Nâng cao hiệu quả tổ chức hoạt động phòng cháy và chữa cháy tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện củ chi, thành phố hồ chí minh

BỘ CÔNG AN TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY NGUYỄN THÀNH NAM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TẠI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT BAO BÌ GIẤY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI,

BỘ CÔNG AN TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY

NGUYỄN THÀNH NAM

NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TẠI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT BAO BÌ GIẤY TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGÀNH: PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ

MÃ SỐ: 60.86.01.13

TP.HỒ CHÍ MINH - 2016 Công trình được hoàn thành tại: Trường Đại học PCCC

Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Ngọc Hải

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, trường Đại học PCCC

Địa điểm: Phòng họp số – Trường Đại học PCCC

Số: 243 Khuất Duy Tiến, Thanh Xuân, Hà Nội

Thời gian: Hồi giờ phút, ngày tháng năm 2016

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện trường Đại học PCCC Hoặc trên trang web của trường Đại học PCCC

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là: Nguyễn Thành Nam

Học viên lớp Cao học khóa 4 – Trường Đại học PCCC

Theo Quyết định số: 2407/QĐ-T34-P2 ngày 07/12/2015 của Hiệu trưởng

trường Đại học PCCC, tôi được giao thực hiện đề tài luận văn: “Nâng cao hiệu quả tổ chức hoạt động phòng cháy và chữa cháy tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” Đến nay, luận văn

đã hoàn thành Tôi xin cam đoan: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận vănlà trung thực, thông tin trong luận văn đều có nguồn gốc, trích dẫn và khôngtrùng lặp với các đề tài khác Nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và chịuhình thức xử lý theo Quy chế đào tạo trình độ thạc sĩ hiện hành của Bộ Giáo dụcvà Đào tạo, Bộ Công an và của trường Đại học PCCC

Nguyễn Thành Nam

LỜI CẢM ƠN

Là học viên lớp Cao học khóa 4 – Trường Đại học PCCC, hiện nay tôi đãhoàn thành xong chương trình đào tạo sau Đại học của trường Trong quá trìnhhọc tập và nghiên cứu thực hiện luận văn tôi đã nhận được rất nhiều sự độngviên, giúp đỡ của rất nhiều thầy, cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, PhòngQuản lý khoa học và Đào tạo sau đại học, Phòng Quản lý giáo dục học viên,cùng các thầy giáo, cô giáo trường Đại học PCCC đã tạo điều kiện giúp đỡ,hướng dẫn, giảng dạy và truyền thụ những kinh nghiệm, kiến thức trong lĩnhvực PCCC và CNCH bằng sự nhiệt huyết và phương pháp giảng dạy khoa học,để bản thân tôi được tiếp cận và lĩnh hội những tri thức khoa học về PCCC vàCNCH, phục vụ đắc lực cho công tác của bản thân

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Hoàng Ngọc Hải đã nhiệttình chỉ bảo và hướng dẫn tôi thực hiện luận văn của mình

Xin chân thành cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo và cán bộ chiến sỹ phòngCảnh sát PCCC và CNCH Công an huyện Củ Chi - Cảnh sát PC&CC thành phốHồ Chí Minh đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận vănnày

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đãluôn động viên và khích lệ tôi trong quá trình thực hiện luận văn

TÁC GIẢ

Nguyễn Thành Nam

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài luận văn

Trải qua hơn 40 năm đổi mới và phát triển, thành phố Hồ Chí Minh đãtrở thành trung tâm kinh tế, văn hoá, du lịch, khoa học kỹ thuật lớn của cả nước;tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố Hồ Chí Minh luôn ở mức cao, cơ cấukinh tế dịch chuyển đúng hướng, các nguồn lực xã hội được phát huy, đời sốngvật chất và tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện và nâng cao;các ngành nghề sản xuất công nghiệp được quy hoạch đa dạng, thu hút nhiềuvốn đầu tư của nước ngoài Trong đó ngành công nghiệp bao bì giấy có vị tríquan trọng đối với nền kinh tế, là ngành thu hút nhiều lao động, tạo ra nhiều loạisản phẩm cung cấp cho các ngành công nghiệp khác có sử dụng bao bì cũng nhưphục vụ cho rất nhiều nhu cầu trong xã hội Tuy nhiên trong nhiều năm quaThành phố Hồ Chí Minh đã có chủ trương di dời các cơ sở sản xuất giấy và baobì giấy ra các huyện ngoại thành của Thành phố Hồ Chí Minh do đây là ngành

sử dụng nguồn nguyên liệu chủ yếu từ việc tái chế lại hầu hết các sản phẩm giấy

đã qua sử dụng, chính vì vậy ngành công nghiệp này trong quá trình hoạt động

đã phát sinh rất nhiều vấn đề bất cập như gây ô nhiễm môi trường; nguy cơcháy, nổ cao, …

Với đặc điểm là tại các cơ sở bao bì giấy luôn luôn tập trung với một sốlượng lớn chất dễ cháy và trong quá trình sản xuất phải sử dụng nhiều nguồnnhiệt khác nhau nên nguy cơ phát sinh ra cháy, nổ ngoài ý muốn và khả năngcháy lan sang các cơ sở lân cận là rất cao, vì vậy công tác PCCC ở các cơ sở nàyđòi hỏi phải được sự quan tâm đúng mức

Trong các địa phương nhận tiếp nhận việc di dời các cơ sở sản xuất giấyvà bao bì giấy thì huyện Củ Chi – Thành phố Hồ Chí Minh là một trong nhữngđịa phương tiếp nhận nhiều nhất các cơ sở này Chính vì vậy trong thời gian quacông tác PCCC đối với các cơ sở này cũng được quan tâm, chú trọng và đã đạtnhiều kết quả quan trọng UBND huyện Củ Chi đã ban hành nhiều văn bảnnhằm không ngừng tăng cường công tác PCCC tại các cơ sở sản xuất đặc biệt là

các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi Công tác tuyên truyền,nâng cao nhận thức của người đứng đầu cơ sở, cán bộ, công nhân viên cũngđược đẩy mạnh Công tác kiểm tra đôn đốc việc chấp hành các quy định, nộiquy về PCCC được tăng cường Công tác tổ chức thực hiện các biện pháp đảmbảo an toàn PCCC; việc thành lập, huấn luyện bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụPCCC; tổ chức lập, thực tập phương án chữa cháy và trang bị phương tiệnPCCC tại chỗ ngày càng được chú trọng Nhờ đó mà các vụ cháy, nổ tại các cơ

sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi được hạn chế đến mức thấpnhất

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được nêu trên thì tổ chức hoạtđộng PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi –Thành phố Hồ Chí Minh vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế như: Một số nơichưa thực sự quan tâm, đầu tư cho tổ chức hoạt động PCCC tại cơ sở; ý thức củangười đứng đầu cơ sở chưa cao; chưa có các biện pháp quyết liệt, cụ thể để giảiquyết vấn đề bức xúc trong hoạt động PCCC như: sự quá tải trong việc tồn trữnguyên vật liệu, diện tích cơ sở chật hẹp, bố trí mạng luới điện, hệ thống giaothông, nguồn nước phục vụ chữa cháy chưa đảm bảo; công tác kiểm tra, xử lý viphạm chưa thực sự hiệu quả; lực lượng, phương tiện PCCC tại các cơ sở cònthiếu và yếu…

Trước tình hình cháy, nổ diễn biến rất phức tạp ở các cơ sở sản xuấttrong thời gian qua đặc biệt là các cơ sở sản xuất bao bì giấy, việc nghiên cứuđưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức hoạt động PCCC tại cơ sở sảnxuất bao bì giấy là rất quan trọng Bởi vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài:

“Nâng cao hiệu quả tổ chức hoạt động phòng cháy và chữa cháy tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” là

rất cấp thiết trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Đối với tổ chức hoạt động phòng cháy và chữa cháy tại các cơ sở đã cómột số tác giả nghiên cứu đánh giá và đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả

chung cho các cơ sở nhưng chưa đi sâu cụ thể, chưa có đánh giá một cách cụ thể

về tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy Bên cạnh đó côngtác tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy còn nhiều tồn tại,hạn chế cần được nghiên cứu và đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệuquả tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bànhuyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Chính vì vậy, đây là đề tài nghiên cứucó hệ thống, cụ thể về tổ chức hoạt động phòng cháy và chữa cháy đối với các

cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minhvà không trùng lắp với các công trình nghiên cứu trước đây

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục tiêu của đề tài luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và thực trạngcủa công tác tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy, đề xuấtmột số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sảnxuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

* Nhiệm vụ của đề tài luận văn

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu nêu trên, đề tài luận văn đặt ra cácnhiệm vụ cần phải giải quyết như sau:

- Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức hoạt động PCCC đối vớicác cơ sở sản xuất bao bì giấy;

- Khảo sát, phân tích, đánh giá đặc điểm tình hình có liên quan về thựctrạng tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bànhuyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh;

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức hoạt động PCCC tạicác cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ ChíMinh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn

* Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn

Tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bànhuyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

* Phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn

- Về nội dung: Luận văn tập trung đi sâu nghiên cứu nội dung tổ chứchoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi,thành phố Hồ Chí Minh trên các khía cạnh: ban hành và tổ chức thực hiện cácquy định, nội quy và các biện pháp về PCCC; tuyên truyền, phổ biến pháp luậtvà kiến thức về PCCC; huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC; tổ chức,quản lý và duy trì hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở; hoạt động tự kiểm tra

an toàn về PCCC; trang bị, quản lý, bảo dưỡng phương tiện về PCCC; xây dựngvà thực tập phương án chữa cháy

- Về địa bàn: các cơ sở sản xuất bao bì giấy (đã đi vào hoạt động) trên địabàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh;

- Về chủ thể: chủ yếu nghiên cứu về việc thực hiện trách nhiệm của ngườiđứng đầu và cán bộ, công nhân viên các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bànhuyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, ngoài ra, luận văn cũng làm rõ tráchnhiệm của Phòng Cảnh sát PCCC huyện Củ Chi trong việc thực hiện nhiệm vụquản lý Nhà nước về PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn quảnlý

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài luận văn

- Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩaMác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối chính sách của Đảng, pháp luậtcủa nhà nước trong công tác PCCC

- Quá trình nghiên cứu tác giả sẽ sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụthể sau:

+ Nghiên cứu lý luận: Nghiên cứu cơ sở pháp lý về tổ chức hoạt độngPCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy; nghiên cứu các báo cáo tổng kết, báocáo chuyên đề của Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi, Cảnh sát PC&CCthành phố Hồ Chí Minh;

