Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án tại ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn phú thọ

Nh ng tiêu chí đánh giá công tác qu n lý chi phí d án TXD công trình... Quá trình hình thành và phát tri n c a Ban QLDA công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th ..... Ban QLDA công

Trong quá trình h c t p và nghiên c u lu n v n đ tài “ Gi i pháp t ng

c ng công tác qu n lý chi phí các d án t i Ban Qu n lý d án công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th ”, tác gi đã nh n đ c s h ng

d n và giúp đ t n tình, chu đáo c a các nhà khoa h c, các chuyên gia và

đ ng nghi p

Tác gi đ c bi t xin b y t lòng c m n th y giáo Phó giáo s - Ti n s Nguy n Bá Uân đã t n tình h ng d n, ch b o cho tác gi nhi u v n đ quý báu trong nghiên c u khoa h c nói chung c ng nh trong lu n v n này

Tác gi xin chân thành c m n các th y giáo, cô giáo trong Khoa Kinh

t và Qu n lý, phòng ào t o i h c và Sau đ i h c Tr ng i h c Th y

l i đã t o đi u ki n giúp đ tác gi v các tài li u, thông tin khoa h c k thu t

và đóng góp nhi u ý ki n quý báu cho lu n v n

Cu i cùng tác gi xin g i l i c m n chân thành t i gia đình, b n bè,

đ ng nghi p đã đ ng viên, t o m i đi u ki n thu n l i đ tác gi hoàn thành

lu n v n

Do trình đ có h n nên lu n v n không th tránh kh i nh ng t n t i và h n

ch , tác gi r t mong nh n đ c m i ý ki n đóng góp, trao đ i chân thành Tác gi r t mong nh ng v n đ còn t n t i s đ c tác gi phát tri n m c đ nghiên c u sâu h n góp ph n đ a nh ng ki n th c khoa h c vào ph c v s n

xu t

Hà N i, ngày 16 tháng 5 n m 2015

Tác gi lu n v n

Tr n Thanh H i

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi Các thông tin, tài li u trích d n trong lu n v n đã đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công b trong b t k công trình nào tr c đây

Hà N i, ngày 16 tháng 5 n m 2015

Tác gi lu n v n

Tr n Thanh H i

CH NG 1 T NG QUAN V CHI PHÍ VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN

U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 1

1.1 M t s khái ni m 1

1.1.1 Khái ni m v d án và qu n lý đ u t xây d ng công trình 1

1.1.2 D án đ u t xây d ng các công trình ngành Nông nghi p và PTNT 5

1.1.3 Khái ni m v chi phí và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình 5

1.2 Nh ng tiêu chí đánh giá công tác qu n lý chi phí d án TXD công trình 15 1.2.1 Trong giai đo n chu n b đ u t 17

1.2.2 Trong giai đo n th c hi n đ u t 18

1.2.3 Trong giai đo n k t thúc xây d ng 19

1.3 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí d án TXD công trình 20

1.3.1 Trong giai đo n chu n b đ u t 20

1.3.2 Trong giai đo n th c hi n đ u t 20

1.3.3 Trong giai đo n k t thúc xây d ng 20

1.4 M t s kinh nghi m trong công tác qu n lý chi phí d án 21

K T LU N CH NG 1 25

CH NG 2 PHÂN TÍCH TH C TR NG TRONG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH NGÀNH NÔNG NGHI P VÀ PTNT T I T NH PHÚ TH TRONG TH I GIAN V A QUA 27

2.1 c đi m t nhiên, kinh t - xã h i c a t nh Phú Th 27

2.1.1 V trí đ a lý 27

2.1.2 a hình 27

2.1.3 Sông ngòi 29

2.1.4 Khí t ng th y v n 29

2.2 Gi i thi u v Ban QLDA công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT

Phú Th 30

2.2.1 Quá trình hình thành và phát tri n c a Ban QLDA công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th 30

2.2.2 T ch c c a Ban QLDA công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th 32

2.3 Tình hình đ u t và qu n lý v n đ u t các d án TXD công trình ngành Nông nghi p và PTNT t nh Phú Th trong th i gian v a qua 33

2.3.1 Nh ng đ c đi m chung c a các d án TXD Nông nghi p và PTNT t i đ a bàn t nh Phú Th 33

2.3.2 Nh ng y u t nh h ng đ n TXD t i đ a bàn t nh Phú Th 34

2.3.3 Tình hình đ u t xây d ng công trình Nông nghi p và PTNT t i đ a bàn trong th i gian v a qua 34

2.4 Th c tr ng v công tác qu n lý chi phí các d án ngành Nông nghi p và PTNT trên đ a bàn t nh Phú Th 36

2.4.1 Th c tr ng v công tác qu n lý chi phí trong giai đo n chu n b đ u t 36 2.4.3 Trong giai đo n k t thúc xây d ng 43

2.5 ánh giá chung v công tác qu n lý chi phí các d án ngành Nông nghi p và PTNT trên đ a bàn t nh Phú Th trong th i gian v a qua 44

2.5.1 Nh ng k t qu đ t đ c 44

2.5.2 Nh ng t n t i và nguyên nhân 46

K T LU N CH NG 2 59

CH NG 3 XU T M T S GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC

QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

3.1 M c tiêu phát tri n kinh t xã h i c a Phú Th trong nh ng n m t i 60

3.1.1 M c tiêu t ng quát c a K ho ch phát tri n kinh t - xã h i 5 n m 2016 - 2020 60

3.1.2 nh h ng phát tri n và các nhi m v ch y u 60

3.1.3 M c tiêu phát tri n trong công tác TXD c a ngành Nông nghi p và PTNT 61

3.2 ánh giá các y u t thu n l i, khó kh n thách th c trong công tác đ u t xây d ng 64

3.2.1 Nh ng thu n l i trong công tác đ u t xây d ng 64

3.2.2 Nh ng khó kh n trong công tác đ u t xây d ng 65

3.2.3 Nh ng thách th c đ i v i đ u t xây d ng công trình Nông nghi p và PTNT 66

3.3 Các nguyên t c đ xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình 68

3.3.1 Nguyên t c khoa h c, khách quan 68

3.3.2 Nguyên t c xã h i hoá 68

3.3.3 Nguyên t c ti t ki m, hi u qu và kh thi 68

3.3.4 Nguyên t c tuân th quy lu t c a c ch th tr ng 69

3.4 xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình ngành Nông nghi p và PTNT trên đ a bàn t nh Phú Th 69

3.4.1 Nhóm gi i pháp v t ch c 69

3.4.2 Nhóm gi i pháp v hoàn thi n c ch chính sách 73

3.4.3 Nhóm gi i pháp v qu n lý chi phí theo các giai đo n c a d án 77

3.4.4 Nhóm gi i pháp v nâng cao n ng l c c a Ban qu n lý d án 101

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 109

S b ng Tên b ng Trang

Hình 2.1 B n đ hành chính t nh Phú Th 28 Hình 2.2 Tr m b m tiêu ông Nam Vi t Trì 58

PTNT Phát tri n nông thôn

ODA Qu h tr phát tri n chính th c QLCT Qu n lý ch t l ng

TK BVTC Thi t k b n v thi công

1 Tính c p thi t c a đ tài

Công trình xây d ng Nông nghi p và phát tri n nông thôn là nh ng công trình c s h t ng k thu t quan tr ng trong s nghi p b o v an sinh, xây d ng phát tri n kinh t , xã h i c a n c ta Trong nh ng n m g n đây, Nhà n c luôn dành m t t tr ng l n l ng v n t ngân sách đ đ u t vào các d án xây d ng c i t o, nâng c p, xây m i các công trình ngành Nông nghi p và PTNT, nh m đáp ng m c tiêu hi n đ i hóa nông nghi p, nông thôn, phát tri n kinh t c a đ t n c

C ng trong th i gian v a qua, cùng v i s t ng c ng đ u t cho xây

d ng, chúng ta c ng có nhi u đ i m i trong l nh v c qu n lý đ u t xây d ng,

nh t là trong vi c đ i m i c ch qu n lý đ u t xây d ng công trình Nh ng

đ i m i này b c đ u phát huy tác d ng trong vi c qu n lý các ho t đ ng xây

d ng Nhà n c đã ban hành các quy đ nh, h ng d n và ki m tra v qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng, nh m đ m b o s d ng hi u qu v n, h n

ch lãng phí, th t thoát v n đ u t xây d ng Các chính sách và quy đ nh đã

h ng t i vi c phân c p qu n lý phù h p v i ngu n v n, h n ch lãng phí,

th t thoát v n đ u t xây d ng, phân c p qu n lý phù h p và ngu n v n đ u

t xây d ng công trình, gi m d n s can thi p tr c ti p c a Nhà n c, t o s

ch đ ng cho các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng đ i v i vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

Tuy nhiên, trong quá trình chu n b và th c hi n d án đ u t xây d ng công trình nói chung, các d án đ u t xây d ng ngành Nông nghi p và PTNT riêng, v n còn nhi u b t c p và t n t i, d n đ n vi c qu n lý chi phí các

d án ch a hi u qu , còn tình tr ng th t thoát chi phí v n đ u t xây d ng

i u này nh h ng nghiêm tr ng đ n k ho ch phân b ngu n v n cho các

Tìm ra nh ng ph ng th c, bi n pháp qu n lý hi u qu chi phí v n đ u

t là v n đ r t quan tr ng và c p thi t đang đ c đ t ra đ i v i các c quan

ch u trách nhi m qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n c

V i mong mu n áp d ng nh ng ki n th c đã đ c h c t p, nghiên c u vào gi i quy t nh ng v n đ c p thi t đang đ c th c ti n đ t ra, tác gi đã

l a ch n đ tài lu n v n t t nghi p, v i tên g i “Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án t i Ban Qu n lý d án công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th ”

2 M c đích nghiên c u c a đ tài

T vi c n m v ng c s lý lu n v qu n lý chi phí d án đ u t , thông qua vi c phân tích và đánh giá th c tr ng ho t đ ng qu n lý chi phí các d án

đ u t xây d ng công trình ngành Nông nghi p và PTNT s d ng v n Nhà

n c trên đ a bàn t nh Phú Th tài nghiên c u nh m tìm ra m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình ngành Nông nghi p và PTNT t i Ban QLDA công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th

- Ph ng pháp chuyên gia và Ph ng pháp h th ng hóa đ c s d ng trong phân tích và đánh giá đ đ xu t các gi i pháp c a đ tài

4 i t ng và ph m vi nghiên c u

4.1 i t ng nghiên c u

i t ng nghiên c u c a đ tài là ho t đ ng qu n lý chi phí d án đ u

t xây d ng công trình Nông nghi p và PTNT t i Ban Qu n lý d án công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th và các nhân t nh h ng đ n công tác này

4.2 Ph m vi nghiên c u

tài nghiên c u công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình ngành Nông nghi p và PTNT trên đ a bàn t nh Phú Th trong th i gian v a qua và đ xu t các gi i pháp t ng c ng h n n a công tác này trong

th i gian t i t i Ban QLDA công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú

Th

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài

5.1 Ý ngh a khoa h c

tài đã h th ng và c p nh t nh ng v n đ lý lu n c b n v chi phí

đ u t xây d ng công trình, n i dung, vai trò c a công tác qu n lý chi phí các

d án đ u t xây d ng công trình xuyên su t các giai đo n chu n b đ u t và

th c hi n đ u t c a m t d án Nh ng nghiên c u này góp ph n hoàn thi n

h th ng lý lu n v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nói chung, d

án đ u t xây d ng ngành Nông nghi p và phát tri n nông thôn nói riêng

5.2 Ý ngh a th c ti n

K t qu nghiên c u, phân tích và nh ng đ xu t c a đ tài là nh ng g i

ý quan tr ng giúp cho vi c qu n lý hi u qu h p lý, ti t ki m và qu n lý

ng i quan tâm đ n vi c h c t p, nghiên c u v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

- T p trung phân tích th c tr ng đ u t , ho t đ ng qu n lý chi phí các d

án đ u t xây d ng ngành Nông nghi p và PTNT s d ng v n ngân sách Nhà

n c t i t nh Phú Th trong th i gian v a qua Qua đó đánh giá m t cách khách quan nh ng k t qu đ t đ c và nh ng v n đ còn t n đ ng c n nghiên

c u, tìm gi i pháp kh c ph c

- xu t nh ng gi i pháp c b n nh t có tính khoa h c và th c ti n đ

qu n lý m t cách có hi u qu chi phí v n đ u t các d án đàu t XD ngành Nông nghi p và PTNT t nh Phú th trong th i gian t i

- Ch ng 2 Phân tích th c tr ng trong công tác qu n lý chi phí các d

án đ u t xây d ng công trình ngành Nông nghi p và PTNT t i t nh Phú Th trong th i gian v a qua

Ban QLDA công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th

CH NG 1

T NG QUAN V CHI PHÍ VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN

U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

1.1 M t s khái ni m

1.1.1 Khái ni m v d án và qu n lý đ u t xây d ng công trình

1.1.1.1 Khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình

Theo đ nh ngh a c a Lu t Xây d ng Vi t Nam (2014) thì: “D án đ u

t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng

v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c

s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh D án đ u t xây d ng công trình bao g m ph n thuy t minh và ph n thi t k c s ” C ng c n hi u

rõ thêm khái ni m “D án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n c” là d án

có thành ph n v n nhà n c tham gia chi m t 30% t ng m c đ u t c a d

án tr lên và đ c xác đ nh t i quy t đ nh phê duy t d án Trong đó, v n nhà

n c bao g m v n ngân sách nhà n c, v n tín d ng do Nhà n c b o lãnh,

v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c, v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhà n c và các v n khác do Nhà n c qu n lý

M t d án xây d ng c n ph i có các v n đ sau: K ho ch, ti n, th i gian, đ t, s n ph m c a d án, công trình xây d ng

2 D án có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n

D án c ng ph i tr i qua các giai đo n: hình thành, phát tri n, có th i

đi m b t đ u, k t thúc T ch c th c hi n d án mang tính ch t t m th i, sau khi đ t đ c m c tiêu đ ra, t ch c này s gi i tán hay thay đ i c c u t

ch c cho phù h p v i m c tiêu m i

3 D án có s tham gia c a nhi u bên liên quan

D án nào c ng có s tham gia c a nhi u bên liên quan và có s t ng tác ph c t p gi a các b ph n qu n lý ch c n ng và qu n lý d án nh ch

đ u t , ng i h ng l i d án, nhà th u, các nhà t v n, các c quan qu n lý nhà n c Tùy theo tính ch t c a d án và yêu c u c a ch đ u t mà s tham gia c a các thành ph n trên c ng khác nhau

4 S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo

Khác v i quá trình s n xu t liên t c và gián đo n, s n ph m c a d án không là s n ph m hàng lo t mà có tính khác bi t m t khía c nh nào đó, nó

ch t n t i trong kho ng th i gian nh t đ nh v i đ c thù c a m i d án là t o

ra m t k t qu nào đó

5 D án b h n ch b i các ngu n l c

M i d án đ u c n m t ngu n l c nh t đ nh đ th c hi n Nó bao g m nhân l c (giám đ c, nhân viên d án), v t l c (thi t b , nguyên li u) và tài l c

6 D án luôn có tính b t đ nh và r i ro

M i d án đ u có tính không xác đ nh c a nó, t c là trong khi th c hi n

d án c th do s tác đ ng c a hoàn c nh bên trong và bên ngoài nên vi c

th c hi n nó t t nhiên có s thay đ i so v i k ho ch ban đ u D án có th hoàn thành tr c th i gian ho c có th b kéo dài th i h n thi công C ng có

th do bi n đ i giá c th tr ng nên giá thành d án t ng cao h n d ki n ban

đ u, k t qu th c hi n không gi ng v i d đ nh Nh ng hi n t ng trên đ u là tính không xác đ nh c a d án, đôi khi có th g i đó là tính r i ro c a d án

Vì v y, trong quá trình th c hi n d án c n phân tích các y u t nh

h ng có th s y ra đ kh ng ch các sai sót có th s y ra

7 Trình t trong quá trình th c hi n d án

M i d án đ u là nhi m v có tính trình t và giai đo n ây chính là

s khác bi t l n nh t gi a d án v i nhi m v công vi c mang tính trùng l p Cùng v i s k t thúc h p đ ng và bàn giao k t qu thì d án c ng k t thúc, vì

th d án không l p đi l p l i và không ph i là công vi c không th k t thúc

- Qu n lý d án là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n

l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i h n, trong ph m vi ngân sách đ c duy t và đ t đ c các yêu

c u đã đ nh v k thu t và ch t l ng s n ph m d ch v b ng nh ng ph ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép;

- Qu n lý d án là ngh thu t và khoa h c ph i h p con ng i, thi t b ,

v t t , ti n b c, cùng v i ti n đ đ hoàn thành m t d án c th đúng th i

h n trong vòng chi phí đã đ c duy t;

- Qu n lý d án là vi c đi u ph i và t ch c các bên khác nhau tham gia vào m t d án nh m hoàn thành d án đó theo nh ng h n ch đ c áp đ t

b i ch t l ng, th i gian và chi phí;

- Qu n lý d án đ u t là s tác đ ng c a ch đ u t và các ch th có liên quan khác đ n quá trình l p d án đ u t và th c hi n d án đ u t b ng

y nhi m ho c ký k t h p đ ng v i các đ n v th c hi n thông qua s d ng các công c và k thu t qu n lý và mô hình t ch c không có tính t p trung cao, m m d o, linh ho t đ d án đ c th c hi n trong nh ng ràng bu c v chi phí, th i gian và các ngu n l c

Nh v y, có th hi u qu n lý d án là s v n d ng lý lu n, ph ng pháp, quan đi m có tính h th ng đ ti n hành qu n lý có hi u qu toàn b công vi c liên quan t i d án d i s ràng bu c v ngu n l c có h n th c

- ng viên nhân l c tham gia và k t ph i h p các ho t đ ng c a h ;

- Theo dõi d án, thông báo cho ban ch đ o d án thông tin v ti n trình th c hi n d án và t t c nh ng gì có th d n t i s thay đ i m c tiêu

ho c ch ng trình d án

V y, qu n lý d án không th ch đ n thu n là th c hi n m t kh i công

vi c đã đ c ho ch đ nh s n, mà nhi u khi chính l i là vi c hình thành lên

kh i công vi c đó i u này có ngh a là không th quan ni m đ n gi n qu n

lý d án ch là theo dõi th c hi n d án

th c hi n m c tiêu đ ra m t cách hi u qu , các nhà qu n lý d án

ph i bi t và có kh n ng v n d ng các lý lu n khoa h c, các công c khoa

h c, các ph ng pháp khoa h c vào quá trình qu n lý

1.1.2 D án đ u t xây d ng các công trình ngành Nông nghi p và PTNT

D án đ u t xây d ng các công trình ngành Nông nghi p và PTNT là các d án th c hi n trong l nh v c xây d ng ngành Nông nghi p và PTNT đ

ph c v c p n c cho sinh ho t, công nghi p, nông nghi p, du l ch, d ch v ,

đ m b o an ninh l ng th c và ph c v s n xu t nông nghi p hàng hoá nh m

t ng c ng kh n ng c nh tranh, góp ph n phát tri n kinh t xã h i b n v ng, xóa đói gi m nghèo Ch đ ng phòng, ch ng và gi m nh thi t h i do thiên tai gây ra, nâng cao m c b o đ m tiêu thoát n c, ch ng úng ng p, b o v môi tr ng sinh thái, t ng b c thích ng v i đi u ki n bi n đ i khí h u và

n c bi n dâng,

c đi m c a các d án ngành Nông nghi p và PTNT là n m phân tán

tr i dài trên di n r ng, th ng đ c xây d ng khu v c có đi u ki n t nhiên, đ a hình, đ a ch t, th y v n khó kh n, ph c t p, c n ngu n v n l n và

th ng ch thi công vào mùa khô

1.1.3 Khái ni m v chi phí và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

1.1.3 1 Khái ni m v chi phí d án đ u t xây d ng công trình

Chi phí đ u t xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây

d ng m i ho c s a ch a, c i t o, m r ng công trình xây d ng

Chi phí đ u t xây d ng công trình đ c l p theo t ng công trình c

th , phù h p v i giai đo n đ u t xây d ng công trình, các b c thi t k và các quy đ nh c a Nhà n c

Chi phí đ u t xây d ng công trình đ c bi u th qua ch tiêu t ng m c

đ u t xây d ng c a d án giai đo n l p d án đ u t xây d ng, d toán xây

d ng và d toán gói th u xây d ng giai đo n th c hi n d án đ u t xây

d ng, giá tr thanh toán, quy t toán v n đ u t khi k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng

T ng m c đ u t xây d ng bao g m: Chi phí b i th ng, h tr và tái

đ nh c (n u có); chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng cho kh i l ng phát sinh và tr t giá

D toán xây d ng là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng công trình

đ c xác đ nh giai đo n th c hi n d án phù h p v i thi t k k thu t, thi t

k b n v thi công và các yêu c u công vi c ph i th c hi n c a công trình

D toán xây d ng bao g m chi phí xây d ng, phí thi t b , chi phí qu n

lý d án, chi phí t v n đ u t xây d ng, chi phí khác và chi phí d phòng

D toán gói th u xây d ng là chi phí đ thay th giá gói th u xây d ng ghi trong k ho ch l a ch n nhà th u đã phê duy t, làm c s đ l p H s

m i th u ho c H s yêu c u và đánh giá l a ch n nhà th u xây d ng xác

đ nh theo t ng gói th u, phù h p v i k ho ch l a ch n nhà th u, d toán xây

d ng công trình đã đ c phê duy t và đ c th c hi n tr c khi t ch c l a

ch n nhà th u xây d ng

D toán gói th u xây d ng g m d toán gói th u thi công xây d ng; d toán gói th u mua s m v t t , thi t b l p đ t vào công trình; d toán gói th u

t v n đ u t xây d ng và d toán gói th u h n h p

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình là qu n lý các chi phí phát sinh đ xây d ng công trình theo đúng thi t k đ c duy t, đ m b o m c tiêu

đ u t và hi u qu c a d án đ u t v i m t ngân sách nh t đ nh đã xác đ nh

tr c Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m toàn di n vi c qu n

lý chi phí đ u t xây d ng công trình trong giai đo n chu n b d án đ n khi

k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng

1.1.3 2 N i dung qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng

N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình c a ch đ u t bao g m: qu n lý t ng m c đ u t xây d ng; qu n lý d toán xây d ng công trình; qu n lý d toán gói th u xây d ng; qu n lý đ nh m c xây d ng; qu n lý giá xây d ng; qu n lý ch s giá xây d ng; qu n lý đ u th u; t m ng, thanh toán, quy t toán h p đ ng; quy t toán v n đ u t

Qu n lý t ng m c đ u t xây d ng: Khi l p d án đ u t xây d ng hay

l p báo cáo kinh t - k thu t đ i v i tr ng h p không ph i l p d án, ch

đ u t ph i xác đ nh t ng m c đ u t đ tính toán hi u qu đ u t xây d ng

T ng m c đ u t xây d ng sau khi đ c phê duy t là chi phí t i đa mà ch

đ u t đ c phép s d ng đ đ u t xây d ng công trình và là c s đ ch

đ u t l p k ho ch và qu n lý v n khi th c hi n đ u t xây d ng công trình

Qu n lý d toán xây d ng: D toán xây d ng tr c khi phê duy t ph i

đ c th m tra D toán xây d ng ph i đ c tính đ các y u t chi phí theo quy đ nh

Qu n lý d toán gói th u xây d ng: D toán gói th u xây d ng tr c

khi phê duy t ph i đ c th c hi n xác đ nh, c p nh t, th m tra d toán gói

th u xây d ng tr c khi phê duy t

Qu n lý đ nh m c: Ch đ u t c n c vào ph ng pháp xây d ng đ nh

m c theo h ng d n c a B Xây d ng t ch c đi u ch nh đ i v i nh ng đ nh

m c đã đ c công b nh ng ch a phù h p v i bi n pháp, đi u ki n thi công, yêu c u k thu t c a công trình, xây d ng các đ nh m c ch a có trong h

th ng đ nh m c đã đ c công b ho c v n d ng các đ nh m c xây d ng

t ng t đã và đang s d ng công trình khác đ áp d ng cho công trình

Qu n lý giá xây d ng công trình: Ch đ u t c n c ph ng pháp l p

đ n giá xây d ng công trình, yêu c u k thu t, đi u ki n thi công, bi n pháp thi công c th c a công trình t ch c l p đ n giá xây d ng công trình, giá xây d ng t ng h p làm c s cho vi c xác đ nh t ng m c đ u t và d toán xây d ng công trình đ qu n lý chi phí

Qu n lý ch s giá xây d ng: Ch đ u t v n d ng ch s giá đã đ c

công b ho c thuê các t ch c t v n có đ đi u ki n n ng l c xác đ nh ch s giá xây d ng cho công trình xây d ng đ c thù mà ch a có trong ch s giá xây

d ng đ c công b đ làm c s l p, đi u ch nh t ng m c đ u t xây d ng,

d toán xây d ng công trình, giá h p đ ng xây d ng

Qu n lý ch t l ng đ u th u: u th u là quá trình l a ch n nhà th u

đáp ng yêu c u c a bên m i th u đ th c hi n gói th u trên c s đ m b o tính c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t M c đích c a công tác đ u th u là ch t l ng, giá thành, ti n đ xây l p, anh ninh, an toàn, c a công trình t ng lai Thông qua công tác đ u th u ch đ u t s tìm đ c nhà

th u đáp ng đ c các yêu c u c a gói th u và có giá thành h p lý nh t

Qu n lý ch t l ng công trình: Ch t l ng là t p h p các đ c tính c a

m t th c th t o cho nó và có th th a mãn nhu c u đã đ c công b ho c

ti m n M t s n ph m đ c coi là có ch t l ng ph i đ m b o các tính n ng,

ch tiêu, thông s k thu t hay tính n ng s d ng c a nó Quá trình qu n lý

ch t l ng d án ph i đ c liên t c trong su t chu k d án t giai đo n hình thành đ n khi k t thúc d án đ a vào qu n lý s d ng và là trách nhi m chung

c a m i thành viên liên quan t ch đ u t , nhà th u, ng i h ng l i

Qu n lý ch t l ng giám sát: Giám sát d án là quá trình theo dõi, đo

l ng và ch n ch nh vi c th c hi n d án đ m b o cho các m c tiêu, k ho ch

c a d án đ c hoàn thành m t cách có hi u qu Trong quá trình th c hi n

d án thì công tác giám sát đ c hình thành ngay t trong giai đo n đ u c a

d án nh ng nó đ c th hi n rõ nh t trong giai đo n thi công xây d ng công trình và đ c g i là giám sát thi công Vai trò c a giám sát đ c th hi n

nh m m c đích hoàn thi n các quy t đ nh trong qu n lý d án, đ m b o d án

đ c th c hi n đúng k ho ch v i hi u qu kinh t cao

Qu n lý t m ng, thanh toán, quy t toán h p đ ng: C T c n c h p

đ ng đã ký k t v i các nhà th u đ t m ng, thanh toán và quy t toán cho các nhà th u khi nhà th u bàn giao kh i l ng công vi c hoàn thành đ c nghi m thu cho ch đ u t và các h s yêu c u t m ng, thanh toán, quy t toán h p

l

Quy t toán v n đ u t : Khi d án hoàn thành, C T ph i l p báo cáo

quy t toán Trong báo cáo ph i xác đ nh đ y đ , chính xác t ng chi phí đ u t

đã th c hi n; phân đ nh rõ ngu n v n đ u t ; chi phí đ u t đ c phép tính vào giá tr tài s n hình thành qua đ u t d án; giá tr tài s n không hình thành qua đ u t

Qu n lý th i gian th c hi n d án: Nh chúng ta đã bi t, m t d án

đ c đánh giá là thành công khi nó đ t các tiêu chí sau: (1) Hoàn thành trong

th i gian quy đ nh; (2) Hoàn thành trong chi phí cho phép; (3) t đ c thành

qu mong mu n và s d ng ngu n l c khai thác hi u qu Nh v y công tác

qu n lý th i gian (ti n đ th c hi n d án) đ công trình hoàn thành đúng ti n

đ có vai trò h t s c quan tr ng th c hi n đ c đúng ti n đ c a d án thì

ng i qu n lý d án ph i l p đ c ti n đ chi ti t c a d án, phân rõ trách nhi m c a t ng thành viên th c hi n t ng h ng m c công vi c c th

1.1.3 3 Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình theo quy đ nh

hi n hành

1 Quy đ nh chung v l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng

Theo quy đ nh t i i u 3, Ngh đ nh 32 ngày 25/3/2015 v qu n lý chi

phí đ u t xây d ng thì vi c l p ph i tuân th nh ng nguyên t c sau:

Chi phí đ u t xây d ng ph i b o đ m m c tiêu đ u t , hi u qu d án

đã đ c phê duy t, phù h p v i trình t đ u t xây d ng theo quy đ nh t i kho n 1 i u 50 Lu t Xây d ng và ngu n v n s d ng Chi phí đ u t xây

d ng ph i đ c tính đúng, tính đ cho t ng d án, công trình, gói th u xây

d ng, phù h p v i yêu c u thi t k , ch d n k thu t, đi u ki n xây d ng, m t

b ng giá th tr ng t i th i đi m xác đ nh chi phí và khu v c xây d ng công trình;

Chi phí đ u t xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây

d ng m i ho c s a ch a, c i t o, m r ng công trình xây d ng

Chi phí đ u t xây d ng công trình đ c bi u th qua các ch tiêu:

- Ch tiêu t ng m c đ u t xây d ng c a d án giai đo n l p d án

Chi phí đ u t xây d ng công trình đ c l p theo t ng công trình c

th , phù h p v i giai đo n đ u t xây d ng công trình, các b c thi t k , ngu n v n s d ng và các quy đ nh c a Nhà n c

Vi c l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ph i đ m b o

h ng d n ph ng pháp l p và qu n lý chí phí d án đ u t xây d ng công trình, c quan qu n lý nhà n c v xây d ng công b đ nh m c, ch tiêu kinh

t - k thu t và các thông tin liên quan đ ch đ u t tham kh o xác đ nh chi phí đ u t

Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m qu n lý chi phí d án

đ u t xây d ng công trình t giai đo n chu n b đ u t đ n khi công trình

đ c đ a vào khai thác, s d ng Ch đ u t đ c thuê t ch c, cá nhân t

v n đ th c hi n vi c l p, th m tra và ki m soát chi phí d án đ u t xây d ng công trình phù h p v i ngu n v n s d ng, đi u ki n c th c a công trình xây d ng

2 M t s v n b n có liên quan đ n vi c l p và qu n lý chi phí d án

- Ngh đ nh 12/2009/N - CP ngày 10/2/2009 c a Chính ph v qu n

lý d án đ u t xây d ng công trình;

- Ngh đ nh s 103/2012/ N - CP ngày 04/12/2012 quy đ nh m c

l ng t i thi u vùng đ i v i ng i lao đ ng làm vi c doanh nghi p, h p tác

xã, trang tr i, h gia đình, cá nhân và các c quan, t ch c có thuê m n lao

đ ng;

- Thông t s 11/2005 TTLT-BNV-BL TBXH-TC-UBDT ngày 05/01/2005 v h ng d n th c hi n ch đ ph c p khu v c;

- Thông t s 06/2010/TT - BXD ngày 26/2/2010 v h ng d n

ph ng pháp xác đ nh giá ca máy và thi t b thi công xây d ng công trình;

- Thông t 19/2011/TT - BTC quy đ nh v quy t toán d án hoàn thành thu c ngu n v n Nhà n c;

- Thông t 86/2011/TT - BTC quy đ nh v qu n lý, thanh toán v n đ u

t và v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n ngân sách nhà n c;

- Quy t đ nh s 33/2004/Q - BTC ngày 12/04/2004 c a B Tài chính

v b o hi m công trình;

- Quy t đ nh s 957/Q -BXD-VP ngày 29/09/2009 c a B Xây d ng

v vi c công b đ nh m c chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng công trình;

- nh m c d toán xây d ng công trình s 1776/2007/Q - BXD ngày 16/08/2007, ban hành đ nh m c d toán xây d ng công trình,

i v i các công trình s d ng ngu n v n ODA, n u i u c qu c t

mà Vi t Nam là thành viên có nh ng quy đ nh v qu n lý chi phí đ u t XDCT khác v i quy đ nh c a Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 thì

th c hi n theo các quy đ nh t i i u c qu c t đó

1.1.3.4 C s c a vi c xác đ nh chi phí d án đ u t xây d ng

C s c a vi c xác đ nh chi phí d án đ u t xây d ng là thông qua ch tiêu t ng m c đ u t xây d ng, d toán xây d ng công trình, d toán gói th u xây d ng, giá thanh quy t toán v n đ u t khi k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng

S b t ng m c đ u t xây d ng là c tính chi phí đ u t xây d ng

c a d án đ c xác đ nh phù h p v i ph ng án thi t k s b và các n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng

T ng m c đ u t xây d ng là chi phí d tính đ th c hi n d án đ u t xây d ng công trình và đ c ghi trong quy t đ nh đ u t

T ng m c đ u t xây d ng là toàn b chi phí đ u t xây d ng c a d

án đ c xác đ nh phù h p v i thi t k c s và các n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng N i dung t ng m c đ u t xây d ng

g m chi phí b i th ng, h tr và tái đ nh c (n u có); chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng cho kh i l ng phát sinh và tr t giá

T ng m c đ u t xây d ng đ c tính toán và xác đ nh trong giai đo n

l p d án đ u t xây d ng công trình

T ng m c đ u t xây d ng là c s đ ch đ u l p k ho ch và qu n lý

v n khi th c hi n d án đ u t xây d ng công trình

T ng m c đ u t xây d ng đ c tính toán d a trên 3 ph ng án là d a trên thi t k c s , d a trên công su t s d ng và giá xây d ng t ng h p ho c

su t v n đ u t , d a trên c s s li u c a các d án có ch tiêu kinh t - k thu t t ng t đã th c hi n T ng m c đ u t xây d ng bao g m: Chi phí b i

th ng, h tr và tái đ nh c (n u có); chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng cho kh i l ng phát sinh và tr t giá

D toán xây d ng đ c tính toán và xác đ nh theo công trình xây d ng

c th và là c n c đ ch đ u t qu n lý chi phí chi phí đ u t xây d ng công trình D toán xây d ng bao g m: Chi phí xây d ng, phí thi t b , chi phí qu n

lý d án, chi phí t v n đ u t xây d ng, chi phí khác và chi phí d phòng

D toán đ c l p c n c trên c s kh i l ng công vi c xác đ nh theo thi t

k k thu t ho c thi t k b n v thi công

D toán gói th u xây d ng xác đ nh theo t ng gói th u, phù h p v i k

ho ch l a ch n nhà th u, d toán xây d ng công trình đã đ c phê duy t và

đ c th c hi n tr c khi t ch c l a ch n nhà th u xây d ng

1.1.3.5 Các giai đo n hình thành chi phí đ u t xây d ng

Chi phí đ u t xây d ng công trình đ c hình thành và qu n lý qua 3

giai đo n c a quá trình đ u t

1 Giai đo n chu n b đ u t

Giai đo n chu n b đ u t là giai đo n hình thành t ng m c đ u t xây

d ng Giai đo n này xác đ nh t ng m c đ u t xây d ng là chi phí d tính c a

d án đ c xác đ nh t kh i l ng xây d ng tính theo thi t k c s và các yêu c u c n thi t khác c a d án ho c đ c xác đ nh theo su t v n đ u t xây

d ng ho c t d li u v chi phí c a các công trình t ng t đã th c hi n

T ng m c đ u t xây d ng là c s đ ch đ u t l p k ho ch qu n lý v n khi th c hi n đ u t xây d ng công trình T ng m c đ u t xây d ng là m t trong nh ng c n c quan tr ng đ đ m b o tính kh thi c a d án và quy t

đ n giá xây d ng công trình, đ nh m c chi phí tính theo t l ph n tr m, là

c n c đ ch đ u t qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình và các b c

ti p theo

Chi phí đ c l p trong khâu đ u th u và l a ch n nhà th u: Xác đ nh

d toán gói th u xây d ng, giá d th u, giá đánh giá và giá đ ngh trúng th u

D toán gói th u xây d ng: c xác đ nh theo t ng gói th u, phù h p

v i k ho ch l a ch n nhà th u, d toán xây d ng công trình đã đ c phê duy t và đ c th c hi n tr c khi t ch c l a ch n nhà th u xây d ng

Giá đ ngh trúng th u là do bên m i th u đ ngh trên c s giá d

th u c a nhà th u đ c l a ch n trúng th u sau s a l i, hi u ch nh các sai

l ch theo yêu c u c a h s m i th u

Giá trúng th u là giá đ c phê duy t trong k t qu l a ch n nhà th u làm c s đ th ng th o, hoàn thi n và ký k t h p đ ng

Giá ký h p đ ng đ c xác đ nh sau quá trình đ u th u, khi ký k t h p

đ ng nh n th u th c hi n xây d ng công trình, giá ký h p đ ng do bên giao

th u và nh n th u cùng đ ng ý th ng nh t xác đ nh đ làm c s thanh toán

c a c hai bên

3 Giai đo n k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác s d ng

Chi phí hình thành khi nghi m thu bàn giao công trình là giá quy t toán Giá quy t toán là toàn b chi phí h p pháp đã đ c th c hi n trong quá trình đ u t xây d ng đ đ a d án vào khai thác s d ng Chi phí h p pháp

là chi phí đ c th c hi n đúng v i thi t k , d toán đ c phê duy t, đ m b o đúng đ nh m c, đ n giá, ch đ tài chính k toán, h p đ ng kinh t đã ký k t

và các quy đ nh c a nhà n c liên quan

1.2 Nh ng tiêu chí đánh giá công tác qu n lý chi phí d án TXD công trình

Hi u qu và ch t l ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình là t ng quan so sánh gi a k t qu đ t đ c theo m c tiêu đã xác đ nh

v i chi phí b ra đ đ t đ c k t qu đó

V i các công trình ngành Nông nghi p và PTNT mà Ban QLDA công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th đang đ m nhi m thì hi u qu

qu n lý chi phí xây d ng công trình là ph i đ m b o ti n đ th c hi n m i

h ng m c công vi c đ ra trong th i gian quy đ nh t đ c hi u qu công

vi c và ch t l ng s n ph m trong kho n chi phí cho phép, s d ng đ c ngu n nhân l c, tài l c m t cách linh ho t, hi u qu , tránh đ c r i ro và

ki m soát đ c các tác đ ng x u không mong mu n t bên ngoài

Th c ti n th i gian qua đ t ra khá nhi u yêu c u v hi u qu c a qu n

lý chi tiêu công n c ta nh : đ u t công dàn tr i, phân b v n ch m, t l

đ u t cao, t ng tr ng kinh t th p, c ch qu n lý ch t l ng, hi u qu đ u

t còn l ng l o, s lãng phí các ngu n l c các doanh nghi p nhà n c, s kém hi u qu v kinh t - xã h i c a các ch ng trình m c tiêu qu c gia, các

d án, i u này đòi h i ph i có nh ng tiêu chí rõ ràng khi đánh giá công tác

qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình đ t đó phát hi n, ng n

ng a, h n ch và kh c ph c nh ng lãng phí, kém hi u qu đó

Tuy nhiên trong th c t , vi c xác đ nh tiêu chí đánh giá công tác qu n

lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình các d án đ u t xây d ng công trình v n còn g p m t s khó kh n:

Th nh t, đ c thù công trình xây d ng mang tính đ n chi c, đ c bi t là

các công trình nhóm A, B nên vi c so sánh tính kinh t , hi u l c, hi u qu

gi a các công trình g p nhi u khó kh n

Th hai, h u h t công tác qu n lý chi phí m i ch d ng l i vi c xác

đ nh chi phí đ u t vào công trình, ch a th c s đánh giá chi phí m t giai

đo n, hay m t vòng đ i c a d án Do đó, khó có th đánh giá đ c d án

hi u qu hay không, có đem l i l i nhu n hay không

Th ba, xu t phát t ch c n ng, nhi m v c a mình nên các công trình

Nông nghi p và PTNT ch y u là các công trình công ích Do đó, khó đánh giá đ c l i ích kinh t tính đ c b ng ti n, nhi u công trình mang y u t chính tr , xã h i

1.2.1 Trong giai đo n chu n b đ u t

Giai đo n chu n b đ u t là giai đo n hình thành t ng m c đ u t Giai

đo n này xác đ nh t ng m c đ u t là chi phí d tính c a d án đ c xác đ nh

t thi t k c s , tính theo di n tính ho c công su t s d ng ho c tính trên c

s s li u các d án có ch tiêu kinh t k thu t t ng t đã th c hi n T ng

m c đ u t là c s đ ch đ u t l p k ho ch qu n lý v n khi th c hi n đ u

t xây d ng công trình T ng m c đ u t là m t trong nh ng c n c quan

tr ng đ đ m b o tính kh thi c a d án và quy t đ nh th c hi n d án, đ ng

th i dùng làm h n m c t i đa không đ c phép v t qua nh m làm m c tiêu

qu n lý giá xây d ng công trình, là s chu n b cho vi c l p t ng d toán, d toán các b c ti p theo

* L p và th m đ nh chính xác chi phí d án theo các giai đo n đ u t xây d ng công trình: Là giúp ch đ u t , ng i b v n th c hi n d án tránh

đ c nh ng th t thoát, lãng phí trong đ u t , ng n ch n đ c nh ng d án không hi u qu hay phòng tránh đ c các d án có tính r i ro cao

Trong b c l p d án, t ng m c đ u t c n ph i xem xét tính kinh t và tính hi u qu c a d án C n so sánh t ng m c đ u t có phù h p v i các d

án t ng t có cùng quy mô, công su t và công ngh đang đ c th c hi n ( các qu c gia khác ho c vùng lãnh th ) hay không? Các chi phí đ u t thu c

t ng m c đ u t đ c l p có phù h p theo các quy đ nh hi n hành hay không? Vi c đ u t d án ph i phù h p v i quy ho ch t ng th đã đ c phê duy t chung cho ngành, đ a ph ng M i liên h v i các d án khác đã, đang

đ c đ u t xung quanh; ngành, đ a ph ng có chi n l c phát tri n nh th nào đ i v i s n ph m làm ra, s n ph m thay th , s n ph m b sung Xác đ nh

rõ quy mô đ u t , m c tiêu đ u t , m c tiêu đ u t , đ a đi m đ u t

- Thi t k trong n c hay n c ngoài, áp d ng tiêu chu n Vi t Nam hay n c ngoài? So sánh các tiêu chu n đang áp d ng cho công trình v i tiêu

chu n Vi t Nam, tiêu chu n nào ti t ki m h n, đ t đó đánh giá vi c áp d ng tiêu chu n c a D án

- nh m c, đ n giá áp d ng cho d án là ph thông hay t xây d ng

đ nh m c đ c thù? So sánh đ nh m c áp d ng cho công trình v i đ nh m c áp

d ng công trình t ng t C n ki m tra k t i sao ph i xây d ng đ nh m c

m i, so sánh đ nh m c t xây d ng và đ nh m c đ c công b , ki m tra xem

đ nh m c nào kinh t h n? Có nhi u tr ng h p thông s k thu t th p h n

đ nh m c công b , nh ng l i có đ nh m c tiêu hao v t li u, máy, thi công cao

h n Nh v y, có th đánh giá vi c xây d ng đ nh m c không kinh t h n

đ nh m c đã công b

- Làm t t công tác qu n lý r i ro c a d án: Các nguyên nhân có th

d n đ n r i ro t ng kinh phí c a d án nh giá nguyên v t li u t ng cao, ti n

đ thi công kéo dài do y u t khách quan ho c thi u ngu n v n, do tai n n ngh nghi p ho c thiên tai b t th ng Vì v y ph i ki m tra xác đ nh m i r i

ro t khâu l p, th m đ nh d án đ có ph ng án phòng tránh

* Làm rõ tính hi u qu c a v n đ u t , kh ng ch chi phí đ đ m b o

d án có hi u qu : M i chi phí b ra đ th c hi n d án ph i đ c th m tra tính hi u qu qu n lý chi phí c a d án Và ph i kh ng ch trong gi i h n ngu n l c hi n có đ th c hi n không b phát sinh d n đ n thi u kinh phí đ

d án hoàn thành không đúng ti n đ Ngoài ra ph i xác đ nh rõ các ch tiêu kinh t c a d án đem l i nh NPV, B/C, IRR và đánh giá hi u qu v xã

h i khi d án đi vào ho t đ ng

1.2.2 Trong giai đo n th c hi n đ u t

Trong giai đo n này ph i l p đ c d toán xây d ng công trình, d toán gói th u xây d ng, chi phí trong khâu đ u th u và l a ch n nhà th u

- Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình theo các giai đo n không

v t h n m c cho phép: M i giai đo n thi công th c hi n d án n u đ c

th c hi n đúng ti n đ và th i đi m thi công theo h p đ ng, giá c th tr ng

ít bi n đ i, trong quá trình thi công không ph i đi u ch nh b sung thi t k , d toán công trình, ngu n v n c p cho d án k p th i, đúng ti n đ s đ m b o

- Các thông tin v tài chính c a d án luôn rõ ràng, minh b ch: Minh

b ch là cái g c đ m i d án luôn đ m b o ngu n v n s d ng m t cách tho đáng và có hi u qu trong m i chi phí Tránh đ c m i th t thoát trong chi phí xây d ng

- Ki m soát chi phí ch t ch tránh th t loát, lãng phí, đúng quy đ nh c a

lu t pháp: M i chi phí d án đ u ph i ki m tra th m đ nh theo đúng h s ,

đ nh m c quy đ nh c a nhà n c, ph i đúng ngu n v t li u, ch tiêu thi t k

k thu t, nghi m thu đúng, đ kh i l ng th c t thi công, tránh nghi m thu sai, nghi m thu kh ng kh i l ng gây th t thoát kinh phí c a công trình

1.2.3 Trong giai đo n k t thúc xây d ng

Chi phí hình thành khi nghi m thu bàn giao công trình là giá quy t toán Giá quy t toán là toàn b chi phí h p pháp đã đ c th c hi n trong quá trình đ u t xây d ng đ đ a d án vào khai thác s d ng Chi phí h p pháp

là chi phí đ c th c hi n đúng v i thi t k , d toán đ c phê duy t, đ m b o đúng đ nh m c, đ n giá, ch đ tài chính k toán, h p đ ng kinh t đã ký k t

và các quy đ nh c a nhà n c liên quan

Làm t t công tác thanh quy t toán: Khi m i h ng m c công trình đ c nghi m thu hoàn thành và có h s thanh toán thì ch đ u t c n s m hoàn t t

th t c thanh toán gi i ngân cho nhà th u, giúp ch đ u t hoàn thành công tác gi i ngân theo k ho ch và nhà th u có kinh phí đ th c hi n các công

vi c ti p theo

1.3 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí d án TXD công trình

1.3.1 Trong giai đo n chu n b đ u t

T ng m c đ u t xây d ng công trình: là kho n chi phí mà khách hàng

có th chi tr theo d đ nh, tính toán ban đ u Nh ng trong quá trình th c hi n

d án do bi n đ ng c a giá c th tr ng d n đ n chi phí nhân công ngày m t cao h n, chi phí mua, thuê nguyên v t li u thi t b máy móc bi n đ ng trong quá trình th c hi n d án, Ngoài ra còn có nh ng tác đ ng r i ro nh tác

đ ng c a y u t môi tr ng, y u t con ng i và nh ng thiên tai b t th ng

d n đ n t ng m c đ u t c ng thay đ i Do v y trong quá trình th c hi n d

án nhi u d án ph i th c hi n công tác đi u ch nh t ng m c đ u t

1.3.2 Trong giai đo n th c hi n đ u t

Th i gian th c hi n d án: Th i gian kéo dài không đúng quy trình làm

t ng chi phí nhân l c, v t l c ph v d án, đ c bi t các công trình th y l i thì

quá trình thi công l i ph thu c vào mùa v và quá trình t i, tiêu canh tác

c a nhân dân, ngoài ra còn ph thu c vào th i ti t mùa m a, n ng và ngu n

n c trong quá trình thi công N u th i gian thi công thích h p s làm t ng

hi u qu công vi c và ch t l ng s n ph n, ti t ki m đ c chi phí nhân l c,

v t l c

1.3.3 Trong giai đo n k t thúc xây d ng

Thanh toán, quy t toán đ u t xây d ng công trình ch m ho c b trí ngu n v n không h p lý cho t ng giai đo n th c hi n d án làm nh h ng

t i quá trình thi công và ngu n v n cho th c hi n các công vi c ti p theo

Quá trình khai thác s d ng nh n th y d án khi hoàn thành không đáp

ng đ c nhu c u mong m i c a ng i s d ng, trong quá trình s d ng g p nhi u khó kh n trong v n hành, chi phí đ duy tu, b o d ng, s a ch a t ng cao, không c p nh t v i tính n ng và nhu c u phát tri n c a th i đ i Nh v y

hi u qu sau quá trình khai thác s d ng làm không cao

1.4 M t s kinh nghi m trong công tác qu n lý chi phí d án

qu n lý t t chi phí các d án đ u t xây d ng công trình ngoài áp

d ng đúng và tuân th đ y đ theo các quy đ nh, v n b n quy ph m lu t, ngh

đ nh, thông t c a Chính ph và các b ban hành ra còn ph i n m rõ các chính sách Nhà n c quy đ nh trong công tác qu n lý xây d ng đ th c hi n

t t công vi c qu n lý chi phí các d án Vi c áp d ng các quy chu n, tiêu chu n ph i th ng nh t trong m t d án

Qu n lý t t chi phí c a t ng giai đo n đ u t là công vi c chính đ

ki m soát và qu n lý t t chi phí đ u t c a d án Ki m soát t ng m c đ u t ,

t ng d toán đ chi phí đ u t xây d ng công trình khi hoàn thành bàn giao

đ a vào s d ng không v t quá t ng m c đ u t là đi u c n thi t c a nhà

qu n lý Rà soát thi t k , qu n lý t ng m c đ u t , t ng d toán, đánh giá h

s th u, l a ch n t t nhà th u là các y u t đ qu n lý t t chi phí và kh ng

ch t ng m c đâu t c a d án

Ki m soát chi phí trong các giai đo n đ u t xây d ng c a d án đ

kh ng ch và qu n lý chi phí m t cách có hi u qu :

1 Ki m soát chi phí xây d ng giai đo n quy t sách đ u t

Nh ng v n đ kinh t - k thu t c a d án đ u t xây d ng công trình

đ c gi i quy t giai đo n quy t sách đ u t có nh h ng mang tính quy t

đ nh đ i v i chi phí xây d ng và hi u qu tài chính, hi u qu kinh t - xã h i

c a d án

Vai trò c a t ch c t v n qu n lý chi phí xây d ng là đ c bi t quan

tr ng Nh ng n i dung ch y u mà t ch c t v n qu n lý chi phí xây d ng

- L a ch n ph ng án tài chính c a d án: ngu n v n, lãi su t, ph ng

th c vay, thanh toán;

Nh ng nhân t này bao g m:

- Thi t k c s t ng m t b ng xây d ng công trình liên quan đ n s

d ng đ t đai, chi u dài đ ng đi n, n c, đ ng v n chuy n, kh i l ng đào

đ p, đ n bù GPMB, v sinh môi tr ng, phòng c u h a, an toàn, an ninh

- Thi t k không gian ki n trúc liên quan đ n kh i l ng xây d ng do

vi c l a ch n không gian

- L a ch n v t li u và k t c u xây d ng: chi phí v t li u chi m kho ng 60-70% chi phí tr c ti p và 40-50% giá xây d ng công trình, vì v y vi c l a

ch n v t li u và k t c u xây d ng có ý ngh a đ c bi t quan tr ng

- L a ch n ph ng án công ngh : Dù l a ch n công ngh nào c ng

ph i phân tích k l ng tính kinh t - k thu t, h u ích và nh h ng nhi u

m t, nhi u ph ng di n đ đi đ n quy t đ nh

- L a ch n thi t b : Ph i xem xét đ n kh n ng s d ng các thi t b trong n c, n u ph i nh p thi t b thì ph i xem xét đ n các y u t gia công

các thi t b phi tiêu chu n mà trong n c có th s n xu t đ c đ gi m giá thành M u mã thi t b c n chú ý đ n yêu c u, tiêu chu n hóa, tính thông d ng

ph bi n trong n c

3 Ki m soát chi phí thông qua công tác th m tra d toán thi t k

Làm t t công tác th m tra d toán s giúp cho vi c phân ph i h p lý

v n đ u t , t ng c ng qu n lý k ho ch đ u t , tránh nh ng tr ng h p tính toán sai kh i l ng, áp sai đ n giá, b sót h ng m c,… t đó đ m b o tính chính xác c a d toán, xác đ nh đ v n đ u t

4 Ki m soát chi phí thông qua đ u th u

5 X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng công trình

Có th có nh ng y u t ch y u d n đ n ph i đi u ch nh chi phí xây

d ng công trình:

- Thay đ i kh i l ng do các nguyên nhân v kh o sát, đo đ c không

k , đi u ki n đ a ch t, th y v n ph c t p, không l ng tr c đ c ho c do sai

sót trong thi t k ; vì v y c n có s đi u ch nh, b sung ho c gi m b t kh i

Nh ng y u t bi n đ ng nêu trên đ u d n đ n kh n ng ph i xem xét

đi u ch nh cho phù h p v i h p đ ng đã ký k t Nguyên t c đi u ch nh chi phí:

- Nh ng công tác xây d ng đã có ghi trong h p đ ng thì đ c đi u

ch nh chi phí b sung theo giá tr h p đ ng đã ký k t

- Nh ng công tác xây d ng không có trong h p đ ng thì 2 bên A-B

th a thu n theo nguyên t c: nhà th u đ xu t, k s đ nh giá xây d ng ki m tra đ xu t c a nhà th u, ki n ngh th c hi n

6 Ki m soát chi phí giai đo n k t thúc xây d ng, đ a công trình vào hai thác s d ng

c th c hi n khi công trình hay giai đo n d án hoàn thành đ chu n

b đ a vào v n hành, khai thác s d ng

N i dung kh ng ch chi phí giai đo n này:

- i chi u kh i l ng hoàn thành nghi m thu theo thi t k ;

- i chi u kh i l ng phát sinh đ c thanh toán và không đ c thanh toán;

- Phân tích, so sánh đ lo i b nh ng kh i l ng tính sai, trùng l p và

b sung kh i l ng phát sinh đã th c hi n;

- Xác đ nh l ng tiêu hao v t li u ch y u: kh i l ng, ch ng lo i, m c chênh l ch, tìm nguyên nhân t ng gi m;

- Ki m tra đ i chi u giá tr thanh toán theo h p đ ng;

- So sánh, phân tích giá thành xây d ng;

- L p báo cáo gi i trình

Y u t con ng i trong công tác qu n lý và xây d ng d án công trình

c ng là v n đ nh h ng l n đ n chi phí xây d ng công trình Vi c đào t o con ng i có chuyên môn và trình đ trong công tác qu n lý, thi công xây

d ng đ th c hi n t t cho m t d án xây d ng S d ng khoa h c công ngh tiên ti n và các gi i pháp ng d ng hi n đ i vào xây d ng công trình là y u t

đ m b o ch t l ng công trình và ti n đ xây d ng

K T LU N CH NG 1

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình là m t trong ba n i dung quan tr ng c a qu n lý d án Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình nh m m c đích s d ng hi u qu và ti t ki m các ngu n l c, phù h p

v i thông l qu c t luôn là v n đ nóng b ng đ i v i l nh v c xây d ng

Vi t Nam, cùng v i s đ i m i c ch qu n lý đ u t xây d ng, công tác qu n

lý các d án đ u t xây d ng nói chung, công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình nói riêng đã có nh ng đ i m i, b c đ u phát huy tác

d ng trong công qu n lý các ho t đ ng xây d ng theo đ nh h ng n n kinh t

th tr ng có s qu n lý c a Nhà n c

Tuy v y trên th c t , do trình đ , ki n th c, n ng l c v qu n lý d án,

do kinh nghi m, do tính thi u đ ng b c a h th ng v n b n pháp quy và do

ph m ch t cán b làm công tác qu n lý d án nên v n còn nhi u y u kém, b t

c p và tiêu c c trong công tác qu n lý các d án đ u t xây d ng nói chung,

qu n lý chi phí d án nói riêng Th c ti n này đòi h i chúng ta c n có nh ng

nh n th c đ y đ , đánh giá m t cách khách quan th c tr ng và đ a ra nh ng

gi i pháp h u hi u, kh thi đ nâng cao h n n a hi u qu công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình, đ c bi t là đ i v i các d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách Nhà n c

CH NG 2 PHÂN TÍCH TH C TR NG TRONG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH NGÀNH NÔNG NGHI P VÀ PTNT T I T NH PHÚ TH TRONG TH I GIAN V A QUA

2.1 c đi m t nhiên, kinh t - xã h i c a t nh Phú Th

2.1 1 V trí đ a lý

Phú Th là m t t nh trung du mi n núi, là c a ngõ phía Tây B c c a th

đô Hà N i, cách th đô Hà N i 80 km v Phía B c Phía ông giáp t nh V nh Phúc và thành ph Hà N i; Tây giáp t nh S n La; Nam giáp t nh Hoà Bình;

B c giáp t nh Tuyên Quang và t nh Yên Bái (xem Hình 2.1)

Phú Th có đ a th khá thu n l i v giao thông, v i ba con sông l n là sông H ng, sông Lô, sông à ch y qua, h th ng giao thông đ ng s t Hà

N i – Lào Cai – Côn Minh; đ ng qu c l 2, đ ng cao t c xuyên Á là c u

n i quan tr ng trong giao l u kinh t gi a Trung Qu c v i Vi t Nam và các

n c ASEAN Ngoài ra, Phú Th còn có các y u t khác đ phát tri n kinh t

- xã h i nh con ng i, tài nguyên, các khu công nghi p, khu du l ch v n hoá

l ch s n Hùng, khu du l ch sinh thái Xuân S n

Di n tích đ t t nhiên c a Phú Th là 353.294,93 ha, chi m 1,2% di n tích c n c Toàn t nh g m có 13 huy n, thành, th g m: Thành ph Vi t Trì,

th xã Phú Th ; 11 huy n: Thanh S n, Tân S n, Yên L p, C m Khê, Tam Nông, Thanh Th y, H Hòa, Thanh Ba, oan Hùng, Lâm Thao, Phù Ninh v i