ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC: NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TÂN TIẾN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG

Một trong những yêu cầu cầnđược quan tâm nhất là nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức CB, CCtrong hệ chính quyền cơ sở, vì đội ngũ CB, CC có vai trò vô cùng quan trọng làcầu nối gi

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC

KHOA VĂN – XÃ HỘI

NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TÂN TIẾN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG

ĐỀ TÀI SINH VIÊN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

Người hướng dẫn khoa học: Nguyễn Thị Kim Phương

Thái Nguyên, 2012 MỤC LỤC

A MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4

5 Vấn đề nghiên cứu 4

6 Giả thuyết nghiên cứu 4

7 Phương pháp nghiên cứu 5

8 Ý nghĩa nghiên cứu 6

9 Kết cấu của đề tài 6

B NỘI DUNG 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 7

1.1 Một số khái niệm liên quan 7

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 7

1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 7

1.1.3 Khái niệm “trình độ” 9

1.1.4 Khái niệm UBND xã 9

1.2 Vị trí, vai trò, đặc trưng và số lượng của đội ngũ CBCC UBND xã 10

1.2.1 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã 10

1.2.2 Đặc trưng của đội ngũ CB, CC UBND xã 11

1.3 Các tiêu chí đánh giá trình độ đội ngũ cán bộ, công chức 13

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC UBND XÃ TÂN TIẾN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG 14

2.1 Khái quát về xã Tân Tiến 14

2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên 14

2.1.2 Những kết quả đạt được và những hạn chế tồn tại trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội 15

2.1.3 Những mục tiêu hướng tới 16

2.2 Thực trạng trình độ cán bộ chuyên trách, công chức chuyên môn và cán bộ không chuyên trách UBND xã Tân Tiến 17

2.2.1 Thực trạng trình độ cán bộ chuyên trách UBND xã Tân Tiến 17

2.2.2 Thực trạng trình độ đội ngũ công chức UBND xã 20

2.2.3 Thực trạng trình độ cán bộ không chuyên trách UBND xã Tân Tiến .24

2.3 Đánh giá về trình độ đội ngũ cán bộ công chức UBND xã Tân Tiến 28 2.3.1 Đánh giá về đạt tiêu chuẩn trình độ cán bộ công chức 28

2.3.2 Đánh giá về những chuyển biến tích cực và hạn chế của CB, CC UBND xã Tân Tiến 33

2.4 Nguyên nhân 40

2.4.1 Nguyên nhân khách quan 40

2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 42

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC UBND XÃ TÂN TIẾN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG 43

3.1 Giải pháp 43

3.1.1 Từ phía các cấp chính quyền 43

3.1.2 Từ phía CB, CC UBND xã Tân Tiến 61

3.1.3 Từ phía người dân 62

3.2 Khuyến nghị 63

3.2.1 Từ phía cơ quan cấp trên 63

3.2.2 Từ phía UBND xã Tân Tiến 63

3.2.3 Từ phía CBCC 63

3.2.4 Từ phía người dân 63

C KẾT LUẬN 65

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài“Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức UBND

xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” là kết quả nghiên cứu của riêng

tôi, không sao chép của ai Các số liệu, kết quả nêu trong đề tài là trung thực và chưađược công bố trong các công trình khác Nội dung đề tài có tham khảo và sử dụng cáctài liệu, thông tin được đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí và các trang web theo danhmục tài liệu tham khảo của đề tài Nếu sai, tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

Tác giả đề tài

Dương Thị Lan

LỜI CẢM ƠN

Nghiên cứu khoa học là một trong những phương pháp đưa sinh viên đếnvới thực tiễn, giúp sinh viên vận dụng những kiến thức cơ bản đã học tập đượcvào cuộc sống, là bước tạo nên những kỹ năng, kinh nghiệm ban đầu phục vụcho công việc sau này của mỗi sinh viên Tham gia hoạt động nghiên cứu khoahọc vừa giúp sinh viên có thêm kiến thức, kĩ năng vừa là cơ hội để sinh viênkhẳng định mình bằng việc phát huy các ý tưởng sáng tạo để đưa ra các sảnphẩm quá trình của mình, đồng thời cũng rèn luyện cho sinh viên tính tự giác họctập Để nâng cao hoạt động giảng dạy-học của giảng viên và sinh viên trongtrường, nâng cao hoạt động nghiên cứu khoa học, chất lượng đào tạo, Ban lãnhđạo trường Đại học Khoa học đã phối hợp cùng với các Khoa, Bộ môn tổ chứccông tác nghiên cứu khoa học cho sinh viên toàn trường và nhận được sự đăng

ký tham gia nhiệt tình của các bạn

Mỗi khoa, bộ môn với những đực trưng khác nhau nên sinh viên có nhữnghướng đề tài khác nhau, nếu như ngành văn thiên về vấn đề lý luận, toán họcthiên về những lý thuyết con số,…thì đề tài nghiên cứu khoa học của sinh viênngành Khoa học quản lý lại hướng đề tài của mình đến vấn đề quản lý con người

Đó cách vận dụng những kiến thức chuyên ngành đã tập được vào trong thực tiễncủa sinh viên Khoa học quản lý Là một sinh viên ngành khoa học quản lý, tôicũng được vinh dự tham gia vào hoạt động nghiên cứu khoa học với đề tài:

“Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang ”.

Để hoàn thành đề tài này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ từ nhiều cá nhân và tổchức Tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến cô Nguyễn Thị Kim Phương- Giảng viênhướng dẫn, đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình triển khai đề tài.Qua đây, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban lãnh đạo trường, cácthầy cô Khoa Văn- Xã hội đã tạo điều kiện cho sinh viên Khoa học quản lý nóiriêng, sinh viên toàn trường nói chung thực hiện tốt nhất đề tài nghiên cứu củamình Đồng thời tôi cũng xin gửi lời cảm ơn của mình đến CB, CC UBND xã

Tân Tiến, cùng bà con trong xã đã ủng hộ, giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài nghiêncứu của mình.

