Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, áp dụng cho dự án trạm bơm đắc lua, huyện tân phú, tỉnh đồng nai

NN&PTNT: Nông nghi p và phát tri n nông thôn UBND: y ban nhân dân... ngày càng cao.

TÁC GI LU N V N LU N V N TH C S TPHCM – 2015

Tôi xin trân tr ng bày t lòng bi t n sâu s c và chân thành nh t đ n các th y, cô giáo tr ng i h c Th y L i đ c bi t là PGS.TS Nguy n Tr ng Hoan đã dành r t

nhi u th i gian và tâm huy t h ng d n cho Tôi trong su t quá trình hoàn thành lu n

v n này Xin chân thành c m n các th y cô giáo thu c B môn Công ngh và Qu n lý xây d ng – khoa Công trình cùng các th y cô giáo thu c B môn khoa Kinh t và

Qu n lý, phòng ào t o i h c và sau i h c tr ng i h c Th y L i đã truy n đ t cho Tôi nh ng ki n th c b ích trong quá trình h c t p t i tr ng và t o m i đi u ki n thu n l i cho Tôi hoàn thành lu n v n th c s c a mình

Tôi xin chân thành c m n các cán b công tác t i công ty TNHH MTV khai thác công trình th y l i ng Nai đã t o đi u ki n cung c p các tài li u liên quan và giúp đ Tôi hoàn thành lu n v n

Tôi xin chân thành c m n đ n gia đình, ng i thân và b n bè đã luôn bên c nh

và ng h trong su t quá trình làm lu n v n

Tôi đã c g ng hoàn thành lu n v n b ng t t c tâm huy t và kh n ng c a mình

nh ng trong đi u ki n th i gian và n ng l c h n ch nên không th tránh kh i nh ng thi u sót Tôi r t mong nh n đ c nh ng l i góp ý và ch b o c a Quý th y cô và đ ng nghi p đ Tôi có th hoàn thi n h n trong nghiên c u và công tác sau này

Xin trân tr ng c m n !

Thành ph H Chí Minh, ngày tháng n m 2015

H c viên

Nguy n H ng

Tôi xin cam đoan lu n v n này hoàn toàn do tôi th c hi n Các thông tin tài li u trích d n trong lu n v n đã đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu trong lu n v n là trung

th c và ch a t ng đ c ai công b tr c đây

Thành ph H Chí Minh, ngày tháng n m 2015

H c viên

Nguy n H ng

CH NG 1: T NG QUAN V D ÁN U T XÂY D NG, QU N

LÝ D ÁN VÀ QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG 3

1.1 Các v n đ c b n c a d án và qu n lý d án 3

1.1.1 Khái ni m v d án đ u t 3

1.1.2 Chu k c a d án đ u t 3

1.1.3 Qu n lý d án đ u t xây d ng trong giai đo n chu n b đ u t 4

1.1.4 Các nhân t nh h ng đ n hi u qu d án đ u t xây d ng 6

1.2 Các n i dung công vi c chính trong giai đo n chu n b đ u t 8

1.2.1 Giai đo n đ u c a d án đ u t 8

1.2.2 L p báo cáo đ u t 9

1.2.3 L p d án đ u t 10

1.3 NH NG NHÂN T NH H NG N CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN TRONG GIA I O N CHU N B U T 11

1.3.1 Các quy đ nh c a pháp lu t 11

1.3.2 Môi tr ng c a d án 12

1.3.3 Quy mô c a d án 12

1.4 Nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 12

K t lu n ch ng 1: 13

CH NG 2: C S PHÁP LÝ VÀ C S KHOA H C CÔNG TÁC Q U N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 14

2.1 C S PHÁP LÝ VÀ CÁC QUY NH V QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 14

2.1.1 C s pháp lý v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 14

2.2.1 Khái ni m, n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 19

2.2.2 M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng 21

2.2.3 Ch c n ng c b n c a qu n lý d án 22

2 2.4 Phân lo i d án đ u t 25

2.2.5 Ph ng pháp qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 28

2.2.6 Công c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 32

2 3 N I DUNG C B N CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TRONG GIAI O N CHU N B U T 33

2.3.1 Công tác qu n lý thi t k c s trong xây d ng công trình 33

2.3.2 Công tác qu n lý kh o sát thi t k trong xây d ng công trình 35

2.3.3 Công tác qu n lý t ng m c đ u t xây d ng công trình 36

K t lu n ch ng 2 39

CH NG 3: M T S GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I TRONG GIAI O N CHU N B U T T I T NH NG NAI, ÁP D NG CHO D ÁN TR M B M C LUA, HUY N TÂN PHÚ, T NH NG NAI 40

3.1 GI I THI U T NG QUAN TÌNH HÌNH U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I T I T NH NG NAI T N M 2010 N NAY 40

3.1.1 Các d án đ u t xây d ng công trình th y l i trên đ a bàn t nh ng Nai 40

3.1.2 Vai trò các d án đ u t xây d ng công trình th y l i v i tác đ ng phát tri n kinh t - xã h i trong T nh ng Nai 47

3.2 PHÂN TÍCH TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CÁC D ÁN U

T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I TRONG GIAI O N CHU N

3.2.1 Ch tr ng đ u t 48

3.2.2 Công tác kh o sát 50

3.2.3 Công tác thi t k c s 51

3.2.4 Công tác l p t ng m c đ u t 52

3.3 ÁNH GIÁ K T QU T C TRONG CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I T I T NH NG NAI TRONG TH I GIAN QUA 53

3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c trong công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i trong giai đo n chu n b đ u t 53

3.3.2 Nh ng t n t i, h n ch , nguyên nhân trong công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i trong giai đo n chu n b đ u t 54

3.4 GI I THI U CHUNG VÈ D ÁN TR M B M C LUA 58

3.4.1 Gi i thi u s l c d án 58

3.4.2 Tình hình tri n khai c a d án trong th i gian qua 59

3.5 XU T M T S GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U T TRONG GIAI O N CHU N B U T , ÁP D NG CHO D ÁN TR M B M C LUA, HUY N TÂN PHÚ, T NH NG NAI61 3.5.1 Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý kh o sát thi t k 61

