Nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng khu nông nghiệp công nghệ cao thành phố hồ chí minh trong giai đoạn xây dựng

Hi n tr ng các Khu Nông nghi p Công ngh cao TP HCM..... 67 CH NGă3: M TăS ăGI IăPHỄPăNH MăNỂNGăCAOăHI UăQU ăQU NăLụăD ă ỄNă UăT ăXỂYăD NGăKHUăNỌNGăNGHI PăCỌNGăNGH ăCAOă T IăTPăHCMăTRONG

B GIÁO D C VÀ ÀO T O - B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NỂNGăCAOăHI UăQU ăQU NăLụăD ăỄNă UăT ăXỂYăD NG

KHUăNỌNGăNGHI P CỌNGăNGH ăCAOăTHĨNHăPH ăH ăCHệăMINH

TRONGăGIAIă O NăXỂYăD NG

LU NăV NăTH CăS

H ăChíăMinhăậ 2015

B GIÁO D C VÀ ÀO T O - B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NỂNGăCAOăHI UăQU ăQU NăLụăD ăỄNă UăT ăXỂYăD NG

KHUăNỌNGăNGHI PăCỌNGăNGH ăCAOăTHĨNHăPH ăH ăCHệăMINH

TRONGăGIAIă O NăXỂYăD NG

Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng

Mã chuyên ngành: 60.58.03.01 MSHV: 118605841045

LU NăV NăTH CăS

NG IăHDKH:ăPGS.TSăNguy năTi năCh ng

H ăChíăMinhăậ 2015

L IăCỄMă N

Lu n v n đ c hoàn thành bên c nh s n l c c a b n thân, tác gi còn

nh n đ c s h ng d n t n tình c a quý th y cô, s h tr và góp ý chân tình c a quỦ đ ng nghi p và b n bè, s khuy n khích vƠ đ ng viên m nh m

t phía gia đình

Tôi xin chơn thƠnh cám n quỦ Th y, Cô ngành Công ngh và Qu n lý Xây d ng đƣ truy n đ t nh ng ki n th c và kinh nghi m quý giá trong su t

th i gian tôi h c ch ng trình cao h c

Tôi xin bày t lòng bi t n sơu s c đ n PGS.TS Nguy n Ti n Ch ng,

ng i th y đáng kính đƣ t n tơm h ng d n vƠ đóng góp nhi u ý ki n quý báu trong su t quá trình tôi th c hi n lu n v n

Tôi xin chơn thƠnh cám n Ban lƣnh đ o cùng quỦ đ ng nghi p Ban

Qu n lỦ Khu Nông nghi p Công ngh cao Tp.HCM đƣ t n tình giúp đ tôi

trong qua trình thu th p d li u

Và cu i cùng, tôi xin đ c bi t cám n Cha, M , cùng các thành viên khác trong gia đình luôn đ ng hƠnh, đ ng viên h tr v m i m t đ tôi yên tâm hoàn thành t t lu n v n nƠy

Tp H Chí Minh, ngày tháng n m 2015

Ng i th c hi n lu n v n

Nguy năTr ng Nam

Tôiăxinăcamăđoan:

Nh ng k t qu nghiên c u đ c trình bƠy trong lu n v n lƠ hoƠn toƠn trung th c, c a tôi, không vi ph m b t c đi u gì trong lu t s h u trí tu vƠ pháp lu t Vi t Nam N u sai, tôi hoƠn toƠn ch u trách nhi m tr c pháp lu t

Ng i th c hi n lu n v n

Nguy năTr ng Nam

M CăL C

1 Tính c p thi t c a đ tƠi 12

2 M c đích c a đ tƠi 13

3 i t ng vƠ ph m vi nghiên c u 14

4 Cách ti p c n vƠ ph ng pháp nghiên c u 14

CH NGă1: T NGăQUAN 1.1 S ra đ i vƠ phát tri n c a Khu Nông nghi p Công ngh cao 15

1.2 Các đ c đi m qu n lỦ Khu Nông nghi p Công ngh cao 17

1.2.1- Nh ng khái ni m d án đ u t xơy d ng công trình 18

1.2.2- Phơn lo i d án đ u t xơy d ng công trình 20

1.2.3- N i dung qu n lỦ d án 22

1.2.4- Các ph ng th c qu n lỦ d án 24

1.2.5- Công c qu n lỦ d án 26

1.2.6- M c tiêu qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình 27

1.2.7 Các hình th c t ch c qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình s d ng v n nhƠ n c theo quy đ nh pháp lu t hi n hƠnh 28

1.2.8- Các y u t nh h ng đ n ch t l ng qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình s d ng v n nhƠ n c 32

1.3 Hi n tr ng các Khu Nông nghi p Công ngh cao TP HCM 35

1.4 Nhi m v nghiên c u c a lu n v n 38

C H NGă2: C ăS ăKHOAăH CăVĨăPHỄPăLụăQU NăLụăD ăỄNă UăT ăXỂYă D NGăKHUăNỌNGăNGHI PăCỌNGăNGH ăCAO 2.1 C s khoa h c c a qu n lỦ d án đ u t xơy d ng Khu nông nghi p công ngh cao 39

2.1.1 D án đ u t xơy d ng 40

2.1.1.1 Khái ni m v d án đ u t xơy d ng 41

2.1.1.2 M c đích vƠ yêu c u đ i v i d án đ u t xơy d ng 41

2.1.1.3 Phơn lo i d án đ u t xơy d ng 41

2.1.2 Nguyên t c qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình 45

2.1.2.1 i v i các d án s d ng m i ngu n v n 45

2.1.2.2 i v i các d án s d ng v n ngơn sách nhƠ n c 45

2.1.2.3 i v i các d án s d ng v n nhƠ n c 45

2.1.3 Ch đ u t d án đ u t xơy d ng 46

2.1.4 Th m quy n quy t đ nh đ u t 46

2.1.7.1 Qu n lỦ ph m vi d án 52

2.1.7.2 Qu n lỦ th i gian c a d án 52

2.1.7.3 Qu n lỦ chi phí d án 52

2.1.7.4 Qu n lỦ đ nh m c d toán, giá vƠ ch s giá xơy d ng 54

2.1.7.6 Qu n lỦ ngu n nhơn l c 57

2.1.7.7 Qu n lỦ an toƠn vƠ v sinh môi tr ng 58

2.1.7.8 Qu n lỦ vi c trao đ i thông tin d án 58

2.1.7.9 Qu n lỦ r i ro trong d án 58

2.1.7.10 Qu n lỦ vi c thu mua c a d án 59

2.2 C s pháp lỦ qu n lỦ d án đ u t xơy d ng Khu nông nghi p công ngh cao 59

2.2.1 V n b n ch tr ng hình thƠnh vƠ phát tri n Khu nông nghi p công ngh cao 59

2.2.2 C s pháp lỦ qu n lỦ d án đ u t xơy d ng Khu nông nghi p công ngh cao 63

2.2.3 H th ng các c quan qu n lỦ nhƠ n c đ i v i công tác qu n lỦ d án t i Khu NNCNC 65

2.2.3.1 C p Trung ng 65

2.2.3.2 y ban Nhơn dơn các c p 65

2.2.3.3 Các c quan qu n lỦ chuyên ngƠnh 65

2.3 Hi u qu d án đ u t xơy d ng Khu nông nghi p công ngh cao TP HCM 67

CH NGă3:

M TăS ăGI IăPHỄPăNH MăNỂNGăCAOăHI UăQU ăQU NăLụăD ă ỄNă UăT ăXỂYăD NGăKHUăNỌNGăNGHI PăCỌNGăNGH ăCAOă

T IăTPăHCMăTRONGăGIAIă O NăXỂYăD NG

3.1 Hi n tr ng qu n lỦ d án d án đ u t xơy d ng Khu nông nghi p công

ngh cao t i TP HCM 70

3.1.1 Quá trình hình thƠnh Ban qu n lỦ d án thu c Ban qu n lỦ Khu nông nghi p công ngh cao 71

3.1.2 V trí, t cách pháp nhơn 72

3.1.3 M c tiêu ho t đ ng 72

3.1.4 Ch c n ng ho t đ ng 73

3.1.5 Nhi m v vƠ quy n h n 73

3.1.5.1 V công tác khai thác vƠ duy tu, b o d ng h th ng h t ng k thu t, ch m sóc duy trì cơy xanh c nh quan c a Khu 73

3.1.5.2 V l nh v c qu n lỦ quy ho ch - ki n trúc 75

3.1.5.3 V l nh v c qu n lỦ đ t đai – môi tr ng 75

3.1.5.4 V l nh v c qu n lỦ xơy d ng - qu n lỦ đ u t 76

3.1.5.5 V công tác đ u t h t ng cho các d án Khu NNCNC 76

3.1.5.6 V các l nh v c ho t đ ng khác 78

3.1.6 C c u b máy t ch c, biên ch 78

3.1.6.1 C c u t ch c b máy 78

3.1.6.2 Ch c n ng, nhi m v c a các b ph n 80

3.1.7 Hi n tr ng qu n lỦ d án đ u t xơy d ng Khu nông nghi p công ngh cao t i TP HCM 86 3.1.7.1 Công tác l p, th m đ nh, phê duy t thi t k k thu t - T ng d toán 87