Đề tài còn không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự đónggóp ý kiến nhận xét của các thầy cô để đề tài được đầy đủ và hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn

Thái Nguyên ngày 18/4/2012

Sinh viên

Dương Thị Lan

7 GT-XD-ĐT-MT Giao thông – xây dựng - đô thị - môi trường

8 LĐ-TB&XH Lao động-thương binh & xã hội

1 Trình độ CB chuyên trách UBND xã Tân Tiến năm 2011

2 Trình độ CC UBND xã Tân Tiến (năm 2011)

3 Trình độ CB không chuyên trách UBND xã Tân Tiến (năm

4 Tỉ lệ trình độ chuyên môn CBCC UBND xã Tân Tiến năm

2011

5 Tỉ lệ trình độ lý luận chính trị CBCC UBND xã Tân Tiến

6 Đánh giá trình đạt chuẩn trình độ CBCC UBND xã Tân Tiến

(năm 2011)

7 Thực trạng trình độ CBCC UBND xã tân Tiến năm 2005

8 Nhu cầu đào tạo đạt chuẩn của CBCC UBND xã Tân Tiến

9 Trình độ đội ngũ CB, CC UBND xã Tân Tiến (năm 2011)

A MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chính quyền cấp cơ sở có vai quan trọng trong hệ thống chính quyền nước

ta, nó vừa là một bộ phận trong hệ thống chính quyền nhà nước, thực hiện cácchức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước tại địa phương, đồng thời chính quyếncấp cơ sở cũng là đại diện của nhân dân, thực hiện ý chí chung của nhân dântrong địa bàn

Về cơ bản các chính quyền cơ sở đã thực hiện được những chức năngnhiệm vụ của mình, tuy nhiên do sự thay đổi của mọi mặt đời sống chính trị-kinhtế- văn hóa- xã hội trong thời kì mới, yêu cầu hệ thống chính trị ngày càng phảihoàn thiện đáp ứng thực tiễn của từng địa phương Một trong những yêu cầu cầnđược quan tâm nhất là nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức (CB, CC)trong hệ chính quyền cơ sở, vì đội ngũ CB, CC có vai trò vô cùng quan trọng làcầu nối giữa nhà nước và nhân dân, truyền đạt đồng thời cùng nhân dân thực hiệnnhững chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Để nâng cao trình độ cán bộ công chức tỉnh Bắc Giang cũng đã có nhiềunhững chính sách như mở các khóa đào tạo tập huấn cho CBCC, các chính sách

ưu đãi cho nhân lực có trình độ vào làm việc tại chính quyền cơ sở, tiến hành ràsoát đánh giá; thực hiện quy hoạch CBCC như thực hiện: Đề án số 02-ĐA/TUngày 23/5/2007 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về "xây dựng và nâng cao năng lựclãnh đạo, điều hành của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn giai đoạn2006-2010 và những năm tiếp theo”; làm cho trình độ CBCC được nâng lên quatừng năm, chất lượng hệ thống chính quyền tốt hơn…Tuy nhiên do nhiều nguyênnhân những chính sách này vẫn chưa được thực hiện có hiệu quả ở tất cả các địaphương trong toàn tỉnh, trên thực tế trình độ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ, củađội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng đượcvới nhu cầu phát triển của đất nước trong thời đại mới

Trong quá trình thực hiện những chính sách đó xã Tân Tiến, thành phốBắc Giang cũng đã đạt được những kết quả đáng mừng, trình độ CBCC đạt

chuẩn tăng dần, hiệu quả công việc cũng cao hơn Bên cạnh đó vẫn có những khókhăn còn tồn tại: Các giải pháp chưa được thực hiện một cách khoa học, chưaphù hợp với những đặc điểm thực tế của địa phương, từng chức danh, làm ảnhhưởng đến việc nâng cao trình độ của đội ngũ CBCC xã.

Với lý do đó tác giả quyết định lựa chọn đề tài : “Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu của mình.

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Ở nước ta, về vấn đề năng cao năng lực, chất lượng của đội ngũ cán bộcông chức xã đã được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm và nghiên cứu dưới nhiềugóc độ khác nhau như:

Đề tài: “ Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ

cán bộ công chức nhà nước tỉnh Hải dương đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” Chủ nhiệm đề tài: Ông Nguyễn Hữu Chính, Trưởng

Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh Hải Dương- được thực hiện năm 1998-1999.Trong đề tài nghiên cứu, tác giả đã mô tả được thực trạng đội ngũ CBCC tỉnh HảiDương (về số lượng, chất lượng, tình hình sử dụng, quản lý), đồng thời đề xuất 5giải pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ CBCC tỉnh Hải Dương, những giải pháp

đó chủ yếu nói về vấn đề đào tạo bồi dưỡng CBCC;

Đề tài “Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ chính quyền cơ

sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005 -2010” của Th.s Nguyễn Xuân Thu Trong đề

tài tác giả đã phân tích sự thiếu hụt năng lực của CB, CC cơ sở tỉnh Trà Vinh,đồng thời qua đó đưa ra nguyên nhân và giải pháp cho vấn đề này

Bài viết “Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo,

quản lý của tỉnh Bắc Giang” (năm 2011) của tác giả Khuông Tiến Thông

Trưởng phòng Tổ chức bộ máy và Biên chế (Sở Nội vụ Bắc Giang) đã đưa ra 5

hướng giải pháp nhằm làm tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý đápứng yêu cầu trong thời kì đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước

Bài viết của tác giả Trần Hương Thanh- Học Viện chính trị - Hành chính

Quốc gia Hồ Chí Minh về : “Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động

của cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước”, trong bài viết

tác giả đã nêu lên những đánh giá của mình về tính tích cực lao động của cán bộcông chức cơ quan hành chính trong giai đoạn hiện nay, đồng thời nêu lên nhữngnguyên nhân và giải pháp nhằm nâng cao sự tích cực hoạt động của đội ngũ cán

bộ công chức;

Bài viết của tác giả Nguyễn Đức- Ban tổ chức Trung ương được đăng trên

Tạp chí Công sản số 18/ 2008 về : “Đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị

trấn” đã phân tích thực trạng trình độ độ ngũ CBCC xã của nước ta trong giai

đoạn (2005-2007);

Đề tài nghiên cứu khoa học của sinh viên Đào Thị Huệ “Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ xã Trạm Lộ, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” (năm 2010), đã phân tích năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ xã và đưa ra

những hướng giải pháp cụ thể cho địa bàn nghiên cứu

Đề tài đã tham khảo những kết quả nghiên cứu của các công trình trên,nhưng nghiên cứu tại một địa phương cụ thể là xã Tân Tiến- thành phố BắcGiang- tỉnh Bắc Giang, nhằm phân tích thực trạng trình độ đội ngũ CBCC Ủyban nhân dân (UBND) xã, đồng thời đưa ra nguyên nhân và những khuyến nghịnhằm nâng cao trình độ độ ngũ CBCC UBND xã Tân Tiến- thành phố BắcGiang, tỉnh Bắc Giang