3.5.2 Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý thi t k c s 67

3.5.3 Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý t ng m c đ u t 69

K t lu n ch ng 3 81

K T LU N VÀ KI N NGH 82

TÀI LI U THAM KH O 84

Hình 2.1 Các y u t c a qu n lý d án 21

Hình 2.2 Các m c tiêu c a qu n lý d án 21

ng Nai t n m 2010 đ n nay 42

B ng 3.2 B ng tính d phòng phí do y u t tr t giá 72

B ng 3.3 B ng tính d phòng phí cho toàn b d án 73

B ng 3.4 B ng t ng h p d ki n m c b i th ng h tr và tái đ nh c d án Tr m

b m c Lua 74

NN&PTNT: Nông nghi p và phát tri n nông thôn

UBND: y ban nhân dân

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Trong đi u ki n n n kinh t th tr ng Vi t Nam đang đang b nh h ng c a suy thoái kinh t toàn c u và bi n đ ng sâu s c, ngu n v n ngày càng h n h p, các

d án đ u t xây d ng nói chung và th y l i nói riêng đã đ a vào qu n lý khai thác

hi u qu mang l i không cao d án ch a th c s kh thi và hi u qu kinh t môi

tr ng và xã h i d án mang l i ch a th c s thuy t ph c phát tri n và s d ng ngu n v n m t cách có hi u qu nh t, v n đ quan tr ng đó là c n coi tr ng vai trò

c a qu n lý và ki m soát trong quá trình ho t đ ng đ u t xây d ng, đ c bi t trong

giai đo n chu n b đ u t Xu t phát t th c t nêu trên đ tài “M t s gi i pháp

t ng c ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i trong giai đo n chu n b đ u t , áp d ng cho d án tr m b m c Lua, huy n Tân Phú, t nh

ng Nai” đ c ch n làm đ tài nghiên c u nh m đ a ra gi i pháp t ng c ng

công tác qu n lý nâng cao hi u qu kinh t d án đ u t xây d ng công trình th y

l i trong giai đo n chu n b đ u t trên đ a bàn t nh ng Nai

2 M c tiêu c a đ tài

xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i nâng cao hi u qu kinh t d án đ u t công trình tr m b m c Lua, huy n Tân Phú, t nh ng Nai

3 i t ng và ph m vi nghiên c u

a i t ng

- i t ng nghiên c u c a lu n v n là qu n lý d án đ u t xây d ng công

trình th y l i trong giai đo n chu n b đ u t t i t nh ng Nai

b Ph m vi nghiên c u

- Ph m vi v n i dung: D a trên c s lý lu n v qu n lý d án đ u t đ phân

tích đánh giá th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình th y

l i trên đ a bàn t nh ông Nai và đ xu t các gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý

d án trong giai đo n chu n b đ u t , áp d ng cho công trình tr m b m c Lua,

- Ph m vi v không gian: Các d án xây d ng th y l i trên đ a bàn t nh ng

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài nghiên c u

a Ý ngh a khoa h c: tài h th ng hóa lý lu n c b n v công tác qu n lý d

án đ u t xây d ng th y l i trong giai đo n chu n b đ u t , làm rõ t m quan tr ng

c a công tác qu n lý d án đ u t góp ph n hoàn thi n h th ng lý lu n, làm c s

t ng h p, phân tích, đánh giá v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình,

đ xu t các gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y

b Ý ngh a th c ti n: Làm rõ đi m m nh, đi m y u c a công tác qu n lý d án

đ u t xây d ng trong giai đo n chu n b đ u t , t đó đ ra m t s gi i pháp đ ng

b , c th , thi t th c và phù h p nh t đ gi m chi phí đ u t xây d ng, t ng c ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng th y l i trên đ a bàn t nh ng Nai

d ng công trình th y l i trên đ a bàn t nh ng Nai trong giai đo n chu n b đ u t ,

áp d ng cho công trình tr m b m c Lua, huy n Tân Phú, t nh ng Nai

nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t ng lai

+ V m t n i dung: D án đ u t là t ng th các ho t đ ng d ki n và các chi phí c n thi t đ c b trí theo m t k ho ch ch t ch v i th i gian và đ a đi m c th

đ t o m i, đ m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m th c hi n

nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t ng lai

- Nh v y m t d án đ u t bao g m b n đ c tr ng chính sau đây:

+ M c tiêu c a d án: đó là nh ng l i ích tài chính và kinh t xã h i d ki n

s thu đ c n u d án đ c th c hi n Tùy theo góc đ nghiên c u, các m c tiêu này có các n i dung khác nhau

+ Các ngu n l c bao g m: v v t ch t, tài chính và con ng i c n thi t đ

ti n hành các ho t đ ng trên Giá tr c a các ngu n l c này chính là v n đ u t

c n thi t cho d án

1.1.2 Chu k c a d án đ u t

Chu k c a d án đ u t là các b c ho c các giai đo n mà m t d án ph i tr i qua b t đ u t khi d án m i ch là ý đ đ n khi d án đ c hoàn thành ch m d t

ho t đ ng Quá trình hình thành và th c hi n m t d án đ u t tr i qua 3 giai đo n: Giai đo n chu n b đ u t , giai đo n th c hi n đ u t và k t thúc đ u t

- Giai đo n chu n b đ u t : Giai đo n này c n gi i quy t các công vi c nh

nghiên c u s c n thi t đ u t và qui mô đ u t Ti n hành ti p xúc, th m dò th

tr ng trong n c và ngoài n c đ xác đ nh ngu n tiêu th , kh n ng c nh tranh

c a s n ph m, tìm ngu n cung ng v t t thi t b , v t t cho s n xu t, xem xét kh

n ng v ngu n v n đ u t và l a ch n hình th c đ u t Ti n hành đi u tra, kh o sát

và l a ch n đ a đi m xây d ng : l p d án đ u t , g i h s d án và v n b n trình

đ n ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t , t ch c cho vay v n đ u t và c quan

th m đ nh d án đ u t Giai đo n này k t thúc khi nh n đ c v n b n quy t đ nh

đ u t n u đây là đ u t c a Nhà n c ho c v n b n gi y phép đ u t n u đây là

c a các thành ph n kinh t khác

- Giai đo n th c hi n đ u t : Giai đo n này g m các công vi c nh xin giao

đ t ho c thuê đ t Xin gi y phép xây d ng n u yêu c u ph i có gi y phép xây d ng

và gi y phép khai thác tài nguyên (n u d án có khai thác tài nguyên) Th c hi n

đ n bù gi i phóng m t b ng, th c hi n k ho ch tái đ nh c và ph c h i (đ i v i d

án có yêu c u tái đ nh c và ph c h i), chu n b m t b ng xây d ng Mua s m thi t

b công ngh , th c hi n vi c kh o sát thi t k xây d ng Th c hi n phê duy t thi t

k , t ng d toán, d toán công trình ; Ti n hành thi công xây l p ; Ki m tra th c

hi n các h p đ ng ; Qu n lý k thu t, ch t l ng thi t b và ch t l ng xây d ng ;