+ Điều tra, khảo sát, phân tích tổng hợp: Trực tiếp tiến hành điều tra, khảosát tình hình tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy; trên cơ

sở tài liệu, số liệu thống kê, tiến hành so sánh, phân tích, tổng hợp để rút ra kếtluận;

+ Xin ý kiến chuyên gia bằng hình thức trao đổi trực tiếp với cán bộhướng dẫn kiểm tra của Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi trực tiếp quản lýđịa bàn và các cán bộ có liên quan tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bànhuyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

6 Những đóng góp mới của đề tài luận văn

- Đề tài luận văn nghiên cứu, làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản có liênquan đến tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy;

- Đề tài luận văn đánh giá về thực trạng tổ chức hoạt động PCCC tại các

cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh;tìm ra những hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân của những tồn tại, thiếu sót đó;

- Qua nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng, đề tài luận văn đề xuất một

số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuấtbao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài luận văn

- Về lý luận: Đề tài luận văn nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề có liên

quan đến tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy; qua khảosát, đánh giá thực trạng, đề tài luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệuquả tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bànhuyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng

- Về thực tiễn: Giúp nâng cao hiệu quả tổ chức hoạt động PCCC tại các

cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh.Giúp các địa phương khai thác, áp dụng các giải pháp để khắc phục những tồntại thiếu sót, từng bước nâng cao hiệu quả tổ chức hoạt động PCCC tại cơ sở,đồng thời giúp cho cơ quan Cảnh sát PCCC định hướng chung trong công tác tổchức hoạt động PCCC tại cơ sở, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về

tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy

7 Kết cấu của đề tài luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm 3 chương như sau:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về tổ chức hoạt động phòng cháy và

chữa cháy tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy

Chương 2 Đặc điểm tình hình và thực trạng tổ chức hoạt động phòng

cháy và chữa cháy của các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi,thành phồ Hồ Chí Minh

Chương 3 Dự báo và giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức hoạt động

phòng cháy và chữa cháy của các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyệnCủ Chi, thành phồ Hồ Chí Minh

CHƯƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG

PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ

SẢN XUẤT BAO BÌ GIẤY 1.1 Cơ sở sản xuất bao bì giấy và yêu cầu, điều kiện an toàn về phòng cháy và chữa cháy đối với cơ sở sản xuất bao bì giấy

1.1.1 Khái niệm về cơ sở, tổ chức hoạt động phòng cháy và chữa cháy

* Khái niệm cơ sở

Hiện nay, có nhiều quan niệm, quy định khác nhau về “cơ sở”, cụ thể:

Quan điểm lợi nhuận: Cơ sở là một đơn vị sản xuất, kinh doanh được tổchức, nhằm tạo ra sản phẩm và dịch vụ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trên thịtrường, thông qua đó để tối đa hóa lợi nhuận trên cơ sở tôn trọng luật pháp củanhà nước và quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng

Theo Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2001 và Luật sửa đổi, bổ sungmột số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy năm 2013 (sau đây gọi tắt làLuật PCCC) qui định cụ thể như sau:

Theo Khoản 3, Điều 3 Luật PCCC: “Cơ sở là nơi sản xuất, kinh doanh,

công trình công cộng, trụ sở làm việc, khu chung cư và công trình độc lập khác theo danh mục do Chính phủ quy định.”

Theo Khoản 4, Điều 3 Luật PCCC: “Cơ sở có nguy hiểm về cháy, nổ là cơ

sở trong đó có một số lượng nhất định chất nguy hiểm về cháy, nổ theo quy định của Chính phủ.”

Theo khoản 1, Điều 20 Luật PCCC: “Cơ sở được bố trí trên một phạm vi

nhất định, có người quản lý, hoạt động và cần thiết có phương án phòng cháy

và chữa cháy độc lập”.

Theo qui định tại Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 của Chínhphủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy và

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy (sau đâygọi tắt là Nghị định 79/2014/NĐ-CP) thì cơ sở được qui định như sau:

Theo Điều 5 Nghị định 79/2014/NĐ- CP: “Cơ sở thuộc diện quản lý về

phòng cháy và chữa cháy là nơi sản xuất, kinh doanh, công trình công cộng, trụ

sở làm việc, khu chung cư và các công trình độc lập theo quy định tại Khoản 1 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy quy định tại Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định này Cơ quan, tổ chức có thể có một hoặc nhiều cơ sở.”

Theo Điều 6 Nghị định 79/2014/NĐ- CP: “Cơ sở có nguy hiểm về cháy, nổ

quy định tại Khoản 4 Điều 3 Luật Phòng cháy và chữa cháy là cơ sở thuộc diện quản lý về phòng cháy và chữa cháy quy định tại Điều 5 Nghị định này nhưng

có yêu cầu cao về bảo đảm an toàn phòng cháy và chữa cháy được quy định tại Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định này.”

* Khái niệm tổ chức

Theo quan điểm triết học thì khái niệm tổ chức, nói rộng là cơ cấu tồn tạicủa sự vật Sự vật không thể tồn tại mà không có một hình thức liên kết nhấtđịnh các yếu tố thuộc nội dung Tổ chức, vì vậy là thuộc tính của bản thân các

sự vật [3, tr.109]

Theo Từ điển Bách khoa toàn thư thì: tổ chức là hành động bố trí sắp xếpmột cơ cấu tổ chức (đối tượng của việc tổ chức) hay bố trí sắp xếp các công việctrong sản xuất và trong thực hiện dự án [2, tr.895]

Tổ chức còn được hiểu là một hệ thống những hoạt động của hai hay nhiềungười kết hợp với nhau một cách ý thức, là sự phối hợp các nỗ lực qua việc thiếtlập một cơ cấu về cách thực hiện công việc trong tương quan với quyền hạn Nói một cách khác, tổ chức là tiến trình sắp xếp các công việc tương đồngthành từng nhóm, để giao phó cho từng khâu nhân sự có khả năng thi hành,đồng thời phân quyền cho từng khâu nhân sự theo công việc được giao phó

* Khái niệm tổ chức hoạt động PCCC

Như ta đã biết, phòng cháy chữa cháy là hệ thống các biện pháp, giải pháp

về tổ chức, kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế các điều kiện và nguyên nhân

gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lankhi có xảy ra cháy và cho việc tổ chức dập tắt đám cháy.

Như vậy hoạt động PCCC hiểu theo nghĩa chung nhất là hệ thống các côngviệc để đảm bảo thực hiện các biện pháp, giải pháp về tổ chức, chiến thuật và kỹthuật nhằm loại trừ hạn chế nguyên nhân, điều kiện gây cháy; tạo điều kiệnthuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan và chữa cháy kịp thời,có hiệu quả khi có xảy ra cháy

Hoạt động PCCC còn được hiểu là quá trình con người vận dụng tổng hợpcác tri thức khoa học kỹ thuật công nghệ, pháp lý, tổ chức, kinh tế và phươngtiện kỹ thuật tác động vào quá trình hoạt động của các cơ quan, đơn vị Nhànước, các tổ chức xã hội, các cơ sở và cá nhân nhằm thực hiện mục tiêu đặt ra làphòng ngừa không cho cháy xảy ra và chữa cháy kịp thời hiệu quả

Phương tiện hoạt động PCCC trước hết phải kể đến là các văn bản quyphạm pháp luật làm cơ sở cho hoạt động PCCC, các văn bản hành chính làm cơ

sở hướng dẫn hoạt động PCCC, tiếp đó là các thiết bị, phương tiện, dụng cụPCCC và các điều kiện về PCCC khác

Như vậy, tổ chức hoạt động PCCC có thể hiểu là hệ thống các hoạt động vềphòng cháy và chữa cháy của cơ sở dựa trên các qui định của pháp luật về phòngcháy chữa cháy nhằm đảm bảo loại trừ hoặc hạn chế nguyên nhân, điều kiện gâycháy; tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan vàchữa cháy kịp thời, có hiệu quả khi có cháy xảy ra

1.1.2 Yêu cầu, điều kiện an toàn về phòng cháy và chữa cháy đối với cơ

sở sản xuất bao bì giấy

Theo khoản 1, Điều 20 Luật PCCC: Cơ sở được bố trí trên một phạm vinhất định, có người quản lý, hoạt động và cần thiết có phương án PCCC độc lập

Như vậy chúng ta thấy rằng cơ sở sản xuất bao bì giấy là cơ sở sản xuấtđược xây dựng và bố trí trên một phạm vi nhất định, có người quản lý và hoạtđộng cần phải đảm bảo các yêu cầu và điều kiện về an toàn PCCC được quy

một phạm vi nhất định, có người quản lý, hoạt động và cần thiết có phương án

phòng cháy và chữa cháy độc lập phải thực hiện các yêu cầu cơ bản sau đây:

Có quy định, nội quy về an toàn phòng cháy và chữa cháy; Có các biện pháp về phòng cháy; Có hệ thống báo cháy, chữa cháy, ngăn cháy phù hợp với tính chất hoạt động của cơ sở; Có lực lượng, phương tiện và các điều kiện khác đáp ứng yêu cầu về phòng cháy và chữa cháy; Có phương án chữa cháy, thoát nạn, cứu người, cứu tài sản và chống cháy lan; Bố trí kinh phí cho hoạt động phòng cháy

và chữa cháy; Có hồ sơ theo dõi, quản lý hoạt động phòng cháy và chữa cháy ”

Đối với những cơ sở sản xuất bao bì giấy có nguy hiểm về cháy, nổ quyđịnh tại Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định số 79/2014/NĐ-CP được cụ thểhóa tại Điều 7, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP như sau:

PCCC, thoát nạn phù hợp với đặc điểm và tính chất hoạt động của cơ sở Theođó nội quy an toàn PCCC gồm các nội dung như: quy định việc quản lý, sử dụngnguồn lửa, nguồn nhiệt, chất dễ cháy và thiết bị, dụng cụ có khả năng sinh lửa,sinh nhiệt; quy định những hành vi bị cấm và những việc phải làm để ngăn chặn,phòng ngừa cháy, nổ; quy định việc bảo quản, sử dụng hệ thống, thiết bị,phương tiện phòng chày và chữa cháy; quy định cụ thể những việc phải làm khicó cháy xảy ra Sơ đồ chỉ dẫn về PCCC phải thể hiện được các hạng mục côngtrình, hệ thống nội bộ, lối thoát nạn, vị trí nguồn nước chữa cháy và phương tiệnchữa cháy; tùy theo tính chất, đặc điểm hoạt động cụ thể, sơ đồ chỉ dẫn về PCCCcó thể tách thành những sơ đồ chỉ dẫn riêng thể hiện một hoặc một số nội dungtrên Biển cấm, biển báo và biển chỉ dẫn bao gồm biển cấm lửa, biển cấm hútthuốc, biển cấm cản trở lối đi lại, …

hợp với đặc điểm, tình hình của cơ sở, việc quy định chức trách nhiệm vụ vàphân công trách nhiệm trong hoạt động PCCC là rất cần thiết Cần có quyết địnhthành lập lực lượng PCCC tại cơ sở; phân công trách nhiệm cụ thể từ đội trưởng,đội phó và các thành viên tham gia Trách nhiệm của người đứng đầu và cá nhânphải hoàn toàn phù hợp với các quy định của pháp luật PCCC và phù hợp vớiđặc điểm chung của cơ sở sản xuất bao bì giấy Chức trách, nhiệm vụ và phân

công trách nhiệm phải rõ ràng, cụ thể và phù hợp vì đây là cơ sở pháp lý quantrọng để nâng cao trách nhiệm của từng cá nhân trong hoạt động PCCC.

sinh nhiệt; việc sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt phải bảo đảm an toàn về PCCC.Theo các quy định của pháp luật PCCC thì đây là một nội dung rất quan trọng.Thực tế, nguyên nhân cháy, nổ xảy ra tại các cơ sở phần lớn là do hệ thống điện.Bởi vậy việc quy định trên là hoàn toàn hợp lý Tại các cơ sở sản xuất bao bì giấyluôn tồn tại những tính chất nguy hiểm về cháy, nổ; do đó hệ thống điện, thiết bị sửdụng điện hệ thống chống sét, nơi sử dụng lửa, phát sinh nhiệt phải đảm bảo đúngquy định, đúng các tiêu chuẩn mà pháp luật quy định, có như vậy mới đảm bảo antoàn PCCC trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các cơ sở sản xuất bao bì giấy

kinh doanh, dịch vụ Trong hoạt động sản xuất luôn luôn diễn ra theo một quytrình khép kín Tại các phân đoạn của quy trình đó có thể có nguy hiểm về cháy

nổ khác nhau và luôn tồn tại một lượng chất dễ cháy Bởi vậy tại các cơ sở sảnxuất bao bì giấy thì cần phải có quy trình kỹ thuật an toàn về PCCC phù hợp vớiđặc điểm, điều kiện, quy mô của từng cơ sở, bảo đảm hạn chế đến mức thấp nhấtthiệt hại có thể xảy ra

thường trực sẵn sàng chữa cháy đáp ứng yêu cầu chữa cháy tại chỗ Lực lượngPCCC cơ sở là một trong những lực lượng nòng cốt trong hoạt động PCCC toàndân Theo quy định của pháp luật thì tại cơ sở sản xuất bao bì giấy phải thànhlập lực lượng PCCC cơ sở Đội PCCC cơ sở do người đứng đầu cơ quan, tổ chứcthành lập, quản lý và chỉ đạo Lực lượng này được huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp

vụ, chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quanCảnh sát PCCC Đội PCCC cơ sở phải đảm bảo thường trực sẵn sàng chữa cháyđáp ứng yêu cầu chữa cháy tại chỗ

duyệt theo quy định tại Điều 21 Nghị định này

- Có hệ thống giao thông, cấp nước, thông tin liên lạc phục vụ chữa cháy,hệ thống báo cháy, chữa cháy, ngăn cháy, phương tiện PCCC khác, phương tiệncứu người phù hợp với tính chất, đặc điểm của cơ sở bảo đảm về số lượng, chấtlượng và hoạt động phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về PCCC hoặctheo quy định của Bộ Công an.

Cảnh sát PCCC đối với công trình quy định tại Phụ lục IV ban hành kèm theoNghị định này Thẩm duyệt về PCCC là việc kiểm tra, đối chiếu các giải pháp vànội dung thiết kế với những quy định trong các quy chuẩn, tiêu chuẩn và các vănbản quy phạm pháp luật hiện hành của Nhà nước hoặc tiêu chuẩn quốc tế đượcphép áp dụng ở Việt Nam nhằm bảo đảm thực hiện đầy đủ các yêu cầu an toàn

về PCCC Đối với những công trình thuộc diện phải thiết kế và thẩm duyệt thìphải có văn bản thẩm duyệt của cơ quaan Cảnh sát PCCC

bản chỉ đạo, hướng dẫn về phòng cháy và chữa cháy; Hồ sơ thiết kế, văn

bản thẩm duyệt thiết kế, nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy (nếu có); văn

bản thông báo về việc bảo đảm các điều kiện an toàn về phòng cháy và chữa

cháy (nếu có); Sơ đồ bố trí công nghệ, hệ thống kỹ thuật, vật tư có nguy hiểm về

cháy, nổ của cơ sở; sơ đồ bố trí khu vực nhiều nhà dễ cháy; vị trí nguồn nướcchữa cháy của khu dân cư; Quyết định thành lập đội dân phòng, đội phòng cháyvà chữa cháy cơ sở, đội phòng cháy và chữa cháy chuyên ngành; Phương ánchữa cháy của cơ sở đã được phê duyệt; phương án chữa cháy của Cảnh sátphòng cháy và chữa cháy; báo cáo kết quả tổ chức thực tập phương án chữacháy; Biên bản kiểm tra an toàn về phòng cháy và chữa cháy; văn bản đề xuất,kiến nghị về công tác phòng cháy và chữa cháy; biên bản vi phạm và quyết định

xử lý vi phạm hành chính về phòng cháy và chữa cháy (nếu có); Sổ theo dõi

công tác tuyên truyền, bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy và chữa

cháy và hoạt động của đội dân phòng, đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở,chuyên ngành; sổ theo dõi phương tiện phòng cháy và chữa cháy; Thống kê, báo

cáo về phòng cháy và chữa cháy; hồ sơ vụ cháy, nổ (nếu có) Theo đó, hồ sơ

quản lý, theo dõi hoạt động PCCC phải do người đứng đầu cơ quan, tổ chức, cơ

sở chỉ đạo lập và lưu giữ, đồng thời hồ sơ phải được bổ sung thường xuyên vàkịp thời

Đối với các cơ sở sản xuất bao bì giấy thuộc diện quản lý về phòng cháyvà chữa cháy quy định tại Phụ lục I, Nghị định 79/2014/NĐ-CP nhưng khôngphải là cơ sở nguy hiểm về cháy, nổ phải bảo đảm điều kiện an toàn về PCCCtheo quy định tại Khoản 1 Điều 7, Nghị định 79/2014/NĐ-CP thì tuân theo quyđịnh tại Khoản 4 Điều 20 Luật PCCC

Điều kiện an toàn về PCCC phải được tổ chức thực hiện và duy trì trongsuốt quá trình hoạt động

1.2 Nội dung tổ chức hoạt động phòng cháy và chữa cháy tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy

1.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các quy định, nội quy về phòng cháy và chữa cháy

Tại Điểm a, Khoản 1 Điều 20 Luật PCCC quy định cơ sở phải có quy định,nội quy về an toàn PCCC

Tại Khoản 1, Điều 45 Luật PCCC quy định lực lượng PCCC cơ sở cónhiệm vụ đề xuất ban hành quy định, nội quy an toàn PCCC

Tại Khoản 3 Điều 5 Luật PCCC quy định người đứng đầu cơ quan, tổ chứclà người chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động và thường xuyên kiểm tra phòngcháy và chữa cháy trong phạm vi trách nhiệm của mình

Tại Khoản 3 Điều 3 Luật PCCC quy định người đứng đầu cơ sở có tráchnhiệm ban hành theo thẩm quyền nội quy và biện pháp về phòng cháy và chữacháy; tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định về phòngcháy và chữa cháy

Tại Điều 7 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP quy định người đứng đầu cơquan, tổ chức, cơ sở có trách nhiệm ban hành các quy định, nội quy và biện pháp

PCCC; tổ chức thực hiện các quy định, nội quy, điều kiện an toàn, biện phápPCCC và các yêu cầu về bảo đảm an toàn PCCC theo quy định của pháp luật.Các quy định, nội quy về an toàn PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấylà các văn bản có tính pháp lý bắt buộc tất cả các cán bộ, công nhân viên phảithực hiện để đảm bảo an toàn về cháy, nổ cho cơ sở Do đó, việc xây dựng, banhành và tổ chức thực hiện các quy định, nội quy về PCCC là một yêu cầu bắtbuộc đã được quy định trong các văn bản pháp luật PCCC, đòi hỏi tất cả các cơ

sở sản sản xuất bao bì giấy, các đội viên đội PCCC cơ sở và toàn thể công nhânviên tại các cơ sở sản xuất này nghiêm chỉnh thực hiện theo

Để xây dựng các quy định, nội quy về PCCC tại cơ sở sản xuất bao bì giấydựa vào các quy định của pháp luật PCCC và căn cứ vào đặc điểm, tính chấtnguy hiểm cháy, nổ trong tổ chức hoạt động PCCC của cơ sở Bên cạnh đó, nộiquy về PCCC được xây dựng theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền bảo đảmtính pháp lý và phù hợp về hoạt động PCCC của cơ sở Sau khi ký ban hành,thông báo đến toàn thể cán bộ, nhân viên trong cơ sở nắm và thực hiện Nội quyđược niêm yết, lắp đặt tại những vị trí có tính chất nguy hiểm về cháy, nổ,những nơi dễ thấy, dễ nhìn, đông người qua lại

Việc ban hành quy định, nội quy tại các cơ sở sản xuất giấy có sự thammưu từ cơ quan Cảnh sát PCCC về nội dung, trình tự ban hành, đảm bảo cácquy định, nội quy này phù hợp với đặc điểm tính chất nguy hiểm cháy, nổ của

cơ sở, theo đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành

1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức phòng cháy và chữa cháy và huấn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ về phòng cháy và chữa cháy

Trong tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy thì tuyêntruyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức PCCC, huấn luyện, bồi dưỡngnghiệp vụ về PCCC cho công nhân viên trong cơ sở là một trong những hoạtđộng quan trọng Thông qua hoạt động này sẽ nâng cao nhận thức, kiến thức, ýthức PCCC cho công nhân viên trong cơ sở để từ đó họ có hành động đúngnhằm đảm bảo an toàn PCCC cho cơ sở, góp phần cho hoạt động kinh doanh sảnxuất của cơ sở có hiệu quả Chính vì vậy, Khoản 3 Điều 5 Luật PCCC quy định

người đứng đầu cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, phổ biếnkiến thức về phòng cháy và chữa cháy; xây dựng phong trào toàn dân tham giaphòng cháy và chữa cháy.

Tại Điểm a, b Khoản 1 Điều 34 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP qui định Cánbộ, đội viên đội PCCC cơ sở được huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về kiếnthức pháp luật, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy phù hợp với từng đốitượng; phương pháp tuyên truyền, xây dựng phong trào quần chúng phòng cháyvà chữa cháy

Tại điều 16 Thông tư số 66/2014/TT – BCA ngày 16 tháng 12 năm 2014của Bộ Công an quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị Định số79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luậtphòng cháy và chữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòngcháy và chữa cháy (sau đây gọi tắt là Thông tư số 66/2014/TT-BCA) quy định

huy chữa cháy quy định tại Khoản 2 Điều 37 Luật phòng cháy và chữa cháy;Cán bộ, đội viên đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở; Người làm việc trong môitrường có nguy hiểm về cháy, nổ hoặc thường xuyên tiếp xúc với các chất, hàngnguy hiểm về cháy, nổ

Về thời gian huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC:

- Thời gian huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ lần đầu: Từ 16 đến 24 giờ đối với đối tượng quy định tại Khoản 1 Điều này;

- Thời gian huấn luyện lại để được cấp giấy chứng nhận huấn luyện nghiệp

vụ phòng cháy và chữa cháy sau khi giấy này hết thời hạn sử dụng tối thiểu là 16giờ

Các đối tượng được huấn luyện sau khi hoàn thành chương trình huấnluyện nghiệp vụ PCCC và có kết quả kiểm tra đạt yêu cầu trở lên thì được cấp

“Giấy chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC” theo đúng quy định

Tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC là một trong những nộidung của công tác hoạt động PCCC tại cơ sở Làm tốt mặt công tác này sẽ nângcao kiến thức cơ bản và kỹ năng cần thiết về nghiệp vụ PCCC cho các đội

PCCC cơ sở, xử lý tốt các tình huống cháy, nổ có thể xảy ra, hạn chế thiệt hại docháy nổ gây ra

1.2.3 Tổ chức, quản lý và duy trì hoạt động của lực lượng phòng cháy

và chữa cháy cơ sở

Lực lượng PCCC cơ sở là lực lượng nòng cốt trong phong trào quần chúngPCCC và trong các hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất giấy

Tại Điểm b, Khoản 1 Điều 44 Luật PCCC quy định về trách nhiệm thànhlập, quản lý và chỉ đạo hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở đã quy định: “Tại

cơ sở phải thành lập đội PCCC cơ sở; đội PCCC cơ sở do người đứng đầu cơquan, tổ chức thành lập, quản lý và chỉ đạo”; Khoản 2 Điều 44 Luật PCCC quyđịnh cấp ra quyết định thành lập đội PCCC cơ sở phải thông báo bằng văn bảncho cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy địa phương Theo đó, cũnggiống như các cơ sở khác, các cơ sở sản xuất bao bì giấy cũng cần phải thànhlập đội PCCC cơ sở Các đội PCCC cơ sở này do người đứng đầu cơ sở sản xuấtnày thành lập, quản lý và chỉ đạo

Để cụ thể hóa trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở, tại Khoản 2, Điều 32Nghị định số 79/2014/NĐ-CP của Chính phủ nêu rõ: “Người đứng đầu cơ quan,

tổ chức trực tiếp quản lý cơ sở có trách nhiệm quyết định thành lập, ban hànhquy chế hoạt động, bảo đảm kinh phí, trang bị phương tiện và bảo đảm các điềukiện để duy trì hoạt động của đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở, đội phòngcháy và chữa cháy chuyên ngành.” Như vậy, các đội PCCC cơ sở tại các cơ sởsản xuất bao bì giấy do người đứng đầu cơ sở sản xuất này ra quyết định thànhlập, trực tiếp duy trì hoạt động của đội PCCC; ban hành quy chế hoạt động, bảođảm kinh phí, trang bị phương tiện và bảo đảm các điều kiện khác để duy trìhoạt động của đội PCCC cơ sở Đây là những quy định bắt buộc người đứng đầu

cơ sở tuân thủ và thực hiện Nếu không thực hiện sẽ bị xử lý theo quy định củapháp luật hiện hành

Về công tác tổ chức, biên chế lực lượng PCCC cơ sở được quy định tạiKhoản 2, 3 điều 15 Thông tư số 66/2014/TT-BCA, cụ thể như sau:

- Tổ chức, biên chế đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở hoạt động theo chếđộ không chuyên trách: Cơ sở có dưới 10 người thường xuyên làm việc thì tất cảnhững người làm việc tại cơ sở đó là thành viên đội phòng cháy và chữa cháy cơ

sở và do người lãnh đạo cơ sở đó chỉ huy, chỉ đạo; Cơ sở có từ 10 người đến 50người thường xuyên làm việc thì biên chế của đội phòng cháy và chữa cháy cơ

sở tối thiểu là 10 người, trong đó có 01 đội trưởng; Cơ sở có trên 50 người đến

100 người thường xuyên làm việc thì biên chế của đội phòng cháy và chữa cháy

cơ sở tối thiểu là 15 người, trong đó có 01 đội trưởng và 01 đội phó; Cơ sở cótrên 100 người thường xuyên làm việc thì biên chế của đội phòng cháy và chữacháy cơ sở tối thiểu là 25 người, trong đó có 01 đội trưởng và 02 đội phó; cơ sởcó nhiều phân xưởng, bộ phận làm việc độc lập hoặc làm việc theo ca thì mỗi bộphận, phân xưởng, mỗi ca làm việc có 01 tổ phòng cháy và chữa cháy cơ sở;biên chế của tổ phòng cháy và chữa cháy cơ sở tối thiểu từ 05 đến 09 người, dođội trưởng hoặc đội phó kiêm tổ trưởng Người đứng đầu cơ quan, tổ chức trựctiếp, quản lý cơ sở ra quyết định bổ nhiệm đội trưởng, đội phó đội phòng cháyvà chữa cháy cơ sở

- Tổ chức, biên chế đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở hoạt động theo chếđộ chuyên trách: Biên chế của đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở hoạt độngtheo chế độ chuyên trách, phải bảo đảm yêu cầu về phòng cháy và chữa cháycủa cơ sở và phù hợp với tính chất, đặc điểm nguy hiểm về cháy, nổ của cơ sởđó Người đứng đầu cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý cơ sở xem xét, quyết định

về tổ chức, biên chế của đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở hoạt động theo chếđộ chuyên trách Đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở hoạt động theo chế độchuyên trách làm việc theo ca, bảo đảm thường trực 24/24 giờ trong ngày Banlãnh đạo đội gồm có 01 đội trưởng và các đội phó giúp việc; Trang bị phươngtiện phòng cháy và chữa cháy cho đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở được thựchiện theo quy định của Bộ Công an; cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháyhướng dẫn về nghiệp vụ chữa cháy

Công tác PCCC là công tác toàn dân, mang tính chiến đấu gắn liền với

quần chúng nhân dân Do đó, tại Khoản 2, Điều 5 Luật PCCC quy định: “Công

dân từ đủ mười tám tuổi trở lên, đủ sức khỏe, có trách nhiệm tham gia vào đội PCCC cơ sở được lập ở nơi làm việc khi có yêu cầu” Khi các công dân này

tham gia vào đội PCCC cơ sở thì người đứng đầu cơ sở mà họ làm việc, là ngườicó trách nhiệm tổ chức hoạt động và thường xuyên kiểm tra PCCC tại cơ sởtrong phạm vi trách nhiệm của mình, song song đó là lực lượng Cảnh sátPCCC&CNCH có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của đội PCCC tạicác cơ sở, và làm tốt nhiệm vụ khi có sự cố cháy, nổ xảy ra trong cơ sở

1.2.4 Hoạt động tự kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy

Sự nguy hiểm cháy nổ trong các cơ sở sản xuất bao bì giấy luôn tiềm ẩnnguy cơ cháy nổ và chỉ cần một vi phạm, một sơ hở, một thiếu sót là có thể dẫnđến cháy nổ Vì vậy, đòi hỏi người đứng đầu các cơ sở sản xuất bao bì giấy phảithường xuyên kiểm tra đôn đốc nhắc nhở mọi người chú ý tới sự an toàn vềPCCC trong quá trình sản xuất của cơ sở mình Hoạt động của cơ sở tự kiểm tra

an toàn PCCC được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật sau:

Khoản 3, Điều 5 Luật PCCC quy định người đứng đầu cơ sở phải Tổ chứcthực hiện, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định về phòng cháy và chữacháy Điều 14 Luật PCCC quy định biện pháp PCCC cơ bản là: Thường xuyên,định kỳ kiểm tra phát hiện các sơ hở, thiếu sót về phòng cháy và có biện phápkhắc phục kịp thời Điều 45 Luật PCCC quy định lực lượng PCCC cơ sở cónhiệm vụ kiểm tra đôn đốc việc chấp hành các quy định, nội quy an toàn PCCC.Tại Điều 18 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP quy định về kiểm tra an toànPCCC như sau:

- Chế độ kiểm tra an toàn PCCC: Kiểm tra an toàn PCCC được tiến hànhtheo chế độ kiểm tra thường xuyên, kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất

- Trách nhiệm kiểm tra an toàn PCCC: Người đứng đầu cơ sở có tráchnhiệm tổ chức kiểm tra thường xuyên, định kỳ, đột xuất về an toàn PCCC trongphạm vi quản lý của mình

Tự kiểm tra an toàn PCCC đối với các cơ sở sản xuất bao bì giấy là mộtyếu tố quan trọng đảm bảo tính hiệu lực và kết quả việc thực hiện các quy định,

nội quy an toàn PCCC, nâng cao được ý thức là chủ của các cơ sở sản xuất giấyvà của mỗi người công nhân cùng tự thực hiện làm tốt hơn nữa công tác PCCC.

- Nội dung công tác tự kiểm tra an toàn về PCCC:

+ Việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của tập thể, cá nhân trong cơ sởđược phân công trong quy định về công tác PCCC của cơ sở

+ Việc chấp hành nội quy an toàn PCCC của tập thể, cá nhân trong cơ sở.+ Việc thực hiện biện pháp, giải pháp quản lý nguồn nhiệt, nguồn lửa.+ Thực hiện biện pháp, giải pháp chống cháy lan trong cơ sở

+ Tình trạng hoạt động của các trang thiết bị PCCC được trang bị; một sốkiến thức cơ bản về công tác PCCC của công nhân trong cơ sở

+ Các điều kiện phục vụ chữa cháy: nguồn nước, hệ thống giao thông cho

xe chữa cháy, lối thoát nạn, thông tin báo cháy

+ Việc thực hiện các kiến nghị khắc phục sơ hở, thiếu sót của cơ quanCảnh sát PCCC&CNCH, của việc tự kiểm tra lần trước, của cơ quan cấp trên.+ Khen thưởng, biểu dương tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trongviệc thực hiện các quy định, nội quy an toàn PCCC của cơ sở

Tự kiểm tra an toàn PCCC tại cơ sở sản xuất bao bì giấy có thể trong mộtngày diễn ra ba thời điểm: Kiểm tra trước giờ làm việc; kiểm tra trong giờ làmviệc; kiểm tra sau giờ làm việc của công nhân trong cơ sở Việc tiến hành tựkiểm tra an toàn PCCC tại các cơ sở sản xuất này do chủ cơ sở hoặc cán bộchuyên trách làm công tác PCCC kiểm tra Nội dung kiểm tra có thể thay đổi tùythuộc đặc điểm tình hình, tính chất hoạt động của mỗi bộ phận, mỗi khâu sảnxuất trong cơ sở

Công tác tự kiểm tra an toàn về PCCC đòi hỏi có sự quan tâm cũngnhư ý thức trách nhiệm của lãnh đạo cơ sở nhằm giúp công tác kiểm tra, đôn đốc

an toàn PCCC đạt hiệu quả cao nhất Từ đó, giúp cơ sở nhanh chóng phát hiệncác thiếu sót, sơ hở trong công tác PCCC tại cơ sở và các biện pháp khắc phụckịp thời, hạn chế đến mức thấp nhất các sự cố về cháy, nổ và thiệt hại do cháy,

nổ gây ra

Kết quả tự kiểm tra được ghi trong biên bản tự kiểm tra có xác nhận củangười đứng đầu cơ sở và được lưu lại trong hồ sơ quản lý về công tác PCCC của

Theo Điều 50 Luật PCCC thì “Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải tự trang bị phương tiện PCCC cho cơ sở v.v…”, tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy luôn tồntại một lượng chất cháy lớn như: gỗ, bao bì, giấy, đồ dùng văn phòng v.v… cácchất cháy này có vận tốc cháy lan lớn Vì vậy, đòi hỏi công tác trang bị, sử dụngcác phương tiện PCCC tại chỗ phải được quan tâm đúng mức

Phương tiện PCCC mà các cơ sở sản xuất bao bì giấy trang bị bao gồm: Hệthống báo cháy, chữa cháy, ngăn cháy, phương tiện PCCC khác, phương tiệncứu người phù hợp với tính chất, đặc điểm của cơ sở, đảm bảo về số lượng, chấtlượng và hoạt động theo quy định của các tiêu chuẩn về PCCC; có hệ thống cấpnước chữa cháy, thông tin liên lạc phục vụ chữa cháy tại cơ sở theo quy định.Phương tiện PCCC của cơ sở được quản lý, bảo dưỡng, sửa chữa theo đúng quyđịnh để đảm bảo sẵn sàng chữa cháy Ngoài ra để cụ thể hóa các loại phươngtiện phòng cháy và chữa cháy cần trang bị cho lực lượng phòng cháy và chữacháy cơ sở, tại Điều 5 Thông tư số 56/2014/TT-BCA ngày 12 tháng 11 năm

2014 của Bộ Công an đã quy định chi tiết về danh mục phương tiện phòng cháyvà chữa cháy trang bị cho đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở

Như vậy, trang bị phương tiện PCCC tại chỗ là quy định bắt buộc đối vớicác cơ sở, vì: Khi cơ sở được trang bị phương tiện PCCC tại chỗ thì sẽ nhanhchóng phát hiện nguy cơ cháy, nổ xảy ra từ đó giúp lực lượng PCCC cơ sởnhanh chóng sử dụng các phương tiện chữa cháy được trang bị kịp thời dập tắtđám cháy ngay từ khi mới phát sinh ngăn chặn được khả năng cháy lớn, cháylan, hạn chế được tối đa thiệt hại do cháy gây ra

1.2.6 Xây dựng và thực tập phương án chữa cháy

Xây dựng phương án và thực tập phương án chữa cháy là rất cần thiết cholực lượng PCCC của các cơ sở sản xuất bao bì giấy nhằm trang bị những kỹnăng thực hiện các động tác thành thạo, xử lý nhanh các tình huống trong việcchữa cháy Do vậy, việc xây dựng phương án và thực tập phương án chữa cháytại các cơ sở sản xuất bao bì giấy là hết sức quan trọng và hoạt động này đượcquy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về PCCC

Theo quy định tại Điều 31 Luật PCCC quy định trách nhiệm xây dựngphương án cụ thể như sau: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu cơ

sở, chủ rừng, chủ phương tiện giao thông cơ giới có yêu cầu đặc biệt về bảo đảm

an toàn về phòng cháy và chữa cháy trong phạm vi quản lý của mình, chịu tráchnhiệm tổ chức xây dựng phương án chữa cháy sử dụng lực lượng, phương tiệntại chỗ đối với thôn, cơ sở, rừng, phương tiện giao thông; Chủ tịch Ủy ban nhândân cấp xã, người đứng đầu cơ sở, khu dân cư có nguy cơ cháy, nổ cao có tráchnhiệm phối hợp với cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy xây dựng, thựctập phương án chữa cháy cho cơ sở, khu dân cư do mình quản lý theo hướng dẫncủa Bộ Công an; Cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy có trách nhiệm xâydựng phương án chữa cháy đối với cơ sở, khu dân cư có nguy cơ cháy, nổ caocần huy động lực lượng, phương tiện của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy,của nhiều cơ quan, tổ chức, địa phương Phương án chữa cháy phải được cấp cóthẩm quyền phê duyệt Các lực lượng, phương tiện có trong phương án khi đượchuy động thực tập phải tham gia đầy đủ

Tại Điều 21 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP quy định về phương án chữacháy như sau:

Phương án chữa cháy phải đảm bảo các yêu cầu và nội dung cơ bản sau:

- Nêu được tính chất, đặc điểm nguy hiểm về cháy, nổ, độc và các điều kiệnliên quan đến hoạt động chữa cháy

- Đề ra tình huống cháy phức tạp nhất và một số tình huống cháy đặc trưngkhác có thể xảy ra, khả năng phát triển của đám cháy theo các mức độ khácnhau

- Đề ra kế hoạch huy động, sử dụng lực lượng, phương tiện, tổ chức chỉhuy, biện pháp kỹ thuật, chiến thuật chữa cháy và các công việc phục vụ chữacháy phù hợp với từng giai đoạn của từng tình huống cháy.

Theo quy định của pháp luật PCCC, phương án chữa cháy được bổ sung,chỉnh lý kịp thời khi có những thay đổi về tính chất, đặc điểm nguy hiểm cháy,

nổ và các điều kiện liên quan đến hoạt động chữa cháy

Bên cạnh đó, Điều 12 Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16 tháng 12 năm

2014 của Bộ Công an quy định, phương án chữa cháy được tổ chức thựctập định kỳ nhưng không ít hơn một lần/năm và thực tập đột xuất khi có yêu cầubảo đảm về an toàn phòng cháy và chữa cháy đối với các sự kiện đặc biệt vềchính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương hoặc quốc gia Đối với phươngán chữa cháy của cơ sở thì người có thẩm quyền xây dựng phương án chữa cháychịu trách nhiệm tổ chức thực tập phương án Phương án chữa cháy của Cảnhsát phòng cháy và chữa cháy được tổ chức thực tập khi có yêu cầu của người cóthẩm quyền phê duyệt phương án Lực lượng, phương tiện có trong phương ánkhi được huy động thực tập phải tham gia đầy đủ, sau khi thực tập phương án tổchức rút kinh nghiệm và bổ sung, hoàn chỉnh nội dung nhiệm vụ của lực lượngPCCC cơ sở

Tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy thì công tác xây dựng và thực tậpphương án chữa cháy là rất cần thiết, bởi vì các cơ sở này thường là các cơ sở cótính chất nguy hiểm cháy, nổ cao Với số lượng chất nguy hiểm cháy nổ lớn vàrất đa dạng, khi xảy ra cháy có khả năng đám cháy phát triển nhanh chóng, vậntốc cháy lan lớn do đó từ khi đám cháy mới phát sinh cho đến khi đám cháy pháttriển thành cháy lớn, cháy lan chỉ trong thời gian ngắn Mặt khác, tại các cơ sởsản xuất này luôn tập trung đông người ra vào, thuộc nhiều thành phần đến làmviệc do đó nếu không tổ chức xây dựng và thực tập phương án chữa cháy thì khixảy ra cháy lan, cháy lớn sẽ dẫn đến tình trạng hoảng loạn, bị động rất nguyhiểm đến tính mạng của nhiều người đang có mặt tại cơ sở

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động phòng cháy chữa cháy tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy

1.3.1 Về các quy định của pháp luật làm cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động phòng cháy và chữa cháy tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy

Để làm cơ sở pháp lý cho công tác tổ chức hoạt động PCCC, pháp luật vềPCCC có quy định cụ thể như sau:

- Điểm a, Khoản 1 Điều 20 Luật PCCC quy định cơ sở phải có quy định,nội quy về an toàn PCCC

- Khoản 1, Điều 45 Luật PCCC quy định lực lượng PCCC cơ sở có nhiệm

vụ đề xuất ban hành quy định, nội quy an toàn PCCC

- Khoản 3 Điều 5 Luật PCCC quy định trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến,giáo dục pháp luật PCCC: “Cơ quan, tổ chức và hộ gia đình có trách nhiệm tổchức, thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức và kỷ năng về phòng cháyvà chữa cháy”

- Điểm b, Khoản 1 Điều 44 Luật PCCC quy định về trách nhiệm thành lập,quản lý và chỉ đạo hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở

- Khoản 2, Điều 5 Luật PCCC quy định về trách nhiệm PCCC

- Khoản 3, Điều 5 Luật PCCC quy định người đứng đầu cơ sở phải Tổ chứcthực hiện, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định về phòng cháy và chữacháy

- Điều 14 Luật PCCC quy định về các biện pháp PCCC cơ bản

- Điều 31 Luật PCCC quy định về xây dựng và thực tập phương án chữacháy

- Điều 7 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP quy định cơ sở phải ban hành cácquy định, nội quy và biện pháp PCCC; tổ chức thực hiện các quy định, nội quy,điều kiện an toàn, biện pháp PCCC và các yêu cầu về bảo đảm an toàn PCCCtheo quy định của pháp luật

- Điều 32 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP quy định về tổ chức, quản lý lựclượng dân phòng và lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở và chuyên ngành

- Điều 18 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP quy định về kiểm tra an toànPCCC

- Điều 21 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP quy định về phương án chữa cháy

- Điều 16 Thông tư số 66/2014/TT–BCA quy định về huấn luyện, bồidưỡng nghiệp vụ PCCC.

- Điều 15 Thông tư số 66/2014/TT-BCA quy định về tổ chức hoạt động củalực lượng dân phòng, lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở và chuyênngành

Từ các quy định nêu trên của các văn bản quy phạm pháp luật về PCCCcho thấy vai trò của việc thực hiện công tác tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ

sở sản xuất bao bì giấy là rất quan trọng Khi các cơ sở sản xuất bao bì giấy thựchiện tốt các nội dung trong công tác tổ chức hoạt động PCCC tại cơ sở sẽ giúpcho việc nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các cơ sở, ý thức tráchnhiệm của từng cá nhân trong công tác PCCC góp phần hạn chế nguy cơ xảy racháy tại các cơ sở

1.3.2 Về phía người đứng đầu cơ sở sản xuất bao bì giấy

Công tác phòng chống cháy nổ, bảo vệ an toàn tài sản và tính mạng conngười luôn được các cấp lãnh đạo trong các cơ sở sản xuất bao bì giấy coi là mộttrong những nhiệm vụ trọng tâm trong quá trình sản xuất, kinh doanh của cơ sở,góp phần vào sự phát triển chung của đất nước

Những năm qua, cùng với việc thực hiện pháp luật PCCC, công tác đảmbảo an toàn PCCC trong quá trình hoạt động sản xuất của các cơ sở sản xuất baobì giấy luôn được lãnh đạo các cơ sở này không ngừng củng cố Các cấp lãnhđạo của cơ sở thường xuyên chỉ đạo việc thực hiện công tác đảm bảo an toànPCCC, phổ biến kịp thời các quy định về an toàn PCCC của Nhà nước đến từngcông nhân Ngoài việc tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật về PCCC, cùngvới các Nghị định, Thông tư hướng dẫn của Bộ Công an, cấp lãnh đạo các cơ sởtrách nhiệm phối hợp với lực lượng Cảnh sát PCCC tổ chức các lớp bồi dưỡng,huấn luyện nghiệp vụ về PCCC cho cán bộ PCCC làm việc tại cơ sở của mìnhtham gia, kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC chođội viên đội PCCC cơ sở mình theo quy định của Bộ Công an

Trên cơ sở các quy định của pháp luật về PCCC, cụ thể tại Khoản 3 Điều 5Luật PCCC thì người đứng đầu các cơ sở có trách nhiệm:

- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức về phòng cháy và chữa cháy;xây dựng phong trào toàn dân tham gia phòng cháy và chữa cháy; thành lập, duytrì hoạt động đội phòng cháy và chữa cháy theo quy định của pháp luật;

- Ban hành theo thẩm quyền nội quy và biện pháp về phòng cháy và chữacháy;

- Tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định về phòngcháy và chữa cháy;

- Bảo đảm kinh phí cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy, sử dụng kinhphí phòng cháy và chữa cháy đúng mục đích; trang bị và duy trì hoạt động củadụng cụ, phương tiện phòng cháy và chữa cháy; chuẩn bị các điều kiện phục vụchữa cháy; xây dựng, tổ chức thực tập phương án chữa cháy; bảo đảm các điềukiện phục vụ công tác huấn luyện nghiệp vụ về phòng cháy và chữa cháy; tổchức chữa cháy và khắc phục hậu quả do cháy gây ra;

- Thực hiện nhiệm vụ khác về phòng cháy và chữa cháy theo quy định củapháp luật

Người đứng đầu cơ sở có trách nhiệm to lớn trong công tác đảm bảo antoàn PCCC của cơ sở mình Ở cơ sở nào, lãnh đạo cơ sở nhận thức được rõ tráchnhiệm của mình trong công tác đảm bảo an toàn PCCC, thực hiện tốt việc đầu

tư, trang bị, dụng cụ, phương tiện chữa cháy, tổ chức học tập, huấn luyện, bồidưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cho đội PCCC cơ sở, thực tập phương ánchữa cháy định kỳ, thường xuyên tổ chức tự kiểm tra an toàn PCCC tại cơ sởv.v… thì ở đó sẽ đảm bảo được tốt công tác an toàn PCCC, đảm bảo được antoàn về tính mạng và tài sản của cán bộ, công nhân viên và của chính bản thânchủ cơ sở

1.3.3 Về phía lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy

Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của lực lượng Cảnh sát PCCC được quyđịnh tại Điều 48 Luật PCCC như: Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn đượcgiao, tham mưu, đề xuất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, chỉ đạovà tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy; Tổchức tuyên truyền, phổ biến pháp luật; hướng dẫn xây dựng phong trào toàn dân

tham gia hoạt động phòng cháy và chữa cháy; huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ,kiến thức về phòng cháy và chữa cháy; Thực hiện các biện pháp phòng cháy;thẩm định, phê duyệt thiết kế và nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy; chữacháy kịp thời, hiệu quả; Xây dựng lực lượng phòng cháy và chữa cháy; trang bịvà quản lý phương tiện, thiết bị phòng cháy và chữa cháy; Tổ chức nghiên cứu,ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong lĩnh vực phòng cháy và chữacháy; kiểm tra, kiểm định kỹ thuật và chứng nhận phù hợp đối với phương tiện,thiết bị, hàng có yêu cầu nghiêm ngặt về phòng cháy và chữa cháy theo quyđịnh; Kiểm tra, thanh tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về phòng cháy vàchữa cháy; cấp giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm về cháy, nổ theo quyđịnh; Thực hiện một số hoạt động điều tra theo quy định của pháp luật về tổchức điều tra hình sự; Thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.Theo đó, trong tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy, lựclượng Cảnh sát PCCC có trách nhiệm:

- Tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện ban hành cácvăn bản chỉ đạo về công tác PCCC trên địa bàn quản lý; ban hành các văn bảnhướng dẫn, chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra hoạt động PCCC của các cơ sở sản xuấtbao bì giấy trên địa bàn quản lý; tham mưu cho trong việc tổ chức phối hợp giữacác lực lượng tham gia công tác kiểm tra an toàn PCCC trong công tác tổ chứchoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy: như công tác kiểm tra đônđốc cán bộ, công nhân thực hiện quy định nội quy an toàn PCCC; công tác tuyêntruyền, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ, kiến thức pháp luật PCCC cho đội PCCC

cơ sở và cho toàn thể cán bộ, công nhân tại các cơ sở v.v…

- Tổ chức tuyên truyền và phổ biến pháp luật: Tuyên truyền, phổ biến, huấnluyện, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức PCCC là một trong số những nhiệm vụquan trọng của lực lượng Cảnh sát PCCC; thông qua công tác tuyên truyền, bồidưỡng nghiệp vụ để hướng dẫn xây dựng phong trào quần chúng tham gia hoạtđộng PCCC Cụ thể như: Tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến các quy định củapháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động PCCC tại cơ sở sản xuất bao bìgiấy, tùy từng tính chất, đặc điểm nguy hiểm cháy nổ của mỗi cơ sở mà cán bộ

Cảnh sát PCCC có cách thức truyền đạt khác nhau đối với từng đội viên thamgia huấn luyện Thông qua công tác tuyên truyền, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCCcán bộ Cảnh sát PCCC sẽ truyền đạt những kiến thức cơ bản nhất trong công tácđảm bảo PCCC tại cơ sở sản xuất bao bì giấy, đồng thời hướng dẫn kỹ năngtrong chữa cháy, hay sử dụng phương tiện chữa cháy ban đầu được trang bị tại

cơ sở v.v…

- Thực hiện các biện pháp PCCC: Là lực lượng nòng cốt trong hoạt độngPCCC trên địa bàn, lực lượng Cảnh sát PCCC có trách nhiệm thực hiện các biệnpháp nhằm đảm bảo an toàn PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy Cụ thểnhư kiểm tra an toàn PCCC tới từng cơ sở sản xuất bao bì giấy; công tác kiểmtra được tiến hành dưới các chế độ như: Kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất,kiểm tra thường xuyên, kiểm tra liên ngành; bên cạnh đó công tác tuyên truyềncho mọi người làm việc tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy biết được các quy địnhcủa pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở này cũngđược cán bộ Cảnh sát PCCC đặc biệt quan tâm

- Xây dựng lực lượng PCCC tại chỗ, trang bị và quản lý phương tiện PCCCtại các cơ sở: Quán triệt các nguyên tắc của pháp luật PCCC, xây dựng lựclượng PCCC tại chỗ tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy là rất quan trọng và cầnthiết Bởi vì lực lượng PCCC cơ sở là lực lượng nòng cốt trong công tác đảmbảo an toàn PCCC tại cơ sở sản xuất bao bì giấy Khi lực lượng này được tổchức thành lập thì lực lượng Cảnh sát PCCC có trách nhiệm tổ chức huấn luyện,bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng này để lực lượng này trở thành lực lượngxung kích trong hoạt động PCCC tại cơ sở Ngoài ra, để thực hiện nhiệm vụ cóhiệu quả nhất trong hoạt động PCCC thì việc trang bị các phương tiện PCCC vàquản lý phương tiện PCCC là rất quan trọng Tùy theo đặc điểm của từng cơ sởsản xuất bao bì giấy mà việc trang bị phương tiện PCCC tại các cơ sở có sự khácnhau

- Tổ chức nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ tronglĩnh vực PCCC Ngoài thực hiện các nhiệm vụ PCCC, xây dựng lực lượngPCCC v.v… thì việc tổ chức nghiên cứu và ứng dụng những tiến bộ khoa học

công nghệ khoa học trong lĩnh vực PCCC là rất quan trọng và cần thiết Quathực tiễn công tác và chiến đấu với “giặc lửa” cho thấy, đi đôi với quá trìnhCông nghiệp hóa - Hiện đại hóa đồng nghĩa với việc nguy cơ tiềm ẩn cháy, nổngày càng cao, các chất cháy tồn tại ngày càng nhiều Do vậy, việc nghiên cứuvà áp dụng thành tựu của tiến bộ khoa học về PCCC là một trong những yếu tốgóp phần đảm bảo an toàn PCCC tại các cơ sở sản xuất nói chung và cơ sở sảnxuất bao bì giấy nói riêng Qua đó xác định những giải pháp, biện pháp mangtính thực thi để triển khai thực hiện có hiệu quả tốt nhất.

- Kiểm tra, thanh tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về PCCC: Trongviệc thực hiện nhiệm vụ của mình, kiểm tra an toàn về PCCC là nội dung bắtbuộc và cần thiết của lực lượng Cảnh sát PCCC Công tác kiểm tra an toànPCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy cần được lực lượng Cảnh sátPCCC&CNCH quan tâm, chú trọng Lực lượng Cảnh sát PCCC không chỉ thựchiện công tác kiểm tra định kỳ, đột xuất, mà việc thực hiện trách nhiệm củamình trong công tác kiểm tra vào ban đêm cũng cần được quan tâm, chú trọng.Qua kiểm tra an toàn PCCC, phát hiện những sơ hở, thiếu sót để từ đó đề xuấtcác biện pháp, giải pháp khắc phục kịp thời Nội dung, thủ tục, trình tự kiểm trađảm bảo theo đúng quy định của pháp luật PCCC như: Kiểm tra việc trang bịlực lượng, phương tiện tại các cơ sở, kiểm tra hồ sơ quản lý công tác PCCC tạicác cơ sở v.v Bên cạnh đó, để đảm bảo tính chất vừa giáo dục, vừa răn đe thìviệc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về PCCC cũng rất quan trọng

- Thực hiện một số hoạt động điều tra theo quy định của pháp luật về tổchức điều tra hình sự: căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình lực lượng Cảnhsát PCCC có trách nhiệm tổ chức các hoạt động điều tra ban đầu trong các vụ áncó dấu hiệu tội phạm liên quan đến công tác PCCC như: thu thập chứng cứ, lấylời khai ban đầu, khởi tố vụ án, …

1.3.4 Về các yếu tố khác

a) Về trách nhiệm của UBND các cấp

Trách nhiệm của UBND cấp quận, huyện có liên quan đến các cơ sở sảnxuất bao bì giấy được quy định tại Khoản 4 Điều 58 Luật PCCC và được cụ thể

hóa tại Điều 56 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP như sau: Ủy ban nhân dân cấptỉnh, cấp huyện trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệmthực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy ở địaphương Theo đó, UBND cấp tỉnh, huyện trong công tác PCCC có trách nhiệm:Ban hành các quy định về phòng cháy và chữa cháy tại địa phương; Chỉ đạo,kiểm tra và tổ chức việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng cháy vàchữa cháy tại địa phương; xử lý hành chính các hành vi vi phạm quy định vềphòng cháy và chữa cháy theo thẩm quyền; Hướng dẫn, chỉ đạo tuyên truyền,giáo dục pháp luật, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy cho nhân dân, xâydựng phong trào quần chúng phòng cháy và chữa cháy; Chỉ đạo việc xây dựngvà thực tập phương án chữa cháy cần huy động nhiều lực lượng, phương tiệntham gia; Chỉ đạo tổ chức chữa cháy và khắc phục hậu quả vụ cháy; Thống kê,báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên, Chính phủ và Bộ Công an về phòng cháy vàchữa cháy Bên cạnh đó, UBND cấp quận, huyện phải căn cứ vào tình hình pháttriển kinh tế - xã hội của địa phương mình để có phương hướng quản lý vềPCCC chung cho các cơ sở sản xuất bao bì giấy, kịp thời ban hành các văn bản

về PCCC phù hợp với tình hình hoạt động và phát triển của các doanh nghiệp,

cơ sở

Cũng theo quy định tại Điều 56 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP Ủy ban nhândân cấp xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thựchiện quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy ở địa phương và có nhiệm

vụ cụ thể sau: Chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức việc thực hiện các quy định của phápluật về phòng cháy và chữa cháy tại địa phương; bảo đảm các điều kiện an toàn

về phòng cháy và chữa cháy đối với khu dân cư; xử lý hành chính các hành vi viphạm quy định về phòng cháy và chữa cháy theo thẩm quyền; Tổ chức tuyêntruyền, hướng dẫn, giáo dục pháp luật, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy;xây dựng phong trào quần chúng phòng cháy và chữa cháy; Tổ chức quản lý độidân phòng tại các thôn; Đầu tư kinh phí cho hoạt động phòng cháy và chữacháy; trang bị phương tiện phòng cháy, chữa cháy cho các đội dân phòng theoquy định; Bảo đảm điều kiện về thông tin báo cháy, đường giao thông, nguồn

nước phục vụ chữa cháy; Chỉ đạo việc xây dựng và thực tập phương án chữacháy; Tổ chức chữa cháy và khắc phục hậu quả vụ cháy; Thống kê, báo cáo vềphòng cháy và chữa cháy lên Ủy ban nhân dân cấp huyện

b) Vai trò chủ động, tích cực của các đội PCCC cơ sở tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy

Trong hoạt động PCCC ở bất kỳ cơ sở nào thì quần chúng là lực lượngchiến lược quan trọng trong việc phòng ngừa không để cháy xảy ra và kịp thờiphát hiện dập tắt đám cháy khi nó xuất hiện Tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy,lực lượng PCCC cơ sở là lực lượng nòng cốt trong phong trào quần chúngPCCC và trong các hoạt động PCCC ở các cơ sở đó Đây là một trong các lựclượng nòng cốt trong hoạt động PCCC được pháp luật PCCC quy định (Điều 43Luật PCCC) Nếu lực lượng này ý thức được trách nhiệm của mình, tích cực,chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình thì sẽ tạo điều kiện thuận lợicho việc tổ chức hoạt động PCCC tại cơ sở, góp phần hạn chế đến mức thấpnhất số vụ cháy và thiệt hại do cháy gây ra

Với vị trí, tầm quan trọng của lực lượng này nên pháp luật PCCC đã quyđịnh rất cụ thể về tổ chức, nhiệm vụ hoạt động, nội dung huấn luyện cũng nhưchế độ chính sách đối với lực lượng này Luật PCCC quy định công dân từ 18tuổi trở lên, có đủ sức khoẻ có trách nhiệm tham gia vào đội PCCC cơ sở đượcthành lập ở nơi làm việc khi có yêu cầu (Điều 5 Luật PCCC); một trong nhữngnội dung phòng cháy đối với cơ sở là phải có lực lượng, phương tiện và các điềukiện khác đáp ứng yêu cầu về PCCC (Điều 20 Luật PCCC); tại cơ sở phải thànhlập đội PCCC cơ sở do người đứng đầu cơ quan, tổ chức thành lập và quản lý(Điều 44 Luật PCCC); Đội PCCC cơ sở sau khi được thành lập phải thực hiệnđầy đủ các nhiệm vụ theo quy định (Điều 45 Luật PCCC)

Vai trò chủ động của lực lượng PCCC cơ sở được thể hiện ở chỗ là chủđộng đề xuất xây dựng ban hành kế hoạch và tổ chức thực hiện tốt các hoạt độngPCCC tại cơ sở, bởi lực lượng PCCC cơ sở này là một bộ phận cán bộ, côngnhân, nhân viên của cơ sở tham gia hoạt động PCCC có trách nhiệm giúp ngườiđứng đầu cơ sở tổ chức thực hiện các hoạt động PCCC tại các cơ sở này

Kết luận chương 1

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề cơ bản về tổ chức hoạt động PCCC tạicác cơ sở sản xuất bao bì giấy, luận văn đã làm rõ một số khái niệm có liên quannhư khái niệm về cơ sở, tổ chức hoạt động PCCC Cùng với đó, đề tài luận văn

đã chỉ rõ nội dung tổ chức hoạt động PCCC tại cơ sở sản xuất bao bì giấy Trongphạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn đã đi sâu làm rõ một số nội dung tổ chứchoạt động PCCC cơ bản như: Ban hành và tổ chức thực hiện các quy định, nộiquy về PCCC; tuyên truyền, huấn luyện nghiệp vụ, phổ biến pháp luật, kiến thứcPCCC; quản lý và duy trì hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở; hoạt động tựkiểm tra an toàn PCCC tại cơ sở; xây dựng và thực tập phương án chữa cháy tạichỗ và trang bị phương tiện PCCC tại chỗ

Tiếp đó, luận văn đã nghiên cứu lý luận làm rõ có tính hệ thống về thựchiện trách nhiệm quản lý nhà nước của lực lượng Cảnh sát PCCC và các yếu tốảnh hưởng đến tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy.Những nội dung của chương 1 là cơ sở pháp lý quan trọng để luận văn khảo sát,đánh giá, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuấtbao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh được thể hiện tạichương 2 của luận văn

CHƯƠNG 2

ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH VÀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TẠI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT BAO BÌ GIẤY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Đặc điểm tình hình có liên quan đến tổ chức hoạt động phòng cháy và chữa cháy của các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Củ Chi

Củ Chi là một huyện ngoại thành của thành phố Hồ Chí Minh, có sông SàiGòn chảy qua Huyện Củ Chi nằm trong vùng chuyển tiếp giữa miền Tây Nam

thành phố Hồ Chí Minh), dân số là 355.822 người (theo số liệu điều tra năm

tỉnh Bình Dương bởi sông Sài Gòn Phía Tây giáp huyện Đức Hòa, tỉnh Long

Hiện tại trên địa bàn huyện đã quy hoạch, xây dựng được 03 khu côngnghiệp, thu hút 152 dự án đầu tư, trong đó có 63 dự án đầu tư nước ngoài và 89

dự án đầu tư trong nước Tính đến năm 2015, trên toàn huyện có 866 cơ sởthuộc diện phải quản lý về mặt PCCC trong đó có 462 cơ sở sản xuất, 77 cửahàng kinh doanh xăng dầu, 04 trạm điện từ 110 KV đến 500 KV; 16 chợ vàtrung tâm thương mại; 98 trường học; 70 cửa hàng kinh doanh khí đốt hóa lỏng;

12 khách sạn, nhà nghỉ và 99,16 ha rừng phòng hộ [13]

Với những đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội như trên, có thểkhẳng định huyện Củ Chi là địa bàn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp về công tácphòng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ

Về mặt công tác PCCC, Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi thuộcCảnh sát PC&CC thành phố Hồ Chí Minh được thành lập vào ngày 29/01/2010

tại xã Tân An Hội, huyện Củ Chi Ngoài ra, trên địa bàn huyện còn có 03 độichữa cháy chuyên trách trong Khu di tích lịch sử Địa đạo Củ Chi, Khu côngnghiệp Tân Phú Trung và Khu công nghiệp Tây Bắc Củ Chi.

2.1.2 Đặc điểm các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

a) Đặc điểm về số lượng, quy mô, kiến trúc xây dựng, giao thông, nguồn nước của các cơ sở sản xuất bao bì giấy

Hiện nay, tổng số các cơ sở có vốn đầu tư trong nước, liên doanh và100% vốn đầu tư nước ngoài đang hoạt động trên địa bàn huyện Củ Chi là 866

cơ sở Trong tổng số 866 cơ sở hoạt động trên địa bàn huyện hiện có: 330 cơ sở

cơ sở loại I; 237 cơ sở loại II; 299 cơ sở loại III Phân loại cơ sở theo hình thứcđầu tư thì 105 cơ sở có 100% vốn đầu tư nước ngoài; 183 cơ sở liên doanh; 578

cơ sở vốn đầu tư trong nước

Qua việc phân loại trên, có thể kết luận rằng sự phát triển về kinh tế trêntoàn huyện Củ Chi đang mạnh mẽ từ sự thu hút vốn đầu tư nước ngoài và cảchính sách phát triển kinh tế của huyện, làm cho nguy cơ về cháy, nổ tăng cao,đòi hỏi công tác PCCC phải được đẩy mạnh Ví dụ như: Công ty trách nhiệmhữu hạn bao bì Miền Nam sản xuất giấy, bao bì Công ty trách nhiệm hữu hạnCARIMAX Sài Gòn sản xuất valy, túi xách Công ty trách nhiệm hữu hạnHansae Việt Nam sản xuất hàng may mặc xuất khẩu, Nhà máy ô tô Củ Chichuyên sản xuất, lắp đặt ô tô v.v… Cùng với sự phát triển đó, là nguy cơ xảy racháy, nổ tại các cơ sở cũng như việc đảm bảo các điều kiện an toàn PCCC rấtđược quan tâm từ các cấp ban, ngành liên quan và Phòng Cảnh sát PC&CChuyện Củ Chi

Tính đến tháng 6 năm 2016 trên địa bàn toàn huyện có 33/866 (chiếm3,81%) cơ sở sản xuất bao bì giấy đang hoạt động, trong đó có 24/33 (chiếm72,73%) cơ sở loại I, 09/33 (chiếm 27,27%) cơ sở loại II và 00/33 (chiếm 00%)

cơ sở loại III Tất cả 33 cơ sở này đều thuộc Phụ lục II Nghị định số 79/NĐ-CP.

Tuy số lượng tương đối ít nhưng đây lại là số cơ sở được sự quan tâm rất lớn từlãnh đạo các cấp và chính quyền địa phương do đây là ngành sử dụng nguồn

nguyên liệu chủ yếu từ việc tái chế lại hầu hết các sản phẩm giấy đã qua sửdụng, chính vì vậy ngành công nghiệp này trong quá trình hoạt động đã phátsinh rất nhiều vấn đề bất cập như gây ô nhiễm môi trường; nguy cơ cháy, nổcao, … Đồng thời tại các cơ sở bao bì giấy luôn luôn tập trung với một số lượnglớn chất dễ cháy và trong quá trình sản xuất phải sử dụng nhiều nguồn nhiệtkhác nhau nên nguy cơ phát sinh ra cháy, nổ ngoài ý muốn và khả năng cháy lansang các cơ sở lân cận là rất cao, vì vậy việc đánh giá các đặc điểm liên quanđến công tác PCCC là rất cần thiết trong việc đánh giá thực trạng công tácPCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy

Về đặc điểm kiến trúc, xây dựng của các công trình tại các cơ sở sản xuấtbao bì giấy chủ yếu là các nhà xưởng được xây dựng bằng tường gạch, khungkèo sắt, mái lợp tôn thuộc bậc II chịu lửa

Về giao thông phục vụ chữa cháy thì các cơ sở sản xuất bao bì giấy hầuhết đều nằm trên các trục đường chính của huyện Củ Chi nên xe chữa cháy rấtthuận lợi trong việc tiếp cận các cơ sở này khi có sự cố cháy, nổ xảy ra Bêntrong các cơ sở do điều kiện hoạt động cần phải có sân, bãi rộng để thuận lợi choviệc vận chuyển hàng nên giao thông bên trong tất cả các cơ sở này đều thuậnlợi cho xe chữa cháy triển khai chữa cháy Bên cạnh đó, do huyện Củ Chi là mộthuyện ngoại thành, cơ sở hạ tầng được đấu tư tốt nên không có tình trạng kẹt xe,

ùn tắc giao thông làm cản trở xe chữa cháy trong quá trình chạy trên đường

Về nguồn nước phục vụ chữa cháy thì có 29/33 cơ sở sản xuất bao bì giấyđược xây dựng trong các khu vực có nguồn nước tự nhiên như: kênh Thầy Cai,kênh Đông, … nên việc truyền, tiếp nước phục vụ chữa cháy rất thuận lợi, đảmbảo nguồn nước phục vụ chữa cháy lâu dài Riêng 04/33 cơ sở sản xuất bao bìgiấy do nằm xen kẽ trong khu dân cư, cách xa các nguồn nước tự nhiên vàhuyện Củ Chi hiện không có lắp đặt các trụ nước chữa cháy vì vậy khi xảy racháy tại các cơ sở này sẽ rất khó khăn cho công tác chữa cháy

Từng cơ sở tuy đã thành lập đội PCCC cơ sở nhưng chưa được tổ chức chặtchẽ, chất lượng hoạt động chưa cao Việc tổ chức tuần tra, canh gác phát hiệncháy nhất là trong những ngày nghỉ, các giờ nghỉ giữa các ca sản xuất và vào

ban đêm thiếu chặt chẽ, còn lơ là, chủ quan mất cảnh giác Qua theo dõi có tớitrên 80% cơ sở thiếu tự kiểm tra an toàn PCCC trước khi giao ca, trước khingừng hoạt động sản xuất hoặc còn lơ là trong tuần tra canh gác, thường trựcnên khi xảy ra cháy phát hiện chậm, thậm chí có trường hợp khi xảy ra cháy,nhiều người ở bên cạnh cơ sở phát hiện thấy cháy mà lực lượng bảo vệ, thườngtrực của cơ sở không phát hiện thấy Việc phát hiện và báo cháy chậm dẫn đếnkhi triển khai được lực lượng, phương tiện chữa cháy thì đám cháy đã rất lớn,

Trước tình hình như trên đòi hỏi các cấp lãnh đạo cần chú trọng quan tâmhơn nữa đến công tác PCCC trên địa bàn huyện Đặc biệt, tuy chưa xảy ra vụcháy nào tại cơ sở sản xuất bao bì giấy, nhưng mối nguy hiểm cháy nổ của nóvẫn còn tiềm ẩn và cần có sự quan tâm đến đội ngũ làm công tác tổ chức hoạtđộng PCCC tại các cơ sở sản xuất này, thường xuyên huấn luyện, bồi dưỡngnghiệp vụ, và nâng cao chất lượng hoạt động cho lực lượng này là việc thực hiệncấp thiết

b) Đặc điểm về tính chất hoạt động, sản xuất kinh doanh của các cơ sở sản xuất bao bì giấy

Hiện tại trong tổng số 33 cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện CủChi có 12/33 (chiếm 36,36%) cơ sở sản xuất bao bì giấy có kết hợp với sản xuấtgiấy từ nguồn nguyên liệu giấy phế liệu, 18/33 (chiếm 54,54%) cơ sở sản xuấtbao bì giấy, 03/33 (chiếm 9,09%) cơ sở gia công bao bì giấy từ nguồn nguyênliệu giấy carton nguyên tấm Các cơ sở sản xuất bao bì giấy có vị trí quan trọngđối với nền kinh tế, là ngành thu hút nhiều lao động, tạo ra nhiều loại sản phẩmcung cấp cho các ngành công nghiệp khác có sử dụng bao bì cũng như phục vụcho rất nhiều nhu cầu trong xã hội Với các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địabàn huyện Củ Chi, tất cả đều sản xuất các sản phẩm thùng carton để cung cấpcho các ngành công nghiệp khác

Trong thời gian qua do khủng hoảng kinh tế, sự cạnh tranh của các doanhnghiệp giấy nước ngoài nên tình hình sản xuất, kinh doanh của các cơ sở sảnxuất bao bì giấy đều gặp nhiều khó khăn, hàng hóa tồn kho nhiều nên lượng chất

cháy tại các cơ sở này tập trung với số lượng lớn làm gia tăng nguy cơ dẫn đếncháy, nổ cao Bên cạnh đó, do tính chất hoạt động có nhiều ảnh hưởng xấu tớimôi trường của các cơ sở có sản xuất giấy nên UBND huyện Củ Chi có chủtrương khuyến khích các doanh nghiệp này chuyển đổi ngành nghề hoặc hạn chếqui mô sản xuất đồng thời không cấp phép xây dựng, sữa chữa cho các doanhnghiệp này Từ đó gây khó khăn cho công tác PCCC do khi các nhà xưởng củacác cơ sở này xuống cấp hoặc có thay đổi về công năng, tính chất hoạt động cầnphải lắp đặt thêm hệ thống PCCC hoặc thực hiện việc thẩm duyệt về PCCC thìkhông được cấp phép sữa chữa.

c) Đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ của quy trình sản xuất bao bì giấy

Theo công tác quản lý các cơ sở trên địa bàn huyện của Đội Hướng dẫnkiểm tra an toàn PCCC thuộc Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi thì các cơ

sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện phân bố không tập trung trong mộtphạm vi nhất định, mà chúng phân bố rải rác ở từng nơi, từng xã Các cơ sở sảnxuất bao bì giấy này tuy sản phẩm cuối cùng khác nhau nhưng có một đặc điểmchung là quy trình sản xuất

Các công đoạn chính và quy trình sản xuất bao bì giấy và giấy được mô tả đơn giản hoá như sau:

- Ép giấy tại thiết bị ép: giấy cuộn sẽ được đưa qua thiết bị ép để làm thẳnggiấy Tùy theo loại sản phẩm có thể ép cùng lúc 2 hoặc 3 cuộn giấy cùng lúc

- Phủ keo dính trên bề mặt giấy: sau khi giấy đã được làm phẳng sẽ đượcđưa qua máy phủ keo dính lên bề mặt trong của giấy

-Tạo hình: tùy theo loại sản phẩm lớp giấy giữa sẽ được tạo hình sóng hoặcđể phẳng sau đó được kết dính với 2 lớp giấy mặt để tạo ra sản phẩm giấy baobì

lớp giấy

Sấy khô

In mẫu

CắtkhuônBao bì