3.1.7.3 Công tác gi i phóng m t b ng 90

3.1.7.4 Công tác đ u th u 90

3.1.7.5 Công tác qu n lỦ t v n giám sát công trình 95

3.1.7.6 Qu n lỦ ch t l ng nhƠ th u thi công xơy l p 97

3.1.7.7 Qu n lỦ chi phí đ u t xơy d ng công trình 99

3.1.7.8 Qu n lỦ ti n đ th c hi n d án đ u t XDCT 101

3.1.7.9 Các nhơn t tác đ ng t i quá trình qu n lỦ d án đ i v i các công trình xơy d ng t i Khu NNCNC thƠnh ph H Chí Minh 103

3.1.7.10 Nguyên nhơn nh ng y u kém t n t i trong qu n lỦ d án t i Khu NNCNC 109

3.2 Các gi i pháp nh m nơng cao hi u qu qu n lỦ d án đ u t xơy d ng Khu nông nghi p công ngh cao t i TP HCM 110

3.2 1 Công tác l p, th m đ nh, phê duy t thi t k k thu t - T ng d toán 110 3.2 2 Công tác l a ch n t ch c t v n 111

3.2 3 Công tác gi i phóng m t b ng 112

3.2 4 Công tác đ u th u 113

3.2 5 Công tác qu n lỦ t v n giám sát công trình 114

3.2 6 Qu n lỦ ch t l ng nhƠ th u thi công xơy l p 115

3.2 7 Qu n lỦ chi phí đ u t xơy d ng công trình 118

3.2 8 Qu n lỦ ti n đ th c hi n d án đ u t XDCT 118

3.3 K t lu n ch ng 3 120

K TăLU NăVĨăKI NăNGH

K t lu n 121

Ki n ngh 121

1 Ki n ngh Chính ph 121

2 Ki n ngh UBND ThƠnh ph H Chí Minh 122

DANHăM CăCỄCăHỊNHăV

Hình 1.1 S đ Ph ng pháp xác đ nh T ng m c đ u t

Hình 3.1 S đ t ch c ho t đ ng trong Khu NNCNC

DANHăM CăCỄCăB NGăBI U

B ng 1.1 - PHÂN LO I D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRỊNH

B ng 3.1 - T NG H P K HO CH U TH U

T ăNG ăVI TăT T

Khu Nông nghi p Công ngh

PH NăM ă U

1 Tínhăc păthi tăc aăđ ătƠi

t n c ta đƣ vƠ đang có nhi u bi n pháp chuy n t n n nông nghi p truy n th ng sang n n nông nghi p đô th phù h p v i yêu c u công nghi p hóa, hi n đ i hóa; v i m c tiêu phát tri n b n v ng, theo nh ng yêu c u n i dung c b n lƠ b o v vƠ c i t o đi u ki n t nhiên, ng d ng công ngh cao;

b trí cơy tr ng v t nuôi v a đáp ng nhu c u s n ph m hƠng hóa tiêu dùng

đa d ng cao c p c a m t thƠnh ph l n v a phù h p v i yêu c u c nh quan – môi tr ng sinh thái đô th

ThƠnh ph H Chí Minh lƠ trung tơm kinh t , v n hóa c a các t nh phía Nam; nông nghi p TP H Chí Minh có đ c thù riêng, phát tri n theo h ng nông nghi p đô th , trên c s n n nông nghi p ng d ng công ngh cao, b i nông nghi p luôn ch u s c ép c a công nghi p hóa vƠ đô th hóa, di n tích đ t

s n xu t nông nghi p đang gi m d n hƠng n m M t trong nh ng đ c tr ng

c a n n nông nghi p đô th thƠnh ph lƠ ph i có trình đ khoa h c vƠ hƠm

l ng khoa h c k thu t vƠ công ngh tiên ti n, v i nh ng s n ph m đa d ng

có n ng su t vƠ s n l ng cao vƠ an toƠn, phù h p v i nhu c u th tr ng thƠnh ph ; đ c bi t vai trò cung c p vƠ chuy n giao các công ngh v gi ng,

v k thu t canh tác, b o qu n vƠ ch bi n hi n đ i

Vì v y, đ thúc đ y xơy d ng m t n n nông nghi p hi n đ i thì vi c xơy d ng Khu Nông nghi p Công ngh cao v i quy mô l n, đa d ng v l nh

v c nông nghi p t i thƠnh ph H Chí Minh lƠ c n thi t Khu Nông nghi p Công ngh cao (Khu NNCNC) đóng vai trò lƠm “đ u tƠu”, m đ ng cho

vi c đ a nhanh ti n b k thu t vƠo s n xu t nông nghi p vƠ chuy n đ i n n nông nghi p truy n th ng, th c hi n hi n đ i hóa nông nghi p nông thôn

N i đơy s lƠm c u n i gi a các nhƠ khoa h c trong n c v i nông dơn đ ng

th i thu hút công ngh cao c a các n c có n n nông nghi p tiên ti n

Tr c yêu c u th c t đó, ThƠnh ph H Chí Minh đƣ tiên phong đ u

t xơy d ng Khu Nông nghi p Công ngh cao trong đi u ki n c n c ch a

có mô hình t ch c – ho t đ ng c a m t Khu Nông nghi p Công ngh cao,

đ n nay đƣ có k t qu r t thi t th c

Nh m m r ng quy mô ho t đ ng s n xu t nông nghi p ng d ng công ngh cao, t o đi u ki n thu hút v n, công ngh cao đ u t vƠo ngƠnh nông nghi p ThƠnh ph H Chí Minh s m r ng thêm ra các Khu Nông nghi p Công ngh cao ngƠnh th y s n vƠ ch n nuôi t i huy n C n Gi vƠ Bình Chánh

Góp ph n đáp ng yêu c u c a th c ti n, v i nh ng ki n th c đƣ đ c

h c tr ng i h c Th y l i vƠ kinh nghi m qua công tác th c t , tác gi

đƣ ch n đ tƠi lƠm lu n v n th c s “NÂNẢ CAO ảI U QU QU N ầÝ D

ÁN U T XÂY D NẢ ẦảU NÔNẢ NẢảI P CÔNẢ NẢả CAO TảÀNả Pả ả CảÍ MINả TRONẢ ẢIAI O N XÂY D NẢ”

2 M căđíchăc aăđ ătƠi

tƠi nghiên c u nh m đ a ra các gi i pháp nh m nơng cao hi u qu

qu n lỦ d án trong giai đo n xơy d ng đ i v i các d án đ u t xơy d ng Khu Nông nghi p Công ngh cao TP H Chí Minh

- H th ng hóa nh ng v n đ lỦ lu n chung liên quan đ n qu n lỦ d án

đ u t xơy d ng công trình

- H th ng các y u t nh h ng đ n qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình

- Phơn tích th c tr ng công tác đ u t vƠ qu n lỦ d án đ u t xơy d ng

Khu Nông nghi p Công ngh cao TP H Chí Minh th i gian qua

- Phân tích nh ng k t qu thƠnh t u đƣ đ t đ c vƠ nh ng y u kém còn

t n t i c n kh c ph c đ t ng ch t l ng các d án đ u t xơy d ng công

trình

- Nghiên c u đ xu t gi i pháp kh thi nh m nơng cao n ng l c qu n lỦ các d án đ u t xơy d ng Khu Nông nghi p Công ngh cao TP H Chí Minh trong các l nh v c khác

3 iăt ngăvƠăph măviănghiênăc u

- Tham kh o các tƠi li u trong quá trình h c t p

- D a vƠo các tƠi li u đƣ có trong quá trình công tác, tham kh o m t s

mô hình qu n lỦ c a các Ban QLDA khác trên đ a bƠn tp HCM

Ph ng pháp nghiên c u:

- Nghiên c u lỦ lu n theo tƠi li u k t h p v i đi u tra đánh giá th c

tr ng vƠ đ xu t gi i pháp

- V n d ng các ki n th c t ng h p c a các môn h c: ph ng pháp lu n nghiên c u khoa h c, kinh t đ u t , môi tr ng pháp lỦ trong xơy d ng, phơn tích các mô hình qu n lỦ, k ho ch ti n đ , ch t l ng công trình , đ