V n hành th , nghi m thu quy t toán v n đ u t , bàn giao và th c hi n b o hành

s n ph m

- Giai đo n k t thúc đ u t : Giai đo n này g m các công vi c nh nghi m

thu, bàn giao công trình Th c hi n vi c k t thúc xây d ng công trình, v n hành công trình và h ng d n s d ng công trình ; B o hành công trình, quy t toán v n

đ u t , phê duy t quy t toán

1.1.3 Qu n lý d án đ u t xây d ng trong giai đo n chu n b đ u t

Hi n nay, cùng v i s phát tri n c a n n kinh t qu c dân liên t c và nhanh chóng, quy mô ho t đ ng xây d ng ngày càng m r ng, tính xã h i ngành xây d ng

ngày càng cao Ngành xây d ng th c s góp ph n t o nên dáng vóc m i c a đ t

n c v i các công trình th y l i giao thông hi n đ i, các công trình công nghi p

nh đi n, d u khí và nhi u công trình cao t ng trong đô th đ t tiêu chu n qu c t

Nh ng công trình có v n đ u t n c ngoài ho c t các ngu n v n vay c a IMF, WB, ADB hay v n ODA đã và đang đ c th c hi n Vi t Nam đ c

ti p nh n và s d ng các ngu n v n này, ngành xây d ng đã có nh ng thay đ i theo

h ng tích c c, phù h p v i c ch qu n lý mang tính th tr ng và các quy đ nh

c a Qu c t Các ch đ u t th y đ c giá tr c a tài s n mà h qu n lý cho nên h

ph i có trách nhi m r t l n t khi hình thành đ n quá trình th c hi n d án, t khâu

ch t l ng đ n ti n đ thi công, nh m xây d ng đ c các công trình có ch t l ng

t t, th i gian xây d ng ng n và chi phí đúng theo d ki n

Tuy nhiên cùng v i s gia t ng v k thu t c a nhi u d án t m c và t ch c xây d ng, m c đ ph c t p v k thu t c a nh ng d án này c ng gia t ng Cùng

này đ c th hi n trong các n i dung c a đi u l QL T và XD 177/CP (1994) r i

đ n Quy ch QL T XD 52/CP (1999) đ c s a đ i, b sung trong ngh đ nh 12/2000/N -CP và m i đây nhà n c ta đã ban hành b Lu t xây d ng n m 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 n m 2014, Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18

Vi c ch p hành trình t đ u t và xây d ng trong công tác QL TXD đã đ t

đ c nh ng ti n b rõ r t trong các khâu: L p- th m đ nh d án và quy t đ nh đ u

t ; L p-th m đ nh và phê duy t h s thi t k , d toán c n c quan tr ng đ giao

th u ho c t ch c đ u th u Th hi n qua ch t l ng h s d án, h s thi t k có nhi u ti n b Tuy nhiên t n t i ch y u trong l nh v này là: ch t l ng h s d án (bao g m các báo cáo đ u t , d án đ u t xây d ng công trình), ch t l ng, h s thi t k và d toán, h s đ u th u nói chung còn th p so v i yêu c u qu n lý, đ c

bi t so v i trình đ trong khu v c và qu c t còn có kho ng cách khá xa Nguyên nhân ch y u c a tình tr ng này là do s phát tri n c a các t ch c t v n đ u t và xây d ng nhanh h n nhi u v s l ng nh ng ch a đáp ng đ c yêu c u v ch t

l ng c bi t, t v n l p d án ph n l n thi u c ki n th c l n kinh nghi m, c ng

nh thi u nh ng d li u v kinh t , xã h i, đi u ki n t nhiên, đ a ch t công trình,

d báo nhu c u th tr ng trong và ngoài n c, vùng nguyên li u cung c p cho quá trình xây d ng… d n đ n tính kh thi c a d án đ u t xây d ng r t th p và kém

hi u qu

1.1.4 Các nhân t nh h ng đ n hi u qu d án đ u t xây d ng

1.1.4.1 i u ki n t nhiên

Quá trình xây d ng th ng đ c ti n hành ngoài tr i, do đó nó ch u nh

h ng c a đi u ki n khí h u m i vùng, m i lãnh th có đi u ki n t nhiên khác

nhau, t đó mà nó cho phép khai thác các ki n trúc phù h p v i đi u ki n th c t

1.1.4.2 Kh n ng huy đ ng và s d ng v n hi u qu d án đ u t xây d ng

V n là y u t v t ch t quan tr ng trong các y u t tác đ ng đ n t ng tr ng Ngu n v n đ u t là m t y u t đ u vào c a s n xu t , mu n đ t đ c t c đ t ng

tr ng GDP theo d ki n thì c n ph i gi i quy t m i quan h cung c u v v n và các y u t khác Trong n n kinh t th tr ng v n là m t hàng hoá “đ c bi t “, mà

đã là hàng hoá thì tât y u ph i v n đ ng theo m t quy lu t chung là l ng c u v n

th ng l n h n l ng cung v v n Do đó, mu n khai thác t t nh t các nhân t cung v v n đ tho mãn nh c u v v n trong n n kinh t Huy đ ng đ c nh ng

c n xây d ng các ph ng án s d ng v n đúng m c đích và có k ho ch, tránh th t thoát lãng phí

K ho ch hoá ph i quán tri t nh ng nguyên t c :

- K ho ch hoá ph i xu t phát t nhu c u c a n n kinh t

- K ho ch hoá đ u t ph i d a vào các đ nh h ng phát tri n lâu dài c a đ t

Nhân t này tác đ ng trên các khía c nh là:

- Khi xây d ng các d án ph i đúng các ch tr ng đ u t thì m i quy t đ nh

- Nâng cao tính ch đ ng và t ch u trách nhi m đ i v i các doanh nghi p nói chung và các doanh nghi p nói riêng trong ho t đ ng đ u t Xây d ng c b n

- m b o tính chính xác trong thi t k : Trong khâu này c n yêu c u các t

ch c chuyên môn có đ t cách pháp nhân, uy tín ngh nghi p l p theo tiêu chu n

c a nhà n c ban hành Th c t có r t nhi u công trình kém ch t l ng do l i c a

t v n thi t k ây là nguyên nhân gây ra tình tr ng th t thoát lãng phí ngu n v n

đ u t Xây d ng c b n

- Nâng cao hi u qu công tác đ u th u: đ u th u là m t quá trình l a ch n nhà

th u đáp ng đ c yêu c u c a bên m i th u trên c s c nh tranh gi a các nhà

th u L i ích c a hình th c này là ch n đ c nhà th u có ph ng án đáp ng đ c các yêu c u k thu t c a công trình và có chi phí tài chính th p nh t

