Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trong tổng cục dự trữ nhà nước

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ c s h ng

d n t n tình c a PGS.TS NGUY N XUÂN PHÚ, và nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a các th y cô giáo trong khoa Công trình, khoa Kinh t và Qu n lý – Tr ng i

h c Th y l i c ng nh s giúp đ c a T ng c c d tr nhà n c

Tác gi xin chân thành c m n các th y cô trong Tr ng Th y l i đã ch b o,

h ng d n khoa h c và c quan cung c p s li u trong quá trình h c t p, nghiên c u

và hoàn thành lu n v n này

Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên Lu n

v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi

Xin trân tr ng c m n!

Hà N i, ngày tháng n m 2015

Tác gi lu n v n

Bùi Mai Ph ng

M C L C

M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài 1

2 M c đích c a đ tài 2

3 i t ng và ph m vi nghiên c u 2

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 2

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài 3

6 K t qu d ki n đ t đ c 3

7 N i dung lu n v n 3

CH NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC THANH TOÁN, QUY T TOÁN D ÁN HOÀN THÀNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 5

1.1 M t s khái ni m chung 5

1.1.1 Khái ni m v d án đ u t xây d ng 5

1.1.2 Ch đ u t xây d ng 6

1.1.3 Phân lo i d án đ u t 7

1.1.4 Nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng 7

1.1.5 Hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 8

1.1.6 Trình t đ u t xây d ng 10

1.1.7 Khái ni m và vai trò c a ngân sách nhà n c 11

1.1.8 Khái ni m thanh, quy t toán v n đ u t d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c 13

1.2 Tình hình v công tác thanh toán, quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c trong quá trình đ u t t i vi t nam 15

1.2.1 C ch thanh toán v n đ u t 16

1.2.2 C ch quy t toán d án hoàn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c 16 1.2.3 Tình hình thanh toán, quy t toán d án hoàn thành t i Vi t Nam 17

1.3 ánh giá t ng quan v tình hình thanh toán, quy t toán d án hoàn thành Vi t Nam 19

1.3.1 u đi m trong công tác thanh quy t toán 20

1.3.2 Nh ng t n t i trong công tác thanh quy t toán 21

1.3.3 Phân tích nguyên nhân 21

1.4 T m quan tr ng c a công tác thanh quy t toán 22

K T LU N CH NG 1 24

CH NG 2: C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ TRONG CÔNG TÁC THANH TOÁN, QUY T TOÁN D ÁN HOÀN THÀNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 25

2.1 M t s v n đ c b n v qu n lý chi phí xây d ng 25

2.1.1 Khái ni m chi phí 25

2.1.2 Khái ni m qu n lý chi phí xây d ng 25

2.1.3 Quy đ nh chung v l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình 26

2.2 Qu n lý chi phí trong thanh toán v n đ u t 33

2.2.1 Công tác l p và qu n lý k ho ch v n: 35

2.2.2 Qu n lý kh i l ng hoàn thành: 36

2.3 Qu n lý chi phí trong quy t toán d án hoàn thành 40

2.3.1 Yêu c u c b n qu n lý chi phí trong khâu quy t toán v n đ u t 40

2.3.2 N i dung qu n lý chi phí trong khâu quy t toán v n đ u t 41

2.4 Các quy đ nh hi n hành v qu n lý chi phí trong khâu thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c 50

2.5 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c 51

2.5.1 Nhân t qu n lý nhân s , t ch c b máy 51

2.5.2 Nhân t đ c đi m và đi u ki n thi công công trình xây d ng 52

2.5.3 Nhân t giá c th tr ng 53

2.5.4 Nhân t chính sách, pháp lý 53

K T LU N CH NG 2 54

CH NG 3: XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC THANH, QUY T TOÁN D ÁN HOÀN THÀNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C TRONG T NG C C D TR NHÀ N C 55

3.1 T ng quan v đ u t xây d ng công trình trong T ng c c d tr nhà n c giai đo n 2009-2014 55

3.1.1 V trí ch c n ng, c c u t ch c c a T ng c c D tr Nhà n c 55

3.1.2 Tình hình phân c p qu n lý d án đ u t xây d ng c a T ng c c D tr Nhà

n c 58

3.1.3 Khái quát tình hình th c hi n đ u t trong toàn T ng c c DTNN 58

3.1.4 Ch p hành các quy đ nh c a Nhà n c v chi đ u t xây d ng 63

3.2 nh h ng phát tri n đ u t xây d ng trong T ng c c d tr nhà n c giai đo n 2014-2020 65

3.3 Nh ng thu n l i, khó kh n, thách th c c a vi c đ u t xây d ng trong T ng c c d tr nhà n c th i gian t i 68

3.3.1 Nh ng thu n l i 68

3.2.2 Nh ng khó kh n, thách th c 69

3.4 Th c tr ng v qu n lý và thanh toán, quy t toán d án hoàn thành trong T ng c c d tr nhà n c trong giai đo n 2009-2014 70

3.4.1 Th c tr ng trong công tác l p và phân b v n đ u t cho các d án 70

3.4.2 Th c tr ng công tác thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng trong T ng c c d tr nhà n c trong giai đo n 2009-2014 73

3.5 Nh ng nguyên t c và yêu c u đ xu t các gi i pháp 80

3.6 xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c trong T ng c c d tr nhà n c 81

3.6.1 Hoàn thi n khâu qu n lý v n đ u t t ngu n v n ngân sách nhà n c trong T ng c c d tr nhà n c 81

3.6.2 Hoàn thi n khâu thanh toán và quy t toán d án hoàn thành 85

K T LU N CH NG 3 100

K T LU N VÀ KI N NGH 101

TÀI LI U THAM KH O 104

DANH M C HÌNH

Hình 1.1 Các b ph n h p thành Qu n lý d án xây d ng 9

Hình 1.2 N i dung c a quá trình đ u t và xây d ng 10

Hình 2.1 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình 28

Hình 2.2 Ph ng pháp xác đ nh T ng m c đ u t 29

Hình 3.1 S đ t ch c T ng c c d tr nhà n c 57

Hình 3.2 S đ bi n pháp nâng cao hi u qu qu n lý v n đ u t 82

Hình 3.3 S đ v quy trình ki m tra h s thanh toán 91

DANH M C CÁC KÝ HI U CH VI T T T

NSNN Ngân sách nhà n c XDCB Xây d ng c b n TNHH Trách nhi m h u h n

C T Ch đ u t

DTNN D tr nhà n c DTQG D tr Qu c gia TXD u t xây d ng

XDCB Xây d ng c b n

TKBVTC Thi t k b n v thi công KBNN Kho b c Nhà n c KTNN Ki m toán Nhà n c

M U

1 Tính c p thi t c a tài

Tình hình kinh t , xã h i c a đ t n c ta trong nh ng n m qua có nhi u chuy n

bi n thu n l i, n n kinh t t n c đang trên đà phát tri n và n đ nh; m t s l nh

v c xã h i có ti n b , quan h h p tác qu c t ngày càng m r ng v th và uy tín c a

n c ta trên tr ng qu c t đ c nâng lên Ngày nay, đ u t xây d ng c b n (XDCB)

là l nh v c quan tr ng, gi vai trò ch y u trong vi c xây d ng c s v t ch t - k thu t, th c hi n công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c Hàng n m v n đ u t t ngân sách nhà n c dành cho xây d ng nói chung và xây d ng trong T ng c c d tr nhà

n c nói riêng là r t l n gi m th t thoát và lãng phí v n đ u t , c n th c hi n t t

t khâu ch tr ng đ u t , th c hi n đ u t và khâu k t thúc đ u t đ a vào s d ng

Trung bình m i n m c n c có hàng nghìn d án đ c bàn giao đ a vào s

d ng, tuy nhiên c ng không ít các d án đã th c hi n d dang nh ng ng ng tr , ch a

đ c quy t toán, có d án ch th c hi n ph n v n nhà n c c p còn các ngu n v n khác không huy đ ng đ c d n đ n không quy t toán đ c ngu n v n hoàn thành; R t nhi u d án b ch m ti n đ và v t t ng m c đ u t ban đ u làm nh h ng đ n hi u

qu đ u t , nhi u sai sót, t n t i trong công tác thanh quy t toán v n đ u t d n t i

nh ng lãng phí, th t thoát v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng i v i T ng

c c d tr c ng v y; Tính đ n nay T ng c c đã và đang th c hi n nhi u d án đ u t xây d ng thu c nhóm B và C nh : u t xây d ng kho, đ u t xây d ng tr s làm

vi c…; Do nhu c u đ u t XDCB c a T ng c c quá l n, v n t NSNN còn h n h p,

vi c cân đ i và giao k ho ch v n c a B Tài chính cho T ng c c ch a đáp ng đ nhu c u đ u t , vi c đi u ch nh v n th ng vào cu i n m c a n m k ho ch (ch thanh toán cho các giá tr đ u t th c hi n trong n m) d n đ n h u h t các d án ph i kéo dài

th i gian th c hi n do v a thi công v a ch v n; đây c ng là m t trong nh ng y u t làm t ng chi phí, nh h ng t i công tác thanh toán v n đ u t các đ t trong quá trình thi công Ngoài ra, trong quá trình thi công, các đ t thanh toán còn b chi ph i b i nhi u sai sót nh : sai sót trong công tác nghi m thu kh i l ng, đ n giá thanh toán,

