Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại công ty cổ phần đầu tư hạ tầng kỹ thuật thành phố hồ chí minh

Ph ng pháp hành chính ..... Nhóm nhơn t khách quan .... Quá trình hình thành và phát tri n ...

ă ă

Tôi xin cam đoan r ng công trình này là c a riêng tôi, đ c th c hi n d i s

h ng d n c a các gi ng viên, công trình này ch a t ng đ c ai công b d i b t

k hình th c nào Tôi xin ch u trách nhi m v n i dung và l i cam đoan nƠy

ăăăăăăăăăăăăăăăă că

ă ă

ă

L ă ă 1

ă 2

L ă ă N 6

ă ă ă ă Ị ă 7

ă ă ă 8

ă ă ă ă ă ă ă 9

ă ă 1

1 Tính c p thi t c a đ tƠi: 1

2 M c đích nghiên c u c a đ tƠi: 1

3 Ph ng pháp nghiên c u: 1

4 i t ng vƠ ph m vi nghiên c u: 2

5 Ý ngh a khoa h c vƠ th c ti n c a đ tƠi: 2

6 K t qu d ki n đ t đ c: 3

7 N i dung chính c a lu n v n: 3

CH NG 1 1

ăQ ă ă ă ă ă XÂY D ă ă Ị 1

C ă ă ă ă 1

1.1 ă ăv ă ă ăd ă ă uăt x yăd ăcô ătrì 1

1.1.1 Khái ni m d án đ u t xơy d ng công trình 1

1.1.2 Phơn lo i d án đ u t xơy d ng công trình 3

1.2 ăqua ăv ăcô ătrì ăc s ă ăt ăk ăt u t 4

1.2.1 Khái ni m v công trình c s h t ng k thu t (CSHTKT): 4

1.2.2 Vai trò c a công trình c s h t ng k thu t: 5

1.2.3 Phơn lo i công trình c s h t ng k thu t: 6

1.3 ì ă ì ă uăt x yăd ăc căcô ătrì ă ă ă căta: 6

1.3.1 Tình hình đ u t vƠ nh ng k t qu đ t đ c: 6

1.3.2 Nh ng t n t i v ng m c trong qu n lý th c hi n d án: 9

1.4 ăb ă căk ă ătr ăcô ăt căqu ă ýăd ă ă uăt x yăd ă

cô ătrì ă tătr ăc s ă ăt ăk ăt u t 11

1.4.1 Nh ng bƠi h c kinh nghi m t n c ngoƠi 11

1.4.2 Nh ng kinh nghi m trong n c 15

1.5 ăqua ă ăcô ătrì ă ê ăc uăcóă ê ăqua ă ă ăt 16

tă u ăc ng 1 19

CH NG 2 20

C S ă ă ă ăQ ă ă ă ă ă XÂY D NG 20

ă Ị ă ă ă ă ă 20

2.1 Qu ă ýăd ă 20

2.1.1 Khái ni m v qu n lý d án 20

2.1.2 N i dung c a qu n lý d án đ u t xơy d ng công trình 24

2.1.3 Trách nhi m c a các bên liên quan trong qu n lý d án 29

2.2 că ôă ì ăv ă ì ăt căqu ă ýăd ă 33

2.2.1 Các hình th c qu n lý d án theo quy đ nh hi n hƠnh 33

2.2.2 Các mô hình qu n lý d án 33

2.3 Ph ă ăqu ă ýăd ă ă uăt x yăd 37

2.3.1 Ph ng pháp hành chính 37

2.3.2 Ph ng pháp giáo d c 38

2.3.3 Ph ng pháp kinh t 38

2.3.4 Ph ng pháp k t h p 38

2.4 căbê ăt a ă aăqu ă ýăd ă ă uăt x yăd 38

2.4.1 Qu n lý nhƠ n c v xơy d ng 39

2.4.2 Qu n lý c a xƣ h i v xơy d ng 40

2.5 ăquyă ăc aă ăt ăv ăb ă ă u tă ă ăcóă ê ăqua ă ăcô ăt căQu ă ýăd ă ă uăt x yăd ăcô ătrì 42

2.5.1 H th ng v n b n pháp lu t c a NhƠ n c 42

2.5.2 Nh ng quy chu n, tiêu chu n có liên quan 48

2.5.3 Nh ng quy đ nh c a Tp H Chí Minh 49

2.6 că ăt ă ă ă ăcô ăt căqu ă ýăd ă ăx yăd ăc s ă ăt ă

k ăt u t 50

2.6.1 Nhóm nhơn t ch quan 50

2.6.2 Nhóm nhơn t khách quan 51

tă u ăc ng 2 54

CH NG 3 55

ă ă ă ă ă ă ă ă ă 55

Q ă ă ă ă ă ă XỂYă ă ă ă ă 55

ă ă ă ă ă ă Íă ă ă ă2020 55

3.1 ăt uăk ăqu tăv ă ă uăt ăt ăk ăt u tă ă ă íă 55

3.1.1 Quá trình hình thành và phát tri n 55

3.1.2 C c u t ch c và ch c n ng nhi m v 56

3.2 ì ă ì ă uăt x yăd ăc căcô ătrì ăt ă ô ătyă ă ă uăt ă t ăk ăt u tă ă ă ă íă 59

3.2.1 Tình hình đ u t xơy d ng các công trình 59

3.2.2 K t qu đ u t m t s d án đi n hình c a Công ty 60

3.3 cătr ăcô ăt căqu ă ýăc căd ă ă uăt x yăd ăt ă ô ăty 62

3.3.1 Mô hình t ch c qu n lý các d án đ u t t i Công ty 62

3.3.2 Tình hình qu n lý d án trong giai đo n chu n b đ u t 65

3.3.3 Tình hình qu n lý d án trong giai đo n th c hi n đ u t 66

3.4 ă ăc u ăv ăcô ăt căqu ă ýăc căd ă ă X ăt ă ô ăty 90

3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 90

3.4.2 Nh ng m t t n t i, ch a hoƠn thi n vƠ nguyên nhơn 91

3.5 ăh ă tătr ă ô ătyă ă ă2020 95

3.5.1 K ho ch đ u t phát tri n 95

3.5.2 nh h ng trong công tác t ch c qu n lý d án 96

3.6 ă ăv ă ăc ăv ăt c ăt că ăv ă ô ătyătr ăt ătrì ă tătr 96

3.6.1 Nh ng c h i 97

3.6.2 Thách th c 97

3.7 ăxu tă ă ă ă ăt ăcô ăt căqu ă ýăc căd ă ă uăt xây d ăcô ătrì ă ăt ă ô ătyăt ă ă2020 99

3.7.1 HoƠn thi n mô hình t ch c qu n lý d án 99

3.7.2 HoƠn thi n quy trình qu n lý d án 102

3.7.3 Ki n toƠn vƠ đƠo t o nơng cao n ng l c đ i ng cán b QLDA 102

3.7.4 HoƠn thi n công tác qu n lý d án trong giai đo n chu n b đ u t 104

3.7.5 T ng c ng ch t l ng công tác qu n lý d án trong giai đo n th c hi n đ u t 105

3.8 tăs ăk ă ăv ăc căc qua ăqu ă ýă ă căv ăx yăd 111

tă u ăc ng 3 114

ă ă ă ă 1155

1 K t lu n 115

2 Ki n ngh 116

ă ă ă ă ă 117

ă ă

Trong

i h

–

–

p ph t ng k thu t Thành ph H

Cu i cùng tác gi xin g i l i n bè, nh

ng viên và khuy n khích tác gi trong quá trình th c hi tài nghiên c u c a mình că

ă ă

ă ă ă ă Ị ă

Hình 1.1 Chu trình d án đ u t xơy d ng 8

Hình 2.1 Chu trình qu n lý d án 24

Hình 2.2 M i quan h gi a ba m c tiêu: th i gian, chi phí và k t qu c a DA 25

Hình 2.3 Quy trình qu n lý th i gian d án 29

Hình 2.4 Quy trình qu n lý chi phí d án 30

Hình 2.5 Quy trình qu n lý ch t l ng 31

Hình 3.1 S đ t ch c b máy qu n lý c a Công ty 57

Hình 3.2 S đ t ch c qu n lý các d án đ u t c a Công ty 63

Hình 3.3 Quy trình l a ch n nhà th u cho các d án đ u t t i Công ty 72

Hình 3.4 S đ t ch c b ph n làm công tác qu n lý ch t l ng c a công ty 76

Hình 3.5 C u trúc t ch c b máy qu n lý d ng d án 100

ă ă ă

B ng 3.1 Ch t l ng m t s d án c a Công ty giai đo n chu n b đ u t 67

UBND y ban nhơn dơn

ISO Tiêu chu n qu n lý ch t l ng qu c t

TCVN Tiêu chu n Vi t Nam

TCXDVN Tiêu chu n xơy d ng Vi t Nam

ă ă 1.ă í ăc ăt tăc aă ăt :

C s h t ng k thu t đóng vai trò r t quan tr ng trong phát tri n kinh t xƣ h i

c a m t thƠnh ph c ng nh c a c đ t n c Nó lƠ đi u ki n ti n đ cho vi c phát tri n kinh t vƠ thu hút các ngu n v n đ u t vƠo thƠnh ph T i thƠnh ph H Chí Minh nh ng n m qua đ c s quan tơm vƠ ch đ o c a chính ph c ng nh c a thƠnh ph , ho t đ ng đ u t xơy d ng c s h t ng k thu t đƣ đ t đ c m t s thƠnh t u nh t đ nh tuy nhiên trên th c t quá trình qu n lý, ch t l ng vƠ hi u qu

qu n lý các d án đ u t xơy d ng c s h t ng k thu t lƠ r t h n ch vƠ g p nhi u khó kh n, đ c bi t lƠ v n đ th t thoát lƣng phí.V n đ nƠy xu t phát t nhi u nguyên nhơn khác nhau, nh ng ch y u lƠ do s ch a hoƠn thi n c c u t ch c

qu n lý, quy trình qu n lý ch a ch t ch , tính chuyên nghi p hóa ch a cao vƠ ch t

l ng đ i ng cán b trong công tác qu n lý các d án xơy d ng ch a đáp ng đ c yêu c u th c t

Trong th i gian qua, công tác qu n lý các d án đ u t xơy d ng công trình t i Công ty C ph n u t h t ng k thu t ThƠnh ph H Chí Minh còn nhi u v n đ

b t c p nên vi c hoƠn thi n h th ng qu n lý đó lƠ c n thi t đ giúp cho Công ty

ngƠy cƠng phát tri n n đ nh vƠ b n v ng, vì v y tác gi l a ch n đ tƠi “

k T í M ” cho lu n v n t t nghi p khóa h c c a

mình

2.ă că íc ă ê ăc uăc aă ăt :

tƠi đ c th c hi n v i m c đích nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp có c

s khoa h c, c s pháp lý vƠ tính kh thi nh m hoƠn thi n công tác qu n lý các d

án đ u t xơy d ng t i Công ty C ph n u t h t ng k thu t ThƠnh ph H Chí Minh trong th i gian t i

3.ă ă ă ê ăc u:

- Ph ng pháp h th ng hóa các c s lý lu n;

- Ph ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy;

- Ph ng pháp đi u tra, kh o sát, thu th p, th ng kê các d li u th c p;

- : lƠ công tác qu n lý các d án đ u t xơy d ng công

trình h t ng k thu t vƠ các nhơn t nh h ng đ n công tác nƠy;

h t ng k thu t ThƠnh ph H Chí Minh cho t i n m 2020

5.ă ă aăk aă căv ăt căt ăc aă ăt :

Ý

Lu n v n h th ng hóa vƠ lƠm sáng t vƠ b sung hoƠn thi n nh ng v n đ lý

lu n vƠ th c ti n v d án, qu n lý d án đ u t xơy d ng công trình nói chung, d

án đ u t xơy d ng công trình h t ng k thu t nói riêng vƠ nh ng nhơn t nh

h t ng k thu t ThƠnh ph H Chí Minh t ng c ng h n n a ch t l ng vƠ thƠnh

nh ng m t ch a hoƠn thi n vƠ nguyên nhơn;

- Nghiên c u đ xu t các gi i pháp có c s khoa h c, c s pháp lý vƠ có tính

kh thi nh m hoƠn thi n công tác qu n lý các d án đ u t xơy d ng c s h t ng

k thu t t i Công ty C ph n u t h t ng k thu t Thành ph H Chí Minh trong

th i gian t i

7.ă ădu ăc í c aă u ăv :

Ngoài ph n m đ u, k t lu n ki n ngh , Lu n v n đ c k t c u v i 3 ch ng n i dung chính sau:

Ch ng 1: T ng quan v d án đ u t xơy d ng công trình c s h t ng k thu t

Ch ng 2: C s lý lu n v qu n lý d án đ u t xơy d ng công trình c s h t ng

k thu t

Ch ng 3: Th c tr ng vƠ gi i pháp nh m hoƠn thi n công tác qu n lý các d án đ u

t xơy d ng t i Công ty C ph n u t h t ng k thu t ThƠnh ph H Chí Minh đ n n m 2020

ă1

ăQ ă ă ă ă ă ăXỂYă ă ă Ị

ă ă ă ă ă 1.1 ă ăv ă ă ăd ă uăt x yăd ăcô ătrì

1.1.1 Khái ni ăd ă u t xây d ng công trình

1.1.1.1 ă

D án là m t t ng th các ho t đ ng ph thu c l n nhau nh m t o ra s n ph m

ho c d ch v duy nh t trong kho ng th i gian xác đ nh v i s ràng bu c v th i gian, chi phí và ngu n l c [1]

Các công vi c trong d án ph thu c vƠo nhau đáp ng đ c m c đích lƠ s

th nh công c a d án, các công vi c ph i đ c ph i h p và ki m soát S ph i h p các công vi c trong d án ph i ch u s ràng bu c trong kho ng th i gian nh t đ nh Các công vi c và t ng th các công vi c c a d án c n đ c th c hi n trong m t

th i h n xác đ nh i u này cho th y d án có th i đi m b t đ u và th i đi m k t thúc

Các ngu n l c đ th c hi n d án là gi i h n M i d án th ng tiêu phí các ngu n l c Các ngu n l c này càng b ràng bu c ch t ch s giúp cho chi phí c ng

nh th i gian th c hi n d án luôn b h n ch

Nh v y, d án có các đ c đi m chung nh t, đó lƠ:

- B ràng bu c b i các ngu n l c: con ng i, tài nguyên;

t p h p các k t qu đó t o thành k t qu chung c a d án

Tùy theo tính ch t c a d án và yêu c u c a

ch đ u t mƠ các bên tham gia d án có th c ng khác nhau M i d án luôn có s tham gia c a nhi u bên h u quan nh ch đ u t , ng i h ng th d án, các nhƠ t

v n, nhà th u, các c quan qu n lý nhƠ n cầ i a các b ph n qu n lý ch c n ng

và b ph n qu n lý d án th ng xuyên có quan h v i nhau và cùng ph i h p th c

hi n nhi m v nh ng m c đ tham gia c a các b ph n không gi ng nhau

Th i gian t n t i c a d án có tính D án là m t s sáng t o D án

tr i qua các giai đo n: hình thành, phát tri n và hoàn thành, k t thúc Nó không kéo dài mãi mãi, khi d án k t thúc hoàn thành k t qu d án s đ c chuy n giao, đ a vào khai thác s d ng, t ch c qu n lý d án s t gi i tán

M i d án c n d ng m t ngu n l c nh t

đ nh đ th c hi n ao g m: nhơn l c, v t l c vƠ tƠi nguyên c ng nh các yêu c u

v tính n ng c a s n ph m d ch v , yêu c u v ch c n ng c a công trình, các ch tiêu k thu t, các đ nh m c v ch t l ng s n ph m ho c d ch v , th i h n bàn giao

H u h t các d án đòi h i quy mô ti n

v n, v t t vƠ lao đ ng r t l n đ th c hi n trong m t kho ng th i gian t ng đ i dài M t khác, th i gian đ u t vƠ v n hành kéo dài nên các d án đ u t phát tri n

th ng có đ r i ro cao

D án ph i có tính m i, th

hi n s c sáng t o c a con ng i Do đó, s n ph m và d ch v thu đ c t d án là duy nh t, khác bi t v i các s n ph m cùng lo i

M i d án đ u lƠ nhi m v có tính

trình t vƠ giai đo n C ng v i s k t thúc h p đ ng vƠ bƠn giao k t qu thì d án

c ng k t thúc, vì v y d án không ph i lƠ nhi m v l p đi l p l i vƠ lƠ công vi c có

k t thúc

1.1.1.3 Chu trình d ă uăt ăx yăd ng

Chu trình d án đ u t xơy d ng là các công vi c, các giai đo n mà m t d án xây d ng ph i tr i qua k t khi hình thƠnh ý t ng cho đ n khi k t thúc d án, g n

li n v i quá trình đ u t vƠ xơy d ng công trình

M t cách khái quát, chu trình d án xây d ng bao g m 3 giai đo n c b n là: chu n b đ u t (Chu n b d án), th c hi n đ u t vƠ k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác

Hình 1.1 Chu trình d ă uăt ăx yăd ng [3]

1.1.2 ă ăd ă u t xây d ng công trình

Tùy theo các m c đích nghiên c u và qu n lý khác nhau mà ng i ta có các tiêu chí phân lo i d án khác nhau, c th : Theo quy mô và tính ch t, g m có:

- Theo v n b n lu t hi n hành (Ngh đ nh s 12/2009/N -BXD ngày 12/02/2009) v qu n lý d án đ u t xơy d ng công trình, các d án đ u t xây d ng công trình đ c phân lo i nh sau:

- Theo quy mô và tính ch t, g m có: (1) D án quan tr ng qu c gia do Qu c h i xem xét, quy t đ nh v ch tr ng đ u t ; (2) Các d án còn l i đ c phân thành 3 nhóm A, B, C

- Theo ngu n v n đ u t , g m có: (1) D án s d ng v n ngơn sách nhƠ n c; (2) D án s d ng v n tín d ng do NhƠ n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a NhƠ n c; (3) D án s d ng v n đ u t tr c ti p n c ngoài FDI; (4) D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhƠ n c; (5)D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhơn ho c s d ng h n h p nhi u ngu n v n;

- Theo th i gian đ u t , g m có: (1) D án dài h n: Th i h n > 5 n m; (2) D

án trung h n: Th i h n 3 - 5 n m; (3) D án ng n h n: Th i h n 1 - 2 n m

1.2 ăqua ăv ăcô ătrì ăc s ă ăt ăk ăt u t

1.2.1 Khái ni m v công trình c s h t ng k thu t (CSHTKT):

Theo Lu t đ u t s 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 n m 2014 thì D án đ u

t lƠ t p h p đ xu t b v n trung h n ho c dài h n đ ti n hành các ho t đ ng đ u

t kinh doanh trên đ a bàn c th , trong kho ng th i gian xác đ nh

Theo m t quan đi m khác thì d án đ u t lƠ t ng th các gi i pháp nh m s

d ng các ngu n tài nguyên h u h n s n có đ t o ra nh ng l i ích thi t th c cho nhà

ng, Báo cáo nghiên c u kh ng ho c Báo cáo kinh t

- k thu ”

Nh v y d án đ u t có th xem xét t nhi u góc đ khác nhau:

V m t n i dung, d án đ u t lƠ m t t p h p các ho t đ ng có liên quan v i nhau đ c k ho ch hoá nh m đ t các m c tiêu đƣ đ nh b ng vi c t o ra các k t qu

c th trong m t th i gian nh t đ nh, thông qua vi c s d ng các ngu n l c xác

và th c hi n đ c nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t ng lai

Trên góc đ k ho ch, d án đ u t lƠ m t công c th hi n k ho ch chi ti t c a

m t công cu c đ u t s n xu t kinh doanh, phát tri n kinh t ậ xã h i, làm ti n đ cho cho các quy t đ nh đ u t vƠ tƠi tr

T đ nh ngh a v d án đ u t xơy d ng công trình nói chung, ta có th hi u khái

v d án đ u t xơy d ng công trình c s h t ng k thu t nh sau:

“ ng công trình h t ng k thu t là t p h xu t

n vi c b v xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công

trình xây d ng h t ng k thu t nh m m n, duy trì, nâng cao

ch ng các công trình và d ch v k th t trong m t th i h n nh nh V n i

dung d án bao g m ph n thuy t minh và ph n thi t k ”

1.2.2 Vai trò c aăcô ătrì ăc ăs h t ng k thu t:

M t trong các y u t quan tr ng nh t đ thúc đ y s phát tri n và thành công c a nhi u l nh v c kinh t và xã h i đó chính lƠ các công trình c s h t ng k thu t

S phát tri n và hi n đ i hoá các l nh v c h t ng k thu t s t o đi u ki n thu n l i cho vi c phát tri n c a các khu đô th , các đi m dơn c nói chung Quy ho ch phát tri n không gian ch có th đ c th c hi n hi u qu khi các công trình c s h t ng

k thu t đ c xây d ng đ ng b vƠ đi tr c, theo đúng quy ho ch Vì th , vi c đ u

t xơy d ng, nâng c p, c i t o và qu n lý s d ng t t các công trình c s h t ng

k thu t s góp ph n nâng cao ch t l ng phát tri n các khu đô th , các đi m dân

c , t o nên đ c các không gian đáp ng t t nh t các nhu c u s d ng cho con

ng i c v v t ch t và tinh th n Chính vì th chúng ta c n quan tâm t i vi c xây

d ng h th ng các công trình h t ng k thu t, nh t lƠ trong đi u ki n công nghi p hóa, hi n đ i hóa c a n c ta hi n nay

1.2.3 Phân lo i công trình c s h t ng k thu t:

H th ng công trình h t ng k thu t bao g m h th ng giao thông, thông tin liên

l c, cung c p n ng l ng, chi u sáng công c ng, c p n c, thoát n c, x lý các

x lý rác th i; H th ng phân ph i khí đ t; c p đi n, chi u sáng, công trình c p

x ng d u; Giao thông công c ng; Các h th ng truy n thông, nh truy n hình cáp

vƠ đi n tho i; H th ng đ ng xá, bao g m c đ ng thu phí; ơy lƠ nh ng c s

v t ch t, nh ng công trình ph c v cho cu c s ng hàng ngày c a c ng đ ng dơn c ,

nó là nh ng công trình mang tính d ch v công c ng

Công trình c s h t ng k thu t khác v i công trình c s h t ng xã h i H

th ng công trình h t ng xã h i bao g m các công trình y t , v n hoá, giáo d c, th thao, th ng m i, d ch v công c ng, cây xanh, công viên, m t n c và các công trình khác

1.3 ì ă ì ă uăt ăx yăd ăc căcô ătrì ăCSHTKT ă c ta:

1.3.1 ì ă ì ă u t và nh ng k t qu tă c:

a

Trong nh ng n m qua, đ c s quan tâm ch đ o c a Chính ph , các b , ngành, các đ a ph ng c ng v i s tài tr c a các t ch c qu c t nên nhi u công trình h

t ng k thu t nh h th ng giao thông, c p n c, thoát n c, chi u sáng, thu gom

và x lý ch t th i r n,ầ c a các đi m dơn c nông thôn đƣ đ c đ u t xơy d ng,

c i t o và phát tri n S phát tri n c a h th ng các đi m dơn c nông thôn v a qua trong đó có c s h t ng k thu t đƣ góp ph n đ c l c vào s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c, t ng b c nâng cao ch t l ng đi m dơn c nông thôn,

t ng b c c i thi n đ i s ng c a ng i dân, góp ph n xóa đói gi m nghèo t o l p

m t n n t ng phát tri n b n v ng V n đ u t cho vi c xây d ng h t ng k thu t:

v n ngân sách, ngu n v n ODA, ngu n v n tài tr , ngu n v n vay, ngu n v n t nhân, Tuy nhiên do ngu n v n hi n h n ch , ch m và lâu trong vi c thu h i v n nên tính h p d n c a đ u t h t ng k thu t không cao, đ u t t nhơn m i ch chi m 15% t ng v n đ u t vƠo c s h t ng trong đó có h t ng k thu t Theo s

li u báo cáo, tính đ n nay, c n c có kho ng 760 đô th v i t l đô th hóa c đ t kho ng 31% T ng tr ng kinh t khu v c đô th trung bình đ t 12% - 15%, cao

g p 1,5 - 2 l n so v i m t b ng chung c a c n c, khu v c đô th h ng n m đóng góp kho ng 70% - 75% GDP c a Vi t Nam Ðô th đƣ vƠ đang kh ng đ nh vai trò là

đ ng l c phát tri n kinh t , là h t nhơn thúc đ y chuy n d ch kinh t , c c u lao

n c s ch bình quân gi m trung bình còn 29% Công tác thu gom, x lý n c th i

và rác th i đƣ đ c chính quy n các đ a ph ng quan tơm, đ n nay đƣ có nhi u nhà máy x lý n c th i t p trung đ c xây d ng vƠ đ a vƠo ho t đ ng v i t ng công

su t đ t kho ng 565.000 m3/ngƠy đêm Công tác thu gom, x lý rác th i đô th đ t 83% Giao thông v n t i khách công c ng đ c quan tơm đ u t , góp ph n gi i quy t ùn t c và tai n n giao thông t i các đô th

b V xây d ng và khai thác s d ng:

Trên th c t , vi c xây d ng và phát tri n h t ng k thu t, không ch riêng nông thôn mà ngay c các khu đô th còn nhi u b t c p T l đ t dành cho giao thông còn th p so v i ch tiêu quy đ nh, hi n t ng ùn t c và tai n n giao thông đang lƠ thách th c l n hi n nay t i các thành ph l n T l th t thoát, th t thu n c

s ch t i các đô th v n đang m c cao so v i các n c trong khu v c H u h t các

đô th v n ch a có h th ng thoát n c riêng, n c m a vƠ n c th i ch y chung

m t h th ng N c th i đô th và ph n l n khu, c m công nghi p ch a đ c x lý

x th ng vào ngu n ti p nh n gây ô nhi m ngu n n c (sông Ð ng Nai, sông Sài Gòn, sông Nhu , ) Bên c nh đó, vi c x lý ch t th i r n v n ph bi n là chôn l p, gây ô nhi m môi tr ng và các ngu n n c, trong khi l a ch n đ a đi m chôn l p rác th i g p r t nhi u khó kh n NgoƠi ra, các s n ph m tái ch t rác thành phân vi sinh khó tiêu th H th ng các công trình h t ng k thu t x a các khu đô th và các đi m dơn c đƣ đ c NhƠ n c vƠ các đ a ph ng quan tơm, u tiên đ u t xơy

d ng, nh ng trên th c t so v i nhu c u thì v n còn thi u, ch a đáp ng yêu c u

ho c xu ng c p nghiêm tr ng Có th khái quát nh ng nét chính v th c tr ng này

nh sau:

- V giao thông: iao thông nông thôn ch a đáp ng yêu c u đòi h i nhu c u và

t c đ phát tri n c a giai đo n m i ng giao thông bên trong và bên ngoài các

đi m dơn c còn nhi u h n ch Có nh ng đ a ph ng, đ c bi t lƠ v ng khó kh n tr

em, ng i dân ph i b i ho c đu dơy qua sông, su i đ đ n tr ng h c vƠ đi lƠm

n ng iao thông n i đ ng ch a đáp ng nhu c u s n xu t trong đi u ki n c gi i hóa nông nghi p, th m chí còn r t nhi u thôn xƣ xe c gi i c nh v n ch a ti p

c n đ c các cánh đ ng

- Công trình c p n c: Ph n l n dơn c nông thôn ch a ti p c n đ c ngu n

n c máy, n c s ch Ch ng trình n c s ch và v sinh nông thôn ch a đ t đ c

nh k v ng, 45% dân s nông thôn ch a đ c ti p c n ngu n n c s ch;

- Công trình thoát n c sinh ho t và s n xu t: N c th i các khu dơn c , lƠng ngh , c s s n xu t và ch bi n ph n l n ch a đ c x lý, ch y th ng ra các ngu n

n c sông, h gây ô nhi m môi tr ng n c nông thôn h u nh ch a có h

th ng thoát n c đ c quy ho ch và xây d ng đáp ng yêu c u phát tri n;

- Công trình thu gom và x lý ch t th i r n: Công tác qu n lý ch t th i r n t i các

đi m dơn c nông thôn hi n còn nhi u b t c p Vi c thu gom và v n chuy n ch t

th i r n t i khu v c nông thôn ch y u do các t v sinh môi tr ng c a thôn t

ch c thu gom và t thu phí đ ho t đ ng i v i các xƣ ven đô c a các đô th l n thì c a Công ty môi tr ng đô th thu gom và v n chuy n đ n các bãi chôn l p đ

x lý T i m t s đ a ph ng đƣ có các đ n v t nhơn c ng tham gia vƠo công tác thu gom và x lý ch t th i r n phát sinh t i các đi m dơn c vƠ trung tơm c m xã nông thôn T i h u h t các đi m dơn c nông thôn, đ m nhi m vi c thu gom và v n chuy n ch t th i r n trong khu v c do t v sinh môi tr ng c a các xƣ đ m nhi m Rác th i đ c thu gom b ng các xe c i ti n sau đó đ t i các bƣi đ t tr ng nên đang gây ô nhi m môi tr ng trong khu v c T l thu gom ch t th i r n bình quân t i các đi m dơn c nông thôn đ t 40% - 55%

- Các h th ng h t ng k thu t khác nh : Công trình h t ng k thu t ng m h u

nh ch a phát tri n, vi c xây d ng còn g p nhi u khó kh n trong công ngh , ch t

l ng công trình xây d ng; Ngh đ nh 112/2009/N -CP, ngày 14/12/2009 v qu n

lý chi phí đ u t xơy d ng công trình Nh ng, nhìn chung h th ng v n b n quy

s mâu thu n gi a các v n b n lu t, gi a v n b n lu t v i các Ngh đ nh, gi a Ngh

đ nh v i thông t h ng d n

Bên c nh đó, trách nhi m, quy n h n giao cho các ch đ u t , ban qu n lý d án,

nh ng ch c n ng, nhi m v không rõ ràng Chi phí qu n lý r t th p, hoàn toàn không t ng x ng

Hai là, công tác qu n lý d ng công trình h t ng còn l ng l o,

án thi u khoa h c;

Th ba, c ch phân công, phân c p, ph i h p ch ng chéo, trách nhi m không

đ c quy đ nh rõ ràng, t o môi tr ng thu n l i cho s phát sinh tình tr ng c c b ,

Ba là, công tác qu n lý tài chính trong các d án xây d ng h t t, vì

v y, phát sinh nhi t t ng m

Chi phí phát sinh th ng x y ra đ i v i các d án xây d ng k t c u h t ng, công ngh Th ng là do m t s nguyên nhân chính C th là: (i) Vi c l p d toán

đƣ không d tính đ c đ y đ các chi phí, do n ng l c c a ng i l p d toán ho c

do không có đ c s d li u cho vi c tính toán; (ii) Chi phí đ u vƠo gia t ng, có th

do nhà cung c p t ng giá bán ho c do tình hình l m phát, m t giá đ ng ti n; (iii)

Thi t k d án b thay đ i; (iv) Có nh ng công vi c m i phát sinh không đ c

m i phát sinh; Thi u lao đ ng có tay ngh ; Th i ti t x u

1.4 ăb ă căk ă ătr ăcô ăt căqu ă ýăd ă ă uăt ăx yăd ă

cô ătrì ă tătr ăc ăs ă ăt ăk ăt u t

1.4.1 Nh ng bài h c kinh nghi m t c ngoài

1.4.1.1 Singapore

Singapore, nhƠ n c qu n lý r t ch t ch vi c th c hi n các d án xây d ng Ngay t khi l p d án ph i đ m b o các yêu c u v quy ho ch t ng th , an toàn, phòng ch ng cháy n , giao thông, môi tr ng, thì m i đ c các c quan qu n lý

có th m quy n phê duy t Tr c khi tri n khai thi công, các b n v k thu t thi công ph i đ c các k s c a đ n v t v n giám sát th m tra và xác nh n là thi t k đúng, đ m b o ch t l ng M t công trình ch đ c nhƠ n c cho phép kh i công

n u có đ ba đi u ki n sau:

- D án ph i đ c c p có th m quy n phê duy t;

- B n v thi công đƣ đ c C c ki m soát phê chu n;

- Ch đ u t đƣ ch n đ c k s t v n giám sát hi n tr ng và ph i đ c C c

ki m soát ch p nh n

Trong quá trình thi công, chính quy n không ki m tra hi n tr ng mà ki m tra tình hình thông qua báo cáo c a ch đ u t C c giám sát có quy n ki m tra nhà

th u và k s t v n giám sát hi n tr ng Sau khi công trình xơy d ng xong, C c

ki m soát xây d ng s ki m tra s phù h p v i các yêu c u quy đ nh c a pháp lu t

nh : Công trình đƣ đ c nghi m thu; Các yêu c u v an toƠn đƣ đ c phê chu n, khi đó C c ki m soát s c p gi y phép cho s d ng công trình Chính quy n s qu n

lý công trình trong su t quá trình khai thác s d ng và ki m tra đ nh k công tác

đ m b o ch t l ng c a ch s h u i v i các công trình th ng th i gian ki m tra đ nh k lƠ 5 n m m t l n

ch t l ng công trình, th m chí gây s c h h ng, gây thi t h i v m t kinh t Vì

v y Lu t Xây d ng c a Trung Qu c đƣ đ c so n th o r t ch t ch các đi u kho n, các m c đ qu n lý các ho t đ ng xây d ng b ng pháp lu t, trong đó đ c bi t nh n

m nh các đi u đ m b o ch t l ng, an toàn cho các công trình xơy d ng vƠ đ c ban hƠnh vƠo n m 1997 T n m 1998, Trung Qu c đƣ b t đ u th c hi n giám sát xây d ng c bi t, t khi có Lu t Xây d ng đƣ nơng cao nh n th c c a c ng đ ng

đ i v i ch t l ng công trình xơy d ng, t ng c ng tính t giác và tính tích c c

th c hi n giám sát S phát tri n c a s nghi p giám sát xây d ng đƣ nơng cao trình

đ qu n lý d án xây d ng thêm m t b c, v i đ c tr ng đ c l p, công b ng, khoa

h c, ph c v , đ a công tác giám sát xơy d ng thành m t ngh chuyên nghi p

Tr c khi tri n khai d án p Tam Hi p, Trung Qu c c hƠng tr m k s sang M

vƠ Canada đ h c qu n lý d án trong n c có r t nhi u tr ng i h c đƣ đ a môn h c qu n lý d án thành môn h c b t bu c trong ch ng trình chính khóa c a các chuyên ngành k thu t, ngoài ra còn m r t nhi u khóa h c đƠo t o qu n lý d

án và k s t v n giám sát xây d ng Do đó, ch trong m t th i gian ng n Trung

Qu c đƣ có m t đ i ng đông đ o các nhà qu n lý d án, k s t v n giám sát xây

d ng và r t nhi u các công ty t v n chuyên nghi p đ s c qu n lý các d án l n, nhanh chóng h i nh p v i yêu c u qu c t

Các công ty t v n xây d ng Trung Qu c đƣ chi m l nh th tr ng xây d ng nhi u n c trên th gi i, đ c bi t là Vi t Nam h luôn trúng th u các d án l n Chúng ta c n h c t p Trung Qu c v b c đi vƠ các mô hình qu n lý d án tiên

ti n, b i Trung Qu c là m t đ t n c r t g n g i vƠ có nhi u đi m t ng đ ng v i

Vi t Nam

1.4.1.3 C ng Hòa Liên bang Nga

C ng Hòa Liên bang Nga, y ban NhƠ n c v xây d ng thay m t Chính ph

th ng nh t qu n lý NhƠ n c v xây d ng, T ng c c qu n lý ch t l ng công trình xơy d ng giúp B tr ng ch nhi m y ban th c hi n ch c n ng qu n lý NhƠ n c

v ch t l ng công trình xơy d ng y ban NhƠ n c v Xây d ng đƣ xơy d ng mô hình ho t đ ng v i s tham gia c a các doanh nghi p t v n giám sát, qu n lý d án xây d ng chuyên nghi p, xây d ng ch ng trình đƠo t o k s t v n giám sát,

qu n lý d án th ng nh t cho toàn Liên Bang và cho phép nhi u tr ng i h c và

Vi n nghiên c u đ c t ch c đƠo t o đ i ng các cán b qu n lý d án vƠ t v n giám sát y ban NhƠ n c v xây d ng y quy n cho các n c C ng hòa xét và

c p gi y phép hành ngh , đ ng ký kinh doanh cho các k s qu n lý d án, t v n giám sát Liên bang Nga coi vi c xây d ng m t đ i ng cán b qu n lý d án, k s

t v n giám sát chuyên nghi p là y u t quy t đ nh c a quá trình đ i m i công ngh

qu n lý ch t l ng công trình xơy d ng Vì v y, h qu n lý r t ch t ch trong vi c xây d ng, c p nh t các n i dung, ch ng trình đƠo t o đ i ng nƠy Các k s xơy

d ng mu n hành ngh t v n giám sát ph i h c qua m t khóa h c v i m t ch ng trình b t bu c, n u thi đ thì m i đ c c p th hành ngh có giá tr trong 3 n m, sau

đó mu n ti p t c thì ph i sát h ch l i, k thi r t nghiêm túc và khó, n u thi tr t,

ng i thi có th đ c thi l i sau 3 tháng N u v n tr t ti p thì v nh vi n không

đ c thi đ làm ngh t v n giám sát n a

1.4.1.4 M

M d ng mô hình 3 bên đ qu n lý ch t l ng s n ph m xơy d ng trong quá trình xây d ng: Bên th nh t là nhà th u, ng i s n xu t t ch ng nh n ch t l ng

c a mình; Bên th hai là s ch ng nh n c a khách hàng v ch t l ng s n ph m có phù h p v i tiêu chu n vƠ các quy đ nh c a công trình hay không; Bên th ba là s đánh giá đ c l p c a m t t ch c nh m đ nh l ng chính xác v tiêu chu n ch t

l ng, nh m m c đích b o hi m ho c khi gi i quy t tranh ch p

Hi n nay t t c các doanh nghi p xây d ng M đƣ áp d ng ISO 9000 và

ph ng pháp qu n lý ch t l ng toàn di n (TQM) vƠ đƣ thu đ c nhi u th ng l i

Có th nói r ng, ho t đ ng qu n lý ch t l ng các công trình xơy d ng M nói chung là t t và chu n m c

1.4.1.5 C ng Hòa Pháp

C ng Hòa Pháp l i vi c qu n lý các d án xây d ng d a trên vi c b o hi m

b t bu c công trình xơy d ng Các hãng b o hi m s t ch i b o hi m khi công trình xơy d ng không có đánh giá v ch t l ng Có th th y, t t ng c a qu n lý

ch t l ng C ng hòa Pháp lƠ theo ph ng chơm ”ng n ng a lƠ chính” D ng

ph ng pháp th ng kê s h c qua th c ti n qu n lý đ tìm ra các công vi c và các giai đo n th ng có v n đ v đ m b o ch t l ng, qua đó b t bu c t t c các d án

ph i ki m tra, đ ng n ng a các nguy c có th x y ra các công vi c và các giai

đo n d n đ n ch t l ng công trình xơy d ng kém

Các giai đo n c n ki m tra lƠ: (1) iai đo n thi t k : phê duy t thi t k n u ch t

l ng thi t k t t; (2) iai đo n thi công: ki m tra bi n pháp thi công, ph ng pháp

i v i b o hành và b o trì công trình xơy d ng, Lu t xây d ng quy đ nh các

ch th tham gia xây d ng ph i có trách nhi m b o hành và b o trì s n ph m c a mình trong th i gian 10 n m T t c các ch th tham gia xây d ng công trình nh

ch đ u t , thi t k , thi công, ki m tra ch t l ng, s n xu t bán thành ph m, t v n giám sát đ u ph i mua b o hi m b t bu c, n u không mua s b c ng ch Thông qua vi c b o hi m b t bu c, các nhà b o hi m tích c c th c hi n ch đ giám sát,

qu n lý ch t l ng trong giai đo n thi công đ bán b o hi m vƠ đ không ph i gánh

ch u các chi phí r i ro, s a ch a công trình Quy đ nh nƠy đƣ bu c các bên tham gia

ph i nghiêm túc qu n lý, giám sát ch t l ng vì l i ích c a chính mình vƠ c ng lƠ

b o v l i ích h p pháp c a NhƠ n c và c a khách hàng

1.4.2 Nh ng kinh nghi m tr ă c

Tr c h t là trách nhi m c a ch đ u t trong vi c qu n lý d án T vi c ph i

ch đ ng xây d ng k ho ch t ng th , r i vi c qu n lý các nhà th u ngay t đ u theo đúng các đi u ki n ban đ u c a h p đ ng Công tác GPMB ph i đ c quan tâm đúng m c ngay t ban đ u và ph i h p ch t ch v i đ a ph ng vì đơy lƠ khơu then ch t trong vi c đ m b o đ c ti n đ công trình có th tri n khai d án thu n l i, thì công tác gi i phóng m t b ng c n đ c th c hi n kiên quy t và tri t

đ Do đó các c p chính quy n c s ph i t p trung ch đ o công tác gi i phóng m t

b ng đ t đ s m có đ t s ch bƠn giao cho NhƠ đ u t th c hi n d án; NhƠ đ u t

ph i ph i h p ch t ch và th c hi n đ ng b các bi n pháp đ th c hi n công tác

gi i phóng m t b ng; ác đ nh rõ trách nhi m c a các bên trong h p đ ng d án

Vi c qu n lý các nhà th u huy đ ng đ y đ ngu n l c thi công theo đúng h p

đ ng Trong quá trình th c hi n, v i nh ng nhà th u không th c hi n đ c ph i có

nh ng gi i pháp quy t li t, th m chí yêu c u thay th nh ng nhà th u không có

n ng l c, yêu c u nhà th u th c hi n các ngh a v v tƠi chính, huy đ ng các ngu n

l c, đ m b o đúng ti n đ , n u không lƠm đ c ph i x lý h p đ ng ngayầCác chuyên gia trong l nh v c xây d ng nh n đ nh, sau khi đ u th u, h p đ ng lƠ v n

b n pháp lý quan tr ng g n k t, ràng bu c trách nhi m gi a nhà th u và ch đ u t ,

c v trách nhi m th c hi n h p đ ng l n trách nhi m thanh toán Do đó, vi c giám sát, qu n lý th c hi n h p đ ng là m t trong nh ng kênh khách quan nh t đ đánh giá hi u qu đ u t , hi u qu c a toàn b công tác đ u th u

Bên c nh đó, công tác qu n lý giám sát v ch t l ng, ti n đ c a ch đ u t đ i

v i đ i ng t v n giám sát c ng ph i l u ý T v n giám sát nào y u kém ph i thay

th ngay b ng đ i ng k s t v n có n ng l c, ph i làm vi c h t trách nhi m thì

m i đ m b o đ c ti n đ Trong quá trình thi công k ho ch ti n đ thi công là

m t trong nh ng khâu quan tr ng nh t giúp cho vi c đi u khi n quá trình thi công

bi t t p trung nhân v t l c đ hoàn thành công trình đúng th i h n, đ m b o đúng thi t k và trong giá d toán đƣ đ nh

V phía ch đ u t c ng ph i có b máy bám sát trên công tr ng đ ch đ o k p

th i, khi có khó kh n có th x lý ngay không đ v ng m c phát sinh

1.5 ăqua ă ăcô ătrì ă ê ăc uăcóă ê ăqua ă ă ăt

Qu n lý d án đ u t đ th c hi n công tác đ u t d án vƠ l a ch n cho quá trình đ u t d án đ c chính xác, Qu n lý d án lƠ ho t đ ng quan tr ng trong quá trình hình thƠnh vƠ th c hi n d án, lƠ công c th c hi n vƠ ra quy t đ nh đ u t

ph h p Có nhi u ch th tham gia vƠ nh h ng t i quá trình qu n tr d án đ u t

nh : các doanh nghi p v i vai trò lƠ C T, nhƠ n c mƠ đ i di n lƠ các c quan

qu n lý nhƠ n c, các ngơn hƠng, các t ch c tƠi chính tín d ng, các t ch c t

v n Nghiên c u v công tác qu n lý d án đ u t đƣ có các công trình nghiên c u

vƠ lý lu n theo nhi u ch đ c ng nh các quá trình ho t đ ng qu n lý d án đ u t

ƣ có m t s lu n v n th c s , lu n án ti n s vi t v đ tƠi qu n lý qu n lý d án vƠ

qu n lý các công trình c s h t ng k thu t Vi t Nam, c th :

1 Tr n Th H ng Vơn (2005), Lu n v n th c s ( i h c Kinh t qu c dơn):

“H ” tƠi

đ c p đ n vi c hoƠn thi n công tác qu n lý d án đ u t c a đƠi ti ng nói Vi t Nam, đƣ đ a ra các c s lý lu n, th c tr ng vƠ gi i pháp hoƠn thi n v công tác

qu n lý d án t i Ơi ti ng nói Vi t Nam Ph m vi vƠ đ i t ng nghiên c u c a

đ tƠi lƠ v công tác qu n lý d án đ u t t i m t đ n v s d ng v n ngơn sách nhƠ n c trong l nh v c thông tin - truy n thông tƠi t p trung ch y u vƠo

vi c phơn tích công tác qu n lý d án trong giai đo n th c hi n d án t i các nhóm d án do các đ n v tr c thu c c a Ơi ti ng nói Vi t Nam lƠm C T

2 HoƠng Quyên (2008), Lu n v n th c s ( i h c Kinh t qu c dơn):

“H ” tƠi đ c p đ n vi c hoƠn thi n công tác qu n lý d án đ u

t t i an qu n lý d án Công trình đi n Mi n c, đ a ra nh ng lý lu n c b n

v qu n lý d án, phơn tích th c tr ng vƠ đ a ra nh ng gi i pháp nh m hoƠn thi n công tác qu n lý d án t i an qu n lý d án Công trình đi n Mi n c tƠi t p trung ch y u vƠo vi c công tác qu n lý d án trong giai đo n th c

hi n d án t i các d án thu c ph m vi qu n lý c a an qu n lý d án

3 Ph m Th Chơu iang (2011), Lu n v n th c s ( i h c M - a ch t HƠ

N i): “

LI O I 13” tƠi đƣ đ a ra

các c s lý lu n, th c tr ng vƠ gi i pháp hoƠn thi n v công tác qu n lý d án

t i Công ty C ph n LICO I 13 tƠi t p trung ch y u vƠo vi c công tác

qu n lý d án trong giai đo n th c hi n d án t i các d án thu c ph m vi qu n

lý Công ty C ph n LICO I 13

4 Lu n v n th c s : “

- ” c a tác gi Nguy n

M nh HƠ (2012) Tuy nhiên, nghiên c u nƠy m i ch đ c p đ n công tác qu n

lý chi phí phát sinh c a d án, m t khác khu v c nghiên c u đ c đ c p lƠ khu v c Mi n trung;

5 Lu n án ti n s c a Nguy n Th Qu nh Nh , Tr ng i h c iao thông v n

t i HƠ N i (2014): “ ” ơy lƠ m t công

trình nghiên c u gi i pháp nơng cao hi u qu đ u t c a công trình c s h

th ng k thu t ch không t p trung v m ng qu n lý d án;

6 Lu n án ti n s c a tác gi ng Trung ThƠnh, Tr ng i h c iao thông

v n t i HƠ N i (2013): “

ù L ” C ng nghiên c u v công trình c s

h t ng k thu t, nh ng h ng nghiên c u c a lu n án l i lƠ v phát tri n b n

v ng;

7 VƠ g n đơy nh t, trong nghiên c u Lu n án ti n s c a tác gi Thơn Thanh

S n, (2015) v i đ tƠi: “ ” c ng ch a đi

sơu vƠo gi i pháp qu n lý d án đ u t xơy d ng công trình c s h t ng k thu t

Các công trình đƣ nghiên c u v qu n lý d án đ u t th ng t p trung vƠo k thu t phơn tích đánh giá l i ích vƠ chi phí ph c v cho m c đích t i đa hoá l i nhu n (t i đa hoá lƣi c t c cho các c đông) ho c ti n hƠnh phơn tích đánh giá l i ích vƠ chi phí đ i v i d án M t s các công trình (lu n v n th c s ) xem xét công tác th m đ nh tƠi chính trong các ngơn hƠng th ng m i Vi t nam trong đó chú

tr ng nhi u đ n k thu t nghi p v mƠ các ngơn hƠng áp d ng đ đáp ng kh n ng vay đ c v n theo xu th h n lƠ vi c phơn tích th c ch t hi u d ng c a d án Nghiên c u vƠ thi t k quy trình nơng cao công tác qu n tr d án đ u t đáp ng cho nhƠ qu n tr có nh ng quy t đ nh đúng đ n vƠ k p th i n m b t c h i đ u t có

hi u qu , nơng cao kh n ng c nh tranh, qu n tr t khơu nghiên c u, l p d án,

th c hi n đ u t , v n hƠnh vƠ k t thúc vòng đ i d án, đ i ng cán b nhơn l c th c

tă u ăc ă1

Các công trình c s h t ng k thu t đóng vai trò quan tr ng trong vi c thúc

đ y s phát tri n và thành công c a nhi u l nh v c kinh t và xã h i, nó t o đi u

ki n thu n l i cho vi c phát tri n c a các khu đô th , các đi m dơn c nói chung Quy ho ch phát tri n đô th và không gian xây d ng nói chung ch có th đ c th c

hi n hi u qu khi các công trình c s h t ng k thu t đ c xơy d ng đ ng b và

đi tr c, theo đúng quy ho ch Vi c đ u t xơy d ng, nâng c p, c i t o và qu n lý

s d ng t t các công trình c s h t ng k thu t s góp ph n nâng cao ch t l ng phát tri n các khu đô th , các đi m dơn c , t o nên đ c các không gian đáp ng nhu c u s d ng c a c ng đ ng v v t ch t và tinh th n Có th nói r ng, đ u t xơy

d ng các công trình h t ng k thu t lƠ đi u ki n tiên quy t cho s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa c a Vi t Nam th c hi n t t m c tiêu này, chúng ta c n huy đ ng t i đa m i ngu n l c, đ c bi t là các ngu n v n c a các t ch c, cá nhân

S đa d ng các ngu n v n và hình th c đ u t s đòi h i công tác qu n lý các d án ngày càng tr lên phong phú và ph c t p

CH NG 2

C S ă ă ă ăQ ă ă ă ă ă XÂY D NG

ă Ị ă ă ă ă ă 2.1 Qu ă ýăd ă

t k m t d án nƠo c ng tr i qua m t s giai đo n phát tri n nh t đ nh

đ a d án qua các giai đo n đó, b ng cách nƠy hay cách khác ta ph i qu n lý đ c

nó (d án) T y theo các lo i d án khác nhau mƠ công tác qu n lý d án c ng r t khác nhau i v i các d án thu c l nh v c đ u t xơy d ng công trình, công tác

đ hoƠn thƠnh các m c tiêu đƣ đ nh [4]

Chu trình qu n lý d án xoay quanh 3 n i dung ch y u lƠ:

- L p k ho ch;

- Ph i h p th c hi n d án mƠ ch y u lƠ qu n lý ti n đ th i gian, chi phí th c

hi n;

- iám sát các công vi c d án nh m đ t đ c các m c tiêu đƣ đ nh

L LƠ vi c xơy d ng m c tiêu, xác đ nh nh ng công vi c đ c hoƠn

thƠnh, d tính ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án vƠ quá trình phát tri n m t k

ho ch hƠnh đ ng theo m t trình t logic, có th bi u di n d i d ng các s đ h

th ng ho c theo các ph ng pháp l p k ho ch truy n th ng

Là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n v n, lao đ ng, thi t b vƠ đ c

bi t quan tr ng lƠ đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian N i dung nƠy chi ti t hóa

th i gian, l p l ch trình cho t ng công vi c và toàn b d án

Giám sát: LƠ quá trình theo d i ki m tra ti n trình d án, phơn tích tình hình hoƠn thƠnh, gi i quy t nh ng v n đ liên quan vƠ th c hi n báo cáo hi n tr ng Các n i dung c a qu n lý d án hình thƠnh m t chu trình n ng đ ng t vi c l p

k ho ch đ n đi u ph i th c hi n vƠ giám sát, sau đó cung c p các thông tin ph n

h i cho vi c tái l p thi t k ho ch d án Chu trình qu n lý d án đ c th hi n theo hình sau:

ì ă2.1.ă uătrì ăqu ă ýăd ă

2.1.1.2 căt êuăc aăqu ă ýăd ă

M c tiêu c b n c a qu n lý d án đ c th hi n ch các công vi c ph i đ c hoƠn thƠnh theo yêu c u k thu t, đ m b o ch t l ng, trong ph m vi ngơn sách

đ c duy t, đúng th i gian vƠ gi cho ph m vi d án không b thay đ i

a y u t : th i gian, chi phí vƠ ch t l ng lƠ nh ng m c tiêu c b n vƠ gi a chúng có m i quan h ch t ch v i nhau i a các d án, gi a các th i k đ i v i

c ng m t d án, t m quan tr ng c a t ng m c tiêu có th khác nhau, nh ng nói chung đ đ t đ c k t qu t t đ i v i m c tiêu nƠy th ng ph i “hy sinh” m t ho c hai m c tiêu kia ánh đ i m c tiêu d án lƠ vi c “hy sinh” m t m c tiêu nƠo đó đ

th c hi n t t h n m c tiêu kia trong đi u ki n rƠng bu c v th i gian vƠ không gian,

nh m th c hi n t t nh t t t c các m c tiêu dƠi h n c a quá trình qu n lý d án

Th c t thì công vi c qu n lý d án th ng có nh ng thay đ i do nhi u nguyên nhơn khách quan vƠ ch quan khác nhau nên vi c l a ch n m c tiêu đ đánh đ i lƠ

m t k n ng quan tr ng c a nhƠ qu n lý d án Vi c đánh đ i m c tiêu di n ra trong

su t quá trình qu n lý, t khi b t đ u đ n khi k t thúc d án

ì ă2.2.ă ăqua ă ă aăbaă căt êu:ăt ă a ăc ă íăv ăk tăqu c aăd ă

Do v y, trong quá trình qu n lý d án các nhƠ qu n lý hy v ng đ t đ c m t cách t t nh t gi a các m c tiêu c a qu n lý d án M i quan h gi a ba m c tiêu:

th i gian, chi phí vƠ k t qu đ c th hi n nh hình trên

2.1.1.3 Các ch că ăc a qu n lý d ă uăt ăx yăd ng

QLDA đ u t xơy d ng công trình có nh ng ch c n ng chính nh sau:

1

Quá trình xây d ng c a d án là m t quá trình ra quy t đ nh có tính h th ng,

vi c kh i công m i m t giai đo n xây d ng đ u ph i d a vào quy t đ nh đó Vi c

đ a ra quy t đ nh ngay t đ u có nh h ng quan tr ng đ n giai đo n thi t k , giai

đo n thi công c ng nh s v n hành sau khi d án đƣ đ c hoàn thành

Vi c qu n qu n lý theo d án mang l i nh ng m t l i ích sau đơy:

- Liên k t t t c các ho t đ ng, công vi c c a d án theo m t ch ng trình,

m t k ho ch đƣ đ c l p s n, có ki m tra ki m soát đ th c hi n đúng trình

t nh t đ nh;

- T o đi u ki n cho vi c liên h , g n bó gi a nhóm QLDA v i khách hàng,

gi a C T vƠ các nhƠ cung c p đ u vào c a d án;

- T ng c ng s h p tác vƠ phơn đ nh rõ trách nhi m c a các thành viên tham gia d án;

- T o đi u ki n phát hi n s m nh ng khó kh n v ng m c n y sinh qua đó

ch đ ng đi u ch nh k p th i tr c nh ng thay đ i ho c đi u ki n không d đoán đ c T o đi u ki n cho s đƠm phán tr c ti p gi a các bên liên quan

đ gi i quy t nh ng b t đ ng x y ra trong quá trình tri n khai d án;

- T o ra các s n ph m, d ch v có ch t l ng cao h n do các quá trình v chi phí, th i gian vƠ đ c bi t là khâu ch t l ng đ c ki m soát ch t ch

2.1.2 N ădu ăc aăqu ă ýăd án u t xây d ng công trình

T y theo giác đ nghiên c u khác nhau, mƠ ng i ta phơn đ nh n i dung qu n lý

d án có s khác nhau, ít nhi u, tuy nhiên, theo Lu t xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 thì qu n lý d án g m nh ng n i dung ch y u sau:

- Qu n lý an toàn trong thi công xây d ng;

- Qu n lý b o v môi tr ng trong xây d ng;

ph i có m c tiêu h p lý v k h n c a công trình xây d ng;

- i u ki n ràng bu c th hai ràng bu c v ngu n l c: m t d án xây d ng

3 Qu n lý ch ng:

Qu n lý ch t l ng bao g m các quy trình c n thi t đ đ m b o r ng d án s

th a mãn nh ng s c n thi t ph i th c hi n d án (lý do t n t i) Nó bao g m toàn

- K t qu c a các bi n pháp qu n lý ch t l ng