1.1.4.5 Ngu n nhân l c ph c v tr c ti p cho d án đ u t xây d ng

ây là nhân t tác đ ng tr c ti p đ n công tác đ u t xây d ng, ho t đ ng đ u

t r t ph c t p và đa d ng, liên quan đ n nhi u ngành, nhi u c p, nhi u l nh v c Vì

v y cán b , công nhân lao đ ng trong xây d ng c n ph i có kh n ng, đào t o bài

b n có hoàn thành t t nh ng nhi m v đ c giao b t k hình thái kinh t -xã h i nào con ng i v n là trung tâm c a m i s phát tri n, nh t là th i đ i ngày nay, th i

đ i công nghi p hoá – hi n đ i hoá, vi c ch m lo đ y đ cho con ng i là đ m b o

ch c ch n cho s ph n vinh và th nh v ng Công nghi p hóa, hi n đ i hoá và cách

m ng con ng i là hai m t c a quá trình th ng nh t u t xây d ng là m t l nh

v c có v trí quan tr ng trong vi c t o đà phát tri n kinh t theo h ng Công nghi p hoá- Hi n đ i hoá, theo ch tr ng chính sách c a ng Th c hi n t t quá trình

đ u t xây d ng s đem l i đ c hi u qu cao nh t

1.2 Các n i dung công vi c chính trong giai đo n chu n b đ u t

1.2.1 Giai đo n đ u c a d án đ u t

Trong giai đo n chu n b đ u t c n gi i quy t các công vi c nh nghiên c u

s c n thi t ph i đ u t và quy mô đ u t Ti n hành ti p xúc, th m dò th tr ng trong n c, ngoài n c đ xác đ nh ngu n tiêu th , kh n ng c nh tranh c a s n

ph m xây d ng, tìm ngu n cung ng v t t , thi t b , v t t cho s n xu t; xem xét

kh n ng v ngu n v n đ u t và l a ch n hình th c đ u t xây d ng Ti n hành

đi u tra, kh o sát và l a ch n đ a đi m xây d ng; L p d án đ u t G i h s d án

và v n b n trình đ n ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t , t ch c cho vay v n

đ u t và c quan th m đ nh d án đ u t Giai đo n này k t thúc khi nh n đ c

v n b n Quy t đ nh đ u t n u đây là đ u t c a Nhà n c ho c v n b n Gi y phép

đ u t n u đây là c a các thành ph n kinh t khác

Trong 3 giai đo n trên thì giai đo n 1 (chu n b đ u t ) là giai đo n t o ti n đ

và quy t đ nh s thành công hay th t b i 2 giai đo n sau Do đó đ i v i giai đo n này m c đ chính xác c a các k t qu nghiên c u là quan tr ng nh t, ch ng nào còn

th y phân vân v k t qu nghiên c u thì ch ng đó còn dành th i gian đ nghiên c u thêm

1.2.2 L p báo cáo đ u t

Các d án quan tr ng qu c gia ph i l p Báo cáo đ u t xây d ng công trình đ trình Qu c h i thông qua ch tr ng và cho phép đ u t ; các d án nhóm A không phân bi t ngu n v n ph i l p Báo cáo đ u t xây d ng công trình đ trình Th

t ng Chính ph cho phép đ u t

N i dung Báo cáo đ u t xây d ng công trình bao g m:

- S c n thi t ph i đ u t xây d ng công trình, các đi u ki n thu n l i và khó

kh n, ch đ khai thác và s d ng tài nguyên qu c gia (n u có);

- D ki n quy mô đ u t : công su t, di n tích xây d ng; các h ng m c công trình chính, công trình ph và các công trình khác; d ki n v đ a đi m xây d ng công trình và nhu c u s d ng đ t;

- Phân tích, l a ch n s b v công ngh , k thu t; các đi u ki n cung c p v t

t thi t b , nguyên li u, n ng l ng, d ch v , h t ng k thu t; ph ng án gi i phóng

m t b ng, tái đ nh c n u có; các nh h ng c a d án đ i v i môi tr ng, sinh thái, phòng ch ng cháy n , an ninh qu c phòng;

1.2.3.1 N i dung c a thuy t minh d án

- S c n thi t và m c tiêu đ u t ; đánh giá nhu c u th tr ng, tiêu th s n

ph m đ i v i d án s n xu t, kinh doanh; hình th c đ u t xây d ng công trình; đ a

đi m xây d ng, nhu c u s d ng đ t, đi u ki n cung c p nguyên li u, nhiên li u và các y u t đ u vào khác

- Mô t v quy mô và di n tích xây d ng công trình, các h ng m c công trình bao g m công trình chính, công trình ph và các công trình khác; phân tích l a ch n

ph ng án k thu t, công ngh và công su t

1.2.3.2 N i dung thi t k c s c a d án

N i dung ph n thi t k c s c a d án ph i th hi n đ c gi i pháp thi t k

ch y u, b o đ m đ đi u ki n đ xác đ nh t ng m c đ u t và tri n khai các b c

ti p theo, bao g m thuy t minh và các b n v Thuy t minh thi t k c s đ c trình bày riêng ho c trình bày trên các b n v đ di n gi i thi t k v i các n i dung

ch y u sau:

- P h n thuy t minh (trong thi t k c s ) bao g m:

+ c đi m t ng m t b ng; ph ng án tuy n công trình đ i v i công trình xây

d ng theo tuy n; ph ng án ki n trúc đ i v i công trình có yêu c u ki n trúc;

ph ng án và s đ công ngh đ i v i công trình có yêu c u công ngh ;

+ K t c u ch u l c chính c a công trình; phòng ch ng cháy, n ; b o v môi

tr ng; h th ng k thu t và h th ng h t ng k thu t công trình; s k t n i v i các công trình h t ng k thu t ngoài hàng rào;

+ Mô t đ c đi m t i tr ng và các tác đ ng đ i v i công trình;

+ Danh m c các quy chu n, tiêu chu n đ c áp d ng

+ B n v th hi n k t c u ch u l c chính c a công trình; b n v h th ng k thu t và h th ng h t ng k thu t công trình

1.3 NH NG NHÂN T NH H NG N CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN TRONG GIAI O N CHU N B U T

1.3.1 Các quy đ nh c a pháp lu t

D án ch u s ràng bu c c a các quy đ nh pháp lu t, các quy đ nh này có nh

các quy đ nh c a pháp lu t có liên quan Nh ng quy đ nh này có th chi ph i đ n các ngu n l c c a d án nh chi phí, ch t l ng, th i gian th c hi n d án Các quy