đ nh m c áp d ng, các ch đ chính sách c a nhà n c thay đ i nh ng y u t này là nguyên nhân c a vi c t ng chi phí, nh h ng t i công tác thanh toán c ng nh công tác quy t toán sau này c a các d án trong T ng c c Nh v y có th nói khâu thanh

toán, quy t toán v n đ u t d án hoàn thành chi m v trí r t quan tr ng v m t nh n

th c, lý lu n c ng nh quá trình đi u hành th c ti n trong l nh v c đ u t XDCB c a

n c ta nói chung và trong l nh v c đ u t XDCB c a T ng c c d tr nói riêng

Xu t phát t v n đ nêu trên, tác gi ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao ch t

l ng công tác thanh toán, quy t toán d án hoàn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c trong T ng c c d tr nhà n c” làm lu n v n th c s

i t ng nghiên c u c a đ tài là công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s

d ng v n ngân sách nhà n c trong T ng c c d tr nhà n c và các nhân t nh

h ng đ n công tác này

b Ph m vi nghiên c u

tài ti n hành nghiên c u các m t ho t đ ng có liên quan đ n công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c trong T ng c c d tr nhà n c đ i v i m t s các d án tri n khai trong th i gian g n đây

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u

- Cách ti p c n:

+ Ti p c n qua các nghiên c u, tài li u đã công b

+ Ti p c n qua th c t ki m toán t i m t s c c d tr nhà n c khu v c

+ Ti p c n qua các ngu n thông tin khác nh sách báo, loa đài, internet

- Các ph ng pháp nghiên c u g m:

+ Ph ng pháp thu th p, t ng h p và phân tích s li u

+ Ph ng pháp kh o sát th c t

+ Ph ng pháp phân tích

Và m t s ph ng pháp k t h p khác

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài

a Ý ngh a khoa h c

tài nghiên c u đã góp ph n nâng cao lý lu n v h th ng hóa c s khoa h c

v công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c trong

T ng c c d tr nhà n c có th v n d ng trong công tác h c t p và nghiên c u

b Ý ngh a th c ti n

Trên c s lý lu n đã nêu trên, lu n v n đã áp d ng đ phân tích th c tr ng

qu n lý công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c làm c n c đ xu t m t s gi i pháp nâng cáo ch t l ng qu n lý chi phí trong công tác thanh quy t toán d án hoàn thành đ tham kh o và áp d ng vào th c ti n trong

vi c gi i quy t nh ng v n đ còn b t c p, mâu thu n

6 K t qu d ki n đ t đ c

- H th ng hóa c s lý lu n v qu n lý công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c và nh n d ng các nhân t nh h ng đ n công tác này

- Phân tích th c tr ng công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nói chung, công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c trong T ng c c d tr nhà n c nói riêng

- Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c trong T ng c c d tr nhà

Ch ng 3: xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng công tác

thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà

n c trong T ng c c d tr nhà n c

CH NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC THANH TOÁN, QUY T TOÁN

Theo đ nh ngh a c a t ch c qu c t v tiêu chu n hóa ISO trong tiêu chu n ISO 9000:2000 đ c Vi t Nam ch p thu n trong tiêu chu n TCVN ISO 9000:2000: D án

là m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i h p và đ c ki m soát, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ c ti n hành đ đ t đ c m t m c tiêu phù h p

v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian, chi phí và ngu n l c Theo tài li u MBA trong t m tay ch đ Qu n lý d án c a tác gi Eric Verzuh (M ): M t d án đ c đ nh ngh a là “công vi c mang tính ch t t m th i và t o ra m t

s n ph m hay d ch v đ c nh t” Công vi c t m th i s có đi m b t đ u và k t thúc

M i khi công vi c đ c hoàn thành thì nhóm d án s gi i tán ho c di chuy n sang

nh ng d án m i

H u h t các d án khi l p ra, th c hi n thì đ u c n có s đ u t v ngu n l c N u không ph i là đ u t ti n b c, c a c i h u hình thì c ng ph i đ u t ch t xám, công

s c

Chúng ta gi i h n l i D án đ u t xây d ng công trình nghiên c u trong lu n

v n theo đ nh ngh a c a lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 nh sau: d

án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng

nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong

th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ c

th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên

c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng (Trích Kho n 15, i u 3)

Theo đi u 14 Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 và i m b, i m d Kho n 1 i u 61 c a Lu t Xây d ng n m 2014, D án đ u t xây d ng đ c đi u

- Khi quy ho ch xây d ng thay đ i có nh h ng tr c ti p t i d án;

- Khi ch s giá xây d ng do B Xây d ng, y ban nhân dân c p t nh công b trong

th i gian th c hi n d án l n h n ch s giá xây d ng đ c s d ng đ tính d phòng

tr t giá trong t ng m c đ u t d án đ c duy t

Vi c đi u ch nh d án s d ng v n nhà n c do ng i quy t đ nh đ u t quy t

đ nh; Tr ng h p đi u ch nh d án làm thay đ i m c tiêu, quy mô, đ a đi m xây d ng thì ph i đ c s ch p thu n c a c quan nhà n c có th m quy n

1.1.2 Ch đ u t xây d ng

Ch đ u t xây d ng theo quy đ nh t i Kho n 9 i u 3 c a Lu t Xây d ng n m

2014 do ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh và đ c quy đ nh c th nh sau:

- i v i d án do Th t ng Chính ph quy t đ nh đ u t , ch đ u t là c quan, t

ch c, đ n v đ c Th t ng Chính ph giao Ch đ u t th c hi n th m quy n c a

ng i quy t đ nh đ u t xây d ng, phê duy t thi t k , d toán xây d ng công trình

- i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n c, v n nhà n c ngoài ngân sách do B

tr ng, Th tr ng c quan ngang B , c quan thu c Chính ph , c quan trung ng

c a các t ch c chính tr và t ch c chính tr - xã h i, Ch t ch y ban nhân dân c p

t nh, Ch t ch y ban nhân dân c p huy n quy t đ nh đ u t , ch đ u t là Ban qu n lý

d án đ u t xây d ng chuyên ngành ho c Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c

đ c thành l p theo quy đ nh t i i u 63 c a Lu t Xây d ng n m 2014 ho c c quan,

t ch c, đ n v đ c giao qu n lý, s d ng v n đ đ u t xây d ng công trình i v i

d án s d ng v n ngân sách c a c p xã, ch đ u t là y ban nhân dân c p xã Riêng

đ i v i d án thu c l nh v c qu c phòng, an ninh, ch đ u t do ng i quy t đ nh đ u

t quy t đ nh phù h p v i đi u ki n c th c a mình

- i v i d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách do t p đoàn kinh t , t ng công

ty nhà n c quy t đ nh đ u t thì ch đ u t là Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c do các doanh nghi p này quy t đ nh thành l p ho c là c quan, t ch c, đ n v đ c giao qu n lý, s d ng v n

Qu n lý đ u t xây d ng công trình; Các d án đ u t đ c phân lo i nh sau:

- D án đ u t xây d ng đ c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính

c a d án g m: D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v đ u t công và đ c quy đ nh chi

ti t t i Ph l c I ban hành kèm theo Ngh đ nh này

- D án đ u t xây d ng công trình ch c n yêu c u l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u

t xây d ng g m:

+ Công trình xây d ng s d ng cho m c đích tôn giáo;

+ Công trình xây d ng m i, s a ch a, c i t o, nâng c p có t ng m c đ u t d i 15 t

đ ng (không bao g m ti n s d ng đ t)