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

 Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ,công chức UBND xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

cán bộ công chức theo Quyết định Số: 40/2006/QĐ-TTg ngày 15 tháng 2 năm

2006 của Thủ tướng Chính phủ, từ tháng 1 năm 2011 xã Tân Tiến được sát nhậpvới thành phố Bắc Giang, nên tác giả muốn tìm hiểu về sự thay đổi trong thựctrạng trình độ đội ngũ cán bộ trong giai đoạn này)

+ Thời gian thực hiện báo cáo: từ tháng 5/2011- 5/2012

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục tiêu nghiên cứu: Đưa ra những giải pháp, khuyến nghị nhằm nângcao trình độ đội ngũ cán bộ công chức UBND xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang,tỉnh Bắc Giang

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Làm rõ cơ sở lý luận của đề tài

+ Nêu lên và phân tích thực trạng trình độ của đội ngũ cán bộ, công chứctại địa phương nghiên cứu

+ Tổng hợp đánh giá những ưu điểm, hạn chế trong thực trạng trên

+ Xác định nguyên nhân và những yếu tố ảnh hưởng tới tình trạng này.+ Đề xuất một số khuyến nghị, giải pháp nhằm nâng cao trình độ của độingũ cán bộ, công chức UBND xã Tân Tiến, góp phần nâng cao chất lượng hoạtđộng của chính quyền xã Tân Tiến

5 Vấn đề nghiên cứu

Cần thực hiện những giải pháp nào để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộcông chức UBND xã Tân Tiến- thành phố Bắc Giang – tỉnh Bắc Giang?

6 Giả thuyết nghiên cứu

Để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức UBND xã Tân Tiến- thànhphố Bắc Giang- tỉnh Bắc Giang cần có những giải pháp từ nhiều phía:

- Các cơ quan cấp trên

+ Quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ một cách hợp lý

+ Đưa ra những chương trình đào tạo và bồi dưỡng phù hợp về nội dung vàhình thức với từng vị trí của cán bộ công chức.

+ Có cơ chế kiểm tra, đánh giá hợp lý với chức trách, nhiệm vụ và kết quảhoàn thành công việc của mỗi CBCC

- Đối với xã Tân Tiến:

+ Tạo những điều kiện thuận lợi để CB, CC UBND xã có thể tham gia cáclớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng

+ Thu hút những con em địa phương có trình độ vào làm việc tại UBNDbằng những chính sách ưu đãi

+ Có biện pháp kiểm tra đánh giá trình độ CB, CC UBND xã mình

- Đối với cán bộ công chức UBND xã Tân Tiến- thành phố Bắc Giang- tỉnhBắc Giang

+ Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ bản thân.+ Có ý thức, trách nhiệm nhằm nâng cao trình độ của bản thân

- Từ phía người dân: Tăng cường sự tham gia của mình vào việc kiểm tra,giám sát hoạt động của các CBCC UBND xã mình

7 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích và tổng hợp tài liệu: Tác giả tiến hành phân tích

và tổng hợp những tài liệu liên quan đến trình độ đội ngũ cán bộ công chức nóichung và trình độ đội ngũ CB, CC UBND xã Tân Tiến nói riêng nhằm phục vụcho đề tài nghiên cứu

- Phỏng vấn sâu: Trên cơ sở các câu hỏi đã xây dựng sẵn tác giả tiến hànhphỏng vấn sâu với:

+ Tác giả tiến hành phỏng vấn sâu với: 15 người là CB, CC UBND xã TânTiến nhằm thu thập những thông tin về thực trạng, nguyên nhân ảnh hưởng đếntrình độ đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã Tân Tiến;

+ Lựa chọn ngẫu nhiên 15 người dân xã Tân Tiến- thành phố Bắc tỉnh Bắc Giang (là những người có công việc cần phải giải quyết tại UBND xã)nhằm thu thập thêm những thông tin liên quan đến trình độ của cán bộ công chứcUBND xã ảnh hưởng như thế nào đến hiệu quả làm việc của xã.

Giang Phương pháp quan sát: Bằng phương pháp này tác giả có thể có đượcnhững thông tin liên quan đến thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ công chứcUBND xã, nguyên nhân ảnh hưởng đến trình độ độ ngũ cán bộ công chức UBND

xã Tân Tiến- thành phố Bắc giang- tỉnh Bắc Giang

- Phương pháp so sánh: Đề tài sử dụng biện pháp so sánh giữa thực trạngtrình độ đội ngũ CB, CC UBND xã Tân Tiến với thực trạng chung của các CB,

CC trong cả nước để thấy được trình độ CB, CC UBND xã Tân Tiến cao haythấp hơn thực trạng chung của cả nước, nhằm đưa ra những giải pháp khuyếnnghị phù hợp

8 Ý nghĩa nghiên cứu

- Ý nghĩa lý luận: Đề tài làm rõ một số vấn đề lý luận liên quan tới cán bộ

công chức: về khái niệm cán bộ, công chức; cán bộ công chức xã; các chức danhcủa cán bộ công chức cấp xã; UBND xã; khái niệm trình độ, tầm quan trọng củaviệc nâng cao trình độ đội ngũ CBCC

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể góp phần nângcao trình độ đội ngũ cán bộ công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ cấp tại những xã

có nhưng điểm tương đương với xã Tân Tiến- thành phố Bắc Giang- tỉnh BắcGiang Những luận cứ khoa học và thực tiễn được trình bày trong đề tài có thểđược sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu

9 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục đề tài bao gồm 3 chương:

+ Chương 1: Cơ sở lý luận của đề tài

+ Chương 2: Thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã

Tân Tiến- thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

+ Chương 3: Giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao trình độ của đội

ngũ cán bộ, công chức UBND xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang, tỉnh BắcGiang

B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI

1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức

Đề tài sử dụng khái niệm trong Luật Cán bộ công chức năm 2008 củanước CHXHCN Việt Nam:

1 Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữchức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phốthuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từngân sách nhà nước.1

2 Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyênnghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo,quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trongbiên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máylãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹlương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.2

1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã

- Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dânViệt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồngnhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức

1 Luật Cán bộ công chức nước CHXHCN Việt Nam năm 2008, chương I, điều 4, khoản 1

chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữmột chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biênchế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.3

- Trong đó cán bộ công chức UBND xã bao gồm:

+ Cán bộ UBND xã gồm các chức vụ :

1 Cán bộ chuyên trách: Chủ tịch và phó chủ tịch UBND

2 Các cán bộ không chuyên trách bao gồm:

1 Thủ quỹ - văn thư - lưu trữ;

2 Giao thông – xây dựng - đô thị - môi trường;

3 Công thương - địa chính - nông nghiệp, hợp tác xã;

4.Thông tin - đài truyền thanh, quản lý nhà văn hoá, thư viện, thể thao;

5 Thi đua - khen thưởng, dân tộc - tôn giáo;

6 Dân số - kế hoạch hóa gia đình;

7 Chỉ huy phó Ban Chỉ huy quân sự

+ Công chức cấp xã gồm các chức danh sau đây:4

1 Trưởng Công an;

2 Chỉ huy trưởng Quân sự;

7 Văn hóa - xã hội

3 Luật Cán bộ công chức nước CHXHCN Việt Nam năm 2008, chương I, điều 4, khoản 3

1.1.3 Khái niệm “trình độ”

 Trình độ: Theo Từ điển tiếng Việt có thể hiểu trình độ là: ”Mức độ về

sự hiểu biết, về kĩ năng được xác định hoặc đánh giá theo tiêu chuẩn nhất địnhnào đó”5

Trong đó trình độ của đội ngũ cán bộ công chức được đánh giá trên nhữngloại trình độ sau:

- Trình độ chính trị: là những kiến thức cơ bản về Chủ nghĩa Mac- Lenintrên các mảng về triết học, chủ nghĩa xã hội, kinh tế chính trị và tư tưởng Hồ Chíminh, Lịch sử Đảng qua các giai đoạn của lịch sử

- Trình độ học vấn phổ thông: là những kiến thức trang bị ở các bậc phổthông khác nhau: Từ tiểu học, trung học cơ sở đến trung học phổ thông

- Trình độ chuyên môn: Là những kiến thức cần thiết cho việc điều hànhthuộc về lĩnh vực chuyên môn của từng bộ phận

- Trình độ quản lý nhà nước: Là những kiến thức về lĩnh vực hành chính,quản lý xã hội, kinh tế

 Nâng cao trình độ:

Chưa có một khái niệm nào chính thức về ”nâng cao trình độ” Tuy nhiêntrong phạm vi đề tài, có thể hiểu:

- Nâng cao trình độ là việc bằng những biện pháp cụ thể để làm cho trình

độ (mức hiểu biết, kĩ năng ) của mỗi người được nâng lên

- Vậy có thể hiểu nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức là việc làm chomức hiểu biết hay những kĩ năng của đội ngũ cán bộ công chức được cao hơn

1.1.4 Khái niệm UBND xã

Khái niệm UBND được quy định rõ trong Luật Tổ chức HĐND và UNBDnăm 2003 của Quốc hội, như sau:

- Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hộiđồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệmtrước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.

- Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bảncủa cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấpnhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng

cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

- Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương,góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhànước từ trung ương tới cơ sở

1.2 Vị trí, vai trò, đặc trưng và số lượng của đội ngũ CBCC UBND xã

1.2.1 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “cán bộ là cái gốc của công

việc”, “cán bộ nào, phong trào ấy”, “công việc thành công hay thất bại đều docán bộ mà ra” Thực tiễn cho thấy, ở đâu đội ngũ cán bộ có năng lực, có trình độ

có uy tín, nhiệt tình và tâm huyết thì ở đó tổ chức được nâng cao, phong trào pháttriển Vì vậy muốn chủ nghĩa xã hội thành công, theo người trước hết phải có conngười xã hội chủ nghĩa, đó là những cán bộ, viên chức có đủ sức, đủ tài để có thểgánh vác trọng trách nặng nề của đất nước

Đội ngũ cán bộ công chức UBND xã có vị trí và vai trò vô cùng quan trọng:Thứ nhất: Cán bộ, công chức UBND xã là người trực tiếp đưa đường lối,chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với người dân và

là người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực hiện: Nhà nước thực hiện chức nănglãnh đạo và quản lý của mình thông qua các đường lối, chủ trương, chính sách vàpháp luật được truyền tải từ cấp Trung ương đến địa phương, trong đó cấp xã làcấp thấp nhất trong hệ thống chính trị, CB, CC UBND xã sẽ trực tiếp truyền tảinhững nội dung đó cho người dân địa phương mình quản lý và tổ chức nhân dânchấp hành

Thứ hai: CB, CC UBND xã, phường, thị trấn là người đại diện cho cơ quanhành pháp nhà nước trước nhân dân: Là bộ phận trực tiếp tiếp xúc và làm việc vớinhân dân, vì vậy mà đội ngũ cán bộ công chức cấp đại diện cho chính quyền làmnhiệm vụ của mình phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.Thứ ba: Vì là người trực tiếp tiếp xúc với người dân nên CBCC UBND xã

là những người tổ chức, thực hiện nắm bắt tình hình của địa phương trên các mặt,chính trị, văn hóa, xã hội Từ đó cung cấp cho chính quyền cấp trên để làm cơ sởcho việc hoạch định các chính sách quy hoạch, kế hoạch cũng như các biện pháp

để duy trì sự ổn định và tăng cường sự phát triển của địa phương

Thứ tư: CB, CC UBND xã là người hướng dẫn đồng hành với nhân dânthực hiện các chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước, để đảm bảo quyền lợicủa nhân dân được thực hiện: Vừa là người truyền đạt những chủ trương đườnglối của Đảng và Nhà nước, cán bộ công chức xã còn cùng nhân dân tuân theo vàthực hiện theo định hướng, đồng thời thực hiện nhiệm vụ quản lý giám sát trongquá trình thực hiện của người dân

Thứ năm: CB, CC UBND xã cấp xã là tấm gương sáng để người dân noitheo tạo ra nếp sống văn hóa cho địa phương

Như vậy ta thấy được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã,

họ chính là nhân tố chính quyết định đến hiệu quả quản lý của cấp cơ sở nóichung và của hệ thống chính trị nói chung Vậy nên nâng cao trình độ đội ngũ