đ xu t các gi i pháp

CH NGă1:ăT NGăQUAN 1.1.ăS ăraăđ iăvƠăphátătri năc aăKhuăNôngănghi păCôngăngh ăcao

LƠ đ a ph ng d n đ u c n c v nhi u m t, ThƠnh ph H Chí Minh

đ c xem lƠ đ n v tiên phong khi đ u t khá thƠnh công Khu nông nghi p công ngh cao (Khu NNCNC) trong l nh v c tr ng tr t trên di n tích 88,17

ha t a l c t i xƣ Ph m V n C i, huy n C Chi, cách trung tơm ThƠnh ph 44

km v phía Tơy B c ơy lƠ mô hình t ch c các ho t đ ng nghiên c u, ng

d ng, trình di n vƠ chuy n giao công ngh , k thu t s n xu t nông nghi p

hi n đ i nh k thu t vƠ công ngh s n xu t các lo i gi ng cơy tr ng ch t

l ng cao b ng ph ng pháp nuôi c y mô trong phòng thí nghi m; k thu t

tr ng cơy trong nhƠ mƠng, nhƠ kính, tr ng cơy không dùng đ t; công ngh

b o qu n, ch bi n nông s n; công ngh t i nh gi t;ầ, nh m góp ph n xơy

d ng n n nông nghi p phát tri n toƠn di n theo h ng hi n đ i, s n xu t hƠng hóa l n, có n ng su t, ch t l ng, hi u qu vƠ s c c nh tranh cao

Khu NNCNC thƠnh ph H Chí Minh đ c y Ban Nhơn dơn (UBND) thƠnh ph quy t đ nh thƠnh l p n m 2004 v i t ng m c đ u t c

s h t ng, k thu t, c nh quan toƠn khu lƠ 152,6 t đ ng t ngơn sách thƠnh

ph ng th i, thƠnh ph c ng kêu g i các nhƠ đ u t th c p lƠ các doanh nghi p ho t đ ng trong l nh v c nông nghi p đ u t vƠ t ch c ho t đ ng trong khu theo nh ng tiêu chí đáp ng đ c m c tiêu, ch c n ng, nhi m v

c a khu NNCNC do thƠnh ph quy đ nh UBND thƠnh ph c ng thƠnh l p Ban Qu n lỦ khu NNCNC đ cùng v i các s , ngƠnh ch c n ng c a thƠnh

ph th c hi n nhi m v qu n lỦ nhƠ n c đ i v i m i ho t đ ng c a khu NNCNC

Th c hi n ch đ o c a UBND thƠnh ph , Ban Qu n lỦ Khu NNCNC

đƣ dƠnh 56,8 ha /88,17 ha đ t toƠn Khu NNCNC cho ho t đ ng c a 14 nhƠ

đ u t th c p đáp ng đ c tiêu chí nông nghi p công ngh cao vƠ lƠ đ i

t ng thu hút đ u t vƠo Khu NNCNC theo Quy t đ nh s 35/2008/Q UBND c a UBND thƠnh ph

-Th c hi n ch c n ng h tr vƠ qu n lỦ nhƠ đ u t th c p, Ban Qu n

lỦ Khu NNCNC cùng v i các c quan, ngƠnh ch c n ng thƠnh ph đƣ ch

đ ng, tích c c tham m u cho UBND thƠnh ph ban hƠnh các quy đ nh, chính sách h tr , u đƣi, t o hƠnh lang pháp lỦ thu n l i đ i v i nhƠ đ u t th c p

v các th t c thuê đ t, đ u t , xơy d ng, qu n lỦ lao đ ng, đ m b o an ninh

tr t t , v sinh môi tr ng, xơy d ng m i quan h v i chính quy n đ a

ph ng ,ầđ nhƠ đ u t nhanh chóng ti n hƠnh công tác đ u t vƠ tri n khai

ho t đ ng theo k ho ch đ ra Sau h n 4 n m ho t đ ng, các nhƠ đ u t th

c p đƣ cung c p cho th tr ng hƠng ch c t n h t gi ng F1 rau n lá, rau n

qu , rau gia v ch t l ng cao; hƠng ngƠn t n thƠnh ph m rau an toƠn vƠ r t nhi u s n ph m NNCNC nh : ch ph m sinh h c, phơn h u c , n m n, n m

d c li u, n m ki ng,ầ; chuy n giao thi t b , gi ng, công ngh vƠ t p hu n cho hƠng ngƠn h nông dơn c a thƠnh ph , các t nh mi n ông, mi n Tơy Nam B vƠ khu v c Tơy Nguyên; h tr , h ng d n th c t p cho hƠng ngƠn sinh viên các tr ng đ i h c; gi i quy t vi c lƠm n đ nh cho hƠng tr m lao

NNCNC, doanh nghi p NNCNC n c ta, trong đó, v n đ kêu g i, xúc ti n

đ u t vƠ qu n lỦ nhƠ đ u t th c p luôn lƠ v n đ khó vƠ lƠ m i quan tơm hƠng đ u c a t t c các đ a ph ng đƣ, đang vƠ s đ u t xơy d ng Khu NNCNC Theo k ho ch, t nay đ n n m 2020, UBND thƠnh ph ch đ o tri n khai các d án m r ng vƠ hoƠn thi n Khu NNCNC trên t t c các l nh

v c tr ng tr t, ch n nuôi, th y s n t i C Chi, C n Gi vƠ Bình Chánh v i

ch tr ng u tiên thu hút đ u t t nhơn, nên yêu c u nơng cao n ng l c

qu n lỦ d án đ i v i các Khu NNCNC, trong đó ch y u lƠ qu n lỦ các công trình trong Khu NNCNC vô cùng quan tr ng, lƠ m t yêu c u c p bách t th c

ti n c a vi c xơy d ng vƠ phát tri n Khu NNCNC

1.2.ăCácăđ căđi măqu nălỦăKhuăNôngănghi păCôngăngh ăcao

Vi c phát tri n nông nghi p công ngh cao s d n đ n vi c hình thƠnh các khu Nông nghi p công ngh cao Khái ni m "Khu Nông nghi p công ngh cao" đ c hi u m t cách khái quát đó lƠ khu v c khép kín s n xu t -

ch bi n - tiêu th

Qu n lỦ theo Lu t Công ngh cao, t i đi u 32 xác đ nh:

Khu nông nghi p ng d ng công ngh cao lƠ khu công ngh cao t p trung th c hi n ho t đ ng ng d ng thƠnh t u nghiên c u vƠ phát tri n công ngh cao vƠo l nh v c nông nghi p đ th c hi n các nhi m v sau đơy:

- Th c hi n các ho t đ ng nghiên c u ng d ng, th nghi m, trình di n

mô hình s n xu t s n ph m nông nghi p ng d ng công ngh cao;

- Liên k t các ho t đ ng nghiên c u, ng d ng công ngh cao, s n xu t

s n ph m ng d ng công ngh cao trong l nh v c nông nghi p;

- Ơo t o nhơn l c công ngh cao trong l nh v c nông nghi p;

- T ch c h i ch , tri n lƣm, trình di n s n ph m nông nghi p ng d ng công ngh cao;

- Thu hút ngu n đ u t , nhơn l c công ngh cao trong n c vƠ ngoƠi

n c th c hi n ho t đ ng ng d ng công ngh cao trong nông nghi p

ơy lƠ khái ni m đ c v n d ng ph bi n Vi t Nam giai đo n hi n nay Các Khu NNCNC khi hình thƠnh, c b n đ u c n c theo khái ni m nƠy

đ lƠm c s xơy d ng mô hình t ch c, ho t đ ng vƠ ch c n ng, nhi m v

c a Khu NNCNC

1.2.1- Nh ngăkháiăni măd ăánăđ uăt ăxơyăd ngăcôngătrình

Theo đ nh ngh a c a t ch c qu c t v tiêu chu n hóa ISO trong tiêu chu n ISO 9000:2000 đ c Vi t Nam ch p thu n trong tiêu chu n TCVN ISO 9000:2000: ''D án lƠ m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t

đ ng có ph i h p vƠ đ c ki m soát, có th i h n b t đ u vƠ k t thúc, đ c

ti n hƠnh đ đ t đ c m t m c tiêu phù h p v i các yêu c u quy đ nh, bao

g m c các rƠng bu c v th i gian, chi phí vƠ ngu n l c''

Lu t u th u hi n hƠnh gi i thích: ''D án lƠ t p h p các đ xu t đ

th c hi n m t ph n hay toƠn b công vi c nh m đ t đ c m c tiêu hay yêu

c u nƠo đó trong m t th i gian nh t đ nh d a trên ngu n v n xác đ nh''