- D án đ u t xây d ng đ c phân lo i theo lo i ngu n v n s d ng g m: D án s

d ng v n ngân sách nhà n c, d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách và d án

s d ng v n khác

1.1.4 Nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng

(Theo đi u 3, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015)

- D án đ u t xây d ng đ c qu n lý th c hi n theo k ho ch, ch tr ng đ u t , đáp

ng các yêu c u theo quy đ nh t i i u 51 c a Lu t Xây d ng n m 2014 và phù h p

v i quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

- Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n c, c a ng i quy t

đ nh đ u t , ch đ u t và các t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c hi n các ho t

đ ng đ u t xây d ng c a d án

- Qu n lý th c hi n d án phù h p v i lo i ngu n v n s d ng đ đ u t xây d ng: + D án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c đ c qu n lý ch t ch , toàn

di n, theo đúng trình t đ b o đ m m c tiêu đ u t , ch t l ng, ti n đ th c hi n, ti t

ki m chi phí và đ t đ c hi u qu d án;

+ D án đ u t theo hình th c đ i tác công t PPP (Public - Private Partner) có c u

ph n xây d ng đ c qu n lý nh đ i v i d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách theo quy đ nh c a Ngh đ nh này và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan; + D án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách đ c Nhà n c qu n

lý v ch tr ng đ u t , m c tiêu, quy mô đ u t , chi phí th c hi n, các tác đ ng c a

d án đ n c nh quan, môi tr ng, an toàn c ng đ ng, qu c phòng, an ninh và hi u qu

c a d án Ch đ u t t ch u trách nhi m qu n lý th c hi n d án theo quy đ nh c a Ngh đ nh này và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;

+ D án đ u t xây d ng s d ng v n khác đ c Nhà n c qu n lý v m c tiêu, quy

mô đ u t và các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr ng, an toàn c ng đ ng và

qu c phòng, an ninh

- Qu n lý đ i v i các ho t đ ng đ u t xây d ng c a d án theo các nguyên t c đ c quy đ nh t i i u 4 c a Lu t Xây d ng n m 2014

1.1.5 Hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng

B n ch t c a c a qu n lý d án chính là s đi u khi n m t h th ng trên c s

3 thành ph n: con ng i, ph ng ti n, h th ng S k t h p hài hòa 3 thành ph n trên cho ta s qu n lý t i u Trong h th ng con ng i đ c g i là “k n ng m m” còn

ph ng ti n đ c g i là “k n ng c ng”

Qu n lý bao g m hai ho t đ ng c b n đó là ho ch đ nh và ki m soát Hai ho t

đ ng này có m i quan h t ng h nhau và không th tách r i

Ho ch đ nh

(Planning)

Ki m soát (Control)

V i m i d án, các nhà qu n tr d án có cách nhìn riêng, cách đánh giá riêng

v các n i dung tr ng y u trong các k t q a đ t đ c c a d án Do đó thay vì c g ng

đi tìm m t đ nh ngh a, ng i ta đ a ra m t “c c u t duy” v s thành công

Hình 1.1 Các b ph n h p thành Qu n lý d án xây d ng

Theo i u 62, Lu t Xây d ng n m 2014 C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n

s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý d án sau:

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n c, d án theo chuyên ngành s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công

ty nhà n c

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n nhà

n c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ c B

tr ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n c

- Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách, v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l

- Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ qu n

lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a c ng đ ng

- Ban qu n lý d án, t v n qu n lý d án quy đ nh t i các kho n 1, 2 và 3 i u này

ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i i u 152 c a Lu t này

- Chính ph quy đ nh chi ti t v mô hình, t ch c và ho t đ ng c a các ban qu n lý d

Hình 1.2 N i dung c a quá trình đ u t và xây d ng

Theo quy đ nh t i Kho n 1 i u 50 c a Lu t Xây d ng n m 2014 đ c quy

+ Giai đo n chu n b d án g m các công vi c: T ch c l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng đ xem xét, quy t

đ nh đ u t xây d ng và th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b

th u và ký k t h p đ ng xây d ng; thi công xây d ng công trình; giám sát thi công xây

d ng; t m ng, thanh toán kh i l ng hoàn thành; nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và

th c hi n các công vi c c n thi t khác;

+ Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng

g m các công vi c: Quy t toán h p đ ng xây d ng, b o hành công trình xây d ng

- Tùy thu c đi u ki n c th và yêu c u k thu t c a d án, ng i quy t đ nh

đ u t quy t đ nh trình t th c hi n tu n t ho c k t h p đ ng th i đ i v i các h ng

m c công vi c quy đ nh t i các i m a, b và c Kho n 1 i u này

- Các b n v thi t k đã đ c th m đ nh, đóng d u đ c giao l i cho ch đ u t

và ch đ u t có trách nhi m l u tr theo quy đ nh c a pháp lu t v l u tr Ch đ u

t có trách nhi m đáp ng k p th i yêu c u c a c quan chuyên môn v xây d ng khi

c n xem xét h s đang l u tr này Ch đ u t n p t p tin (file) b n v và d toán

ho c t p tin b n ch p (đã ch nh s a theo k t qu th m đ nh) v c quan chuyên môn theo quy đ nh t i Kho n 13 i u 3 Lu t Xây d ng n m 2014 v xây d ng đ qu n lý

1.1.7 Khái ni m và vai trò c a ngân sách nhà n c

“NSNN là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n c trong d toán đã đ c c quan Nhà n c có th m quy n quy t đ nh và đ c th c hi n trong m t n m đ b o đ m

th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a Nhà n c”

Trong th c t nhìn b ngoài, ho t đ ng NSNN là ho t đ ng thu chi tài chính c a Nhà n c Ho t đ ng đó đa d ng, phong phú, đ c ti n hành h u h t trên các l nh v c, tác đ ng đ n m i ch th kinh t - xã h i Tuy đa d ng, phong phú nh v y, nh ng chúng có nh ng đ c đi m chung:

- Ho t đ ng thu chi c a ngân sách nhà n c luôn g n ch t v i quy n l c kinh t

- chính tr c a nhà n c, và vi c th c hi n các ch c n ng c a nhà n c, đ c nhà

n c ti n hành trên c s nh ng lu t l nh t đ nh;

- Ho t đ ng ngân sách nhà n c là ho t đ ng phân ph i l i các ngu n tài chính,

nó th hi n hai lãnh v c thu và chi c a nhà n c;

- Ngân sách nhà n c luôn g n ch t v i s h u nhà n c, luôn ch a đ ng

nh ng l i ích chung, l i ích công c ng;

- Ngân sách nhà n c c ng có nh ng đ c đi m nh các qu ti n t khác Nét khác bi t c a ngân sách nhà n c v i t cách là m t qu ti n t t p trung c a nhà

n c, nó đ c chia thành nhi u qu nh có tác d ng riêng, sau đó m i đ c chi dùng cho nh ng m c đích đã đ nh;

- Ho t đ ng thu chi c a ngân sách nhà n c đ c th c hi n theo nguyên t c không hoàn tr tr c ti p là ch y u

1.1.7.2 Vai trò c a ngân sách nhà n c

Ngân sách nhà n c có vai trò r t quan tr ng trong toàn b ho t đ ng kinh t ,

xã h i, an ninh, qu c phòng và đ i ngo i c a đ t n c C n hi u r ng, vai trò c a ngân sách nhà n c luôn g n li n v i vai trò c a nhà n c theo t ng giai đo n nh t đ nh

i v i n n kinh t th tr ng, ngân sách nhà n c đ m nh n vai trò qu n lý v mô đ i

v i toàn b n n kinh t , xã h i.Ngân sách nhà n c là công c đi u ch nh v mô n n kinh t xã h i, đ nh h ng phát tri n s n xu t, đi u ti t th tr ng, bình n giá c , đi u

chnh đ i s ng xã h i Vai trò này có th đ c p đ n m t s n i dung sau:

- Vai trò đi u ti t trong l nh v c kinh t : Nhà n c s d ng ngân sách đ đi u

ch nh các ho t đ ng kinh t , s d ng hi u qu các kho n thu, chi ngân sách Thông qua các chính sách thu và chính sách chi tiêu c a chính ph , nhà n c s t o ra m t

c c u kinh t m i phù h p v i tình hình phát tri n c a đ t n c, kích thích phát tri n

s n xu t kinh doanh và ch ng đ c quy n

- Vai trò đi u ti t trong l nh v c xã h i: Trong vi c gi i quy t các v n đ xã h i,

s t n t i và ho t đ ng có hi u qu c a b máy nhà n c, l c l ng quân đ i, công an,

s phát tri n c a ho t đ ng có tính ch t xã h i, y t , v n hóa có ý ngh a quy t đ nh