CB, CC UBND xã là yêu cẩu tất yếu

1.2.2 Đặc trưng của đội ngũ CB, CC UBND xã

Chính quyền cấp xã có vị trí và vai trò riêng của mình, vì vậy mà đội ngũ

CB, CC UBND xã cũng mang những đặc trưng:

Thứ nhất: CB, CC UBND xã là người trực tiếp sống với dân, trực tiếp giảiquyết các công việc hành chính của địa phương Vì vậy CB, CC UBND cũngchính là người hiểu dân nhất và dân cũng biết rõ về CBCC UBND xã;

Thứ hai: CB, CC UBND xã là người đại diện cho nhân dân trước chínhquyền, đồng thời là đại diện cuả Nhà nước trước nhân dân Vì vậy CB, CC

UBND xã luôn phải giải quyết hài hòa mối quan hệ này Tuy nhiên do trình độdân trí hay những phong tục tập quán của mỗi địa phương, vậy nên CB, CCUBND xã luôn phải đối mặt với những vấn đề khó giải quyết của địa phương;Thứ ba: CB, CC UBND xã phường có nhiệm vụ chức năng tổ chức thựchiện: các đường lối chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước; các mục tiêukinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở; quản lý hành chính nhà nước trên địabàn; hướng dẫn giám sát các hoạt động tự quản của dân, tạo điều kiện cho ngườidân và các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế trên địa bàn làm ăn theo pháp luật;thực hiện các công việc được cấp trên uỷ quyền;

Thứ tư: Với nhiệm vụ và chức năng như vậy CB, CC có quyền quyết địnhtrong việc huy động, khai thác và sử dụng các nguồn lực của địa phương theo sựphân cấp của Nhà nước Vì vậy mà trình độ hay chính năng lực của đội ngũ này

sẽ ảnh hưởng lớn đến việc huy động và khai thác nguồn lực của quốc gia

1.2.3 Số lượng CB, CC xã

- Về số lượng cán bộ, công chức xã, theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về

chức danh, số lượng một chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức ở xã phường, thị trấn và những cán bộ không chuyên trách ở cấp xã quy định:

+ Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã; cụ thể như sau:

Cấp xã loại 1: không quá 25 người;

Cấp xã loại 2: không quá 23 người;

Cấp xã loại 3: không quá 21 người;

Việc xếp loại đơn vị hành chính cấp xã thực hiện theo quy định tại Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ về việc phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn

+ Số lượng những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Cấp xã loại 1 được bố trí tối đa không quá 22 người

Cấp xã loại 2 được bố trí tối đa không quá 20 người

Cấp xã loại 3 được bố trí tối đa không quá 19 người.

Theo căn cứ phân loại đơn vị hành chính xã phường, thị trấn tại Nghị định

số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ, xã Tân Tiến thuộc xã loại 3 Vì vậy sẽ được bố trí không quá 21 CB,CC có nhiệm vụ chuyên trách và không quá 19 người là cán bộ không chuyên trách

1.3 Các tiêu chí đánh giá trình độ đội ngũ cán bộ, công chức

Trình độ đội ngũ cán bộ công chức được đánh giá trên những loại trình độ sau:

 Trình độ học vấn phổ thông: được đánh giá ở 3 bậc

- Tốt nghiệp tiểu học

- Tốt nghiệp THCS

- Tốt nghiệp THPT

 Trình độ chuyên môn: Được đánh giá ở các bậc:

- Đại học và trên đại học

- Chưa qua bồi dưỡng:

Trên đó là những tiêu chí đánh giá trình độ đội ngũ cán bộ công chức Ởmỗi chức danh trong UBND sẽ được quy định những tiêu chuẩn cụ thể phù hợpvới tùng chức danh công việc

Ngoài ra, trình độ đội ngũ cán bộ công chức có thể được đánh giá quanhững năng lực làm việc mà họ có hay có thể đánh giá qua hiệu quả công việc,nhiệm vụ mà họ thực hiện

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC UBND XÃ TÂN TIẾN, THÀNH PHỐ BẮC

GIANG, TỈNH BẮC GIANG

2.1 Khái quát về xã Tân Tiến

2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triểnkinh tế xã hội của một địa phương, xã Tân Tiến là một xã có điều kiện tự nhiênkhá thuận lợi

Xã Tân Tiến là xã trung du, nằm ở phía đông nam thành phố Bắc tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm thành phố Bắc giang khoảng 4km Là một xã mớisát nhập vào thành phố Bắc Giang tháng 01/2011, với tổng diện tích tự nhiên của

Giang-xã Tân Tiến là 794,38 ha thuộc thành phố Bắc Giang; có sông thương và có trụcđường quốc lộ 1A mới đi qua Với vị trí địa lý như vậy đã tạo điều kiện thuận lợicho xã Tân Tiến phát triển kinh tế xã hội

Như vậy, điều kiện tự nhiên xã Tân Tiến khá thuận lợi cho xã phát triểnkinh tế, văn hóa, xã hội Tuy nhiên xã là sự chuyển tiếp giữa thành thị và nôngthôn, vì vậy công tác quản lý cũng là một bài toán được đặt ra đối với đội ngũcán bộ, công chức xã

Ảnh 1: Khung cảnh tự nhiên xã Tân Tiến

2.1.2 Những kết quả đạt được và những hạn chế tồn tại trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội

- Tình hình văn hóa xã hội:

+ Công tác văn hóa: nhiều thôn trong xã đạt danh hiệu “Làng văn hóa”cáccấp, với tỉ lệ gia đình văn hóa trong toàn xã chiếm 92.1 % Trong năm 2011, toàn

xã đã được đón nhận 6 chứng nhận di tích lịch sử, các phóng trào thể dục thểthao cũng được xã quan tâm phát triển Điều này, làm cho đời sống tinh thầnngười dân tăng cao, phấn khởi trong phát triển sản xuất

+ Công tác giáo dục và đào tạo: Tỉ lệ số học sinh trong toàn xã đạt danhhiệu học sinh khá giỏi, đỗ vào đại học tăng dần Đây là nguồn nhân lực có trình

độ cho sự phát triển kinh tế- xã hội của toàn xã

+ Các công tác khác: Vấn đề y tế, dân số, an sinh xã hội, trật tự an ninhđược ổn định

- Cơ sở hạ tầng: Trong những năm gần đây, hệ thống cơ sở hệ tầng của xãTân Tiến được UBND đầu tư củng cố, nâng cấp và xây mới khá nhiều: Hệ thốngđiện, đường, trường, trạm…của xã đã được nâng cấp đáp ứng được yêu cầu củangười dân, phục vụ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt trong thời kì đổi mới

2.1.2.2 Những hạn chế còn tồn tại

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, xã Tân Tiến vẫn còn gặp phải một sốkhó khăn và cần phải được giải quyết:

- Trong phát triển các ngành kinh tế: Mới tập trung vào phát triển vào nôngnghiệp mà chưa có những chính sách cụ thể nhằm nâng cao tỉ trọng các ngànhcông nghiệp, dịch vụ trong phát triển kinh tế của địa phương.

- Trong công tác đào tạo, hướng nghiệp cho người dân trong độ tuổi laođộng còn hạn chế (tỉ lệ lao động được qua đào tạo chiếm 34,8%)

- Trong toàn xã vẫn còn hộ nghèo, chiếm 5,89 %

- Vấn đề môi trường: Ở xã công tác xử lý, thu gom rác thải còn chưa đượcthực hiện làm ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân

2.1.3 Những mục tiêu hướng tới

Với những hạn chế còn tồn tại, xã Tân Tiến đã đề ra những mục tiêu hướngtới trong những năm tiếp theo như sau:

- Tiếp tục cố gắng đạt được đủ 19 chỉ tiêu trong xây dựng nông thôn mới(đã đạt 9/19), mục tiêu đạt tiếp các tiêu chí khác đó là: tiêu chí về giao thông;thủy lợi; trường học; cơ sở vật chất văn hóa; chợ nông thôn; bưu điện; nhà ở dâncư; thu nhập;

Trong đó, mục tiêu năm 2012 là đạt được thêm 3 chỉ tiêu: giao thông; thủylợi, bưu điện:

+ Giao thông: Xã cố gắng đầu tư hoàn thiện hơn hệ thống đường liên thôn

và trong mỗi thôn của xã để đạt được chỉ tiêu như quy định

+ Thủy lợi: Hệ thống thủy lợi cơ bản đấp ứng được sản xuất và dân sinh:đạt; tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa: 50%

+ Bưu điện: Có địa điểm phục vụ bưu chính viễn thông: Đạt; Có internetđến thôn: Đạt

Đưa ra mục tiêu đạt chuẩn nông thôn mới là đảm bảo phát triển địa phươngtrên mọi mặt Để đạt được mục tiêu trên, xã Tân Tiến cần phải có một đội ngũ

CB, CC đầy đủ năng lực để lãnh đạo, tổ chức thực hiện cùng nhân dân Vì vậy xãTân Tiến cần phải nâng cao trình độ đội CB, CC xã mình nói chung và CB, CC

UBND xã nói riêng Đây là yêu cầu tất yếu để xã Tân Tiến có thể phát triển vềmọi mặt kinh tê, văn hóa, xã hội.

2.2 Thực trạng trình độ cán bộ chuyên trách, công chức chuyên môn và cán

bộ không chuyên trách UBND xã Tân Tiến

Đội ngũ cán bộ chuyên trách, công chức chuyên môn và cán bộ không chuyên trách có những yêu cầu về trình độ khác nhau, vì vậy trong đề tài tác giả

sẽ phân tích riêng mỗi nhóm đối tượng này, cụ thể như sau:

2.2.1 Thực trạng trình độ cán bộ chuyên trách UBND xã Tân Tiến

Cán bộ chuyên trách UBND xã là những người giữ chức vụ bầu cử theonhiệm kì, trong khối UBND xã Tân Tiến bao gồm 3 cán bộ, có trình độ như sau:

STT Họ và tên Chức danh

Năm sinh T.độ học

vấn T.độ chuyên môn

T.đô lý luậnchính trị

T.độ quản lýnhà nước

TrênĐH

Đ

Đ

TC

SC

CC,Cửnhân

Chưabồidưỡng

CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH

Bảng 1 : Trình độ CB chuyên trách UBND xã Tân Tiến (năm 2011)

Bảng số liệu trên cho ta thấy rằng:

- Về trình độ học vấn là điều kiện tiên quyết ảnh hưởng đến trình độ của mỗi người,trong UBND xã Tân Tiến có 3/3 cán bộ chuyên trách có trình độ cấp III

để đáp ứng phù hợp với yêu cầu trong những năm tiếp theo, CB chuyên trách UBND xãTân Tiến vẫn cần có những biện pháp nhằm nâng cao trình độ của mình

CB chuyên trách UBND xã là những cán bộ lãnh đạo mọi hoạt động của khốiUBND xã, đồng thời quản lý mọi mặt của xã Tân Tiến, vì vậy nâng cao trình độ củanhững cán bộ này là đặc biệt quan trọng Đối với CB chuyên trách- những người lãnh đạothì nên chú trọng đến trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lý nhà nước, vì 2 loạitrình độ này liện quan trực tiếp và nhiều nhất đến công việc điều hành và lãnh đạo củacán bộ lãnh đạo vì:

+ Trình độ lý luận chính trị với người lãnh đạo, quản lý là yếu tố “then chốt” chomọi hoạt động nhận thức và thực tiễn của họ CB cấp xã chỉ khi nắm vững, hiểu biết sâusắc lý luận chính trị thì mới nắm chắc các quan điểm, đường lối chủ trương của Đảng, vànhà nước, qua đó vận dụng vào thực tiễn của địa phương, lãnh đạo xã phát triển

+ Trình độ quản lý nhà nước có ảnh hưởng đến hiệu quả công việc chính của CBlãnh đạo Nếu trình độ quản lý của CB lãnh đạo không cao sẽ dẫn đến những hạn chếtrong năng lực lãnh đạo, tổ chức thực hiện những chủ trương, đường lối của Đảng và Nhànước vào thực tiễn của địa phương mình, ảnh hưởng đến chất lượng cả hệ thống chínhquyền xã và sự phát triển của xã

2.2.2 Thực trạng trình độ đội ngũ công chức UBND xã

Trình độ CC UBND Tân Tiến được thống kê qua bảng sau:

Bảng2: Trình độ CC UBND xã Tân Tiến (năm 2011)

Đ

Đ

T C

S C CC,

Cử nhân

T.

cấp

Sơ Cấp

Đã bồi dưỡng

Chưa Bồi dưỡng

CÔNG CHỨC

1 Trần Thị Hà Thu Văn phòng- Thống kê 1982 x x x

9 Hoàng Thị

V.Hồng

12 NguyễnVăn

Chung

Tổng 5 7 0 0 12 0 2 0 10 0 0 1 2 7 5

Bảng số liệu trên cho thấy:

- Trình độ học vấn: Tất cả các công chức UBND xã Tân Tiến đều đạt trình độ cấp III

- Trình độ chuyên môn:

+ Tỉ lệ CC có trình độ đại học: 2/12 CC (chiếm 16,67 %)

+ Tỉ lệ CC có trình độ trung cấp: 10/12 CC (chiếm 83,33 %)

+ Tỉ lệ CC có trình độ trên đại học, cao đẳng: 0 CC (chiếm 0 %)

CC là những người phụ trách những công việc chuyên môn ở xã, vì vậy trình độchuyên môn là rất quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả công việc của mỗi CC, vì vậynâng cao trình độ chuyên môn cho CC UBND xã luôn cần quan tâm

Với trình độ chuyên môn như vậy CC UBND xã đã đạt được những tiêu chuẩn theoquy định, tuy nhiên trình độ chuyên môn CC UBND xã Tân Tiến chủ yếu vẫn là trình độtruung cấp (83,33%), vì vậy trước những yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn địa phương, CC xãTân Tiến cần phải nâng cao trình độ chuyên môn lên bậc cao đẳng hoặc đại học

- Trình độ lý luân chính trị: Các CC UBND xã Tân Tiến có trình độ lý luận chínhtrị còn thấp chỉ có 2/12 CC (16,67 %) – đạt trình độ sơ cấp

- Trình độ quản lý nhà nước là yếu tố cần thiết đối với mỗi người làm trong hệthống chính quyền, vì chính họ đang có nhiệm vụ quản lý và giải quyết trong thẩm quyềnnhững hoạt động của địa phương mình quản lý CC UBND xã Tân Tiến có 7/12 người đãđược qua bồi dưỡng về trình độ quản lý Nhà nước Tuy nhiên, số CC chưa được bồidưỡng cũng chiếm tỉ lệ khá cao 5/12 (chiếm 41,67 %) Vì vậy xã Tân Tiến cần có nhữngbiện pháp tạo điều kiện cho số CC còn lại được bồi dưỡng về trình độ quản lý nhà nước

để nâng cao trình độ chung của CBCC UBND xã, góp phần nâng cao chất lượng hệ thốngchính quyền

- Trong đội ngũ CC UBND xã ta thấy rõ trình độ của các CC này có thể chia thànhhai nhóm:

+ Một bên là những CC có độ tuổi trẻ, có trình độ chuyên môn cao, nhưng chưađược đào tạo về trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lý nhà nước: đây là những CCmới được tuyển dụng, họ có trình độ cao, nhiệt huyết trong công việc, tuy nhiên vì mớivào làm việc tại UBND xã nên họ vẫn còn gặp nhiều khó khăn đối với công việc mang

tính chất thực tiễn, do đó với những cán bộ công chức như thế này cần có những lớp tậphuấn kĩ năng, gắn chặt với những bài học mang tính thực tiễn cao.

+ Một bên là những CC có kinh nghiệm làm việc lâu năm, trình độ chuyên mônkhông cao, đã qua đào tạo bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lý nhànước Yêu cầu với những công chức này là phải thực hiện nâng cao trình độ chuyên môn

để họ đáp ứng được những công việc ngày càng phức tạp của UBND xã

Nhìn chung trình độ CC UBND xã Tân Tiến có trình độ không cao, cần phải cónhững giải pháp thích hợp để nâng cao trình độ cho họ, đặc biệt là nâng cao trình độchuyên môn cho những CC còn hạn chế

2.2.3 Thực trạng trình độ cán bộ không chuyên trách UBND xã Tân Tiến

Theo kết quả khảo sát, trình độ đội ngũ CB không chuyên trách UBND xã được thống kê như sau:

Bảng 3: Trình độ CB không chuyên trách UBND xã Tân Tiến (năm 2011)

I

C II

C.

III

Tr ên Đ H

Đ

Đ

T C

S C CC,

Cử nhân

T.

cấp

Sơ Cấp

Đã bỗi dưỡng

Chưa bồi dưỡng

5 Dương Văn Tuyến CB đài truyền thông 1985 x

6 Hoàng Văn Thiệu CB Phụ trách văn hóa 1988 x

Nhìn vào bảng thống kê trên cho thấy CB chuyên trách UBND có trình độ còn thấp,tuy nhiên đặc biệt là ở trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lýnhà nước Hầu hết các CB không chuyên trách của UBND xã đều chưa được đào tạo bồidưỡng về những trình độ này Tuy nhiên có thể hiểu, do đặc trưng công việc, vị trí chứcdanh, đặc biệt là chưa có một tiêu chuẩn cụ thể nào quy định về đối tượng này, vì vậy cán

bộ không chuyên trách chủ yếu là những người đã từng có kinh nghiệm công tác ở nhữnglĩnh vực khác, hoặc là những người có khả năng đảm nhiệm thực hiện công việc

 Nhìn chung lại CB, CC UBND xã Tân Tiến có thực trạng như sau:

Như đã trình bày ở phần trên, trình độ quyết định đến hiệu quả làm việc của đội ngũcán bộ, cũng như quyết định đến chất lượng của cơ quan quản lý nhà nước cấp cơ sở Vìvậy ở mỗi xã đều có sự đánh giá thống kê cụ thể về tình hình trình trình độ CB, CC xãmình qua từng giai đoạn để có thể đưa ra những hướng giải pháp nhất định để nâng caotrình độ cho họ Qua quá trình khảo sát trình độ đội ngũ CB, CC UBND xã Tân Tiếncũng được thống kê qua bảng số liệu sau: (xem phụ lục số 3) Qua bảng số liệu thống kêtrên ta thấy rằng:

Tổng số cán bộ công chức trong UBND xã Tân Tiến Bao gồm 21 người:

- Về độ tuổi:

+ Số CB, CC có độ tuổi từ 20 đến 30: 10 người (chiếm 47,61 %)

+ Số CB, CC có độ tuổi từ 31- 45: 9 người (chiếm 42,86 %)

+ Số CB, CC có độ tuổi từ 46 trở lên: 2 người (chiếm 9,52 %)

Dựa vào số liệu phân tích trên ta thấy, trong đội ngũ CB, CC xã Tân Tiến có sựtrẻ hóa: số lượng CB, CC trẻ chiểm đến 47, 61 % Đây vừa là thuận lợi nhưng cũng làkhó khăn trong công tác quản lý, vì đội ngũ cán bộ trẻ là những người có được đào tạo

về chuyên môn, có sự năng động nhiệt tình, có sự đổi mới trong tư duy, nhanh chóng ápdụng những khoa học kĩ thuật, tuy nhiên họ thường chưa có kinh nghiệm trong côngviệc, nên gây khó khăn trong hoàn thành công việc Vì thế vừa phải thực hiện nhữnggiải pháp nhằm nâng cao trình độ đối với những cán bộ công chức có trình độ thấp,đồng thời tiến hành nhiều hoạt động hướng dẫn mang tính thực tiễn đối với những CB,

CC trẻ để họ có thêm kinh nghiệm, kĩ năng trong công tác quản lý nhà nước và hiệu quảcông việc

- Về trình độ học vấn: Tất cả các cán bộ UBND xã Tân Tiến đều có trình độ họcvấn cấp III, đều đạt chuẩn Là yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến đào tạo các trình độkhác và hiệu quả chất lượng công việc

- Về trình độ chuyên môn: Trình độ chuyên môn có vai trò đặc biệt quan trọngtrong năng lực làm việc của mỗi người, vì vậy nâng cao trình độ chuyên môn là yếu tốquyết định đến chất lượng công việc của đội ngũ CB, CC UBND xã Tân Tiến

Bảng 4: Tỉ lệ trình độ chuyên môn CBCC UBND xã Tân Tiến năm 2011

Trình độ chuyên môn của đội ngũ CB, CC xã Tân Tiến, nhìn chung không cao,chủ yếu mới dừng lại ở trình độ trung cấp Với CB bán chuyên mới chỉ có một cán bộ

có trình độ chuyên môn bậc trung cấp còn lại là chưa được đào tạo Vì vậy cần phảinâng cao hơn nữa trình độ của đội ngũ này nhằm phục vụ cho quá trình công tác, hiệuquả, chất lượng làm việc của UBND xã

Đặc biệt với đội ngũ là công chức chuyên môn, làm việc chủ yếu dựa trên trình độchuyên môn của bản thân, thì trình độ chuyên môn với họ là đặc biệt quan trọng, nhưngtrình độ chuyên môn chưa cao, khó có thể đáp ứng với những yêu cầu trong những nămtiếp theo

Trình độ lý luận của CB, CC UBND xã Tân Tiến còn quá thấp, tỉ lệ CBCC chưađược đào tạo về lý luận chính trị chiếm đến 66,67 %, điều này có ảnh hưởng tới quátrình giải quyết công việc của mỗi CB, CC

Trình độ lý luận chính trị với người lãnh đạo, quản lý là yếu tố “then chốt” chomọi hoạt động nhận thức và thực tiễn của họ, CB, CC cấp xã chỉ khi nắm vững, hiểubiết sâu sắc lý luận chính trị thì mới nắm chắc các quan điểm, đường lối chủ trương củaĐảng, và nhà nước, qua đó vận dụng vào thực tiễn của địa phương Do đó, xã cần cử

CB, CC xã mình đi tham gia các lớp nâng cao lý luận chính trị khi trình độ này cần thiếtcho công việc của họ

- Trình độ quản lý nhà nước:

+ Số CB, CC đã bồi dưỡng về trình độ quản lý nhà nước: 10 người (chiếm 47,62 %)+ Số CB, CC đã bồi dưỡng về trình độ quản lý nhà nước: 11 người (chiếm 52,38 %)Nhìn chung, trình độ quản lý nhà nước của CB, CC UBND xã Tân Tiến còn thấp.Mới chỉ là những cán bộ, công chức có nhiều năm làm việc trong UBND xã mới đượcđào tạo về quản lý nhà nước, cho thấy ở xã chưa có sự quan tâm tới trình độ của đội ngũcán bộ, công chức trẻ.

Vậy ta thấy rằng, trình độ đội ngũ CB, CC UBND xã Tân Tiến không cao, đặc biệt ởtrình độ chuyên môn và trình độ quản lý nhà nước, trong đó với đội ngũ CB chuyên trách

và CC là hai lực lượng có vai trò quyết định đến hiệu quả công việc của UBND xã, vì vậycần phải có những giải pháp tập trung nâng cao trình độ của đội ngũ này

Phân tích thực trạng trên là yếu tố quan trọng, dựa vào đó để đưa ra những giảipháp đúng hướng, phù hợp với thực tiễn xã Tân Tiến

2.3 Đánh giá về trình độ đội ngũ cán bộ công chức UBND xã Tân Tiến

2.3.1 Đánh giá về đạt tiêu chuẩn trình độ cán bộ công chức

2.3.1.1 Đánh giá về đạt tiêu chuẩn trình độ cán bộ chuyên trách và công chức

Tiêu chuẩn trình độ cán bộ công chức được quy định tại Quyết định số

04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ Về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn.

Dựa vào bảng 10 (phần phụ lục) so với các tiêu chuẩn trong Quyết định trên, có thểđưa ra bảng đánh giá sau:

Bảng 6: Đánh giá trình đạt chuẩn trình độ CBCC UBND xã Tân Tiến (năm 2011)

T.độ học vấn T.độ chuyên môn T.đô lý luận chính trị T.độ quản lý nhà nước

ĐH

Đ

CC, CN

T.

cấp

Sơ Cấp

Đã

BD

CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH

6 Đỗ Mạnh Hùng Tư pháp- hộ tịch Đ Đ Đ:Được bồi dưỡng

với trình độ tươngđương sơ cấp

Đ: Được bồidưỡng

7 Lê Văn Cung Địa chính- xây

dựng

Đ Đ X: Chưa qua bồi

dưỡng

Đ: Được bồidưỡng

8 Nguyễn Thị Tươi Địa chính- xây

dựng

Đ Đ X: Chưa qua bồi

dưỡng

X: Chưa quabồi dưỡng

9 Hoàng Thị V.Hồng Văn hóa- Xã hội Đ Đ X: Chưa qua bồi

dưỡng

Đ

10 Vũ Thị Ánh Văn hóa- Xã hội Đ Đ X: Chưa qua bồi

Chú thích: X: Không đạt chuẩn; Đ: Đạt chuẩn