đ nh c a pháp lu t bao g m: Các pháp l nh, ngh quy t c a qu c h i, lu t, ngh

đ nh, ngh quy t, ngh quy t liên t ch, thông t , h ng d n, quy t đ nh, ch p thu n,

th a thu n công v n c a các c quan nhà n c Các n i dung liên quan đ tham

kh o g m: Thông báo, các thông tin đ i chúng, k t qu công khai niêm y t

1.3.2 Môi tr ng c a d án

Bao g m các tác đ ng v kinh t , chính tr , xã h i đ n d án Nh ng tác đ ng

này có th nh h ng t t ho c x u đ n d án làm cho k t qu c a d án b thay đ i Môi tr ng c a d án có tác đ ng r t l n đ n ch t l ng qu n lý c a d án Ch ng

h n, do đi u ki n kinh t khó kh n nên ngu n v n đ u t cho d án b ch m ho c b

c t xen s làm cho m c tiêu, ti n đ c a d án b nh h ng, và nh v y vi c qu n

lý d án ph i đi u ch nh theo, t c là đã làm cho ch t l ng qu n lý d án b thay

đ i

1.3.3 Quy mô c a d án

Quy mô c a d án đ c hi u là đ l n ho c đ ph c t p c a d án D án càng l n và càng ph c t p s đòi h i vi c qu n lý ph i khó kh n h n các d án quy

mô nh ho c các d án thông th ng Quy mô d án càng l n khâu qu n lý ch t

l ng c a d án càng g p nhi u khó kh n

1.4 NH NG CÔNG TRÌNH NGHIÊN C U CÓ LIÊN QUAN N TÀI

- Lu n v n th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài :

Nghiên c u gi i pháp nâng cao công tác qu n lý trong giai đo n chu n b đ u t các d án xây d ng công trình th y l i trên đ a bàn T nh H ng Yên” c a tác gi

Nguy n Anh Tú Qua công trình nghiên c u này tác gi đã h th ng hóa nh ng v n

đ lý lu n chung liên quan đ n qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Phân tích

th c tr ng công tác đ u t và qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i trên

đ a bàn t nh H ng Yên trong giai đo n chu n b đ u t , ch ra nh ng k t qu thành

t u đã đ t đ c và nh ng y u kém còn t n t i và c n kh c ph c t đó tác g a nghiên

c u đ xu t nh ng gi i pháp đ kh c ph c nh ng t n t i trên

- Lu n v n th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài : “

Nâng cao n ng l c qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình, thu c ban qu n

lý d án đ u t & xây d ng thành ph ông Hà T nh Qu ng Tr ” c a tác gi Lê

Anh S n Qua công trình nghiên c u này tác gi đã h th ng hóa và làm rõ nh ng

v n đ lý lu n c b n v đ u t xây d ng, qu n lý d án đ u t xây d ng Bên c nh

đó trên c s nghiên c u th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công

trình t i ban qu n lý d án đ u t & xây d ng thành ph ông Hà tác gi đã ch ra

các k t qu đ t đ c và nh ng m t h n ch , các nguyên nhân c a t n t i t đó làm

c s đ xu t các gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý các d án trên đ a bàn

thành ph ông Hà

K t lu n ch ng 1

H th ng hóa c s lý lu n và th c ti n v d án đ u t xây d ng công trình và

qu n lý d d án là c s đ phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý d án

đ u t xây d ng công trình trong các giai đo n đ u t

Qu n lý d án là m t yêu c u r t quan tr ng trong l nh v c qu n lý ho t

đ ng đ u t Qu n lý d án giúp nâng cao hi u qu đ u t , c trên ph ng di n tài chính c ng nh hi u qu kinh t - xã h i, đòi h i ph i qu n lý t t quá trình đ u

t bao g m t t c các giai đo n t nghiên c u c h i đ u t đ n giai đo n v n hành khai thác k t qu đ u t Công tác qu n lý d án đóng vai trò quan tr ng và góp ph n mang đ n thành công c a m t d án, đ c bi t là giai đo n chu n b đ u

t

CH NG 2: C S PHÁP LÝ VÀ C S KHOA H C CÔNG TÁC

2.1 C S PHÁP LÝ VÀ CÁC QUY NH V QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

2.1.1 C s pháp lý v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Hi n nay chính ph đã ban hành m t s v n b n pháp lu t ch y u có liên quan đ n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nh sau:

- Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 n m 2014 Lu t xây

d ng m i này thay th Lu t xây d ng s 16/2003/QH11 và i u 1 c a Lu t s a đ i,

b sung m t s đi u c a các lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n s

38/2009/QH12

- Lu t t đai s 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 n m 2013 đ c Qu c h i ban hành quy đ nh v vi c s d ng đ t, s a đ i b sung m t s đi u so v i Lu t t đai s 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 n m 2003

- Lu t u t s 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 n m 2014 Lu t này thay

- Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 n m 2013 thay th Lu t

u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005

- Lu t s 38/2009/QH12 ngày 19 tháng 06 n m 2009 s a đ i b sung m t s

đi u c a các lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n

Trong nh ng n m g n đây công tác qu n lý nhà n c t i các d án đ u t xây

d ng công trình đã có nh ng c i thi n Song đ các công trình đ c đ m b o v

ch t l ng, ti n đ và đem l i hi u qu v kinh t - xã h i cao thì trong qu n lý v n còn nhi u v n đ c n ph i kh c ph c M t trong nh ng nguyên nhân chính là do h

th ng v n b n pháp lu t đ c ban hành trong th i gian qua ch a đ y đ hoàn thi n

và còn nhi u b t c p

M c dù hi n t i Chính ph đã có nh ng v n b n đi u ch nh công tác qu n lý

d án, nh : Chính ph đã ban hành Ngh đ nh 59/2015/N -CP, ngày 18 tháng 6

n m 2015 v Qu n lý d án đ u t xây d ng, quy đ nh chi ti t m t s n i dung thi hành Lu t Xây d ng n m 2014 v qu n lý d án đ u t xây d ng, g m: L p, th m

đ nh, phê duy t d án; th c hi n d án; k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng; hình th c và n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng Ngh

đ nh 59/2015/N -CP có hi u l c k t ngày 05 tháng 8 n m 2015 và thay th cho

Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày 15 tháng 10 n m 2009 v s a đ i, b sung m t

s đi u c a Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12 tháng 02 n m 2009 c a Chính

ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; Ngh đ nh s 64/2012/N -CP ngày 04 tháng 9 n m 2012 c a Chính ph v c p gi y phép xây d ng; các quy đ nh

v th m tra thi t k quy đ nh t i Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06 tháng 02

n m 2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng; Ngh đ nh s 71/2005/N -CP ngày 06 tháng 6 n m 2005 c a Chính ph v qu n lý đ u t xây

d ng công trình đ c thù

Th i gian qua, quá trình áp d ng Ngh đ nh s 48/2010/N -CP v h p đ ng trong ho t đ ng xây d ng và Ngh đ nh s 112/2009/N -CP v qu n lý chi phí đ u

t xây d ng công trình trong công tác qu n lý d án đ u t v n còn m t s t n t i,

b t c p.Sau khi Chính ph ban hành hai Ngh đ nh nói trên đã t o b c đ t phá trong qu n lý chi phí, giao quy n t ch cho các ch đ u t , các th t c đ n gi n

h n, hi u qu h n Ch tr ng đ i m i c ch qu n lý chi phí và h p đ ng trong

ho t đ ng xây d ng đã đ c th hi n rõ h n trong các Ngh đ nh này Tuy nhiên, qua quá trình áp d ng trong th c ti n, các Ngh đ nh trên đã b c l m t s b t c p,

c n đ c nghiên c u s a đ i liên quan đ n các v n đ v t ng m c đ u t , đi u

ch nh t ng m c đ u t , đ nh m c, đ n giá, các lo i h p đ ng trong xây d ng…

phù h p v i tình hình m i Chính ph đã ban hành Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25 tháng 03 n m 2015 v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng

nh m thay th Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14 tháng 12 n m 2009 c a Chính ph v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình Và Ngh đ nh s 207/2013/N -CP ngày 11 tháng 12 n m 2013 s a đ i, b sung m t s đi u c a

c nh đó, c ch qu n lý các d án ngoài ngân sách (nh d án PPP, BOT, BT…)

hi n nay r t thi u và nhi u b t c p Trách nhi m, quy n h n giao cho các ch đ u

t , ban qu n lý d án, nh ng ch c n ng, nhi m v không rõ ràng, chi phí qu n lý r t

th p, hoàn toàn không t ng x ng Th c t trên đòi h i c n nhanh chóng b sung, hoàn ch nh các v n b n pháp lu t đ phát huy các l i th c ng nh kh c ph c t n t i

nh m th c hi n t t h n và đ t hi u qu h n trong công tác qu n lý d án đ u t xây

d ng

2.1.2 Các quy đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

- Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 n m 2014 có hi u l c t ngày 01 tháng 01 n m 2015;

- Lu t Quy ho ch đô th s 30/2009/QH13 ngày 17 tháng 06 n m 2009 có

hi u l c t ngày 01 tháng 01 n m 2010 ;

- Lu t B o v môi tr ng s 55/2014/QH13 ngày 23 tháng 06 n m 2014 có

hi u l c t ngày 01 tháng 01 n m 2015 ;

- Lu t Công ch ng 53/2014/QH13 ngày 20 tháng 06 n m 2014 có hi u l c t ngày 01 tháng 01 n m 2015 ;

- Lu t s 38/2009/QH12 ngày 19 tháng 06 n m 2009 có hi u l c t ngày 01 tháng 08 n m 2009 ;

đ nh x ph t vi ph m hành chính trong ho t đ ng xây d ng; kinh doanh b t đ ng

s n; khai thác, s n xu t kinh doanh v t li u xây d ng; qu n lý công trình h t ng k thu t; qu n lý phát tri n nhà và công s ;

- Ngh đ nh 46/2014/N -CP ngày 15 tháng 05 n m 2014 c a Chính ph Quy

đ nh v thu ti n thuê đ t, thuê m t n c;

- Thông t 09/2014/BXD ngày 10 tháng 07 n m 2014 c a B Xây d ng S a

đ i, b sung m t s đi u t i các Thông t H ng d n Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính Ph v Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng;

- Thông t 75/2014/TT-BTC ngày 12 tháng 06 n m 2014 c a B Tài chính Quy đ nh m c thu, ch đ thu, n p, qu n lý và s d ng phí th m tra thi t k công trình xây d ng;

- Thông t 04/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 n m 2014 c a B Tài chính Quy đ nh quy trình th m tra quy t toán d án hoàn thành đ i v i các d án s d ng

v n ngân sách nhà n c;

- Thông t 02/2014/TT-BXD ngày 12 tháng 02 n m 2014 c a B Xây d ng Quy đ nh chi ti t và h ng d n thi hành m t s đi u c a Ngh đ nh s 121/2013/N -CP ngày 10/10/2013 c a Chính Ph quy đ nh x ph t hành chính trong ho ct đ ng xây d ng; kinh doanh b t đ ng s n; khai thác, s n xu t, kinh doanh v t li u xây d ng; qu n lý công trình h t ng k thu t; qu n lý phát tri n nhà

- Thông t 10/2013/TT-BXD ngày 25 tháng 07 n m 2013 c a B Xây d ng Quy đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng;

- Thông t 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng 05 n m 2010 c a B Xây d ng v

vi c h ng d n l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;

- Thông t 06/2011/TT-BXD ngày 21 tháng 06 n m 2011 c a B Xây d ng

S a đ i, b sung m t s quy đ nh v th t c hành chính trong l nh v c xây d ng,

ki n trúc, Quy ho ch xây d ng th c thi Ngh quy t s 55/NQ-CP ngày 14/12/2010

c a Chính Ph v vi c đ n gi n hóa th t c hành chính thu c ph m vi ch c n ng

qu n lý c a B Xây d ng;

- Thông t 50/2011/TT-BTC ngày 21 tháng 04 n m 2011 c a B Tài chính Quy đ nh v ch đ và bi u m u báo cáo tình hình th c hi n v n đ u t xây d ng

c b n thu c ngu n v n ngân sách nhà n c;

- Thông t 09/2011/TT-BKH T ngày 07 tháng 09 n m 2011 c a B K ho ch

đ u t Quy đ nh chi ti t l p H s yêu c u ch đ nh th u t v n;

- Thông t 08/2011/TT-BXD ngày 28 tháng 06 n m 2011 c a B Xây d ng

H ng d n m u h p đ ng m t s công vi c t v n xây d ng;

- Thông t 07/2011/TT-BXD ngày 30 tháng 06 n m 2011 c a B Xây d ng

H ng d n chi phí l p,công b quy ch qu n lý quy ho ch, ki n trúc đô th do B xây d ng ban hành;