Vi c th c hi n các nhi m v này v c b n là thu c v nhà n c và không vì m c tiêu

l i nhu n M t khác các kho n chi ngân sách cho vi c th c hi n các v n đ xã h i, thu c ng đ c s d ng đ th c hi n tái phân ph i thu nh p, đ m b o công b ng xã

h i

- Vai trò đi u ch nh trong l nh v c th tr ng: Chính ph s d ng ngân sách đ

đi u ch nh s b t bình n giá c nh m bình n giá c và kh ng ch đ y lùi n n làm phát m t cách có hi u qu

1.1.8 Khái ni m thanh, quy t toán v n đ u t d án hoàn thành s d ng v n ngân

sách nhà n c

1.1.8 1 Thanh toán v n đ u t

Thanh toán h p đ ng xây d ng công trình là vi c c a Ch đ u t tr ti n cho n v thi công trên c s kh i l ng công vi c hoàn thành (k c kh i l ng phát sinh n u có đ c nghi m thu đúng v s l ng, ch t l ng và đ n giá t ng

ng v i các công vi c đó đã ghi trong h p đ ng ho c ph l c b sung trong h p

đ ng)

- Vi c thanh toán h p đ ng xây d ng ph i phù h p v i lo i h p đ ng, giá h p

đ ng và các đi u ki n trong h p đ ng mà các bên đã ký k t

- Các bên th a thu n trong h p đ ng v s l n thanh toán, giai đo n thanh toán,

th i đi m thanh toán, th i h n thanh toán, h s thanh toán và đi u ki n thanh toán

- Bên giao th u ph i thanh toán đ y đ (100%) giá tr c a t ng l n thanh toán cho bên nh n th u sau khi đã gi m tr ti n t m ng, ti n b o hành công trình theo th a thu n trong h p đ ng, tr tr ng h p các bên có quy đ nh khác

- Th i h n thanh toán:

Th i h n thanh toán do các bên th a thu n nh ng không quá 14 ngày làm vi c

k t ngày bên giao th u nh n đ h s thanh toán h p l theo th a thu n trong h p

đ ng và đ c quy đ nh c th nh sau:

+ Trong th i h n b y (07) ngày làm vi c k t ngày nh n đ h s đ ngh thanh toán h p l c a bên nh n th u, ch đ u t ph i hoàn thành các th t c và chuy n

đ ngh thanh toán t i c quan c p phát, cho vay v n;

+ Trong th i h n b y (07) ngày làm vi c k t ngày nh n đ h s thanh toán

h p l c a ch đ u t , c quan c p phát, cho vay v n ph i chuy n đ giá tr c a l n thanh toán cho bên nh n th u

1.1.8.2 Khái ni m và phân lo i quy t toán v n đ u t

Ch đ u t là ng i l p báo cáo quy t toán v n đ báo cáo v i ng i quy t

đ nh đ u t (ng i giao v n: c quan, t ch c) Ng i quy t đ nh đ u t có th là m t

ho c nhi u c quan, t ch c Ng i quy t đ nh đ u t xem xét tính h p pháp, h p lý

so v i các ch tr ng chính sách qu n lý tài chính v đ u t và xây d ng

C s pháp lý đ quy t toán d án hoàn thành là chính sách qu n lý v đ u t xây d ng và đ nh ch tài chính c a nhà n c và các t ch c ban hành theo t ng th i

k

b Phân lo i quy t toán v n đ u t

Quy t toán A-B: Quy t toán A-B là quy t toán đ thanh lý h p đ ng kinh t

gi a ch đ u t (bên A) và nhà th u xây d ng (bên B) Quy t toán A-B do nhà th u

l p (bên B), báo cáo ch đ u t (bên A) ki m tra, phê duy t đ thanh lý h p đ ng C n

c đ quy t toán A-B là h p đ ng kinh t , h s d án, tài li u kèm theo h p đ ng và

v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan đ n công tác thanh toán, quy t toán

Quy t toán niên đ : Quy t toán niên đ là báo cáo tình hình tri n khai th c

hi n đ u t c a Ch đ u t v i c quan ch qu n Quy t toán niên đ là do ch đ u t

l p C n c l p báo cáo niên đ là k ho ch đ u t hàng n m đ c thông báo, tình hình th c hi n kh i l ng thanh toán v n đ u t và các ch đ , chính sách đ ph c v

+ Giá tr kh i l ng th c hi n trong n m và lu k t kh i công;

+ T ng v n đ u t đã đ c thanh toán trong n m và lu k t kh i công;

+ Tình hình bàn giao các h ng m c công trình hoàn thành đ a vào s n xu t, s

d ng

Quy t toán v n đ u t d án hoàn thành: là b n báo cáo tài chính ph n ánh

tình hình qu n lý s d ng v n đ u t h p pháp, h p l theo đúng ch đ qu n lý kinh

t tài chính nhà n c t khi l p d án đ n khi d án hoàn thành đ c nghi m thu, đ a

d án vào khai thác s d ng Quy t toán v n đ u t d án hoàn thành do ch đ u t

l p

1.2 Tình hình v công tác thanh toán, quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c trong quá trình đ u t t i Vi t Nam

1.2.1 C ch thanh toán v n đ u t

Hi n nay, c ch thanh toán v n đ u t đ c th c hi n theo thông t 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 c a B Tài chính quy đ nh v qu n lý, thanh toán

v n đ u t và v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n ngân sách nhà n c

Tr c đây là Thông t s 130/2007/TT-BTC ngày 2/11/2007 s a đ i m t s đi m c a thông t 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Theo thông t , các ch th tham gia vào quá trình thanh toán v n đ u t g m các ch th ch y u là c quan c p phát v n (Ch

y u là kho b c nhà n c), ch đ u t và nhà th u Trong th i gian qua, Kho b c nhà

n c đã ban hành và áp d ng các quy trình nghi p v thanh toán theo c ch

m i trong đó chú tr ng đ n vi c gi m b t s l ng h s , ch ng t thanh toán Theo kho n 2, đi u 12 thông t 86/2011/TT-BTC, kho b c th c hi n ki m soát thanh toán theo nguyên t c “thanh toán tr c, ki m soát sau” cho t ng l n thanh toán và

“ki m soát tr c, thanh toán sau” đ i v i l n thanh toán cu i cùng c a h p đ ng C n

c vào nguyên t c này, Kho b c nhà n c h ng d n c th ph ng th c ki m soát thanh toán trong h th ng Kho b c nhà n c, đ m b o t o đi u ki n thu n l i cho ch

đ u t , nhà th u và đúng quy đ nh c a Nhà n c; do đó đã rút ng n th i gian thanh toán so v i quy đ nh, ch t l ng ki m soát c n c đã đ c nâng lên Tuy nhiên v n còn m t s c quan Kho b c các c p còn yêu c u ch đ u t cung c p nh ng h

s , tài li u thanh toán ngoài quy đ nh (nh b n th m đ nh d toán, hóa đ n mua

v t li u; thanh toán h p đ ng tr n gói v n yêu c u ph i có d toán đ c duy t… Cán b thanh toán m t s Kho b c ch a h ng d n đ y đ đ Ch đ u t hi u

và b sung, hoàn thi n h s thanh toán ho c cá bi t có nh ng cán b hi u ch a đúng ch đ , máy móc khi th c hi n (ch a đ n th i đi m ph i có m t lo i h s

nh ng v n yêu c u ch đ u t cung c p ngay h s đó) d n đ n ph c t p hóa

nh ng v ng m c mà có th gi i quy t đ c theo th m quy n

Các c n c thanh toán v n còn ph c t p v th t c, th i gian thanh toán,

ch a u tiên xác đ nh rõ c n c chính đ thanh toán (nh h p đ ng xây d ng, d toán đã đ c phê duy t, h s m i th u (đ i v i tr ng h p đ u th u)…) đ i v i

t ng l n thanh toán

1.2.2 C ch quy t toán d án hoàn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà

n c

Hi n nay các d án đ u th xây d ng công trình th c hi n quy t toán d

án hoàn thành theo quy đ nh t i Thông t s 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011

h ng d n quy t toán d án hoàn thành thu c ngu n v n nhà n c Thông t này v n k th a các đi m n i b t c a thông t 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 nh đ i v i các d án nhóm A g m nhi u d án thành ph n ho c

+ Th m quy n phê duy t quy t toán: đ y m nh phân c p th m quy n phê duy t cho các B , c quan chính ph , c quan trung ng, ch t ch UBND t nh, thành ph tr c thu c trung ng đ c phê duy t quy t toán d án nhóm A và y quy n ho c phân c p các d án nhóm B, C cho c quan c p d i

+ Quy đ nh rõ ch c n ng th m tra quy t toán d án hoàn thành: d án do

qu c h i thông qua ch tr ng đ u t , Th t ng quy t đ nh đ u t , B Tài chính th m tra; d án s d ng v n ngân sách c a c quan trung ng giao cho

đ n v có ch c n ng thu c quy n qu n lý t ch c th m tra, đ i v i d án t nh

qu n lý thì S Tài chính t ch c th m tra

+ Q uy đ nh ki m toán quy t toán các d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B s d ng v n nhà n c, còn các d án còn l i thì ch đ u

t t l a ch n hình th c th m tra

i m m i l n nh t c a thông t là đi u ch nh đ nh m c chi phí ki m toán

đ nâng cao trách nhi m và quy n h n c a các t ch c ki m toán, đ n v có

ch c n ng th m tra c a ng i quy t đ nh đ u t

1.2.3 Tình hình thanh toán, quy t toán d án hoàn thành t i Vi t Nam

T i Vi t Nam, V n nhà n c dành cho đ u t chi m t tr ng r t l n trong GDP, là ngu n l c quan tr ng cho phát tri n kinh t c a đ t n c Tuy ngu n v n dành cho đ u

t th ng ít h n nhi u so v i nhu c u nh ng tình tr ng đáng báo đ ng là n đ ng xây

d ng c b n (XDCB) t v n ngân sách nhà n c (NSNN) hi n nay đã tr nên ph

bi n, gi ng nh m t c n b nh khó ch a N XDCB khi n các nhà th u không có v n

đ th c hi n tái s n xu t, d n đ n tình tr ng nhà th u chi m d ng v n c a doanh nghi p (DN) cung c p v t t , chi m d ng ti n l ng c a ng i lao đ ng , còn chi m

d ng v n c a các t ch c tín d ng s d n t i m t an toàn tài chính, nguyên nhân tình

tr ng này ph i k đ n là do công tác thanh quy t toán còn t n t i nhi u b t c p

c tính đ n h t tháng 6-2015, k t qu thanh toán v n đ u t XDCB t ngu n nhà

n c đ t th p h n cùng k n m tr c C th : V n XDCB t p trung đã thanh toán đ t trên 81 nghìn t đ ng, đ t 45,9% k ho ch đã giao (cùng k n m 2014 đ t 49,6%); trong đó, ngu n v n do các b , ngành trng ng qu n lý đ t g n 15 nghìn t đ ng, đ t 38,9% k ho ch; ngu n v n đ a ph ng qu n lý đ t g n 67 nghìn t đ ng, đ t 47% k

ho ch Ngu n v n trái phi u Chính ph (TPCP) đã thanh toán đ t g n 28 nghìn t

đ ng, đ t 36% k ho ch đã giao (cùng k n m 2014 đ t 40,3%) Trong đó, ngu n v n

do các b , ngành T qu n lý đ t g n 15 nghìn t đ ng, ngu n v n đ a ph ng qu n lý

đ t g n 13 nghìn t đ ng.Có th th y k t qu gi i ngân sáu tháng đ u n m 2015 v n còn th p, khi t ng s v n đ u t XDCB t p trung gi i ngân qua Kho b c Nhà n c (KBNN) th p h n 3,7% so v i cùng k ; ngu n v n TPCP th p h n t i 4,3% so cùng

k (Ngu n: Theo ông Tr nh Nam Tu n-V tr ng đ u t – B Tài Chính, báo đi n t

B Tài Chính ngày 22.6.2015)

Có nhi u nguyên nhân d n t i tình tr ng gi i ngân th p trên, trong đó có nguyên nhân do c ch chính sách liên quan đ n l nh v c qu n lý đ u t và xây d ng th i gian qua có nhi u thay đ i và có hi u l c thi hành t n m 2014, 2015 đi u này d n đ n

nh ng d án, công trình tri n khai trong n m 2015 đã ph n nào b nh h ng đ n vi c tri n khai th c hi n, gi i ngân, do ph i th c hi n đi u ch nh k ho ch đ u th u, đi u

ch nh h p đ ng (Có th k t i Lu t u t công, Lu t Xây d ng, Lu t u th u; các Ngh đ nh c a Chính ph ), do ch m tr trong khâu thanh quy t toán d án hoàn thành d n đ n tình tr ng nhi u công trình d án đã có kh i l ng th c hi n nh ng

v n đ u t v n ch a thanh toán đ c cho các nhà th u đ ti p t c thi công do đ i hoàn thi n th t c thanh toán, nhi u công trình hoàn thành đ a vào s d ng nh ng b ch m

tr trong quy t toán do công tác l p h s quy t toán, th m tra còn nhi u v ng m c Bên c nh đó, theo báo cáo c a Thanh tra chính ph tháng 1/2015 tri n khai thanh tra chuyên đ di n r ng v t ng c ng qu n lý đ u t và x lý n đ ng t ngu n v n

ngân sách nhà n c, trái phi u Chính ph ; Công tác quy t toán còn t n t i v n đ nh : Phê duy t d án khi ch a xác đ nh rõ ngu n v n, c p công trình, th i gian th c hi n

d án trong khi có nhi u d án đã đ a vào khai thác, s d ng nh ng ch a đ c quy t toán theo quy đ nh (có b còn 99 d án đã đ a vào khai thác nh ng ch a quy t toán

v i t ng s ti n là 102.729,37 t đ ng và 16 d án đã hoàn thành đ a vào khai thác t nhi u n m nh ng ch a quy t toán đ c do m t, không đ h s v i t ng giá tr th c

hi n là 7.194,608 t đ ng), quy t toán còn t n t i nhi u sai sót d n đ n C quan thanh tra các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng đã ban hành k t lu n và ki n ngh x lý

v kinh t t ng s ti n là 3.189,565 t đ ng, trong đó: thu h i v ngân sách nhà n c

là 123,633 t đ ng; gi m tr giá tr thanh quy t toán là 128,638 t đ ng và x lý khác

là 2.937,294 t đ ng

1.3 ánh giá t ng quan v tình hình thanh toán, quy t toán d án hoàn thành

Vi t Nam

- ã đ n gi n hóa các th t c h s thanh toán trên nguyên t c c n c vào các

đi u kho n thanh toán trong h p đ ng (s l n thanh toán, giai đo n thanh toán, th i

đi m thanh toán và các đi u ki n thanh toán) và giá tr t ng l n thanh toán Ch đ u t

ch u trách nhi m v tính chính xác, h p pháp c a kh i l ng th c hi n, đ nh m c, đ n giá, d toán các công vi c, ch t l ng công trình, nh v y đã quy đ nh rõ ch đ u t

là ng i ch u trách nhi m chính trong thanh toán, quy t toán v n đ u t

- V c n c , trình t thanh toán đã đ c tinh gi n theo h ng g n nh , quy đ nh

rõ các tài li u c s ph i g i lên m t l n, tài li u t ng l n thanh toán và tài li u t m

ng, thanh toán kh i l ng hoàn thành Rút ng n th i gian thanh toán, th i gian th m tra

- Trong thanh toán ch a x lý k p th i nh ng v ng m c v th t c đ u t xây

hi u đúng áp d ng máy móc khi th c hi n, d n đ n ph c t p hóa nh ng v ng m c có

th gi i quy t đ c theo th m quy n

- Trong công tác quy t toán công trình còn nhi u sai sót, nhi u d án, công trình đã đi vào hoàn thành và s d ng nh ng v n ch a l p báo cáo quy t toán ho c l p không đ y đ , h s hoàn công không đ y đ và đúng th c t , h s nghi m thu t ng

th thi u ho c không rõ ràng Ch a ch p hành đ y đ các ch đ tài chính k toán nhà

n c hi n hành

1.3.1 u đi m trong công tác thanh quy t toán

M t s u đi m n i b t:

- V c n c , trình t thanh toán đã đ c tinh gi n theo h ng g n nh , quy

đ nh rõ các tài li u c s ph i g i lên m t l n, tài li u t ng l n thanh toán và tài li u

t m ng, thanh toán kh i l ng hoàn thành Áp d ng hình th c m t c a trong thanh toán, quy t toán v n đ u t Ban hành các quy trình nghi p v theo c ch m i, nh Quy trình ki m soát thanh toán v n đ u t trong n c, quy trình ki m sát chi v n ODA, quy trình ki m soát thanh toán v n đ u t thu c xã, th tr n qu n lý, trong đó đã chú tr ng đ n vi c gi m b t s l ng h s , ch ng t thanh toán

- C quan c p phát v n th c hi n ki m soát thanh toán theo nguyên t c thanh toán tr c, ch p nh n sau cho t ng l n thanh toán và ki m soát tr c, thanh toán sau

đ i v i l n thanh toán cu i cùng c a gói th u, h p đ ng i u này đã t o đi u ki n thu n l i cho phía ch đ u t và nhà th u trong công tác thanh toán, giúp đ y nhanh

ti n đ gi i ngân các d án ã t ng c ng vai trò c quan tài chính các c p đ i v i

đi u hành k ho ch v n ngân sách hàng n m theo k ho ch

- T m ng v n: đã b qua nh ng quy đ nh tr c đây v m c t m ng v n mà quy đ nh m c t m ng v n do nhà th u và ch đ u t th a thu n trên c s ti n đ thanh toán trong h p đ ng nh ng đa là 50% giá tr h p đ ng

- Phân c p qu n lý trong thanh toán v n đ u t rõ ràng, quy đ nh rõ trách nhi m

và quy n h n c a các ch th

- Quy đ nh c th v hình th c thanh toán đ i v i các lo i h p đ ng, đi u ki n

h p đ ng, giai đo n thanh toán và th i gian thanh toán Nhìn chung n i dung các h p

đ ng đã xây d ng theo h ng thu n l i cho nhà th u v t m ng và thanh toán v n

- ã xóa b c ch c p phát v n đ u t theo hình th c m c v n đ u t đ chuy n sang c p phát theo d toán ngân sách n m

1.3.2 Nh ng t n t i trong công tác thanh quy t toán

Trong th i gian qua, vai trò c a ch đ u t ch a đ c coi tr ng, trách nhi m

c a ch đ u t trong thanh toán, quy t toán ch a rõ ràng, ch đ u t ch a ph i là

ng i ch th c s s h u v n, d n đ n vi c qu n lý, s d ng v n kém hi u qu , thi u trách nhi m, gây ra nh ng tác đ ng tiêu c c

Ch đ u t th ng đ y trách nhi m thanh toán, quy t toán cho nhà th u và c quan c p phát v n, trong đó đ nhà th u làm thanh toán và kho b c nhà n c ki m soát chính d n đ n s th a hi p, gây h u qu x u nh tham nh ng, sách nhi u

Ch đ u t ít quan tâm đ n công tác quy t toán niên đ , ho c ch a n m v ng

n i dung báo cáo quy t toán m t cách đ y đ C quan ch qu n đôn đ c ch a quy t

li t d n đ n vi c t ng h p k t qu báo cáo quy t toán niên đ c a các B , ngành ch m

đ c gi i quy t, gây khó kh n cho công tác ch đ o đi u hành v n đ u t M t s d

án đã hoàn thành mà ch a đ c t t toán tài kho n

N ng l c đ i ng cán b c a Ch đ u t , các ban qu n lý d án, nhà th u và c quan Kho b c còn h n ch , d n đ n vi c áp d ng các c ch chính sách đ u t xây

d ng còn nhi u sai sót, th t c đ u t xây d ng r m rà, qua nhi u c p nh ng ch t

l ng không cao, l c l ng th m tra, ki m toán, thanh tra và các c quan th m tra các

c p ch a nêu cao vai trò t v n, ki m soát, phòng ng a h n ch nh ng bi u hi n tiêu

c c mà thay vì gây phi n hà cho Ch đ u t và nhà th u

1.3.3 Phân tích nguyên nhân

Nguyên nhân th nh t là chi n l c phát tri n kinh t xã h i trung h n và dài

h n còn nhi u b t c p, quy ho ch, k ho ch không tính đ n hi u qu và t p trung mà phát tri n dàn tr i theo chi u r ng T n t i c ch “xin-cho” k ho ch v n ngân sách hàng n m c a các đ a ph ng, các B , ngành trong khi ngu n v n ngân sách nhà n c

h n ch d n đ n nh ng b t c p v v n và s l ng các công trình d án, h u qu là

vi c thi công các công trình d án b kéo dài t t c các B , ngành đ a ph ng d n

đ n lãng phí th t thoát và ch m gi i ngân các d án, kéo dài các d án t n m này sang

n m khác

Nguyên nhân th hai là c ch chính sách v đ u t xây d ng còn nhi u b t c p

và ph c t p, c ch đ u th u ch a công khai, minh b ch, h th ng v n b n quy ph m pháp lu t th t c chu n b đ u t , th c hi n đ u t còn ph c t p, nh ng hi u l c th p Công tác quy ho ch ch a đi tr c m t b c, ch a có ch tài đ m nh và kiên quy t đ

th c hi n công tác gi i phóng m t b ng, tính pháp lý c a các v n b n pháp lu t ch a

đ ng b và nh t quán, th ng xuyên thay đ i nh ng ch a gi i quy t t n g c v n đ

n y sinh nên vi c áp d ng vào th c t g p nhi u khó kh n

Nguyên nhân th ba là c ch thanh toán v n đ u t còn ph c t p và ch ng chéo, h p đ ng ký k t ch a quy đ nh c th các đi u kho n đ các bên th c hi n, ch a

l ng h t đ c nh ng y u t thay đ i, đi u ch nh, b sung th ng x y ra trong ho t

đ ng xây d ng

Nguyên nhân th t là ch a phân giao rõ trách nhi m và quy n h n cho ch đ u

t , t o s ch đ ng trong qu n lý v n c a ch đ u t , Kho b c nhà n c các c p trong

vi c đi u ch nh v n theo k ho ch quý, n m

1.4 T m quan tr ng c a công tác thanh quy t toán

S n ph m xây d ng là các công trình xây d ng hoàn ch nh mang tính ch t là tài s n

c đ nh nên th i gian s n xu t ra chúng th ng dài (kéo dài hàng tháng, n m) giá tr

l n và b chi ph i b i quy mô và m c đ ph c t p v k thu t xây d ng, b chi ph i

b i đi u ki n t nhiên: m a, l , đ ng đ t, thiên tai T các đ c đi m trên làm cho công tác thanh quy t toán g p khó kh n N u ch công trình hoàn thành đi vào s

d ng, khai thác m i thanh toán thì các nhà th u không có v n đ ho t đ ng Do v y

ch đ u t ph i t m ng, thanh toán làm nhi u giai đo n cho nhà th u, n u không nhà

th u không có v n đ ho t đ ng, g p ph i r i ro ng u nhiên nh th i ti t, lãi su t, t giá, giá c đi u này làm cho công tác đ a công trình vào s d ng g p nhi u khó kh n

d n đ n th t thoát lãng phí, kém hi u qu trong ho t đ ng đ u t xây d ng Chính vì

v y mà công tác thanh quy t toán v n đóng vai trò quan tr ng trong qu n lý hi u qu

v n đ u t xây d ng

Trong th i bu i kinh t khó kh n nh hi n nay thì đi u kho n thanh quy t toán h p

đ ng đ c ch đ u t và nhà th u quan tâm nh t Ch đ u t thì mu n ch m thanh quy t toán đ chi m d ng v n trong khi nhà th u thì mu n thanh toán nhanh đ tr lãi ngân hàng, tr l ng nhân viên, mua nguyên v t li u

Vì v y, vi c đ y nhanh công tác thanh quy t toán h p đ ng xây d ng công trình có

ý ngh a r t l n đ t ng hi u qu d án và ng n ng a th t thoát, lãng phí, tiêu c c trong

qu n lý đ u t xây d ng

+ Thanh toán h p đ ng xây d ng theo đúng th a thu n trong h p đ ng s giúp cho nhà th u có v n đ duy trì ho t đ ng

+ Công trình s đ m b o đ c ti n đ và ch t l ng công trình

+ y nhanh quá trình thanh quy t toán đ ng ngh a v i vi c rút ng n th i gian

đ ng v n, bàn giao đ a công trình và khai thác s d ng

K T LU N CH NG 1

Ch ng 1 c a lu n v n nghiên c u nh ng v n đ t ng quan chung v công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c: đ a ra vai trò và các s li u chung v tình hình thanh quy t toán, ch ra các khó kh n t n t i hi n nay trong công tác nàyvà các y u t nh h ng đ làm ti n đ cho vi c nghiên c u các

ch ng ti p theo

Tr c th c tr ng còn t n t i nhi u v n đ sai sót, b t c p trong công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n Nhà n c làm nh h ng đ n vi c qu n lý

v n đ u t c a nhà n c, gây n đ ng xây d ng c b n (XDCB) kéo dài V n đ

t ng c ng, đ y m nh công tác quy t toán v n đ u t các d án hoàn thành s d ng

v n Nhà n cđang đ c các c p, các ngành nói chung c ng nh T ng c c d tr nhà

n c nói riêng đ c bi t quan tâm Nh ng n m v a qua, Chính ph và B Xây d ng đã ban hành nh ng v n b n v qu n lý đ u t xây d ng nói chung và qu n lý công tác thanh quy t toán d án hoàn thành nói riêng, nh m giúp cho công tác tri n khai đ c

d dàng h n Tuy nhiên, khi nhà th u, ch đ u t , c quan th m tra, c quan ki m toán

đ ng trên quan đi m c a mình xem xét các v n b n này thì v n đ a ra các ý ki n khác

bi t và đôi khi còn nhi u ý ki n trái chi u và m t s n i dung c a các v n b n còn mâu thu n nhau gây khó kh n trong vi c qu n lý công tác thanh quy t toán d án hoàn thành

Nh v y, công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà

n c là m t trong nh ng công tác c n đ c quan tâm và nghiên c u đ đ a ra các gi i pháp qu n lý m t cách hi u qu nh t

CH NG 2: C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ TRONG CÔNG TÁC

Theo Homgren et al, 1999: “Chi phí nh là m t ngu n l c hy sinh ho c m t đi

đ đ t đ c m t m c đích c th ” H u h t m i ng i đ u xem chi phí là hao phí ngu n l c tính b ng ti n đ đ i l y hàng hóa và d ch v

Riêng đ i v i ngành xây d ng thì thu t ng “chi phí” đ c hi u nh sau: “Chi phí đ u t xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i ho c s a

ch a, c i t o, m r ng công trình xây d ng”

2.1.2 Khái ni m qu n lý chi phí xây d ng

Qu n lý chi phí là m t l nh v c đ c bi t quan tr ng công tác đ u t xây d ng, bên c nh các l nh v c qu n lý v ch t l ng, kh i l ng, ti n đ ,an toàn và môi

tr ng Chính ph đã có Ngh đ nh riêng v qu n lý chi phí; các B chuyên ngành, UBND các t nh đ u có quy đ nh và h ng d n v qu n lý chi phí, ngoài ra còn có nhi u quy đ nh khác c ng liên quan ch t ch đ n chi phí đ u t , nh đ u th u và l a

ch n nhà th u, h p đ ng và m t s quy đ nh khác

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình bao g m: T ng m c đ u t ; d toán xây d ng công trình; đ nh m c và giá xây d ng; đi u ki n n ng l c; quy n và trách nhi m c a ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t , nhà th u trong qu n lý chi phí đ u t xây d ng; thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà

n c, bao g m v n ngân sách nhà n c, v n h tr phát tri n chính th c, v n tín d ng

đ u t phát tri n c a Nhà n c, v n tín d ng do Nhà n c b o lãnh và v n đ u t khác

c a Nhà n c

i v i các d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n h tr phát tri n chính

th c (g i t t là ODA), n u đi u c qu c t mà n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam là thành viên có quy đ nh khác v i quy đ nh c a Ngh đ nh Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 thì áp d ng quy đ nh c a đi u c qu c t đó (Trích

trong Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình)

Hi u qu c a vi c qu n lý chi phí trong đ u t xây d ng đ c th hi n nhi u

m t, trong đó ch y u là các tiêu chí: s phù h p v i quy đ nh pháp lu t; tính h p lý v

m t kinh t - k thu t trong gi i pháp thi t k xây d ng công trình; gi m giá thành xây

d ng công trình; tính đúng đ n trong vi c l p và th c hi n d toán - thanh quy t toán;

gi m thi u các n i dung phát sinh, gi m thi u v t t t n kho đ t đ c các tiêu chí

nh trên, thì vi c qu n lý chi phí ph i đ c th c hi n xuyên su t trong t t c các giai

đo n đ u t và các l nh v c đ u t , ngay t lúc b t đ u kh o sát - l p d án đ u t , qua các quá trình l p thi t k -d toán, đ u th u và l a ch n nhà th u, cung c p v t t thi t

b , thi công xây d ng đ n khi hoàn thành đ a công trình vào s d ng, thanh toán và quy t toán v n đ u t

2.1 3 Quy đ nh chung v l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

2.1.3.1 Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

(Theo i u 3, Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015)

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng ph i b o đ m m c tiêu đ u t , hi u qu d án

đã đ c phê duy t, phù h p v i trình t đ u t xây d ng theo quy đ nh t i kho n 1

i u 50 Lu t Xây d ng và ngu n v n s d ng Chi phí đ u t xây d ng ph i đ c tính đúng, tính đ cho t ng d án, công trình, gói th u xây d ng, phù h p v i yêu c u thi t

k , ch d n k thu t, đi u ki n xây d ng, m t b ng giá th tr ng t i th i đi m xác

đ nh chi phí và khu v c xây d ng công trình;

Nhà n c th c hi n qu n lý chi phí đ u t xây d ng thông qua vi c ban hành,

h ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp lu t; h ng d n ph ng pháp

l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng;

Ch đ u t ch u trách nhi m qu n lý chi phí đ u t xây d ng t giai đo n chu n

b d án đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng trong ph m vi t ng m c đ u t c a d án đ c phê duy t g m c tr ng h p t ng m c

đ u t đ c đi u ch nh theo quy đ nh t i i u 7 Ngh đ nh này Ch đ u t đ c thuê

t ch c, cá nhân t v n qu n lý chi phí đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh

đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng đ l p, th m tra, ki m soát và qu n lý chi phí

đ u t xây d ng;

Vi c thanh tra, ki m tra, ki m toán chi phí đ u t xây d ng ph i đ c th c hi n theo các c n c , n i dung, cách th c, th i đi m xác đ nh t ng m c đ u t xây d ng, d toán xây d ng, d toán gói th u xây d ng, đ nh m c xây d ng, giá xây d ng, ch s giá xây d ng c a công trình đã đ c ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t th ng nh t s

d ng phù h p v i các giai đo n c a quá trình hình thành chi phí theo quy đ nh v qu n

lý chi phí đ u t xây d ng t i Ngh đ nh này;

2.1.3.2 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình bao g m: t ng m c đ u t ; d toán xây d ng đ nh m c, giá xây d ng công trình và ch s giá xây d ng; h p đ ng trong

ho t đ ng xây d ng; thanh toán, quy t toán v n đ u t d án hoàn thành Ta có th tóm t t n i dung c a công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình thông qua s

đ sau:

Hình 2.1- N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

a) Qu n lý T ng m c đ u t :

Theo i u 4, Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25 tháng 03 n m 2015, T ng m c

đ u t xây d ng công trình (sau đây g i t t là t ng m c đ u t ) là toàn b chi phí đ u

t xây d ng c a d án đ c xác đ nh phù h p v i thi t k c s và các n i dung khác

c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng N i dung t ng m c đ u t xây d ng

g m chi phí b i th ng, h tr và tái đ nh c (n u có); chi phí xây d ng; chi phí thi t

QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

QU N LÝ T NG M C U T (N i dung, ph ng pháp l p, th m đ nh, phê duy t, đi u ch nh)

QU N LÝ D TOÁN CÔNG TRÌNH (N i dung, ph ng pháp l p, th m đ nh, phê duy t, đi u ch nh)

QU N LÝ NH M C XÂY D NG (Qu n lý đ nh m c xây d ng, ph ng pháp l p, đi u ch nh)

QU N LÝ GIÁ XÂY D NG CÔNG TRÌNH (Qu n lý đ n giá xây d ng công trình, ph ng pháp l p đ n

giá xây d ng công trình)

QU N LÝ CH S GIÁ XÂY D NG (Lo i ch s giá, s d ng ch s giá, th m quy n công b , quy t

đ nh ch s giá)

QU N LÝ H P NG TRONG HO T NG XÂY D NG

QU N LÝ THANH TOÁN, QUY T TOÁN V N U T

b ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng cho kh i l ng phát sinh và tr t giá

T ng m c đ u t đ c tính toán và xác đ nh trong giai đo n l p d án đ u t xây

d ng công trình phù h p v i n i dung d án và thi t k c s , đ i v i tr ng h p ch

l p báo cáo kinh t k thu t, t ng m c đ u t đ c xác đ nh phù h p v i thi t k b n

v thi công T ng m c đ u t đ c xác đ nh theo m t trong các ph ng pháp sau đây:

Hình 2.2- Ph ng pháp xác đ nh T ng m c đ u t

Theo thi t k c s c a d án; T ng m c đ u t d án đ u t xây d ng công trình đ c tính theo công th c sau:

V = GBT, T C +GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK + GDP (2.1) Trong đó:

Xác đ nh t

d li u v chi phí các công trình t ng t

đã ho c đang

th c hi n

Ph ng pháp k t

h p các

ph ng pháp trên

Tr ng h p xác đ nh t ng m c đ u t theo di n tích ho c công su t s n xu t,

n ng l c ph c v c a công trình thì có th s d ng ch tiêu su t chi phí xây d ng (SXD)

và su t chi phí thi t b (STB) ho c giá xây d ng t ng h p đ tính chi phí đ u t xây

d ng cho t ng công trình thu c d án và t ng m c đ u t đ c xác đ nh theo công

th c (1.1) Tr ng h p xác đ nh theo ph ng pháp xác đ nh theo s li u c a d án có các công trình xây d ng có ch tiêu kinh t - k thu t t ng t đã th c hi n thì tùy theo tính ch t, đ c thù c a các công trình xây d ng có ch tiêu kinh t - k thu t t ng t đã

th c hi n và m c đ ngu n thông tin, s li u c a công trình có th s d ng m t trong các cách quy đ nh chi ti t t i m c 3 ph l c s 01 kèm theo Thông t s : 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 c a B Xây d ng đ xác đ nh t ng m c đ u t

T ng m c đ u t là c s đ ch đ u t l p k ho ch và qu n lý v n khi th c

hi n đ u t xây d ng công trình

b) L p và qu n lý d toán xây d ng công trình:

D toán xây d ng công trình đ c xác đ nh theo công trình xây d ng c th và

là c n c đ ch đ u t qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình D toán công trình

đ c l p c n c trên c s kh i l ng các công vi c xác đ nh theo thi t k k thu t

ho c thi t k b n v thi công, nhi m v công vi c ph i th c hi n c a công trình và đ n giá xây d ng công trình, đ nh m c chi phí tính theo t l ph n tr m (%) c n thi t đ

th c hi n kh i l ng, nhi m v công vi c đó D toán công trình xây d ng bao g m: Chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí qu n lý d án, chi phí t v n đ u t xây

d ng, chi phí khác và chi phí d phòng c a công trình

D toán công trình đ c xác đ nh theo công th c sau:

GXDCT= GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK + GDP (2.2) Trong đó:

- GXDCT: D toán xây d ng công trình;

- GXD: chi phí xây d ng;

- GTB: chi phí thi t b ;

- GQLDA: chi phí qu n lý d án;

- GTV: chi phí t v n đ u t xây d ng;

- GK: chi phí khác;

- GDP: chi phí d phòng

D toán công trình đ c hi u là vi c tính toán, l a ch n, th m đ nh và biên

so n h s t ng ng v giá xây d ng th i k d tính, đ c xác đ nh trên c s thi t

k k thu t ho c thi t k b n v thi công.D toán công trình đã đ c th m đ nh và phê duy t là c n c đ ký k t h p đ ng xây l p khi th c hi n ph ng th c giao th u và thanh toán giá xây l p công trình xây d ng; là c s đ xác đ nh giá m i th u và qu n

lý chi phí sau đ u th u khi th c hi n ph ng th c đ u th u nh qu n lý chi phí trong thi công xây d ng, khâu thanh toán, quy t toán, b o hành công trình xây d ng

c) Qu n lý đ nh m c, giá và ch s giá xây d ng:

- Qu n lý đ nh m c:

nh m c xây d ng bao g m đ nh m c kinh t - k thu t và đ nh m c chi phí

nh m c kinh t - k thu t g m đ nh m c c s và đ nh m c d toán xây d ng công trình ( nh m c c s g m đ nh m c s d ng v t li u, đ nh m c lao đ ng, đ nh m c

n ng su t máy và thi t b thi công nh m c c s đ xác đ nh đ nh m c d toán xây

d ng công trình, nh m c d toán xây d ng công trình là m c hao phí c n thi t v

v t li u, nhân công, máy và thi t b thi công đ c xác đ nh phù h p v i yêu c u k thu t, đi u ki n thi công và bi n pháp thi công c th đ hoàn thành m t đ n v kh i

l ng công tác xây d ng công trình); nh m c chi phí g m đ nh m c tính b ng t l

ph n tr m (%) và đ nh m c tính b ng giá tr

nh m c kinh t - k thu t là c s đ qu n lý chi phí đ u t xây d ng, nh

m c chi phí là c s đ xác đ nh giá xây d ng, d toán chi phí c a m t s lo i công

vi c, chi phí trong đ u t xây d ng g m chi phí qu n lý d án, chi phí t v n đ u t xây d ng, chi phí chung, thu nh p ch u thu tính tr c, chi phí h ng m c chung và m t

s công vi c, chi phí khác

Qu n lý đ nh m c là vi c qu n lý, kh ng ch tiêu hao nguyên v t li u các công

vi c xây d ng và là c s d trù l ng v t li u tiêu hao trong quá trình thi công

B Xây d ng công b su t v n đ u t và các đ nh m c xây d ng: nh m c d toán xây d ng công trình (Ph n xây d ng, Ph n kh o sát, Ph n l p đ t), nh m c d toán s a ch a trong xây d ng công trình, nh m c v t t trong xây d ng, nh m c

chi phí qu n lý d án, nh m c chi phí t v n đ u t xây d ng và các đ nh m c xây

d ng khác

Các B , U ban nhân dân c p tnh c n c vào ph ng pháp xây d ng đ nh m c theo Thông t s 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 c a B Xây d ng đ t ch c xây

d ng, công b đ nh m c cho các công tác xây d ng đ c thù c a B , đ a ph ng ch a

có trong h th ng đ nh m c xây d ng do B Xây d ng công b

i v i các đ nh m c xây d ng đã có trong h th ng đ nh m c xây d ng đ c công b nh ng ch a phù h p v i bi n pháp, đi u ki n thi công ho c yêu c u k thu t

c a công trình thì C T t ch c đi u ch nh, b sung cho phù h p

i v i các đ nh m c xây d ng ch a có trong h th ng đ nh m c xây d ng đã

đ c công b thì C T c n c theo yêu c u k thu t, đi u ki n thi công và ph ng pháp xây d ng đ nh m c đ t ch c xây d ng các đ nh m c đó ho c v n d ng các

đ nh m c xây d ng t ng t đã s d ng công trình khác đ quy t đ nh áp d ng

Ch đ u t quy t đ nh vi c áp d ng, v n d ng đ nh m c xây d ng đ c công

b ho c đi u ch nh đ l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng xây d ng công trình

Các B , U ban nhân dân c p t nh đ nh k hàng n m g i nh ng đ nh m c xây

d ng đã công b trong n m v B Xây d ng đ theo dõi, qu n lý

- Qu n lý giá xây d ng:

Giá xây d ng công trình g m: n giá xây d ng chi ti t c a công trình đ c xác đ nh cho các công tác xây d ng c th c a công trình, làm c s đ xác đ nh d toán xây d ng; Giá xây d ng t ng h p đ c xác đ nh cho nhóm, lo i công tác xây

d ng, đ n v k t c u ho c b ph n công trình, công trình làm c s đ xác đ nh d toán xây d ng, t ng m c đ u t xây d ng

n giá xây d ng chi ti t c a công trình đ c xác đ nh t đ nh m c xây d ng

c a công trình, giá v t t , v t li u, c u ki n xây d ng, giá nhân công, giá ca máy và thi t b thi công và các y u t chi phí c n thi t khác phù h p v i m t b ng giá th

tr ng khu v c xây d ng công trình t i th i đi m xác đ nh và các quy đ nh khác có liên quan ho c đ c xác đ nh trên c s giá th tr ng Giá xây d ng t ng h p đ c xác đ nh trên c s t ng h p t các đ n giá xây d ng chi ti t c a công trình