuyên viên: làm những công việc được giao
Biên chế của phòng Nội vụ do UBND huyện giao trong tổng biên chếhành chính của UBND huyện được UBND Tỉnh vĩnh phúc phân bổ hàng năm
Phòng Nội vụ hiện có mặt 07 người, trong đó công chức: 06 người; Hợpđồng tỉnh: 01 người
* Lãnh đạo: 03
01 Trưởng phòng phụ trách chung;
01 phó phòng phụ trách tổ chức biên chế quản lý CBCCVC khối huyện;Đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC huyện và xã; cải cách hành chính; văn thư, lưu
Trang 14trữ; tổ chức hội, quy chế dân chủ, kỷ luật;
01 phó phòng phụ trách Tổ chức biên chế quản lý CBCC cấp xã, khenthưởng, tôn giáo, địa giới hành chính
* Công chức và lao động hợp đồng:04
Được phân công nhiệm vụ cụ thể như sau:
01 CC làm nhiệm vụ tổng hợp tiền lương, chế độ chính sách khối huyện01CC làm nhiệm vụ về công tác thi đua khen thưởng, địa giới hành chính01CC làm nhiệm vụ về CCHC, công tác thanh niên, công tác hội, văn thưlưu trữ, kiêm nhiệm vụ kế toán phòng
01 hợp đồng tỉnh làm nhiệm vụ tổng hợp tiền lương, chế độ chính sáchcấp xã, công tác tôn giáo, kiêm thủ quỹ phòng
Trang 15CHƯƠNG II :THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN.
I Khái niệm và đối tượng của công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ 1.1 Khái niệm về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức
Đào tạo được xem như một quá trình cung cấp và tạo dựng khả năng làmviệc cho người học và bố trí đưa họ vào các chương trình, khoa học, môn họcmột cách có hệ thống hoặc nói cách khác là giáo dục và huấn luyện một cách có
hệ thống, có sự kết hợp trong các lĩnh vực khoa học chuyên nghành như kỹthuật, cơ khí, thương mại văn phòng, tài chính, hành chính hay các lĩnh vục khácnhằm nâng cao kết quả thực hiện công việc cho cá nhân, tổ chức và giúp họhoàn thành nhiệm vụ và các mục tiêu công tác
Bồi dưỡng là quá trình làm cho người ta tăng thêm năng lực hoặc phẩmchất, như vậy ĐTBD chính là việc tổ chức ra những cơ hội cho người ta học tập,nhằm giúp tổ chức đạt được muc tiêu của mình bằng việc tăng cường năng lực,làm gia tăng giá trị của nguồn lực cơ bản, quan trọng nhất là CB, CC ĐTBD tácđộng đến con người trong tổ chức làm cho họ có thể làm việc tốt hơn cho phép
họ sử dụng các khả năng, tiềm năng vốn có phát huy hết năng lực làm việc
Khái niệm Đào tạo, theo điểm 1, điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP(ngày 5/3/2010) của chính phủ về ĐTBD công chức thì: “Đào tạo là quá trìnhtruyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từngcấp học, bậc học” Giáo trình tổ chức nhân sự hành chính (Học viện Hành chính)đưa ra: “Đào tạo là việc đi học lấy bằng cấp cao hơn, hay để có một nghề mới”.Như vậy, đào tạo được hiểu là quá trình tác động đến con người nhằm làm chongười đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo… một cách có
hệ thống, chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận sựphân công lao động nhất định, hoàn thành tốt nhiệm vụ, công vụ được giao
Khái niệm bồi dưỡng theo điều 2, điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CPngày 5/3/2010 của Chính Phủ về ĐTBD công chức thì: “Bồi dưỡng là hoạt độngtrang bị, cập nhập, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc” Như vậy, bồi dưỡng
Trang 16là học tập để nâng cao kỹ năng và năng lực liên quan đến công vụ, nhiệm vụđang làm trên cơ sở của mặt bằng kiến thức đã được đào tạo trước đó, nhằm giatăng khả năng hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức và cá nhân CBCC.Tóm lại, ĐTBD CB, CC là một khâu của công tác cán bộ, là một trong nhữnghoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ CB, CC đáp ứng đượcnhững điều kiện luôn thay đổi trong môi trường thực thi công vụ và sự phát triểncủa KTXH.
1.2 Đối tượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức
Đối tượng của công tác ĐTBD CB, CC bao gồm: cán bộ công chức hànhchính, công chức dự bị, hợp đồng lao động không xác định thời hạn đang làmviệc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội ở Trungương, cấp tỉnh và cấp huyện; Cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động không xácđịnh thời hạn trong đợn vị sự nghiệp công lập; Đại biểu HĐND các cấp; CB, CC
xã, phường, thị trấn; Cán bộ không chuyên trách cấp xã; Cán bộ thôn, làng, ấp,bản, buôn, sóc ở xã và tổ chức dân phố ở phường, thị trấn; Luật sư, cán bộ quản
lý doanh nghiệp và hiệp hội ngành hàng
Như vậy, đối tượng của hoạt động ĐTBD CB, CC nhà nước là một độingũ rất đông đảo những người đang làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước
và đoàn thể từ Trung ương đến cơ sở
2 Vai trò và mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng
Công tác đào tạo cán bộ công chức nhà nước là một yêu cầu khách quan,
là đòi hỏi thường xuyên và liên tục của bất kỳ quốc gia nào muốn phát triển bềnvững Có thể nói ĐTBD CB, CC nhà nước giữ vai trò trực tiếp trong việc nângcao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của nền hành chính nhà nước Bởi hiệu lựchiêu quả của bộ máy nhà nước nói chung, của hệ thống hành chính nói riêng suycho cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và kết quả công tác của độingũ CB, CC , phẩm chất của đội ngũ CB, CC ngoài khả năng và tinh thần tự họctập lại phụ thuộc rất nhiều vào công tác ĐTBD thường xuyên kiến thức và kỹnăng thực hành cho họ Trong điều kiện đội ngũ CB, CC nước ta hiện nay đa số
Trang 17được đào tạo trong thời kỳ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, chưa được chuẩnhóa theo tiêu chuẩn chức danh, chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ củathời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, mở cửa hội nhập với khu vực và Thếgiới, thâm nhập vào tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế-xã hội, việc ứngdụng những thành tưu KHCN, nhất là công nghệ tin học và hiện đại hóa nềnhành chính công tác ĐTBD CB, CC trở nên cần thiết hơn bao giờ hết.
Tóm lại: ĐTBD có vai trò quan trọng trong công tác quản lý phát triểnnguồn nhân lực của các cơ quan, tổ chức nhà nước nhằm xây dựng, phát triểnđội ngũ CB, CC chuyên nghiệp, thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ, trungthành với nhà nước, tận tụy với công việc Kết quả mà mỗi công chức thu đượcsau mỗi khóa học không chỉ có ý nghĩa đối với bản thân họ mà còn có ý nghĩaquan trọng đối với chất lượng hoạt động của cơ quan, đơn vị họ công tác
2.1 Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng
Ngay từ những ngày đầu xây dựng đất nước, chúng ta đã chú trọng tớicông tác, ĐTBD đội ngũ cán bộ mà trước hết là giáo dục ý thức phục vụ nhândân, phục vụ Đảng, Nhà nước, nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IXcủa Đảng đề ra nhiệm vụ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnhđạo và quản lý ở các cấp vững vàng về chính trị gương mẫu về đạo đức trongsáng về lối sống, có trí tuệ, kiến thức, năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó vớinhân dân”, chương trình tổng thể của CCHC nhà nước giai đoạn 2001 – 2010cũng đề ra mục tiêu “xây dựng đội ngũ CB, CC phải có phẩm chất và năng lựcđáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước” Tóm lại có thểphân thành ba mục tiêu cơ bản là:
+ ĐTBD nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chức danh CB, CC đã đượcquy định
+ ĐTBD nhằm giúp cá nhân và tổ chức thay đổi và đáp ứng những nhucầu trong tương lai của tổ chức
+ ĐTBD giúp cho cá nhân và tổ chức thực hiện công việc tốt hơn ĐTBDkhông chỉ khắc phục những hụt hẫng về năng lực công tác của CB, CC mà còn
Trang 18liên quan đến việc xác định và thỏa mãn các nhu cầu phát triển khác như pháttriển đa kỹ năng, tăng cường năng lực làm việc để cán bộ đảm nhận thêm tráchnhiệm, tăng cường năng lực công tác toàn diện và chuẩn bị cho đề bạt, bổ nhiệmlên vị trí cao hơn với trách nhiệm nặng nề hơn trong tương lai của CB, CC.
II.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐTBD CB, CC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN
1 Sự cần thiết của công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC ở UBND Huyện Bình Xuyên
Như ta đã biết hiệu lực hiệu quả của bộ máy nhà nước nói chung, của hệthống hành chính nói riêng suy cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, nănglực và kết quả công tác của đội ngũ CB, CC nhà nước từ nhiệm vụ chính trị,mục tiêu PTKTXH của huyện và từ thực trạng đội ngũ CB, CC ở huyện vẫn còntồn tại một số hạn chế, Huyện Bình Xuyên luôn xác định ĐTBD là yếu tố cơ bảncần thiết để nâng cao hiệu quả QLNN, luôn gắn công tác ĐTBD với việc thựchiện mục tiêu nhiệm vụ chính trị, PT KTXH của địa phương, từng bước khắcphục những tồn tại về chất lượng đội ngũ CB, CC trong bộ máy công quyền, đòihỏi CB, CC, huyện phải có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực thực thi công vụ,được đào tạo cơ bản và toàn diện cả về kiến thức, chuyên môn, kỹ năng và lòngyêu nước, tinh thần tự tôn dân tộc, đạo đức nghề nghiệp phù hợp với sự pháttriển KTXH của địa phương đây là nhiệm vụ tất yếu mang tính khách quan Mătkhác, ĐTBD CB, CC còn xuất phát từ nhiệm vụ thực hiện công cuộc CCHC nhànước theo tinh thần, chủ trương của Đảng và Nhà nước đã đề ra Công tácCCHC của huyện được tiếp tục thực hiện một cách tích cực, đồng bộ và hiệuquả hơn nữa nhằm tạo được bước chuyển biến căn bản theo hướng: công khai,dân chủ, minh bạch trong hoạt động QLNN, tạo điều kiện để tổ chức, công dântham gia giám sát hoạt động QLNN, thực hiện có hiệu quả công tác phòngchống tham nhũng, lãng phí, nâng cao được mặt bằng chung về chất lượng củađội ngũ công chức Do đó ĐTBD CB, CC được xác định là biện pháp tối ưukhông chỉ nhằm thực hiện nhiệm vụ CCHC hiện tại mà còn có ý nghĩa lâu dàihơn là hình thành một nền công vụ chuyên nghiệp, hiện đại hơn
Vì vậy, Huyện Bình Xuyên cũng như nhiều địa phương khác trong cả
Trang 19nước tiếp tục quán triệt tinh thần Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg của Thủ tướngChính phủ về việc phê duyệt kế hoạch ĐTBD CB, CC, đồng thời với sự chỉ đạocủa cán Bộ, ngành liên quan; Đặc biệt là sự chỉ đạo của Tỉnh vĩnh phúc và quantrọng hơn là quyết tâm của huyện ủy, UBND Huyện Bình Xuyên, công tácĐTBD CB, CC của cơ quan sẽ tiếp tục được quan tâm và đổi mới.
1.2 Đặc điểm bộ máy quản lý nhà nước và nguồn nhân lực quản lý nhà nước của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc
- Bộ máy quản lý Nhà nước huyện Bình Xuyên gồm có: Tòa án Nhân dânhuyện, Viện Kiểm sát nhân dân huyện; Hội đồng nhân dân huyện và xã; Bộ máyhành chính gồm có: UBND huyện và xã, giúp việc cho UBND huyện có các cơquan chuyên môn trực thuộc UBND huyện.)
2 Tình hình chung của đội ngũ CB, CC ở UBND Huyện Bình Xuyên trong giai đoạn hiện nay
2.1 Số lượng đội ngũ CB, CC, VC của UBND Huyện Bình Xuyên
*Khối Hành chính gồm có 132 CB, CC; những người hoạt động QLNN là
36,331,1
Trang 20độ tuổi từ 51 trở lên; lực lượng kế tiếp là CB, CC dưới 30 tuổi là 14 CB, CCchiếm 10,6%, như vậy vẫn chưa có sự chuyển tiếp giữa lớp CB, CC cao tuổi vớilớp trẻ; CB, CC độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi là chủ yếu, đây là độ tuổi biểu hiệncho sự trưởng thành về nhận thức, kinh nghiệm trong hoạt động quản lý, tạođiều kiện chuẩn hóa đội ngũ CB, CC.
- Về cơ cấu giới tính: Nam có 75 người chiếm 56,8%, Nữ có 57 ngườichiếm 43,2%, nhìn chung cơ cấu giới tính CB, CC trong khối Hành chính tươngđối đồng đều
*CB, CC khối sự nhiệp gồm có 118 CB, CC; trong đó số người làm côngtác QLNN là 15 CB, CC:
Nguồn: Chi cục thống kê Huyện Bình Xuyên
Thông qua bảng số liệu ta có thể thấy: Lực lượng CB, CC khối sự nghiệptại UBND huyện có sự chuyển tiếp liên tục các thế hệ: có 12 số CB, CC có độtuổi từ 51 trở lên chiếm 10,2% lưc lượng kế tiếp là CB, CC dưới 30 tuổi là 17
CB, CC chiếm 14,4% Số lượng CB, CC ở độ tuổi từ 30 đến 50 là chủ yếu, đây
là tuổi biểu hiện cho sự trưởng thành về nhận thức, kinh nghiệm trong hoạt độngquản lý, tạo điều kiện chuẩn hóa về CB, CC trong quận
2.2 Chất lượng đội ngũ CB, CC, VC UBND Huyện Bình Xuyên
- Về trình độ chuyên môn của CB, CC Trình độ chuyên môn của CB, CC
là một trong những thước đo về tiêu chuẩn và năng lực của CB, CC Tiêu chínày có vai trò xác định xem hiện nay CB, CC có đầy đủ điều kiện để đáp ứngnhiệm vụ và cũng xác phần nào năng lực công tác của CB, CC ở vị trí nhất định.Trình độ của CB, CC UBND Huyện Bình Xuyên được thể hiện qua bảng sau:
Trang 21Trình độ
khối hànhchính
khối sựnghiệp
khối hànhchính
khối sựnghiệp
Nguồn: Chi cục thống kê Huyện Bình Xuyên
Qua bảng số liệu trên ta thấy, trình độ chuyên môn của CB, CC UBNDhuyện là tương đối cao trình độ Đại hoc chiếm 77,3% số CB, CC trong khối,nhìn chung đáp ứng yêu cầu nghạch bậc đang giữ, đây là một điều kiện thuận lợi
để CB, CC trong cơ quan có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ, công tác của vị trímình đảm nhiệm Tuy nhiên tỷ lệ CB, CC có trình độ tiến sỹ, thạc sỹ còn chiếm
tỷ lệ khá khiêm tốn Vì vậy, để giải quyết tình trạng trên UBND huyện cần tiếptục làm tốt công tác ĐTBD CB, CC
- Về trình độ lý luận chính trị của CB, CC Trình độ lý luận chính trị thểhiện trước hết ở việc được ĐTBD qua các trình độ sơ cấp, trung cấp, cao cấphoặc cử nhân về lý luân chính trị
Qua điều tra CB, CC, VC UBND trình độ này Huyện Bình Xuyên thểhiện qua bảng sau: