Phân tích tình hình thực hiện và đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường thủy vùng đồng bằng sông cửu long tại ban quản lý các dự án đường thủy nội địa phía nam

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

L I CAM OAN

Tác gi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a b n thân tác gi Các k t qu nghiên

c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k m t ngu n nào và

d i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các ngu n tài li u (n u có) đã đ c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh

Tác gi Lu n v n

Nguy n Duy Th ng

L I CÁM N

Tác gi xin trân tr ng cám n PGS.TS Lê V n Hùng - Gi ng viên H ng d n đã đ nh

h ng, h ng d n, đóng góp các ý ki n, ch nh s a trong su t quá trình th c hi n Lu n v n; các Th y/Cô gi ng viên, các cán b c a Tr ng i h c Th y l i đã ân c n d y, h ng d n, giúp đ trong su t quá trình theo h c t i Tr ng

Tác gi xin tri ân Ban Lãnh đ o và các đ ng nghi p t i Ban Qu n lý các D án ng th y

đã giúp tôi có môi tr ng làm vi c n đ nh cu c s ng, nâng cao và m r ng tri th c Xin cám n gia đình, ng i thân, b n bè đã ng h , giúp đ và đ ng viên

Xin c m n các b n trong l p CH21QLXD11 - CS2 đã h tr , giúp đ tôi trong su t khóa

h c và trong quá trình hoàn thành Lu n v n Th c s này

Tác gi Lu n v n

Nguy n Duy Th ng

NH N XÉT C A GI NG VIÊN H NG D N

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM

c l p – T do – H nh phúc

Tên đ tài lu n v n: Phân tích tình hình th c hi n và đánh giá hi u qu đ u t xây d ng

c s h t ng giao thông đ ng th y vùng đ ng b ng sông C u Long t i Ban Qu n lý các

Kính mong h i đ ng xem xét, xác nh n các n i dung đã ch nh s a trên đã đúng, đ và phù h p v i yêu c u

Tôi xin chân thành c m n!

1.5 T ng quan v trình t các b c th c hi n d án ODA ngành giao thông

đ ng th y t i Ban Qu n lý các D án ng th y (tr c đây là Ban Qu n

lý các D án ng th y n i đ a phía Nam)

1.5.1 Giai đo n chu n b nghiên c u ti n kh thi

- Ban Qu n lý D án l p, trình báo cáo s b d án đ u t lên c quan ch qu n (B Giao thông V n t i) đ xin ch tr ng đ u t

- B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n ch p thu n ch tr ng đ u t và b trí ngu n v n chu n b nghiên c u d án ti n kh thi Các ngu n này có th t các ngu n: V n vi n tr không hoàn l i ho c v n c a các d án ODA đã tri n khai

tr c đó; Qu chu n b d án; V n ngân sách Nhà n c

- Ban Qu n lý D án l p, trình đ c ng và d toán kinh phí chu n b đ u t

- B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n ch p thu n đ c ng và d toán kinh phí chu n b đ u t

- Ban Qu n lý D án l p, trình đ c ng tham chi u d ch v t v n l p nghiên

- T v n đ c l a ch n s ti n hành th c hi n và n p báo cáo nghiên c u d án

đ u t (trong đó đã bao g m Thuy t minh d án đ u t , b n v , t ng m c đ u

t ; k ho ch GPMB và tái đ nh c ; Báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ng) cho Ban Qu n lý D án đ trình n p lên B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n

- B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n Phê duy t báo cáo nghiên c u d án

đ u t

- B Giao thông V n t i ph i h p cùng B K ho ch u t , B Tài Chính, Ngân hàng Nhà n c, V n phòng Chính ph Chu n b n i dung đàm phán, đàm phán và ký k t hi p đ nh tín d ng

1.5.2 Giai đo n th c hi n d án đ u t

- Ban Qu n lý D án l p, trình L p đ c ng và d toán d ch v t v n thi t k

k thu t d án đ u t lên B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n

- B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n ch p thu n đ c ng và d toán d ch

v t v n thi t k k thu t d án đ u t

- Ban Qu n lý D án l p h s m i th u theo m u c a Nhà tài tr , k ho ch đ u

th u và tuy n ch n T v n thi t k k thu t

- T v n đ c l a ch n s ti n hành kh o sát, thi t k và phân chia các gói th u,

t ng d toán và d toán t ng ng v i các gói th u và l p H s m i th u n p cho Ban Qu n lý D án đ trình n p lên B Giao thông V n t i / Bên tài tr

- T ch c đ u th u l a ch n các Nhà th u t v n; các Nhà th u thi công xây l p,

và các Nhà th u cung c p trang thi t b

- u th u áp d ng hình th c đ u th u c nh tranh qu c t (ICB) t ng t đ u

th u r ng rãi (Lu t đ u th u)

- T t c các h p đ ng đ c l a ch n nhà th u theo hai b c:

+ B c 1: S tuy n - T danh sách dài các Nhà th u T v n bày t nguy n v ng

đ l a ch n danh sách ng n - Danh sách ng n s bao g m t i đa sáu nhà th u + B c 2: u th u: ánh giá và l a ch n Nhà th u trong danh sách ng n đã

n p h s d th u đ th ng th o h p đ ng Các th t c và trình t th c hi n đ u

th u d a theo các quy đ nh c a Nhà tài tr , s tay v l a ch n và h p đ ng T v n

cho các bên vay v n World Bank và Lu t đ u th u N u có s khác bi t gi a các quy đ nh c a Nhà tài tr và Lu t đ u th u, D án s đ c th c hi n th t c theo quy đ nh c a Nhà tài tr và ph l c c a Hi p đ nh vay v n V đ u th u c nh tranh trong n c c ng cho phép nhà th u n c ngoài d th u

 Ph ng th c đ u th u: m t phong bì hai túi h s (m t túi là đ xu t k thu t, m t túi là đ xu t tài chính)

 Ph ng pháp đánh giá h s d th u: T t c các h p đ ng T v n đ c

ch n th u thông qua đánh giá h s d th u theo ph ng pháp “L a ch n theo

ch t l ng và giá c ” (Quality Cost/Cost based selection) ánh giá đ xu t k thu t và ch n các Nhà T v n đ t đi m k thu t trên s đi m t i thi u (75 - 80

đi m tùy theo h p đ ng) đ đánh giá đ xu t tài chính và đi m t ng h p K thu t - tài chính

- Hình th c h p đ ng:

+ H p đ ng tr n gói: chi tr theo t l ph n tr m

+ H p đ ng theo th i gian: chi tr theo th i gian – có ch nh giá n u th i h n h p

đ ng trên 18 tháng

- T chuyên gia đ u th u s đ c B Giao thông V n t i thành l p đ làm nhi m

v đánh giá h s d th u và báo cáo k t qu đánh giá

- Thành ph n c a T chuyên gia đ u th u là ng i đ đi u ki n đ c các C quan c bao g m:

+ Ban Qu n lý các D án ng th y trình báo cáo k t qu th m đ nh đánh giá

th u cho Ch đ u t xem xét, phê duy t Ch đ u t ra quy t đ nh phê duy t k t

qu đánh giá th u do Ban Qu n lý các D án ng th y trình sau khi World Bank có th th a thu n qua th m đ nh v vi c ki m tra đánh giá c a t chuyên gia đánh giá

+ Thông báo k t qu đ u th u theo quy đ nh

+ L p và trình duy t d th o h p đ ng v i Ch đ u t sau khi có ý ki n c a World Bank

- Th ng th o, hoàn thi n và ký k t h p đ ng

+ Ti n hành th ng th o h p đ ng v i hãng T v n có đi m cao nh t đ c duy t đ ng đ u danh sách đánh giá th u N u th t b i, ban l p báo cáo nêu rõ lý

do m t trong hai bên t ch i không th th ti p t c th ng th o và hai bên đ ng ý không ti n t i ký k t h p đ ng và trình Ch đ u t và World Bank xin th ng

th o v i hãng T v n có đi m cao th hai trong danh sách đánh giá th u đ ti p

+ Thông tin đ u th u g m hai l n: thông báo t ng quát v đ u th u và thông báo

m i bày t nguy n v ng Thông tin đ u th u đ c thông báo r ng rãi qua nhi u kênh: Kênh UNDB online do World Bank liên h đ ng tin và “Development Gateway’s dgMarket” trang thông tin đi n t đ u th u c a B K Ho ch và u

T Vi t Nam, báo phát hành r ng rãi trong n c theo Lu t đ u th u

 (UNDB có website: www.devbusiness.com - e-mail: dbsubscribe@un.org

 Development Gateway’s dg Market có website: www.dgmarket.com)

 Trang thông tin đ u th u c a B K Ho ch và u T Vi t Nam có website: http://dauthau.mpi.gov.vn/

+ Thông tin k t qu đ u th u: Trong vòng hai tu n l sau khi có th th a thu n

c a World Bank v giao th u, k t qu đ u th u s đ c đ ng trên UNDB online

- Các m c th i gian ph i đ m b o trong đ u th u

+ Nhà th u ph i đ c th i gian không ít h n 14 ngày đ bày t nguy n v ng d

th u k t ngày thông tin trên UNDB online:

+ Th i gian s tuy n ch n danh sách ng n t ngày thông báo m i bày t nguy n

v ng (s tuy n) đ n ngày phê duy t k t qu s tuy n không quá b n m i l m ngày

+ Thông báo m i th u t i thi u 15 ngày tr c khi phát hành h s m i th u + Th i gian chu n b h s d th u không d i 30 ngày và không quá 90 ngày

k t ngày phát hành h s m i th u đ n th i đi m đóng th u Th i gian chu n b

h s d th u đ c quy đ nh tùy theo h p đ ng và trong gi i h n th i gian nêu trên

+ Th i gian có hi u l c c a h s d th u: t i đa 180 ngày k t th i đi m đóng

th u

+ Th i gian đánh giá h s d th u t i đa là 60 ngày k t ngày m th u đ n khi trình báo cáo k t qu đ u th u đ n ng i có th m quy n xem xét, quy t đ nh + Th i gian th m đ nh t i đa là 20 ngày đ i v i t ng n i dung (k ho ch đ u

th u, h s m i th u, k t qu l a ch n nhà th u) và 30 ngày đ i v i các gói th u

ph i trình c p th m quy n phê duy t là Th t ng Chính ph

+ Các m c th i gian đ u th u t v n đ c áp d ng luôn cho đ u th u xây l p, cung ng hàng hóa

- i u ch nh giá: Th c hi n theo quy đ nh qu n lý c a World Bank:

+ H p đ ng T v n có th i h n trên 18 tháng s có đi u kho n đi u ch nh giá + Th i h n 12 tháng có th áp d ng n u có bi n đ ng l n v l m phát trong n c hay n c ngoài và m c l m phát không d báo đ c

- B o đ m

+ T m ng hay tr ti n khi kh i công trên 10% giá tr h p đ ng, Ban yêu c u hãng

T v n ph i có th b o lãnh c a ngân hàng

+ B o đ m th c hi n h p đ ng đ i v i các h p đ ng t v n: không yêu c u

- u th u đ c th c hi n r ng rãi theo hình th c đ u th u c nh tranh qu c t , các nhà th u thu c các n c b c m v n b i H i đ ng B o an Liên Hi p qu c (Tri u Tiên, Cu Ba, ) không đ c d th u

- Ph ng th c đ u th u: đ c th c hi n theo hai b c s tuy n và đ u th u

+ B c s tuy n s xem xét xác đ nh các nhà th u có kh n ng th c hi n h p đ ng theo các tiêu chí chính: (a) Kinh nghi m và s th c hi n các h p đ ng t ng t trong th i gian v a qua; (b) N ng l c - kh n ng v con ng i, máy móc thi t b

và c s h u c n s n xu t; (c) N ng l c tài chính

+ u th u: các nhà th u đ c đánh giá đ n ng l c (qualified) s đ c nh n h s

m i th u đ l p h s d th u và n p th u tr c th i h n đóng th u qui đ nh Công

vi c đánh giá các h s d th u s x p h ng các nhà th u đ t đi m t cao xu ng

th p Nhà th u d i đi m t i thi u s b lo i; nhà th u có đi m cao nh t s đ c

m i th ng l ng h p đ ng sau khi báo báo k t qu đánh giá th u và đ xu t nhà

th u đ c WB và ch đ u t ch p nh n

- H p đ ng: h p đ ng theo đ n giá (trúng th u) Các h p đ ng có th i h n dài h n

18 tháng, đ c áp d ng đi u kho n v đi u ch nh giá

- T chuyên gia đ u th u

- T chuyên gia đ u th u s đ c B Giao thông V n t i thành l p v i thành

ph n g m:

+ T tr ng thu c Ban Qu n lý các d án đ ng th y

+ 1 thành viên thu c Ban Qu n lý các d án đ ng th y

+ 1 thành viên thu c C c Qu n lý ch t l ng công trình giao thông

+ 1 thành viên thu c V K ho ch đ u t - B Giao thông V n t i

+ 1 thành viên thu c T ng C c ng b Vi t Nam - n u công trình là đ ng

b

+ 1 thành viên thu c Ban Qu n lý D án 1 - n u công trình là đ ng b

+ 1 thành viên kiêm th ký t ng h p thu c Ban Qu n lý các d án đ ng th y

T chuyên gia đ u th u ph i làm vi c trung th c, khách quan, công b ng trong quá trình đánh giá h s d th u và báo cáo k t qu đánh giá

T chuyên gia đ u th u T v n có th ti p t c xét th u xây l p n u đ c

đi u ch nh b sung, thay th m t vài thành viên cho thích h p v i lo i H p đ ng

- Trình t th c hi n đ u th u

+ Chu n b đ u th u:

 B Giao thông V n t i thành l p T chuyên gia đ u th u

 L p h s m i s tuy n và h s th u đ trình xin th a thu n c a nhà tài tr

WB và xin B Giao thông V n t i phê duy t

 L p và trình B Giao thông V n t i duy t ph ng pháp lu n đánh giá h s d

s tuy n và h s d th u

+ T ch c đ u th u:

 L p biên b n đóng th u và m th u s tuy n

 T chuyên gia đ u th u l p báo cáo k t qu đánh giá s tuy n

 Ban l p t trình báo cáo xin B Giao thông V n t i phê duy t k t qu th u s tuy n sau khi WB có v n b n th a thu n

 Thông báo k t qu s tuy n đ n các nhà th u (đã đ c s tuy n) và phát hành

 Ban trình B Giao thông V n t i phê duy t k t qu đánh giá th u và cho phép

th ng th o h p đ ng sau khi WB có th th a thu n

+ Th ng th o, hoàn thi n và ký k t h p đ ng

 L p biên b n th ng th o H p đ ng và trình WB th a thu n và B Giao thông

V n t i phê duy t cho phép ký H p đ ng

 Ký k t h p đ ng và trình xin phê duy t H p đ ng v i WB và B Giao thông

V n t i

- Thông tin đ u th u:

+ Thông tin đ u th u g m hai l n: l n 1 thông báo t ng quát v đ u th u trên m ng

“UNDB on line” và “Development Gateway’s dgMarket”, l n 2 thông báo chi ti t

v m i d s tuy n trên “UNDB on line”, “Development Gateway’s dgMarket”, 1

t báo trong n c l u hành r ng rãi và đ ng vào trang thông tin đ u th u c a B

K ho ch u t

+ Thông tin k t qu đ u th u: trong vòng hai tu n sau ngày WB có th th a thu n

v giao th u, k t qu đ u th u s đ c đ ng trên “UNDB on line” và

“Development Gateway’s dgMarket”

- Các Nhà th u T v n th c hi n công tác đo đ c ki m kê chi ti t và l p ti u d

án b i th ng gi i phóng m t b ng - tái đ nh c Công vi c này các H i đ ng

b i th ng gi i phóng m t b ng t nh, huy n ch đ o, t ch c th c hi n đ i v i các các h ng m c công trình (n o vét, xây l p) n m trên đ a bàn m i t nh Ban

Qu n lý các D án ng th y tham gia, ph i h p đ m b o công tác phù h p

v i khung chính sách b i th ng gi i phóng m t b ng - tái đ nh c c a D án

- Chính quy n đ a ph ng th c hi n công tác chi tr ti n b i th ng, hoàn thành

th t c thu h i đ t và c p cho D án

- Các Nhà th u T v n th c hi n công tác Giám sát ngo i vi: n m trong gói th u

T v n ki m toán D án: Thông th ng bên cho vay th ng Yêu c u trong

Hi p đ nh vay v n: bên vay ph i tri n khai công tác thuê T v n Ki m toán k

c T v n v chính sách xã h i và môi tr ng ch m nh t 6 tháng sau ngày hi u

l c c a Hi p đ nh

- Công tác xây d ng khu tái đ nh c Tùy thu c theo đánh giá, ch n quy t đ nh t

k t qu đo đ c ki m kê chi ti t, xác đ nh s h ph i di d i và xác đ nh nguy n

v ng vào khu tái đ nh c c a các h này đ tri n khai theo h ng d n c a khung chính sách b i th ng gi i phóng m t b ng và tái đ nh c

1.5.2.6 Qu n lý Môi tr ng

- Công tác giám sát môi tr ng

- ng ký k ho ch v i các S Tài nguyên và Môi tr ng c a các đ a ph ng có

d án đi qua và Chi c c Qu n lý Môi tr ng (t i C n Th ) thu c B Tài nguyên Môi tr ng

- L p và trình duy t d toán công tác đo đ c, l y m u thí nghi m xác đ nh các ch

s môi tr ng t i các v trí công trình (tr c trong và sau khi hoàn thành công trình) đ trình B Giao thông V n t i phê duy t sau khi có th th a thu n c a World Bank

- H p đ ng v i các trung tâm Tài nguyên và Môi tr ng c a các đ a ph ng có

d án đi qua

Các c quan, các bên tr c ti p trách nhi m qu n lý thi công xây d ng công trình thông qua qu n lý th c hi n các h p đ ng xây l p, l p đ t và cung ng hàng hóa thi t

b (g i chung là H p đ ng) bao g m:

- B Giao thông V n t i là Ch đ u t

- Ban Qu n lý các D án ng th y (vi t t t Ban) là c quan đ i di n Ch đ u

t th c thi các h p đ ng

- Nhà th u thi công xây d ng công trình

- T v n giám sát thi công là k s thay m t Ban tr c ti p qu n lý các h p đ ng

do Ban ký v i Nhà th u

Ch c n ng, nhi m v c a ch đ u t , Ban, T v n đã đ c mô t o n (IV.4) bên trên Qu n lý thi công xây d ng theo Lu t Xây d ng bao g m:

- Qu n lý ch t l ng xây d ng công trình

- Qu n lý ti n đ xây d ng thi công xây d ng công trình

- Qu n lý kh i l ng thi công xây d ng công trình

- Qu n lý chi phí đ u t xây d ng trong quá trình thi công xây d ng

- Qu n lý h p đ ng xây d ng

- Qu n lý an toàn lao đ ng, môi tr ng xây d ng

B sung ph n k t lu n

Các D án đ u t xây d ng c s h t ng giao thông đ ng th y vùng đ ng b ng sông C u Long t i Ban Qu n lý các D án ng th y qua th c t tri n khai th c hi n

th ng có các h ng m c công vi c t ng t nhau, bao g m: n o vét, b t mom, m

r ng tuy n lu ng; xây d ng các c u trên tuy n sông kênh; thi công các kè b o v b

t i các đi m xung y u; xây d ng các âu tàu, các c ng, b n x p d ; mua s p l p đ t h

th ng báo hi u c đi m tri n khai các d án đ u trên vùng đ ng b ng sông C u Long nên có nh ng thu n l i và khó kh n t ng đ ng, ch khác nhau v quy mô th c

hi n, v trí tri n khai d án, đi u ki n đ a hình, đ a ch t và th y v n, k t c u và kh i

l ng th c hi n, do v y tác gi đã t p trung vào phân tích D án phát tri n c s h

t ng giao thông đ ng b ng sông C u Long

Trong quá trình đ c GVHD đ nh h ng, h ng d n, đóng góp các ý ki n trong

su t quá trình th c hi n Lu n v n; t các kinh nghi m trong quá trình thu th p d li u

t i các đ n v qu n lý Nhà n c; phân tích kh i l ng công vi c s ph i th c hi n c a GVHD, tác gi đã th y đ c thi u xót c a b n thân trong quá trình đ ng ký th c hi n

đ tài, tác gi đã không l ng h t đ c các khó kh n trong quá trình th c hi n Lu n

v n, kh i l ng ki n th c ph i trình bày c ng nh kh i l ng các d li u c n thi t đ

th c hi n đ y đ các n i dung trong kho ng th i gian th c hi n Lu n v n có gi i h n Tác gi đã rút kinh nghi m và đã đ c GVHD th ng nh t t p trung trình bày trình t các công vi c th c hi n t i PMU-W làm c s k t h p v i các d li u th c t trong quá trình tri n khai đ phân tích, đánh giá tình hình th c hi n qua đó đ th y đ c

nh ng u, khuy t đi m trong quá trình tri n khai th c hi n d án đ th c hi n các m c đích mà đ tài đã nêu

Do d án đang đ c tri n khai ch a hoàn thành, h n n a vi c thu th p d li u đ u vào

đ phân tích tài chính liên quan đ n 13 t nh thành, và 02 ban qu n lý d án (13 t nh

đ ng b ng sông C u long đ u là Ch đ u t , PMU-1 là đ i di n Ch đ u t h p ph n

đ ng b , PMU-W là đ i di n Ch đ u t h p ph n đ ng th y) Các h p ph n trong

d án liên k t v i nhau trong khi c quan c a tác gi đang công tác ch có d li u v

h p ph n đ ng th y nên vi c phân tích tài chính r t khó kh n, tác gi đã đ a các lý thuy t v phân tích, đánh giá tài chính Ph n đánh giá hi u qu tài chính c a t ng th

d án, tác gi đã xin đ xu t không trình bày trong lu n v n này, tác gi ch đánh giá

hi u qu tài chính t ng h ng m c công vi c c a t ng d án nh rút ng n c ly chuyên

tr , th i gian v n chuy n đ c rút ng n, ti t ki m chi phí nhân công, hao t n máy móc, nguyên v t li u

M c dù trong ph n phân tích tài chính ch a đ y đ nh mong mu n ban đ u, nh ng

v i các d li u tác gi đã đ a ra trong phân tích đánh giá tình hình th c hi n d án,

đ c nhân dân và chính quy n đ a ph ng đánh giá cao, góp ph n phát tri n kinh t xã

h i c a đ a ph ng, k t n i ng i nghèo t i các trung tâm chính tr , v n hóa, mua bán

- M t d án đ c th c hi n trong m t kho ng th i gian xác đ nh;

- Các d án b kéo dài th i gian th c hi n th ng gây ra nhi u h u qu v tài chính, kinh t , xã h i và ch t l ng c a d án khi đ a vào s d ng;

- Vi c rút ng n ti n đ làm chi phí t ng lên r t nhi u;

- D án có chu k phát tri n riêng và th i gian t n t i h u h n Chu k ho t đ ng

c a d án g m nhi u giai đo n khác nhau:

+ Giai đo n Kh i đ ng d án;

+ Giai đo n Tri n khai, th c hi n d án;

+ Giai đo n K t thúc d án;

Giai đo n kh i đ ng d án bao g m:

- B t đ u tri n khai;

Giai đo n tri n khai, th c hi n d án bao g m:

Giai đo n K t thúc d án bao g m:

- Nghi m thu, bàn giao đ a vào s d ng (Handover);

1.2.4 S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo

M i d án ch th c hi n m t l n và k t qu c a m i d án là các s n ph m c th (tuy n

đ ng, cây c u, khu công nghi p ) M i d án đ u đ c tri n khai theo trình t nh

ph n trên đã trình bày nh ng m i d án các h ng m c công vi c th c hi n khác nhau

1.2.5 D án th ng b h n ch b i các ngu n l c

Các d án đ u s d ng các ngu n l c nh : tài chính, nhân công, nguyên v t li u, máy móc, thi t b …, do v y trong quá trình tri n khai th c hi n d án, c n ph i s d ng các ngu n l c này m t cách ch t ch , ti t ki m và hi u qu

1.2.6 D án có tính b t đ nh và đ r i ro cao, do đ c đi m mang tính dài h n c a

D án đ u t theo lo i hình s n xu t đ c chia thành 2 lo i: d án đ u t theo chi u r ng

và d án đ u t theo chi u sâu

- D án đ u t theo chi u r ng là vi c m r ng s n xu t v i công ngh t ng t

nh ng quy mô l n h n;

- D án đ u t theo chi u sâu là vi c m r ng s n xu t đ c th c hi n v i công ngh tiên ti n và hi n đ i h n;

+ D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhà n c;

+ D án s d ng v n khác bao g m: v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n v n;

- D án đ u t s d ng v n n c ngoài (v n FDI, v n ODA);

- D án h p tác công t TPP;

1.3.5 Phân lo i theo quy mô và tính ch t

Theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18 tháng 6 n m 2015 c a Chính ph v qu n lý d

án đ u t xây d ng công trình quy đ nh: D án đ u t xây d ng đ c phân lo i theo quy

mô, tính ch t, lo i công trình chính c a d án g m: D án quan tr ng qu c gia, d án

nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v đ u

t công và đ c quy đ nh chi ti t t i Ph l c I ban hành kèm theo Ngh đ nh 59/2015/N

-CP (5)

1.4 Vòng đ i d án (6)

D án luôn có kh i đ u và k t thúc, đ c chia làm b n giai đo n:

1.4.1 Giai đo n kh i đ u

Xác đ nh đ c m c tiêu và mô t m c tiêu c a d án ánh giá tính kh thi, tính hi u qu

c a d án M t d án có tính kh thi cao, có hi u qu thì m i tri n khai, th c hi n

Các y u t môi tr ng xung quanh d án g m:

- Môi tr ng ngo i vi: bên ngoài doanh nghi p (chính sách, kinh t , xã h i, pháp lý, khoa h c k thu t, v n hóa, thiên nhiên, h t ng c s k thu t công

c ng) và bên trong doanh nghi p (lãnh đ o, tài chính, ngân sách, trang thi t

b , nguyên v t li u, c s h t ng k thu t, nhân s , các đi u ki n khác);

- Môi tr ng n i vi: D án (phong cách qu n lý, t ch c, các thành viên, đ i, thông tin, giao ti p liên l c, đi u ki n kinh t xã h i, các đi u ki n khác);

1.6 Qu n tr d án (8)

- Qu n tr d án là ng d ng ki n th c, các k n ng, các công c và các k thu t vào các ho t đ ng d án đ đáp ng yêu c u c a d án

- Qu n tr d án là quá trình ph i h p th c đ nh m đ t đ c m c tiêu đã đ ra

- Qu n tr d án là quá trình qu n lý đ d án hoàn thành và đ t hi u qu cao, đáp ng nh ng m c tiêu d án đã đ ra

Qu n tr d án bao g m:

- Xác đ nh m c tiêu c a d án;

- Xác đ nh các ngu n l c ph c v d án;

- ánh giá các r i ro;

- Qu n lý, giám sát quá trình tri n khai, th c hi n;

- K t thúc: nghi m thu, quy t toán và bàn giao đ a vào s d ng;

S thành công c p này d a theo:

- M c đích ban đ u c a d án có đ t hay không;

- óng góp c a d án v t ng tr ng tài chính, kinh t - xã h i, an ninh - qu c phòng

- T ng m c đ u t có đ m b o trong su t quá trình tri n khai, th c hi n hay không?

- Các s n ph m c a d án đã đáp ng đ c yêu c u th c t c a ng i s d ng,

c a xã h i hay không?

Sau khi hoàn thành d án, Ban Qu n lý d án đã rút ra đ c các kinh nghi m, bài h c gì

đ tri n khai các d án ti p theo

1.8.2 Nh ng y u t nh h ng đ n vi c th c hi n thành công d án:

m t d án th c hi n thành công ph thu c vào:

- M c đích c a d án đã đ t đ c

- Thi t k d án ph i đ y đ và phù h p v i đi u ki n th c t tri n khai thi công;

- Phân tích không đ y đ trong giai đo n nghiên c u kh thi;

- D án không n m trong khuôn kh h tr h p lý c a các c quan có liên quan;

- S d ng các k thu t, công ngh không phù h p;

- N ng l c c a Ban Qu n lý D án;

- Không l ng tr c đ c nh ng r i ro có th x y ra trong quá trình th c hi n;

- Không chu n b đ y đ ngu n tài chính cho d án;

- Không có kinh nghi m trong qu n lý d án;

1.9 Các nguyên t c c b n trong ho t đ ng đ u t xây d ng (11)

- D án đ u t xây d ng ph i b o đ m đ u t xây d ng công trình theo quy ho ch, thi t k , b o v c nh quan, môi tr ng; phù h p v i đi u ki n t nhiên, xã h i, đ c

đi m v n hóa c a t ng đ a ph ng; b o đ m n đ nh cu c s ng c a nhân dân; k t

h p phát tri n kinh t - xã h i v i qu c phòng, an ninh và ng phó v i bi n đ i khí

- D án đ u t xây d ng ph i b o đ m ch t l ng, ti n đ , an toàn công trình, tính

m ng, s c kh e con ng i và tài s n; phòng, ch ng cháy, n ; b o v môi tr ng

- D án đ u t xây d ng ph i b o đ m xây d ng đ ng b trong t ng công trình và

đ ng b v i các công trình h t ng k thu t, h t ng xã h i

- T ch c, cá nhân khi tham gia ho t đ ng xây d ng ph i có đ các đi u ki n n ng

l c phù h p v i lo i d án; lo i, c p công trình xây d ng và công vi c theo quy

đ nh c a Lu t này

- Trong quá trình tri n khai D án đ u t xây d ng ph i b o đ m công khai, minh

b ch, ti t ki m, hi u qu ; phòng, ch ng tham nh ng, lãng phí, th t thoát và tiêu

- C p công trình đ c xác đ nh theo t ng lo i công trình c n c vào quy mô, m c đích, t m quan tr ng, th i h n s d ng, v t li u s d ng và yêu c u k thu t xây

d ng công trình C p công trình g m c p đ c bi t, c p I, c p II, c p III, c p IV và các c p khác theo quy đ nh c a Chính ph

- D án đ u t xây d ng đ c phân lo i theo lo i ngu n v n s d ng g m: D án s

d ng v n ngân sách nhà n c, d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách và d

án s d ng v n khác

1.12 Trình t đ u t xây d ng (14)

Trình t đ u t xây d ng có 03 giai đo n g m chu n b d án, th c hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng, tr tr ng h p xây d ng nhà riêng l

1.12.1 Giai đo n chu n b d án

Giai đo n chu n b d án g m các công vi c:

- T ch c l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có);

- L p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng đ xem xét, quy t đ nh đ u t xây d ng và th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án;

1.12.2 Giai đo n th c hi n d án

Giai đo n th c hi n d án g m các công vi c:

- Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t (n u có);