Nh v y có th nh n th y, thu t ng ''D án'' đ c gi i thích theo nhi u cách di n đ t khác nhau, hƠm ch a nh ng n i dung khác nhau Tuy nhiên,

đi m chung v n i hƠm d nh n th y c a ''d án'' đó lƠ: M i d án lƠ m t n

l c đ ng b , có gi i h n (có ngƠy b t đ u vƠ ngƠy hoƠn thƠnh c th ), th c

hi n m t l n nh m t o m i ho c nơng cao kh i l ng, ch t l ng c a s n

ph m ho c d ch v , đáp ng nhu c u c a khách hƠng hay c a xƣ h i

D án đ u t , v m t b n ch t, có th hi u lƠ m t ch ng trình hay k

ho ch chi ti t c a ho t đ ng đ u t - Ho t đ ng b v n đ u t (chi phí) đ t o nên đ i t ng đ u t (v t ch t hay tƠi chính) đ thông qua quá trình v n hƠnh, khai thác đ i t ng đ u t có th đ t đ c nh ng l i ích mong mu n (m c đích đ u t ) M c đích đ u t vì th c ng chính lƠ m c tiêu k t qu c n đ t

i v i DA T, ngoƠi các đ c đi m chung c a d án nh đƣ nêu trên còn có nh ng đ c đi m riêng, đó lƠ tính dƠi h n vƠ tính r i ro cao M t

DA T th ng có th i gian t n t i khá dƠi nhi u n m, bao g m th i gian t o

d ng nên đ i t ng đ u t vƠ th i gian khai thác đ i t ng đ u t (th i gian

v n hƠnh DA T) Do đó, DA T th ng đ c hình thƠnh vƠ tri n khai th c

hi n trong nh ng đi u ki n r i ro b i tính dƠi h n c a ho t đ ng đ u t

DA T có th xem xét t nhi u góc đ khác nhau:

- V m t hình th c nó lƠ m t t p h p h s tƠi li u trình bƠy m t cách chi ti t, có h th ng các ho t đ ng vƠ chi phí theo m t k ho ch đ đ t đ c

nh ng k t qu vƠ th c hi n đ c nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t ng lai

- Trên góc đ qu n lỦ, DA T lƠ m t công c qu n lỦ s d ng v n, v t

t , lao đ ng đ t o ra các k t qu tƠi chính, kinh t - xƣ h i trong m t th i gian dài

- Trên góc đ k ho ch, DA T lƠ m t công c th hi n k ho ch chi ti t

c a m t công cu c đ u t s n xu t kinh doanh, phát tri n kinh t - xƣ h i, lƠm

ti n đ cho các quy t đ nh đ u t vƠ tƠi tr

- V m t n i dung, DA T lƠ m t t p h p các ho t đ ng có liên quan v i nhau đ c k ho ch hoá nh m đ t các m c tiêu đƣ đ nh b ng vi c t o ra các

k t qu c th trong m t th i gian nh t đ nh, thông qua vi c s d ng các ngu n l c xác đ nh

Theo gi i thích c a Lu t Xơy d ng Vi t Nam hi n hƠnh: ''D án đ u t xơy d ng công trình lƠ t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xơy d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xơy d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nơng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch

v trong m t th i h n nh t đ nh D án đ u t xơy d ng công trình bao g m

ph n thuy t minh vƠ ph n thi t k c s ”

V ph ng di n lỦ lu n, DA T xơy d ng công trình đ c hi u lƠ các

DA T mƠ đ i t ng đ u t lƠ công trình xơy d ng, ngh a lƠ d án có liên quan t i ho t đ ng xơy d ng c b n nh xơy d ng nhƠ c a, đ ng sá, c u

c ng,

DA T XDCT (Báo cáo nghiên c u kh thi), xét v m t hình th c lƠ m t

t p h p các h s , tƠi li u thuy t minh chi ti t k ho ch kh thi XDCT vƠ các tƠi li u liên quan khác xác đ nh ch t l ng công trình c n đ t đ c, t ng m c

đ u t c a d án vƠ th i gian th c hi n d án, hi u qu kinh t tƠi chính, hi u

qu kinh t xƣ h i vƠ đánh giá tác đ ng môi tr ng c a d án

1.2.2- Phơnălo iăd ăánăđ uăt ăxơyăd ngăcôngătrình

D án đ u t XDCT th ng đ c phơn lo i theo quy mô đ u t , theo tính ch t công trình xơy d ng c a d án, theo ngu n v n hay phơn lo i theo hình th c đ u t

a Phân ệo i d án đ Ố t XDCT theo qỐy mô đ Ố t :

Tùy theo tính ch t c a d án vƠ quy mô đ u t , d án đ u t trong n c

đ c phơn lo i thƠnh: D án quan tr ng qu c gia; d án nhóm A; d án nhóm B; d án nhóm C

Tiêu chí ch y u đ phơn nhóm d án lƠ t ng m c đ u t bên c nh đó còn c n c vƠo t m quan tr ng c a l nh v c đ u t , n i dung c th nh trong

ph l c “Phơn lo i d án đ u t XDCT” ban hƠnh kèm theo Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngƠy 10/02/2009 c a Chính ph

b Phân ệo i d án đ Ố t XDCT theo tính ch t công trình:

- D án đ u t XDCT Nông nghi p vƠ Phát tri n Nông thôn (S khác

bi t v i các ngh đ nh tr c đó lƠ lo i công trình: “Nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn” thay th cho “Công trình th y l i” v i vi c b sung các công trình lơm nghi p, diêm nghi p, th y s n, ch n nuôi

c Phân ệo i d án đ Ố t XDCT theo ngỐ n ố n đ Ố t :

V n đ u t XDCT có nhi u ngu n khác nhau, do đó có nhi u cách phơn

lo i chi ti t khác nhau theo ngu n v n đ u t nh : phơn lo i theo ngu n v n trong n c vƠ n c ngoƠi; phơn lo i theo ngu n v n nhƠ n c vƠ ngu n v n ngoƠi nhƠ n c; phơn lo i theo ngu n v n đ n nh t (s d ng 1 ngu n v n duy nh t) vƠ ngu n v n h n h p , Tuy nhiên trong th c t qu n lỦ, phơn lo i

DA T XDCT theo cách th c qu n lỦ v n đ c s d ng ph bi n h n Theo cách phơn lo i nƠy, DA T XDCT đ c phơn thƠnh:

- DA T xơy d ng s d ng v n nhƠ n c: LƠ nh ng d án có s d ng t 30% v n nhƠ n c tr lên trong t ng v n đ u t c a d án

- DA T xơy d ng s d ng v n trong n c khác: LƠ nh ng d án s

d ng v n trong n c khác mƠ trong t ng v n đ u t c a d án không s d ng

v n nhƠ n c ho c s d ng v n nhƠ n c v i t l ít h n 30%

- DA T xơy d ng s d ng v n đ u t tr c ti p c a n c ngoƠi: LƠ

nh ng DA T mƠ ngu n v n lƠ c a các t ch c, cá nhơn n c ngoƠi đ u t vƠo Vi t Nam

d Phân ệo i d án đ Ố t XDCT theo hình th c đ Ố t :

Theo cách phơn lo i nƠy, d án đ u t XDCT đ c phơn thƠnh d án

đ u t xơy d ng công trình; d án đ u t s a ch a, c i t o ho c d án đ u t

m r ng, nơng c p công trình

1.2.3- N iădungăqu nălỦăd ăán

Qu n lỦ d án lƠ vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch

đ i v i 4 giai đo n c a vòng đ i d án (giai đo n hình thƠnh, giai đo n phát tri n, giai đo n tr ng thƠnh vƠ giai đo n k t thúc)

N i dung c a QLDA g m 9 l nh v c qu n lỦ sau:

a QỐ n ệý ph m ối d án:

Qu n lỦ ph m vi d án lƠ vi c kh ng ch quá trình qu n lỦ đ i v i n i dung công vi c c a d án nh m th c hi n m c tiêu d án Nó bao g m vi c phơn chia ph m vi, quy ho ch ph m vi, đi u ch nh ph m vi d ánầ

b QỐ n ệý th i gian d án:

Qu n lỦ th i gian d án lƠ quá trình qu n lỦ mang tính h th ng nh m

đ m b o ch c ch n hoƠn thƠnh d án theo đúng th i gian đ ra Qu n lỦ th i gian d án bao g m các công vi c nh xác đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí th i gian, kh ng ch th i gian vƠ ti n đ d án

c QỐ n ệý chi phí d án:

Qu n lỦ chi phí d án lƠ qu n lỦ chi phí, giá thƠnh d án nh m đ m b o hoƠn thƠnh d án chi phí không v t quá m c trù b ban đ u Qu n lỦ chi phí bao g m vi c b trí ngu n l c, d tính giá thƠnh vƠ kh ng ch chi phí c a d

ra Qu n lỦ ch t l ng d án bao g m vi c quy ho ch ch t l ng, kh ng ch

ch t l ng vƠ đ m b o ch t l ng,ầ

đ QỐ n ệý ngỐ n nhân ệ c:

Qu n lỦ ngu n nhơn l c lƠ ph ng pháp qu n lỦ mang tính h th ng

nh m đ m b o phát huy h t n ng l c, tính tích c c, sáng t o c a m i ng i trong d án vƠ t n d ng nó m t cách có hi u qu nh t Nó bao g m các vi c

nh quy ho ch t ch c, xơy d ng đ i ng , tuy n ch n nhơn viên vƠ xơy d ng các ban d án

e QỐ n ệý ối c trao đ i thông tin d án:

Qu n lỦ vi c trao đ i thông tin d án lƠ bi n pháp qu n lỦ mang tính h

th ng nh m đ m b o vi c truy n đ t, thu th p, trao đ i m t cách h p lỦ các tin t c c n thi t cho vi c th c hi n d án c ng nh truy n đ t thông tin, báo cáo ti n đ d án

Qu n lỦ vi c thu mua c a d án lƠ bi n pháp qu n lỦ mang tính h th ng

nh m s d ng nh ng hƠng hóa, v t li u thu mua đ c t bên ngoƠi t ch c

th c hi n d án Nó bao g m vi c lên k ho ch thu mua, l a ch n vi c thu mua vƠ tr ng thu các ngu n v t li u

i QỐ n ệý ối c giao nh n d án:

ơy lƠ m t n i dung QLDA m i mƠ Hi p h i các nhƠ QLDA trên th

gi i đ a ra d a vƠo tình hình phát tri n c a QLDA M t s d án t ng đ i

đ c l p nên sau khi th c hi n hoƠn thƠnh d án, h p đ ng c ng k t thúc cùng

v i s chuy n giao k t qu

Nh ng m t s d án l i khác, sau khi d án hoƠn thƠnh thì khách hƠng

l p t c s d ng k t qu d án nƠy vƠo vi c v n hƠnh s n xu t D án v a

b c vƠo giai đo n đ u v n hƠnh s n xu t nên khách hƠng (ng i ti p nh n

d án) có th thi u nhơn tƠi qu n lỦ kinh doanh ho c ch a n m v ng đ c tính n ng, k thu t c a d án, vì th c n có s giúp đ c a đ n v thi công d

án, giúp đ n v ti p nh n d án gi i quy t v n đ nƠy, t đó mƠ xu t hi n khơu qu n lỦ vi c giao - nh n d án Qu n lỦ vi c giao - nh n d án c n có s tham gia c a đ n v thi công d án vƠ đ n v ti p nh n d án, t c lƠ c n có s

ph i h p ch t ch gi a hai bên giao vƠ nh n, nh v y m i tránh đ c tình

tr ng d án t t nh ng hi u qu kém, đ u t cao nh ng l i nhu n th p

1.2.4- Cácăph ngăth căqu nălỦăd ăán

Qu n lỦ s n xu t kinh doanh nói chung vƠ QLDA nói riêng có nhi u

ph ng th c khác nhau Theo th i gian, các ph ng th c qu n lỦ ngƠy m t phát tri n vƠ cho đ n nay nhìn l i có th nh n th y 4 ph ng th c (hay th

ki u qu n lỦ nƠy s có ng i qu n lỦ vƠ nh ng ng i th c hi n công vi c

Ng i qu n lỦ s ch b o nh ng ng i lƠm vi c ph i lƠm gì vƠ lƠm nh th nào

Th h th ba: QỐ n ệý theo Ệ t qỐ công ối c

Khi s n xu t phát tri n h n n a, quy trình s n xu t ngƠy cƠng ph c t p

vƠ đ c bi t v i s xu t hi n c a n n công nghi p, có nhi u máy móc tham gia vƠo quá trình s n xu t thì ki u qu n lỦ b ng cách ch đ o không còn thích

h p n a, ng i qu n lỦ không th nƠo ch b o m t cách chính xác cho đ i

ng đông đ o nhi u ng i lƠm vi c Vì th ki u qu n lỦ theo k t qu công

ra cách th c hi n công vi c, ng i qu n lỦ ch quan tơm t i k t qu công vi c

cu i cùng nên t l sai h ng trong quá trình th c hi n công vi c r t l n, gơy lƣng phí, lƠm gi m hi u qu s n xu t Vì v y m t ph ng th c qu n lỦ m i

đƣ xu t hi n, đó lƠ: Qu n lỦ theo mô hình 'Tam giác Joiner'': Ch t l ng -

Ti p c n khoa h c - Ê kíp lƠm vi c th ng nh t mô hình đ c xơy d ng trên

1.2.5- Côngăc ăqu nălỦ d ăán

Công c QLDA lƠ ph ng ti n đ các nhƠ QLDA n m b t, đánh giá các thông

tin v d án đ t đó có các quy t đ nh qu n lỦ nh m đ m b o đ a d án đ n

k t qu cu i cùng

Có nhi u công c đ c s d ng trong QLDA, sau đơy lƠ nh ng công c

th ng dùng trong QLDA đ c phơn lo i theo nh ng tiêu chí khác nhau:

a Phân ệo i công c QầDA theo ch c n ng qỐ n ệý

Theo cách phơn lo i nƠy công c QLDA đ c phơn thƠnh:

- Công c ho ch đ nh d án (c u trúc phơn chia công vi c WBS, bi u đ trách nhi m, s đ t ch c, bi u đ báo cáo, )

- Công c tri n khai d án (công c qu n lỦ th i gian, qu n lỦ chi phí,

qu n lỦ ch t l ng, )

- Công c ki m soát d án (báo cáo ti n đ , báo cáo chi phí, phơn tích giá tr thu đ c)

b Phân ệo i công c QầDA theo n i dỐng qỐ n ệý

Theo n i dung qu n lỦ, công c QLDA đ c phơn thƠnh:

- Công c qu n lỦ th i gian: bi u đ ti n đ (s đ ngang, s đ m ng),

bi u đ đ ng chéo,

- Công c qu n lỦ chi phí: k ho ch chi phí, d toán chi phí, k toán chi phí, đ ng cong ch S,

- Công c qu n lỦ ch t l ng: phơn tích Pareto, bi u đ nguyên nhơn vƠ

k t qu Ishikawa, nghi m thu, )

- Công c qu n lỦ r i ro (phơn tích đ nh y, phơn tích tình hu ng, mô

ph ng)

c Phân ệo i công c QầDA theo ph m ối s d ng

Theo ph m vi s d ng, công c QLDA đ c phơn thƠnh:

- Các công c qu n lỦ chung: LƠ nh ng công c đ c s d ng cho nhi u

n i dung c a d án, ví d nh công c k ho ch đ c s d ng trong qu n lỦ

ch t l ng, qu n lỦ chi phí, qu n lỦ th i gian,

- Các công c qu n lỦ riêng: LƠ nh ng công c ch s d ng cho m t n i dung QLDA, ví d nh công c dùng cho qu n lỦ ch t l ng, công c dùng cho qu n lỦ th i gian,

d Phân ệo i công c QầDA theo c p qỐ n ệý

Theo c p qu n lỦ, công c QLDA đ c phơn thƠnh:

- Công c QLDA s d ng c p qu n lỦ chi n l c

- Công c QLDA s d ng c p qu n lỦ trung gian

- Công c QLDA s d ng c p qu n lỦ tác nghi p

e Phân ệo i công c QầDA theo ch th s d ng

Theo cách phơn lo i nƠy công c QLDA đ c phơn thƠnh:

- Công c QLDA c a ch đ u t

- Công c QLDA c a nhƠ th u

g Phân ệo i công c QầDA theo hình th c bi Ố hi n

Theo cách phơn lo i nƠy công c QLDA đ c phơn thƠnh:

- Công c d ng b ng bi u (báo cáo chi phí, báo cáo ti n đ , )

- Công c d ng s đ (s đ t ch c, s đ ngang, s đ m ng, )

- Công c d ng bi u đ , đ th (bi u đ đ ng chéo, đ ng cong ch S)

1.2.6- M cătiêuăqu nălỦăd ăánăđ uăt ăxơyăd ngăcôngătrình

Tùy thu c vƠo quy mô d án, tính ch t d án vƠ ph thu c vƠo đ c đi m kinh t - xƣ h i c a t ng qu c gia mƠ m i n c có nh ng m c tiêu qu n lỦ d

án khác nhau m c c b n nh t đ c nhi u n c trên th gi i áp d ng lƠ tam giác m c tiêu: ch t l ng, giá thƠnh vƠ th i gian

Vi t Nam các m c tiêu c a qu n lỦ d án đƣ đ c nơng lên thƠnh n m

m c tiêu b t bu c ph i qu n lỦ đó lƠ: Ch t l ng; Th i gian; Giá thƠnh; An toƠn lao đ ng; B o v môi tr ng

Qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình nh m m c tiêu t ng th sau:

- m b o vi c xơy d ng công trình đáp ng m i yêu c u k thu t vƠ kinh t c a ch đ u t trên c s tuơn th đ y đ các quy đ nh pháp lu t v xơy d ng vƠ các quy đ nh pháp lu t khác có liên quan;

- m b o ch t l ng, ti n đ th i gian vƠ chi phí xơy d ng công trình

Qua các th i k phát tri n, các c quan QLNN, các Ch đ u t n c ta

đƣ th hi n s quan tơm đ c bi t đ n qu n lỦ đ u t XDCT, vì nó quy t đ nh

đ n ti n đ , chi phí, CLCT góp ph n quan tr ng đ i v i t c đ t ng tr ng kinh t vƠ nơng cao đ i s ng v t ch t, tinh th n cho ng i dơn NhƠ n c đƣ hoƠn thi n các Lu t, các Ngh đ nh, Thông t , các V n b n v qu n lỦ TXD

vƠ qu n lỦ CLCT xơy d ng t Trung ng đ n đ a ph ng theo m t s mô hình qu n lỦ đ u t khác nhau

Theo tham kh o các ho t đ ng qu n lỦ v xơy d ng c a các n c phát tri n so v i vi c qu n lỦ th c t i Vi t Nam có th th y nh ng v n b n pháp quy, các ch tr ng chính sách, bi n pháp qu n lỦ n c ta c b n khá đ y

đ Ch c n các t ch c t c quan QLNN, các ch th tham gia xơy d ng

th c hi n ch c n ng c a mình m t cách có trách nhi m theo đúng trình t

qu n lỦ thì công trình s đ m b o ch t l ng vƠ đem l i hi u qu đ u t

Các v n b n trên quy đ nh: Chính ph th ng nh t QLNN v XDCT trên

ph m vi c n c; B Xơy d ng th ng nh t QLNN v CLCT xơy d ng trong

ph m vi c n c; Các B có qu n lỦ CTXD chuyên ngƠnh ph i h p v i B Xơy d ng trong vi c QLCL; UBND c p t nh theo phơn c p có trách nhi m QLNN v xơy d ng trên đ a bƠn theo phơn c p c a Chính ph

Tr c đơy, tu theo quy mô vƠ tính ch t c a d án, n ng l c c a C T

mƠ d án s đ c ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh đ c th c hi n theo

m t trong s các hình th c sau: C T tr c ti p qu n lỦ th c hi n d án; Ch nhi m đi u hƠnh d án; Hình th c chìa khoá trao tay vƠ hình th c t th c

hi n d án

Hi n nay, theo Ngh đ nh s 12/2009/N -CP quy đ nh ch có hai hình

th c qu n lỦ d án đó lƠ: C T tr c ti p qu n lỦ d án vƠ C T thuê t ch c

t v n qu n lỦ đi u hƠnh d án:

1)- ảình th c ch đ Ố t tr c ti p qỐ n ệý d án

Hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lỦ d án lƠ hình th c ch đ u t s

d ng b máy c a c quan, đ n v mình đ tr c ti p t ch c qu n lỦ th c hi n

d án, ho c giao cho ban qu n lỦ d án do mình thƠnh l p ra đ t ch c qu n

lỦ th c hi n d án, hình th c nƠy có 2 mô hình sau:

a Mô hình 1:

Ch đ u t không thƠnh l p Ban qu n lỦ d án mƠ s d ng b máy hi n

có c a mình đ tr c ti p t ch c qu n lỦ d án Ch đ u t s d ng pháp nhơn c a mình đ tr c ti p qu n lỦ th c hi n d án Ch đ u t ph i có quy t

đ nh c ng i tham gia qu n lỦ d án vƠ phơn công nhi m v c th , trong đó

ph i có ng i tr c ti p ph trách công vi c qu n lỦ d án Nh ng ng i đ c

c tham gia qu n lỦ d án lƠm vi c theo ch đ kiêm nhi m ho c chuyên trách

b Mô hình 2:

Ch đ u t thƠnh l p Ban qu n lỦ d án đ tr c ti p t ch c qu n lỦ th c

hi n d án Ban qu n lỦ d án lƠ đ n v tr c thu c ch đ u t Quy n h n, nhi m v c a Ban qu n lỦ d án do ch đ u t giao Ban qu n lỦ d án có t cách pháp nhơn ho c s d ng pháp nhơn c a ch đ u t đ t ch c qu n lỦ

th c hi n d án Ban qu n lỦ d án ho t đ ng theo quy ch do ch đ u t ban hƠnh Ch đ u t ph i ch u trách nhi m toƠn di n v nh ng công vi c thu c nhi m v , quy n h n c a mình k c nh ng công vi c đƣ giao cho Ban qu n

lỦ d án th c hi n

ảình th c C T tr c ti p QầDA cự Ố đi m:

- C T tr c ti p qu n lỦ công vi c c a d án, do đó có th cho phép gi i quy t nhanh nh ng v ng m c trong quá trình th c hi n mƠ không c n ph i thông qua t ch c khác

- Chi phí chi tr cho ho t đ ng QLDA không l n

Nh c đi m c a hình th c C T tr c ti p QầDA:

- Tính chuyên nghi p trong QLDA không cao

- Trang thi t b cho ho t đ ng QLDA b h n ch

- Vai trò giám sát trong QLDA không đ c m r ng b ng các hình th c khác

Hình th c C T tr c ti p QLDA có thƠnh l p Ban QLDA đ c mô t theo s đ Hình 1.1 sau đơy:

Hình 1.1 - S ăđ ăC Tătr căti păQLDAăcóăthƠnhăl păBanăQLDA

2)- ảình th c ch đ Ố t thỐê t ố n qỐ n ệý d án

Khi ch đ u t không đ n ng l c qu n lỦ d án theo pháp lu t thì ph i

áp d ng hình th c nƠy Ngh a lƠ ch đ u t ph i kỦ h p đ ng thuê t ch c t

v n chuyên nghi p lƠm công tác qu n lỦ d án Ch đ u t c cán b ph trách, đ ng th i giao nhi m v cho các đ n v thu c b máy c a mình th c

hi n các nhi m v , quy n h n c a ch đ u t vƠ qu n lỦ vi c th c hi n h p

đ ng kỦ v i t v n qu n lỦ d án T v n qu n lỦ d án ph i có đ n ng l c phù h p v i công vi c đ m nh n vƠ lƠ m t pháp nhơn kinh t có đ n ng l c

kỦ k t h p đ ng T v n qu n lỦ d án th c hi n các n i dung qu n lỦ th c

hi n d án theo h p đ ng kỦ v i ch đ u t T v n qu n lỦ d án có trách nhi m t ch c b máy vƠ c ng i ph trách đ tr c ti p th c hi n nhi m v

qu n lỦ th c hi n d án theo h p đ ng đƣ kỦ v i ch đ u t T v n qu n lỦ

d án đ c thuê thêm t ch c, cá nhơn khác tham gia th c hi n m t s ph n

vi c qu n lỦ th c hi n d án khi đ c ch đ u t ch p thu n Hình th c C T thuê t v n QLDA đ c mô t theo s đ Hình 1.2

ảình th c C T thỐê t ố n QầDA cự Ố đi m:

- Tính chuyên nghi p trong QLDA cao, kinh nghi m qu n lỦ đ c đúc

k t qua nhi u d án, trang thi t b dùng trong qu n lỦ đ y đ vƠ đ c khai thác, s d ng m c t i đa

- C T vƠ t ch c t v n ch rƠng bu c qua h p đ ng kinh t nên tính đ c

l p cao

- Góp ph n m r ng kh n ng giám sát xƣ h i trong th c hi n d án

ả n ch :

- Kinh phí cho ho t đ ng QLDA ph i chi tr nhi u

- Ít có kh n ng gi i quy t nhanh nh ng v ng m c phát sinh trong quá trình th c hi n

Quan h h p đ ng Quan h ch đ o Quan h giám sát

Hìnhă1.2.ăS ăđ ăC Tăthuêăt ăv năQLDA 1.2.8- Cácăy uăt ă nhăh ngăđ năch tăl ngăqu nălỦăd ăánăđ uăt ă xơyăd ng côngătrìnhăs ăd ngăv nănhƠăn c

lỦ d án ph i tuơn th theo các quy đ nh c a pháp lu t có liên quan Các quy

đ nh pháp lu t có th chi ph i đ n các ngu n l c c a d án nh chi phí, th i gian th c hi n d án

- Môiătr ngăc aăd ăán:ăă

nh h ng c a môi tr ng d án đ n ch t l ng qu n lỦ d án g m các tác đ ng v chính tr , pháp lu t, kinh t , xƣ h i, t nhiên, đ n các ho t đ ng

ho t đ ng qu n lỦ d án lƠm cho ch t l ng c a d án b nh h ng D án

đ u t XDCT ch u s rƠng bu c c a các quy đ nh pháp lu t v đ u t , pháp

lu t v xơy d ng vƠ các quy đ nh c a pháp lu t có liên quan khác b t bu c

Ch đ u t d án ph i tuơn th nh : Các quy đ nh v th t c đ ng kỦ, th m tra d án đ c p Gi y ch ng nh n đ u t ; các quy đ nh v l p, th m đ nh, phê duy t vƠ quy t đ nh đ u t d án; các quy đ nh v qu n lỦ ch t l ng công trình xơy d ng (qu n lỦ ch t l ng kh o sát, thi t k , ch t l ng thi công XDCT); các quy đ nh v gi y phép xơy d ng;

- QuyămôăvƠătínhăch tăc aăd ăán:ă

Quy mô c a d án đ c hi u lƠ đ l n ho c đ ph c t p c a d án D

án cƠng l n ho c d án ph c t p s đòi h i vi c qu n lỦ ph i ph c t p h n các d án quy mô nh ho c các d án thông th ng i v i các d án quy

mô l n, s l ng công vi c ph i th c hi n th ng r t l n, đòi h i quy mô vƠ

n ng l c c a đ i ng cán b qu n lỦ l n h n r t nhi u, vi c qu n lỦ vƠ đi u hƠnh d án c a C T c ng khó kh n h n nhi u, trong quá trình qu n lỦ d án

Ch đ u t th ng ph i gi i quy t r t nhi u m i quan h vƠ x lỦ r t nhi u tình hu ng n y sinh so v i d án quy mô nh , do đó nh h ng tr c ti p đ n

kh n ng đ m b o ch t l ng, th i gian vƠ chi phí c a các công vi c hoƠn thành

Tính ch t c a d án c ng nh h ng đ n ch t l ng qu n lỦ d án D

án có tính ch t khác nhau s có s thay đ i khác nhau nh t đ nh trong qu n lỦ

d án Ch ng h n, d án s d ng các ngu n v n khác nhau th ng khác nhau

v kh n ng gi i ngơn các ngu n v n đ u t lƠm nh h ng m c đ khác nhau t i s đ m b o v n theo ti n đ d ki n, t đó nh h ng t i vi c đ m

b o ti n đ th c hi n d án; d án đ c tri n khai xơy d ng nh ng đ a

đi m có đi u ki n đ a hình, th i ti t, khí h u khác nhau c ng nh h ng khác

nhau t i kh n ng huy đ ng ngu n nhơn l c th c hi n d án, kh n ng cung

c p v t li u xơy d ng vƠ thi t b thi công c a nhƠ th u xơy d ng,

- N ngăl căqu nălỦăd ăánăc aăch ăđ uăt :ăă

N ng l c qu n lỦ d án c a Ch đ u t chính lƠ kh n ng, trình đ vƠ

đ o đ c c a các thƠnh viên tham gia Ban QLDA (g i chung lƠ nhƠ qu n lỦ) NhƠ qu n lỦ có trình đ qu n lỦ, trình đ chuyên môn gi i vƠ có đ o đ c

t t s qu n lỦ t t h n nh ng nhƠ qu n lỦ có trình đ chuyên môn, trình đ

qu n lỦ hay đ o đ c kém ụ th c ch p hƠnh pháp lu t trong QLDA th hi n

đ o đ c c a nhƠ qu n lỦ Ch p hƠnh t t pháp lu t c a nhƠ qu n lỦ s nh

h ng tích c c đ n ch t l ng, th i gian vƠ chi phí c a các công vi c đ c

th c hi n c a d án Ng c l i, s vi ph m pháp lu t vô tình hay h u Ủ c a các nhƠ QLDA đ u nh h ng tiêu c c đ n ch t l ng đ t đ c c a d án

c ng nh lƠm gi m ch t l ng QLDA Vì th , có th nói n ng l c QLDA c a

Ch đ u t có nh h ng tr c ti p đ n ch t l ng c a d án vƠ ch t l ng QLDA

Do v n nhƠ n c lƠ “ngu n v n s h u chung” nên đ i v i các DA T XDCT s d ng v n nhƠ n c, ch t l ng QLDA ngoƠi ch u nh h ng c a các y u t nêu trên còn ch u nh h ng b i m t s y u t quan tr ng khác, đó là:

- Th ăt căgi iăngơnăph căt p:

Th t c gi i ngơn các ngu n v n đ u t nhƠ n c, đ c bi t lƠ ngu n v n ngơn sách nhƠ n c đ c pháp lu t quy đ nh th ng ph c t p h n r t nhi u

so v i vi c gi i ngơn các ngu n v n đ u t khác i u nƠy nh h ng tr c

ti p t i vi c đ m b o ngu n v n đ u t nhƠ n c cho DA T theo ti n đ vƠ

do đó lƠm kéo dƠi th i gian th c hi n d án

- D ăn yăsinhăcácăhƠnhăviătiêuăc c:ă

Trong qu n lỦ các DA T XDCT s d ng v n nhƠ n c, các hƠnh vi tiêu

c c nh tham ô, h i l , lƣng phí v n nhƠ n c r t d n y sinh lƠm nh h ng tiêu c c t i ch t l ng công trình vì m t m t v n nhƠ n c lƠ ngu n v n s

h u chung vƠ m t khác vì C T vƠ c ng i có th m quy n đ u không ph i lƠ

ng i s h u v n nên s toƠn tơm trong vi c QLDA th ng không có Ch t

l ng qu n lỦ DA T XDCT s d ng v n nhƠ n c do đó b nh h ng x u

1.3.ăHi nătr ngăcácăKhuăNôngănghi păCôngăngh ăcaoăTPăHCM

N m 2004, d án Khu NNCNC đ u tiên c a ThƠnh ph H Chí Minh

đ c hình thƠnh v i di n tích 88,17 ha t i huy n C Chi vƠ chính th c đi vƠo

ho t đ ng t tháng 4 n m 2010 ThƠnh ph c ng đƣ có đ nh h ng hình thƠnh thêm ba khu NNCNC khác, đó lƠ khu 200 ha ngay c nh Khu NNCNC huy n C Chi đ phát tri n mô hình tr ng tr t vƠ nuôi cá c nh; khu 90 ha huy n C n Gi dƠnh cho nuôi tr ng th y s n vƠ khu 100 ha huy n Bình Chánh dƠnh cho ch n nuôi Nh v y, t ng lai phát tri n NNCNC ThƠnh

ph H Chí Minh s có ba l nh v c chính lƠ tr ng tr t, ch n nuôi vƠ nuôi

tr ng th y s n Hi n nay, khu m r ng 200 ha C Chi vƠ 90 ha C n Gi đang hoƠn t t th t c đ tri n khai xơy d ng, s dƠnh qu đ t khá l n cho các doanh nghi p trong vƠ ngoƠi n c đ u t

M c tiêu chính c a thƠnh ph khi xơy d ng các khu NNCNC v n lƠ

nh m đ lan t a công ngh , h tr công ngh cao cho s n xu t c a nông dơn

Nhi m v , ch c n ng chính c a khu NNCNC lƠ ng d ng công ngh

m i, th nghi m gi ng cơy, gi ng con m i, sau đó chuy n giao công ngh vƠ

gi ng đƣ th nghi m thƠnh công ra bên ngoƠi cho nông dơn; đƠo t o, m t o các doanh nghi p v a vƠ nh trong l nh v c nông nghi p; tham gia hu n luy n, đƠo t o nông dơn k thu t cao cho n n nông nghi p thƠnh ph

V kêu g i đ u t , t n m 2008 đ n nay, th c hi n đúng quy trình xét

ch n các nhƠ đ u t th c p, Ban Qu n lỦ Khu NNCNC đƣ ch p thu n 14 d

án đ u t vƠo Khu phù h p v i tiêu chí nông nghi p công ngh cao vƠ lƠ đ i

t ng thu hút đ u t vƠo Khu theo Quy t đ nh s 35/2008/Q -UBND ngày 06/5/2008 c a UBND thƠnh ph v i t ng di n tích h n 56 ha, chi m 100%

di n tích kêu g i đ u t , t ng v n đ ng kỦ đ u t lƠ 450 t đ ng, su t đ u t trung bình h n 8 t đ ng/ha Các d án nƠy ch y u t p trung vƠo các l nh

v c: ng d ng công ngh cao trong ch n t o, nhơn gi ng cơy tr ng có n ng

su t vƠ ch t l ng cao, công ngh t bƠo th c v t, công ngh sinh h c phơn

t , công ngh x lỦ nông s n sau thu ho ch b ng nhi t, s n xu t ch ph m sinh h cầ

V c p th t c đ u t , 14/14 nhƠ đ u t đ c S K ho ch – u t

c p gi y Ch ng nh n đ u t vƠ đ c S TƠi nguyên - Môi tr ng kỦ k t h p

đ ng thuê đ t vƠ c p Gi y ch ng nh n Quy n s d ng đ t trong 20 n m v i

đ ng kỦ đ u t ban đ u trên 70% di n tích dƠnh cho nhƠ đ u t th c p

Trong quá trình tri n khai xơy d ng, Ban Qu n lỦ Khu NNCNC luôn

ki m tra, giám sát đ m b o nhƠ đ u t th c hi n đúng thi t k c s đƣ đ c duy t NgoƠi ra, i Ki m tra chuyên ngƠnh c a S Xơy d ng ThƠnh ph

c ng ti n hƠnh ki m tra v th t c vƠ hi n tr ng xơy d ng c a t ng d án so

v i quy ho ch vƠ thi t k đ c duy t

Công tác b o v môi tr ng vƠ an toƠn phòng cháy ch a cháy đ c

qu n lỦ ch t ch , 10/10 nhƠ đ u t đƣ tri n khai d án đ u đ c th m đ nh v

ph ng án đánh giá tác đ ng môi tr ng c a S TƠi nguyên – Môi tr ng thƠnh ph ; đ c Phòng C nh sát Phòng cháy – Ch a cháy huy n C Chi

th m tra, phê duy t ph ng án phòng cháy – ch a cháy, c u h c a t ng nhƠ

đ u t

V qu n lỦ quá trình ho t đ ng, ph n l n nhƠ đ u t đ m b o đ c tính ch t vƠ n i dung ho t đ ng theo quy đ nh c a Khu NNCNC ch y u lƠ tri n khai ho t đ ng nghiên c u ng d ng vƠ s n xu t th nghi m r i hu n luy n, đƠo t o vƠ chuy n giao công ngh , k thu t, gi ng vƠ quy trình s n

xu t ra bên ngoƠi cho các h p tác xƣ s n xu t, các nông h ,ầ nh k hƠng

n m, c quan ch c n ng t ch c ki m tra đánh giá ch t l ng an toƠn th c

ph m đ i v i nông s n đ c s n xu t th nghi m t i Khu, đ c bi t lƠ các s n

ph m đƣ đ ng kỦ vƠ đ c c p ch ng nh n Viet Gap, Global Gap

Nh m h tr nhƠ đ u t phát tri n ho t đ ng, Ban Qu n lỦ Khu NNCNC còn dƠnh khu v c đ các nhƠ đ u t tr ng bƠy, gi i thi u công ngh ,

s n ph m c a đ n v mình, đ ng th i, lƠ đ u m i thông tin, gi i thi u đ i tác

h p tác nghiên c u, chuy n giao công ngh vƠ th tr ng tiêu th s n ph m cho t t c các đ n v ho t đ ng trong Khu thông qua các ho t đ ng h i th o,

h i ch , tri n lƣm,ầ

Ban Qu n lỦ Khu NNCNC còn lƠ đ u m i cung c p thông tin v ch

tr ng, chính sách c a thƠnh ph v u đƣi, h tr nhƠ đ u t , v các ch ng trình, k ho ch đ nh h ng phát tri n nông nghi p c a thƠnh ph , ti p nh n thông tin v tơm t , nguy n v ng c a nhƠ đ u t đ ki n ngh , ph n ánh v i lƣnh đ o thƠnh ph gi i quy t

1.4 Nhi măv ănghiênăc uăc aălu năv n

Lu n v n t p trung th c hi n các nhi m v sau:

- LƠm sáng t nh ng c s khoa h c vƠ c s pháp lỦ v qu n lỦ d án trong Khu NNCNC

- Phơn tích, đánh giá th c tr ng qu n lỦ d án trong Khu NNCNC thƠnh ph H Chí Minh; nêu b t nh ng nhơn t tác đ ng, nh h ng đ n ho t

đ ng qu n lỦ d án trong các Khu NNCNC nói chung và Khu NNCNC thành

ph H Chí Minh nói riêng; xác đ nh nh ng k t qu đ t đ c, nh ng t n t i

y u kém vƠ tìm ra nguyên nhơn c a các b t c p, y u kém

- Trên c s lỦ lu n vƠ th c ti n đƣ nghiên c u, đ xu t các gi i pháp

đ nơng cao hi u qu qu n lỦ d án trong Khu NNCNC ThƠnh ph H Chí Minh bao g m các nhóm gi i pháp tr c m t vƠ nh ng gi i pháp mang tính chi n l c

CH NGă2:ăC ăS ăKHOAăH CăVĨăPHỄPăLụăQU NăLụ D ă ỄNă UăT ăXỂYăD NGăKHUăNỌNGăNGHI PăCỌNGăNGH ăCAO 2.1.ăC ăs ăkhoaăh căc aăqu nălỦăd ăánăđ uăt ăxâyăd ngăKhuănôngă nghi păcôngăngh ăcao

2.1.1 D ăánăđ uăt xơyăd ng

2.1.1.1ăKháiăni măv ăd ăánăđ uăt ăxơyăd ng

[Theo quy đ nh t i i u 3 Lu t Xơy d ng 2003]

D ánăđ uăt ăxơyăd ngăcôngătrìnhălƠăgì

D án đ u t xơy d ng công trình lƠ t p h p các đ xu t có liên quan

đ n vi c b v n đ xơy d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xơy

d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nơng cao ch t l ng công trình ho c

s n ph m, d ch v trong m t th i h n nh t đ nh D án đ u t xơy d ng công trình bao g m ph n thuy t minh vƠ ph n thi t k c s

D án đ u t xơy d ng công trình khác v i các d án khác lƠ d án đ u

t b t bu c có liên quan đ n xơy d ng, dù t tr ng trong t ng v n đ u t c a

ph n xơy d ng có r t nh

Báoăcáoăkinhăt ăk ăthu tălƠăgì

Báo cáo kinh t - k thu t xơy d ng công trình lƠ d án đ u t xơy

d ng công trình rút g n trong đó ch đ t ra các yêu c u c b n theo quy đ nh

i v i công trình tôn giáo; công trình có t ng v n đ u t t 15 t đ ng tr

xu ng không tính ti n s d ng đ t; công trình nhƠ riêng l th không b t

bu c l p d án mƠ ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xơy d ng công trình

2.1.1.2ăM căđíchăvƠăyêuăc uăđ iăv iăd ăánăđ uăt ăxơyăd ng

- Khuy n khích các thƠnh ph n kinh t đ u t xơy d ng các c s s n

xu t kinh doanh phù h p v i chi n l c vƠ quy ho ch phát tri n kinh t - xã

h i c a đ t n c trong t ng th i k đ chuy n d ch c c u kinh t theo h ng công nghi p hoá, hi n đ i hoá, đ y nhanh ti n đ t ng tr ng kinh t , nơng cao đ i s ng v t ch t, tinh th n c a nhơn dơn

- S d ng các ngu n v n cho đ u t xơy d ng công trình do NhƠ n c

qu n lỦ đ t hi u qu cao nh t, ch ng th t thoát, lƣng phí

- B o đ m đ u t xơy d ng đ c th c hi n theo đúng quy ho ch, ki n trúc, đáp ng yêu c u b n v ng, m quan, b o v môi tr ng sinh thái, t o môi tr ng c nh tranh lƠnh m nh trong xơy d ng, áp d ng công ngh tiên

ti n, b o đ m ch t l ng vƠ th i gian xơy d ng v i chi phí h p lỦ, b o đ m

ti t ki m, th c hi n b o hƠnh công trình D án đ t hi u qu kinh t - xƣ h i

2.1.1.3ăPhơnălo iăd ăánăđ uăt ăxơyăd ng

Tiêuăchíăphơnălo i,ăphơnănhómăd ăán

Tu theo tính ch t vƠ quy mô đ u t , d án đ u t xơy d ng công trình

đ c phơn thƠnh 3 nhóm A, B, C đ phơn c p qu n lỦ vƠ đ c th hi n t i

B ng 1.1

B ngă1.1 - PHỂNăLO IăăD ăỄNă UăT ăXỂYăD NGăCỌNGăTRỊNH