2.2 C S KHOA H C V QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

2.2.1 Khái ni m, n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

- Qu n lý nói chung là s tác đ ng có m c đích c a ch th qu n lý vào các

đ i t ng qu n lý đ đi u khi n đ i t ng nh m đ t đ c các m c tiêu đã đ ra

- Qu n lý đ u t xây d ng chính là s tác đ ng liên t c, có t ch c, có đ nh

h ng trong quá trình đ u t xây d ng (bao g m công tác chu n b đ u t , th c

hi n đ u t và v n hành k t qu đ u t cho đ n khi thanh lý tài s n do quá trình đ u

lý d án còn là quá trình l p k ho ch t ng th , đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án t khi b t đ u đ n khi k t thúc nh m đ m

b o cho d án hoàn thành đúng th i h n, trong ph m vi ngân sách đ c duy t và

đ t đ c các yêu c u đã đ nh v k thu t và ch t l ng s n ph m d ch v , b ng

nh ng ph ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép

Có nhi u cách đ nh ngh a khác nhau v qu n lý d án :

- TS Nguy n V n áng ” Qu n lý d án là vi c đi u ph i và t ch c các bên

khác nhau tham gia vào d án, nh m hoàn thành d án đó theo nh ng h n ch

đ c áp đ t b i : ch t l ng, th i gian, chi phí”

- TS.Ben Obinero Uwakweh tr ng đ i h c Cincinnati-M : ” Qu n lý d án

là s lãnh đ o và phân ph i các ngu n l c và v t t đ đ t đ c các m c tiêu đ nh

tr c v : ph m vi, chi phí, th i gian, ch t l ng và s hài lòng c a các bên tham gia”

- Theo PGS.TS.Tr nh Qu c Th ng ”Qu n lý d án là đi u khi n m t k ho ch

đã đ c ho ch đ nh tr c và nh ng phát sinh x y ra trong m t h th ng b ràng

bu c b i các yêu c u v pháp lu t, v t ch c, v con ng i, v tài nguyên nh m đ t

đ c các m c tiêu đã đ nh ra v ch t l ng, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng

2.2 2 M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d n

M C ÍCH

QU N LÝ

D ÁN XÂY D NG

I U KHI N M T K

HO CH VÀ NH NG PHÁT SINH X Y RA

CH T L NG

MÔI TR NG

TH I GIAN

PHÁP LU T NHÂN L C

CHI PHÍ

ATL

CÔNG C TÀI NGUYÊN

S N PH M LÀ M T CÔNG TRÌNH XÂY D NG

ATL GIÁ THÀNH

CH T L NG

Qua quá trình phát tri n c a ngành xây d ng, các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng c ng t ng lên đ phù h p v i s t ng tr ng c a xã h i T tam giác m c tiêu đã phát tri n thành t giác m c tiêu, ng giác m c tiêu n nay qu n lý d án xây d ng đã phát tri n thành l c giác m c tiêu Vi t Nam hi n nay đang áp d ng

là ng giác m c tiêu M t s n c tiên ti n đã áp d ng l c giác m c tiêu, trong

t ng lai còn h ng t i nhi u m c tiêu khó kh n h n

2.2.3 Ch c n ng c b n c a qu n lý d án

Qu n lý d án đ u t xây d ng có 4 ch c n ng c b n nh sau :

- L p k ho ch

+ ây là b c đ u tiên c n làm trong công tác qu n lý d án xây d ng vì nó

có nh h ng t i t t c m i công vi c, m i cá nhân c ng nh t p th có liên quan trong d án và k ho ch là c s cho vi c ki m soát d án sau này

+ Là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh nh ng công vi c c n đ c hoàn thành, ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án Là quá trình phát tri n m t k ho ch hành đ ng theo trình t lôgic mà có th bi u di n đ c d i d ng s đ h th ng

ho c theo các ph ng pháp l p k ho ch truy n th ng thi t l p ra các ph ng pháp

c ng nh các bi n pháp th c hi n nh m đ t đ c các m c tiêu đó m t cách t t nh t

Có 3 lo i k ho ch chính :

* L p k ho ch chi n l c, công vi c này liên quan đ n nh ng l a ch n

c p cao nh t cho nh ng m c tiêu c a d án

* L p k ho ch ho t đ ng, công vi c này liên quan đ n vi c l p các k ho ch chi ti t c n thi t đ đ t đ c các m c tiêu chi n l c

* L p ti n đ , t c là đ a b n k ho ch ho t đ ng chi ti t lên m t tr c th i gian mà trên đó đ t nh ng m c tiêu chi n l c

+ K ho ch thi công xây d ng là m t b n k ho ch t ng th th c thi các công

vi c trên công tr ng, t lúc đ u th u đ n lúc hoàn thành d án và chuy n giao cho

ch đ u t

+ Nhà th u ph i thi t l p m t k ho ch t ng th đ ti n hành thi công theo

nh ng đ ng l i ch đ o đã đ c yêu c u trong các b n k ho ch chi n l c và k

ho ch h p đ ng

+ Khi b n k ho ch t ng th đ c hoàn thành và thông qua thì các b n k

ho ch ho t đ ng chi ti t h n s đ c thi t l p, bao g m:

* K ho ch v th i gian

* K ho ch v tài chính

* K ho ch v tài nguyên( ng i, v t li u và h th ng k thu t)

- T ch c

+ Khi các m c tiêu đ c thi t l p và các k ho ch đ c ti n hành thì m i t

ch c c n ph i bi t th c hi n m t cách thành công T ch c vi c tri n khai các ngu n tài nguyên nhân l c và các h th ng đ đ t đ c b n k ho ch t ng th và

ti n đ d án

+ Quy t c đ u tiên c a công vi c t ch c là: đ t đ c các m c tiêu c a d

án, thi t l p t ch c xung quanh công vi c c n đ c làm ch không ph i xung quanh nh ng con ng i đã có s n C th trong ph n này Giám đ c đi u hành d án

c n ph i:

* Chu n b các s đ t ch c và các bi u đ nhân l c

* Vi t các b n mô t công vi c cho các v trí quan tr ng

* Thi t l p các th t c ho t đ ng ngoài công tr ng

* B trí các công trình t m và h th ng ph c v ngoài công trình

* Thi t l p và b t đ u các th t c ki m soát

- i u hành

+ ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m v n, lao đ ng, thi t b và đ c

bi t quan tr ng là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian Giai đo n này chi ti t hóa

th i gian, l p l ch trình cho t ng công vi c và toàn b d án( khi nào b t đ u, khi nào k t thúc), trên c s đó b trí v n, nhân l c và thi t b phù h p

+ Khi t p h p các công vi c c a d án chia ra thành các đ n v hay ch c n ng chuyên môn nh m nâng cao n ng su t và tính hi u qu c a t ch c thì đi u hành là quá trình h p nh t các công vi c và m c đích c a các đ n v tách bi t này nh m đ t

đ c các m c đích c a d án m t cách hi u qu

+ Henri Fayol (1841-1925) nói v cách đi u hành t t m t d án nh sau:

“M i phòng ban làm vi c hài hòa v i các phòng ban khác Phòng qu n lý v t t

ph i bi t cung c p cái gì và khi nào c n đ n, phòng s n xu t bi t mình đ c yêu c u

và khi nào làm xong, phòng tài chính đáp ng đáp ng đ c v n c n thi t đúng lúc, phòng b o v là b o v hàng hóa và con ng i, m i ho t đ ng đ u đ c th c hi n theo m t trình t rõ ràng, đúng lúc và ch c ch n Trong m i phòng ban, các b ph n

và các nhóm khác nhau đ u đ c ph bi n nh ng l i ch d n chính xác v ph n công vi c c a d án mà h ph i th c hi n và cách h ph i k t h p v i nhau

+ ây là ho t đ ng nòng c t đ th t ch t t t c các b c c a công tác qu n lý

d án v i nhau L p k ho ch, t ch c và đi u hành là r t quan trong trong vi c ti n

t i đ t đ c các m c tiêu c a d án, ki m soát d án m t cách hi u qu là đi u tuy t đ i c n thi t

- Ki m soát

+ Là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình th c hi n, báo cáo hi n tr ng và đ xu t bi n pháp gi i quy t nh ng v ng m c trong quá trình th c hi n Cùng v i ho t đ ng giám sát, công tác đánh giá d án gi a k cu i

* Các ngu n cung c p và phân ph i v t li u;

* Cung c p nhân l c và n ng su t lao đ ng;

* Dòng ti n m t c a d án

B ng vi c t p trung vào ki m soát 6 l nh v c chính k trên, các m c tiêu c a

d án đ ra s đ c thõa mãn T t nhiên là có vô s các v n đ khác trong công tác

ki m soát, v i ngo i l là nhân t con ng i đ u liên quan đ n 6 l nh v c trên

- Xét theo quy mô d án : D án nhóm A; nhóm B; nhóm C;

- Xét theo lo i hình : giáo d c đào t o; nghiên c u và phát tri n; đ i m i; đ u

t ; t ng h p;

- Xét theo th i h n : D án ng n h n ( 1- 2 n m); d án trung h n ( 3- 5 n m);

d án dài h n trên 5 n m;

- Xét theo ch đ u t : nhà n c; doanh nghi p; cá th riêng l ;

- Xét theo đ i t ng đ u t : d án đ u t tài chính; d án đ u t vào đ i

t ng v t ch t c th ;

- Xét theo ngu n v n : v n t ngân sách Nhà n c; v n ODA; v n tín d ng;

v n t huy đ ng c a doanh nghi p Nhà n c; v n liên doanh v i n c ngoài; v n góp c a dân; v n c a các t ch c ngoài qu c doanh; v n FDI,

Trên c s phân lo i d a trên tiêu chí chính là quy mô d án k t h p v i vi c xem xét đ c đi m riêng c a t ng ngành và các k t qu c a d án cùng v i t m quan

+ D án thu c nhóm A là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:

* Các d án đ u t xây d ng công trình: thu c l nh v c b o v an ninh, qu c phòng có tính ch t b o m t qu c gia, có ý ngh a chính tr - xã h i quan tr ng – không k m c v n

* Các d án đ u t xây d ng công trình: s n xu t ch t đ c h i, ch t n ; h

t ng khu công nghi p – không k m c v n

* Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p đi n, khai thác d u khí, hoá ch t, phân bón, ch t o máy, xi m ng, luy n kim, khai thác ch bi n khoáng s n, các d án giao thông (c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c

l ), xây d ng khu nhà - có m c v n trên 1500 t đ ng

* Các d án đ u t xây d ng công trình: thu l i, giao thông (khác đi m I – 3), c p thoát n c và công trình h t ng k thu t, k thu t đi n, s n xu t thi t b thông tin, đi n t , tin h c, hoá d c, thi t b y t , công trình c khí khác, s n xu t

v t li u, b u chính, vi n thông – có m c v n trên 1000 t đ ng

* Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p nh , sành s , thu tinh,

in, v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, s n xu t nông, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n, ch bi n nông, lâm, thu s n – có m c v n trên 700 t đ ng

* Các d án đ u t xây d ng công trình: y t , v n hoá, giáo d c, phát thanh, truy n hình, xây d ng dân d ng khác (tr xây d ng khu nhà ), kho tàng, du l ch,

th d c th thao, nghiên c u khoa h c và các d án khác.- có m c v n trên 500 t

đ ng

+ D án thu c nhóm B là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:

* Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p đi n, khai thác d u khí, hoá

ch t, phân bón, ch t o máy, xi m ng, luy n kim, khai thác ch bi n khoáng s n, các

d án giao thông (c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c l ), xây d ng khu nhà - có m c v n t 75 đ n 1500 t đ ng

* Các d án đ u t xây d ng công trình: thu l i, giao thông (khác đi m II – 1), c p thoát n c và công trình h t ng k thu t, k thu t đi n, s n xu t thi t b thông tin, đi n t , tin h c, hoá d c, thi t b y t , công trình c khí khác, s n xu t v t li u, b u chính, vi n thông – có m c v n t 50 đ n 1000 t đ ng

* Các d án đ u t xây d ng công trình: h t ng k thu t khu đô th m i, công nghi p nh , sành s , thu tinh, in, v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, s n xu t nông, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n, ch bi n nông, lâm, thu s n – có m c v n t 40 đ n

+ D án thu c nhóm C là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:

* Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p đi n, khai thác d u khí, hoá ch t, phân bón, ch t o máy, xi m ng, luy n kim, khai thác ch bi n khoáng

s n, các d án giao thông (c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng

d ng khu nhà - có m c v n d i 75 t đ ng Các tr ng ph thông n m trong quy

ho ch – không k m c v n

* Các d án đ u t xây d ng công trình: thu l i, giao thông (khác đi m III – 1), c p thoát n c và công trình h t ng k thu t, k thu t đi n, s n xu t thi t b thông tin, đi n t , tin h c, hoá d c, thi t b y t , công trình c khí khác, s n xu t v t

li u, b u chính, vi n thông.- có m c v n d i 50 t đ ng

* Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p nh , sành s , thu tinh,

in, v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, s n xu t nông, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n, ch bi n nông, lâm, thu s n – có m c v n t d i 40 t đ ng

* Các d án đ u t xây d ng công trình: y t , v n hoá, giáo d c, phát thanh, truy n hình, xây d ng dân d ng khác (tr xây d ng khu nhà ), kho tàng, du l ch,

th d c th thao, nghiên c u khoa h c và các d án khác.- có m c v n d i 30 t

Ch đ u t th c hi n và quy t đ nh theo nhi m v , quy n h n c a Ch đ u t nh sau: