Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý các dự án cấp nước sạch tại thanh hóa trong giai đoạn lập dự án đầu tư

trách nhi m khác nhau.

Sau m t th i gian thu th p tài li u, nghiên c u và th c hi n, đ n nay lu n

v n Th c s k thu t: “Nghiên c u đ xu t các gi i pháp nh m nâng cao n ng l c

qu n lý các d án c p n c s ch t i Thanh Hóa trong giai đo n l p d án đ u

t ”

ã hoàn thành đúng th i h n và đ m b o đ y đ các yêu c u đ t ra trong b n

đ c ng đã đ c phê duy t;

Tr c h t Tác gi b y t lòng bi t chân thành t i Tr ng đ i h c Th y l i đã đào t o và quan tâm giúp đ t o m i đi u ki n cho tác gi trong quá trình h c t p và hoàn thành lu n v n này;

Tác gi xin trân tr ng c m n Gs.Ts Lê Kim Truy n và Ts L ng V n Anh

đã tr c ti p h ng d n, giúp đ đ hoàn thành t t nhi m v c a lu n v n đ t ra;

Tác gi c ng xin trân tr ng c m n các Th y, Cô phòng đào t o i h c và sau i h c, Khoa công trình, B môn công ngh qu n lý và xây d ng, các Th y Cô trên th vi n tr ng H Th y L i, Khoa kinh t , Công ty C ph n TVXD N ng

L ng Vi t Nam, Trung tâm n c Sinh ho t và V sinh môi tr ng NT Thanh Hóa,

đã t o đi u ki n cho tác gi trong quá trình làm lu n v n;

Trong quá trình nghiên c u đ hoàn thành lu n v n, ch c ch n khó tránh

kh i nh ng thi u sót nh t đ nh Tác gi r t mong mu n đ c s góp ý, ch b o chân tình c a các Th y Cô và cán b đ ng nghi p đ i v i b n lu n v n Xin trân tr ng

c m n!

Hà n i, tháng 03 n m 2015

H c viên cao h c

Ph m V n Sang

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi Các thông tin, tài li u trích d n trong lu n v n đã đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu trong lu n

v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công b trong b t k công trình nào tr c đây

Tác gi

Ph m V n Sang

M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài 1

2 M c tiêu 2

3 i t ng và ph m vi nghiên c u 2

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 2

5 K t qu d ki n đ t đ c 2

CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN, VÀ QU N LÝ CÁC D ÁN C P N C S CH VI T NAM HI N NAY 4

1.1 M đ u 4

1.2 Các khái ni m v qu n lý d án và qu n lý d án đ u t xây d ng 5

1.2.1 D án 5

1.2.2 Qu n lý d án, n i dung c a qu n lý d án 8

1.2.3 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, trình t th c hi n d án đ u t xây d ng 11

1.3 L p d án đ u t xây d ng công trình 13

1.3.1 L p d án đ u t xây d ng công trình 13

1.3.2 N i dung L p d án đ u t th c hi n DA c p n c s ch 14

1.4 N i dung, nhi m v , n ng l c qu n lý các d án c p n c s ch 15

1.4.1 S c n thi t qu n lý các d án c p n c sinh ho t 15

1.4.2 M t s mô hình qu n lý d án đã th c hi n 15

1.4.3 Khái ni m v n ng l c qu n lý và nh ng y u t nh h ng đ n n ng l c qu n lý d án 17

CH NG 2: PHÂN TÍCH TH C TR NG N NG L C QU N LÝ D ÁN CÁC CÔNG TRÌNH C P N C S CH BAN QLDA C A TRUNG TÂM N C SINH HO T VÀ V SINH MÔI TR NG NÔNG THÔN THANH HÓA TRONG GIAI O N L P D ÁN U T XÂY D NG 22

2.1 Gi i thi u khái quát v Ban QLDA trung tâm n c sinh ho t và v sinh môi tr ng nông thôn Thanh Hóa 22

2.1.1 Khái quát v Ban QLDA 22

2.1.2 S đ t ch c qu n lý Ban QLDA 23

trung tâm n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn Thanh Hóa 26

2.2.1 Nh ng k t qu đã đ t đ c 26

2.2.2 Nh ng t n t i, h n ch c a Ban QLDA c a Trung tâm n c s ch 32

2.3 ánh giá n ng l c qu n lý các d án công trình c p n c s ch Ban QLDA trên đ a bàn t nh Thanh hóa 34

2.3.1 Công tác qu n lý chung các d án công trình c p n c s ch 34

2.3.2 Qu n lý th c hi n d án 35

2.3.3 K ho ch th c hi n d án 36

2.3.4 Công tác qu n lý ch t l ng d án 36

2.4 Khó kh n trong vi c qu n lý các d án công trình c p n c s ch Ban QLDA trên đ a bàn t nh Thanh hóa và nh ng ki n ngh 39

2.4.1 Nh ng khó kh n, thách th c mà Ban QLDA g p ph i trong công tác qu n lý các d án c p n c s ch trên đ a bàn t nh Thanh Hóa 39

2.4.2 Nh ng thu n l i c a Ban QLDA trong công tác qu n lý các d án c p n c s ch trên đ a bàn t nh Thanh Hóa 41

2.4.3 Nh ng ki n ngh 41

CH NG 3: M T S GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CÁC D ÁN C P N C S CH BAN QLDA C A TRUNG TÂM N C SINH HO T VÀ V SINH MÔI TR NG NÔNG THÔN THANH HÓA TRONG GIAI O N L P D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 44

3.1 M c tiêu và k ho ch xây d ng các công trình c p n c s ch trên đ a bàn t nh Thanh hóa trong th i gian t i 44

3.1.1 M c tiêu 44

3.1.2 K ho ch đ u t xây d ng công trình c p n c s ch trên đ a bàn giai đo n 2013 – 2015 45

3.2 Công trình c p n c s ch huy n Nga S n trong h th ng các công trình c p n c trên đ a bàn t nh Thanh Hóa 48

3.2.1 i u ki n t nhiên 48

3.2.2 c đi m kinh t xã h i 51

3.2.3 S phù h p v i quy ho ch t ng th c a c n c và quy ho ch c a vùng 54

3.2.4 Tóm t t đ c đi m h th ng công trình c p n c 55

3.3 Nh ng khó kh n và thu n l i c a Ban trong giai đo n m i 59

3.3.1 Nh ng thu n l i 59

3.3.2 Nh ng khó kh n 59

3.4 xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý các d án c p n c s ch Ban QLDA c a trung tâm c p n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn Thanh Hóa 60

3.4.1 Nâng cao ch t l ng công tác th m tra, th m đ nh và phê duy t các D án đ u t 60

3.4.2 Gi i pháp l a ch n ph ng án thi t k và dây chuy n công ngh phù h p v i đi u ki n vùng d án 63

3.4.2 Gi i pháp qu n lý đ u th u 71

3.4.3 Gi i pháp qu n lý h p đ ng 73

3.4.4 Nâng cao ch t l ng đ i ng cán b chuyên môn c a Ban qu n lý d án 74 3.4.5 Gi i pháp chi n l c s n xu t kinh doanh nâng cao hi u qu d án c p n c s ch trên đ a bàn t nh Thanh Hóa 75

K T LU N VÀ KI N NGH 84

1 K t lu n 84

2 Ki n ngh 84

TÀI LI U THAM KH O 85

Hình 2.1 C c u t ch c c a Ban QLDA 24

Hình 3.1: V trí t nh Thanh Hóa trên b n đ Vi t Nam 49

Hình 3.2: V trí vùng d án trên b n đ t nh Thanh Hóa 50

Hình 3.3 Quy trình l p, th m đ nh và phê duy t DA T 61

Hình 3.4 S đ c p n c truy n th ng 67

Hình 3.5: Dây chuy n công ngh ph ng án 1 68

Hình 3.6: Dây chuyên công ngh ph ng án 2 68

B ng 1.1 Phân lo i d án 8

B ng 2.1: Trách nhi m các c quan t ch c th c hi n ti u d án 35

B ng 2.2: Ti n đ th c hi n d án 36

B ng 3.1: Th ng kê dân s 09 xã vùng d án 51

B ng 3.2 H ng m c chính công trình 55

B ng 3.3: D báo dân s c p n c 09 xã vùng d án 64

B ng 3.4: Tiêu chu n c p n c 65

B ng 3.5: B ng tính toán nhu c u dùng n c 66

B ng 3.6: So sánh l a ch n dây chuy n công ngh x lý n c 69

B ng 3.7: Chi phí qu n lý v n hành 78

B ng 3.8: Giá thành bán n c s ch tính toán 80

Ký hi u Tên đ y đ

HTX H p tác xã

UBND y ban nhân dân

NN & PTNT Nông nghi p và phát tri n nông thông

NS&VSNT N c s ch và v sinh nông thôn

DN Doanh nghi p XDCT Xây d ng công trình

WB Ngân hàng Th gi i PMU Ban qu n lý d án trung ng

KT-TC K thu t – Thi công

TVXD T v n xây d ng

N -CP Ngh đ nh chính ph

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

N c s ch là m t nhu c u c b n trong đ i s ng h ng ngày c a m i ng i và đang tr thành đòi h i b c bách trong vi c b o v s c kh e và c i thi n đi u ki n sinh ho t cho nhân dân, c ng nh trong s nghi p công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t

n c Hi n nay v n còn 70% dân s vùng nông thôn n c ta đang s d ng n c không đ m b o tiêu chu n v sinh và m t n a s h không có nhà tiêu Các b nh liên quan t i n c nh tiêu ch y, đ ng ru t ph bi n và chi m t l cao nh t trong các b nh th ng g p hi n nay trong b nh vi n và tr m y t V n đ xây d ng công trình c p n c đang tr thành m t đòi h i r t c p bách và có t m quan tr ng r t l n trong nh ng giai đo n s p t i Trong b i c nh đó c n ph i có m t chi n l c phát tri n t ng quát và lâu dài cho l nh v c c p n c s ch

D ch v c p n c s ch và v sinh môi tr ng đ c th c hi n theo nguyên t c đáp ng nhu c u ng i dân trên c s cung c p thông tin đ y đ đ ng i dân đ c

l a ch n lo i hình d ch v c p n c và v sinh, hình th c chi tr và mô hình qu n lý

t t nh t đ v n hành

Các d án v c p n c s ch đã đ c tri n khai th c hi n trên m t s đ a bàn các t nh trong n c M t s d án b c đ u đã mang l i hi u qu đáng k , tuy nhiên

có nh ng d án mãi v n ch n m trên gi y t ho c ti n đ tri n khai r t ch m ho c

đã đ c tri n khai xây d ng nh ng ch t l ng và hi u qu không cao Nguyên nhân

c a tình tr ng trên không ph i do l i c a riêng ai, hay c a m t c p ban nghành nào

Vì khi đ a vào tri n khai th c hi n g p nhi u khó kh n t khâu quy ho ch chu n b

đ u t đ n khâu tri n khai V y m t v n đ l n đ t ra đây làm th nào đ nâng cao

hi u qu qu n lý các d án c p n c s ch trên c n c nói chung và trên đ a bàn Thanh Hóa nói riêng trong giai đo n chu n b đ u t là m t bài toán lan r i và ch a

có bi n pháp kh c ph c Xu t phát t các v n đ v vi c làm th nào đ nghiên c u

đ xu t các gi i pháp gi i pháp nh m nâng cao n ng l c cao n ng l c qu n lý các

d án c p n c s ch nói chung và t i Thanh Hóa nói riêng trong giai đo n l p d án

đ u t xây d ng công trình, tác gi lu n v n ch n đ tài “Nghiên c u đ xu t các

gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý các d án c p n c s ch t i Thanh Hóa trong giai đo n l p d án đ u t ”

2 M c tiêu

- Phân tích đánh giá th c tr ng trong công tác qu n lý l p d án đ u t xây

d ng công trình n c s ch c a Ban trên đ a bàn t nh Thanh Hóa;

- xu t các gi i pháp nâng cao n ng l c công tác qu n lý các công trình

n c s ch trên đ a bàn t nh Thanh Hóa trong giai đo n chu n b đ u t đ t hi u qu cao h n

3 i t ng và ph m vi nghiên c u

- i t ng nghiên c u: Các công trình c p n c s ch và v sinh nông thôn;

- Ph m vi nghiên c u: Giai đo n chu n b đ u t xây d ng các công trình

c p n c s ch trên đ a bàn t nh Thanh Hóa

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u

- Cách ti p c n: Nghiên c u phân tích cách qu n lý các d án đã và đang xây

d ng ánh giá nh ng t n t i và tìm ra nh ng nguyên nhân, t đi u ki n th c t đ a

+ T ng h p đ c các mô hình và công tác qu n lý các công trình h t ng c p

n c s ch trong giai đo n chu n b đ u t xây d ng nói chung và công trình c p

n c s ch trên đ a bàn t nh Thanh Hóa nói riêng;

+ xu t m t s gi i pháp, c ch , ch tài qu n lý các công tình c p n c

s ch nông thôn trên đ a bàn t nh Thanh Hóa nh m nâng cao n ng l c qu n lý và

hi u qu công trình trong giai đo n chu n b đ u t

n c s ch t i Thanh Hóa trong giai đo n l p d án đ u t xây d ng công trình

- Ch ng 3: M t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c cao n ng l c qu n

lý các d án c p n c s ch t i Thanh Hóa trong giai đo n l p d án đ u t xây

d ng công trình

K t lu n và ki n ngh

Tài li u tham kh o

Ch ng 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN, VÀ QU N LÝ CÁC D

ÁN C P N C S CH VI T NAM HI N NAY 1.1 M đ u

N c s ch là m t nhu c u c b n trong đ i s ng h ng ngày c a m i ng i và đang tr thành đòi h i b c bách trong vi c b o v s c kh e và c i thi n đi u ki n sinh ho t cho nhân dân, c ng nh trong s nghi p công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t

n c Hi n nay v n còn 70% dân s vùng nông thôn n c ta đang s d ng n c không đ m b o tiêu chu n v sinh và m t n a s h không có nhà tiêu Các b nh liên quan t i n c nh tiêu ch y, đ ng ru t ph bi n và chi m t l cao nh t trong các b nh th ng g p hi n nay trong b nh vi n và tr m y t V n đ xây d ng công trình c p n c đang tr thành m t đòi h i r t c p bách và có t m quan tr ng r t l n trong nh ng giai đo n s p t i Trong b i c nh đó c n ph i có m t chi n l c phát tri n t ng quát và lâu dài cho l nh v c c p n c s ch

Ti u d án thu c ch ng trình CN&VSNT d a trên k t qu trong khuôn

kh ch ng trình m c tiêu qu c gia (MTQG), do đó tuân th nh ng nguyên t c và

m c tiêu đ ra trong Chi n l c qu c gia v NS&VSNT đ n n m 2020 đã đ c Th

t ng Chính ph phê duy t nh m c i thi n đi u ki n s ng và gi m nghèo đói cho c dân nông thôn khu v c đ ng b ng sông H ng Các nguyên t c đó bao g m:

D ch v c p n c s ch và v sinh môi tr ng đ c th c hi n theo nguyên

t c đáp ng nhu c u ng i dân trên c s cung c p thông tin đ y đ đ ng i dân

đ c l a ch n lo i hình d ch v c p n c và v sinh, hình th c chi tr và mô hình

qu n lý t t nh t đ v n hành

Các d án v c p n c s ch đã đ c tri n khai th c hi n trên m t s đ a bàn trên các t nh trong n c M t s d án b c đ u đã mang l i hi u qu đáng k , tuy nhiên có nh ng d án mãi v n ch n m trên gi y t ho c ti n đ tri n khai r t

ch m Nguyên nhân c a tình tr ng trên không ph i do l i c a riêng ai, hay c a m t

c p ban nghành nào Vì khi đ a vào tri n khai th c hi n g p nhi u khó kh n t khâu quy ho ch chu n b đ u t đ n khâu tri n khai V y m t v n đ l n đ t ra đây làm th nào đ nâng cao hi u qu qu n lý các d án c p n c s ch trên c n c

nói chung và trên đ a bàn Thanh Hóa nói riêng trong giai đo n chu n b đ u t là

m t bài toán lan r i và ch a có bi n pháp kh c ph c

1.2 Các khái ni m v qu n lý d án và qu n lý d án đ u t xây d ng

1.2.1 D án

1.2.1.1 Khái ni m và phân lo i d án

a Khái ni m d án

Theo i bách khoa toàn th , t “Project – D án” đ c hi u là “ i u có ý

đ nh làm” hay “ t k ho ch cho m t ý đ , quá trình hành đ ng” Nh v y, d án

có khái ni m v a là ý t ng, ý đ , nhu c u v a có ý n ng đ ng, chuy n đ ng hành

đ ng Chính vì l đó mà có khá nhi u khái ni m v thu t ng này, c th nh :

D án là vi c th c hi n m t m c đích hay nhi m v công vi c nào đó d i

s ràng bu c v yêu c u và ngu n l c đã đ nh Thông qua vi c th c hi n d án đ

cu i cùng đ t đ c m c tiêu nh t đ nh đã đ ra và k t qu c a nó có th là m t s n

ph m hay m t d ch v mà b n mong mu n

D án là t p h p các đ xu t đ th c hi n m t ph n hay toàn b công vi c

nh m đ t đ c m c tiêu hay yêu c u nào đó trong m t th i gian nh t đ nh d a trên ngu n v n xác đ nh

D án là m t quá trình mang đ c thù riêng bao g m m t lo t các ho t đ ng

Nh v y có th bi u di n d án b ng công th c sau:

D án = K ho ch + Ti n + Th i gian  S n ph m duy nh t (V t ch t, tinh

th n, d ch v )

D án đ u t là gì? (Ch bao g m ho t đ ng đ u t tr c ti p)

D án đ u t là m t t p h p nh ng đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ

t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m đ t đ c s

t ng tr ng v s l ng ho c duy trì, c i ti n, nâng cao ch t l ng s n ph m ho c

d ch v trong kho ng th i gian xác đ nh

Theo m t quan đi m khác thì d án đ u t là t ng th các gi i pháp nh m s

d ng các ngu n tài nguyên h u h n s n có đ t o ra nh ng l i ích thi t th c cho nhà đ u t và cho xã h i [10, tr.2]

D án đ u t là công c đ ti n hành các ho t đ ng đ u t , do đó bên trong

nó ch a đ ng các y u t c b n c a ho t đ ng đ u t

Tr c h t, d án đ u t ph i th hi n rõ m c tiêu đ u t là gì, có th là m c tiêu dài h n, trung h n hay ng n h n ho c là m c tiêu chi n l c hay m c tiêu tr c

m t M c tiêu tr c m t đ c bi u hi n thông qua các ch tiêu kinh t c th nh

n ng l c s n xu t, quy mô s n xu t hay hi u qu kinh t Còn m c tiêu dài h n có

th là các l i ích kinh t cho xã h i mà d án đ u t ph i mang l i

Hai là, ngu n l c và cách th c đ đ t đ c m c tiêu Nó bao g m các đi u

D án xây d ng là cách g i t t c a D án đ u t xây d ng công trình, đ c

gi i thích trong Lu t xây d ng Vi t Nam ngày 18/06/2014 nh sau:

D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n

vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i

t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình

ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n chu n b d

án đ u t xây d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi

đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t

2 Ti n: ó chính là s b v n đ xây d ng công trình N u coi ph n “K

ho ch c a d án” là ph n tinh th n, thì ti n đ c coi là ph n v t ch t có tính quy t

đ nh s thành công c a d án

3 Th i gian: Th i gian r t c n thi t đ th c hi n d án, nh ng th i gian

đ ng ngh a v i c h i c a d án ây c ng là m t đ c đi m r t quan tr ng c n đ c quan tâm

4 t: t c ng là m t y u t v t ch t h t s c quan tr ng ây là m t tài nguyên đ c bi t quý hi m t ngoài các giá tr v đ a ch t, còn có giá tr v v trí,

đ a lý, kinh t , môi tr ng, xã h i vì v y quy ho ch, khai thác và s d ng đ t cho các d án xây d ng có nh ng đ c đi m và yêu c u riêng, c n h t s c l u ý khi th c

hi n d án xây d ng

5 S n ph m c a d án xây d ng có th là: xây d ng công trình m i: c i t o,

s a ch a công trình c , m r ng nâng c p công trình c

6 Công trình xây d ng: Công trình xây d ng là s n ph m c a d án đ u t xây d ng bao g m công trình xây d ng công c ng, nhà , công trình công nghi p, giao thông, th y l i, n ng l ng và các công trình khác Công trình xây d ng bao

g m m t h ng m c ho c nhi u h ng m c công trình Nh v y công trình xây d ng

là m c tiêu và là m c đích c a d án, nó có m t đ c đi m riêng đó là:

- Các công trình xây d ng là m c đích c a cu c s ng con ng i, khi nó là các công trình xây d ng dân d ng nh : nhà , khách s n

- Các công trình xây d ng là ph ng ti n c a cu c s ng khi nó là các công trình xây d ng c s đ t o ra các s n ph m khác nh : xây d ng công nghi p, giao thông, th y l i

M t cách chung nh t có th hi u d án là m t l nh v c ho t đ ng đ c thù,

m t nhi m v c th c n ph i đ c th c hi n v i ph ng pháp riêng, ngu n l c riêng và theo m t k ho ch ti n đ xác đ nh [10, tr.4]

b Phân lo i d án

D án có th phân lo i theo nhi u tiêu chí khác nhau B ng 1.1 phân lo i các

d án thông th ng theo m t tiêu chí c b n [10, tr.10]

4 Theo lo i hình Giáo d c đào t o; nghiên c u và phát tri n; đ i m i; đ u t t ng h p

5 Theo th i h n Ng n h n (1-2 n m); trung h n (3-5 n m); dài h n trên 5 n m

6 Theo khu v c Qu c t ; qu c gia; vùng; mi n; liên ngành; đ a ph ng

7 Theo ch đ u t Nhà n c; doanh nghi p; cá th riêng l

T nh ng n m 50 tr l i đây, cùng v i s phát tri n nh v bão c a khoa h c

k thu t và kinh t xã h i, các n c đ u c g ng nâng cao s c m nh t ng h p c a

b n thân nh m theo k p cu c c nh tranh toàn c u hóa Chính trong ti n trình này, các t p đoàn doanh nghi p l n hi n đ i hóa không ng ng xây d ng nh ng d án công trình có quy mô l n, k thu t cao, ch t l ng t t D án đã tr thành ph n c

b n trong cu c s ng xã h i Cùng v i xu th m r ng quy mô d án và s không

ng ng nâng cao v trình đ khoa h c công ngh , các nhà đ u t d án c ng yêu c u ngày càng cao đ i v i ch t l ng d án

Vì th , qu n lý d án tr thành y u t quan tr ng quy t đ nh s t n t i c a d

án Qu n lý d án là s v n d ng lý lu n, ph ng pháp, quan đi m có tính h th ng

đ ti n hành qu n lý có hi u qu toàn b công vi c liên quan t i d án d i s ràng

bu c v ngu n l c có h n th c hi n m c tiêu d án, các nhà đ u t ph i lên k

ho ch t ch c, ch đ o, ph i h p, đi u hành, kh ng ch và đ nh giá toàn b quá trình t lúc b t đ u đ n lúc k t thúc d án

Các y u t : th i gian, chi phí, ch t l ng, an toàn và v sinh môi tr ng là

nh ng m c tiêu c b n và gi a chúng l i có m i quan h ch t ch v i nhau Tùy

m i quan h gi a các m c tiêu có th khác nhau gi a các d án, gi a các th i k

c a m t d án, nh ng nói chung đ đ t k t qu t t đ i v i m c tiêu này th ng ph i

“hy sinh” m t ho c hai m c tiêu kia Do v y, trong quá trình qu n lý d án các qu n

lý hy v ng đ t đ c s k t h p t t nh t gi a các m c tiêu c a qu n lý d án

1.2.2.2 N i dung qu n lý d án

Qu n lý d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch đ i

v i các giai đo n c a vòng đ i d án trong khi th c hi n d án M c đích c a nó là

t góc đ qu n lý và t ch c, áp d ng các bi n pháp nh m đ m b o th c hi n t t

m c tiêu d án nh m c tiêu v giá thành, m c tiêu th i gian, m c tiêu ch t l ng

Vì th , làm t t công tác qu n lý là m t vi c có ý ngh a vô cùng quan tr ng

Các n i dung c a qu n lý d án hình thành m t chu trình n ng đ ng t vi c

l p k ho ch đ n đi u ph i th c hi n và giám sát, sau đó cung c p các thông tin

ph n h i cho vi c tái l p thi t k ho ch d án

Chi ti t h n n i dung qu n lý d án có nhi u, nh ng c b n là nh ng n i dung chính sau:

1 Qu n lý ph m vi d án: ti n hành kh ng ch quá trình qu n lý đ i v i n i dung công vi c c a d án nh m th c hi n m c tiêu d án Nó bao g m vi c phân chia ph m vi, quy ho ch ph m vi, đi u ch nh ph m vi d án

2 Qu n lý th i gian d án: qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o ch c ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra

Nó bao g m các công vi c nh xác đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t

đ ng, b trí th i gian, kh ng ch th i gian và ti n đ d án

Công trình tr c khi xây d ng bao gi c ng đ c kh ng ch b i m t kho ng

th i gian nh t đ nh, trên c s đó nhà th u thi công xây d ng có ngh a v l p ti n đ thi công chi ti t, b trí xen k k t h p các công vi c c n th c hi n đ đ t hi u qu cao nh t nh ng ph i đ m b o phù h p t ng ti n đ đã đ c xác đ nh c a toàn d

án

3 Qu n lý chi phí d án: qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành

d án nh m đ m b o hoàn thành d án chi phí không v t quá m c d trù ban đ u

Nó bao g m vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí

6 Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án: qu n lý vi c trao đ i thông tin d án

là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o vi c truy n đ t, thu th p, trao đ i m t cách h p lý các tin t c c n thi t cho vi c th c hi n d án c ng nh truy n đ t thông tin, báo cáo ti n đ d án

7 Qu n lý r i ro trong d án: khi th c hi n d án s g p ph i nh ng nhân t

r i ro mà chúng ta không l ng tr c đ c Qu n lý r i ro là bi n pháp qu n lý

mang tính h th ng nh m t n d ng t i đa nh ng nhân t có l i không xác đ nh và

gi m thi u t i đa nh ng nhân t b t l i không xác đ nh cho d án Nó bao g m vi c

nh n bi t, phân bi t r i ro, cân nh c, tính toán r i ro, xây d ng đ i sách và kh ng

ch r i ro

8 Qu n lý vi c mua bán c a d án: qu n lý vi c thu mua c a d án là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m s d ng nh ng hàng hóa, v t li u thu mua

đ c t bên ngoài t ch c th c hi n d án Nó bao g m vi c lên k ho ch thu mua,

l a ch n vi c thu mua và tr ng thu các ngu n v t li u

9 Qu n lý vi c giao nh n d án: đây là m t n i dung qu n lý d án mà Hi p

h i các nhà qu n lý d án trên th gi i đ a ra d a vào tình hình phát tri n c a qu n

lý d án M t s d án t ng đ i đ c l p nên sau khi th c hi n hoàn thành d án,

h p đ ng c ng k t thúc cùng v i s chuy n giao k t qu Nh ng m t s d a án khác, sau khi d án hoàn thành thì khách hàng l p t c s d ng k t qu d án này vào vi c v n hành s n xu t D án v a b c vào giai đo n đ u v n hành s n xu t nên khách hàng (ng i ti p nh n d án) có th thi u nhân tài qu n lý kinh doanh

1.2.3 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, trình t th c hi n d án đ u t xây d ng

1.2.3 1 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

* Các đ nh ngh a v qu n lý d án:

- Là s lãnh đ o và phân ph i các ngu n l c và v t t đ đ t đ c các m c tiêu nh t đ nh tr c v : ph m vi, chi phí, th i gian, ch t l ng và s hài lòng c a các bên tham gia

- Là đi u khi n m t k ho ch đã đ t đ c k ho ch đ nh tr c và nh ng phát sinh x y ra trong m t h th ng b ràng bu c b i các yêu c u v pháp lu t, v t

ch c, v con ng i, v tài nguyên nh m đ t đ c các m c tiêu đã đ nh ra v ch t

l ng, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng và môi tr ng

* Nh ng y u t chung c a qu n lý d án xây d ng công trình:

Th nh t, mu n QL đ c DA c n ph i có m t ch ng trình, m t KH đ c

đ nh tr c;

Th hai, ph i có các công c , các ph ng ti n đ ki m soát và qu n lý;

Th ba, ph i có quy đ nh các lu t l cho qu n lý;

Th t , là con ng i, g m các t ch c và cá nhân có đ n ng l c đ v n

hành b máy QL

1.2.3.2 Trình t th c hi n m t d án đ u t xây d ng công trình

Trình t th c hi n m t d án đ u t xây d ng đ c chia làm 3 giai đo n:

* Giai đo n 1: Giai đo n chu n b đ u t

N i dung c n th c hi n trong giai đo n này là:

- Nghiên c u th tr ng, kh n ng, s c n thi t ph i đ u t và l a ch n đ a

đi m XDCT;

- i v i các d án quan tr ng qu c gia ch đ u t ph i l p báo cáo đ u t XDCT;

- L p d án đ u t n u báo cáo đ u t đ c phê duy t;

- i v i các d án không ph i l p báo cáo đ u t thì ch đ u t l p luôn d

án đ u t đ trình c p có th m quy n phê duy t;

- V i nh ng công trình không c n l p d án đ u t thì ti n hành l p báo cáo kinh t - k thu t

* Giai đo n 2: Giai đo n th c hi n đ u t

- Xin phép xây d ng và mua s m thi t b ;

- Giao đ t ho c thuê đ t đ xây d ng công trình;

- n bù gi i phóng m t b ng;

- Thi t k công trình và l p t ng d toán;

- Xin gi y phép xây d ng;

- u th u – th c hi n thi công xây d ng công trình

* Giai đo n 3: Giai đo n k t thúc xây d ng

- Nghi m thu bàn giao công trình;

a N i dung ph n thuy t minh d án

Ph n thuy t minh c a d án đ u t xây d ng c n ph i th hi n đ c 5 n i dung sau đây:

v n theo ti n đ , ph ng án hoàn tr v n đ i v i d án có yêu c u thu h i v n, các

ch tiêu tài chính và phân tích đánh giá hi u qu kinh t - tài chính và hi u qu xã

h i c a d án

b N i dung ph n thi t k c s d án

N i dung ph n thi t k c s c a d án ph i th hi n đ c các c n c , gi i pháp thi t k ch y u, b o đ m đ đi u ki n đ xác đ nh t ng m c đ u t và tri n

khai các b c thi t k ti p theo (thi t k k thu t và thi t k b n v thi công) H s thi t k c s bao g m thuy t minh (k c các ph l c tính toán) và b n v

1 Thuy t minh thi t k c s đ c trình bày riêng ho c trình bày trên các

b n v , đ di n gi i thi t k v i các n i dung ch y u sau:

- Tóm t t nhi m v thi t k , gi i thi u tóm t t m i liên h c a công trình v i quy ho ch xây d ng t i khu v c, các s li u v đi u ki n t nhiên, t i tr ng và tác

đ ng đ i v i công trình, danh m c các quy chu n, tiêu chu n đ c áp d ng;

- Thuy t minh công ngh ;

- Thuy t minh xây d ng

2 Các b n v thi t k c s bao g m:

- B n v công ngh , th hi n s đ dây chuy n công ngh v i các thông s

k thu t ch y u, đ i v i công trình có yêu c u công ngh ;

- B n v xây d ng, th hi n các gi i pháp v t ng m t b ng, ph ng án tuy n công trình đ i v i công trình xây d ng theo tuy n, ki n trúc, k t c u ch u l c chính

c a công trình, h th ng k thu t và h t ng k thu t công trình v i các kích th c

8 Xác đ nh rõ ngu n v n, kh n ng tài chính, t ng m c đ u t , nhu c u v n theo ti n đ ;

- C i thi n môi tr ng s ng, nâng cao m c s ng, s c kh e c ng đ ng

Vì v y phát tri n s n xu t kinh doanh, qu n lý các d án c p n c sinh ho t

đ ng ngh a v i vi c nâng cao s c kh e c ng đ ng, gi m thi u các b nh do n c mang l i S d ng đ n c s ch theo tiêu chu n quy đ nh th hi n m c s ng c a

ng i dân Vi t Nam đ c nâng cao và phù h p v i tình hình phát tri n kinh t c a

th c hi n các m c tiêu khác hay không?

c đi m n i b t nh t c a k t c u t ch c d ng ch c n ng chính là s phân

c p qu n lý rõ ràng Cán b qu n lý c p cao, c p trung và c p c s đ c phân b

l n l t theo c p đ k t c u qu n lý, đây là m t mô hình t ch c truy n th ng ph

bi n Trong k t c u t ch c d ng ch c n ng, m i m t ban ngành đ u có ngh a v và

trách nhi m khác nhau Nói m t cách khái quát thì các b ph n trong m t doanh ch

t o nh b ph n công trình, b ph n ch t o, b ph n thi t k , b ph n th tr ng

đ u đ c công khai, m i b ph n ch đ c công khai m i b ph n d a vào các ch c

n ng đã đ nh đ th c hi n ch c trách c a mình [3, tr.65]

Ch c n ng đ c bi t có nhi m v s p x p m t ho t đ ng đ c bi t nào đó, t

đó có đ c hi u qu đ c bi t t p trung l c l ng c a các chuyên ngành khác nhau

ví d nh ki n trúc s , k toán, nhà thi t k Vì đ c t p trung l i nên kh n ng k thu t chuyên ngành c a m i m t cá nhân c ng đ c nâng lên rõ r t đi u này có l i cho vi c giao l u và h c h i kinh nghi m l n nhau, đ ng th i có th gi i quy t m t cách hi u qu các v n đ khó kh n v d án trong l nh v c ch c n ng này

S d ng tiêu chu n ch c n ng đ thi t k ban ngành là m t lo i t duy lôgic

t nhiên duy nh t, thu n ti n và phù h p nh t Vi c ti n hành các công vi c có liên quan đ n d án c a các doanh nghi p (công ty) có k t c u theo d ng ch c n ng

ph n l n đ u th hi n trên vi c khai thác các s n ph m m i Doanh nghi p s l a

ch n ra m t lo t các thành viên d án t các b ph n bán hàng, b ph n tài v , b

ph n thi t k , b ph n ch t o và b ph n thu mua, thành l p nên m t nhóm d án khai thác s n ph m m i, đ ng th i giao cho m t ng i làm giám đ c d án, lãnh

đ o nhóm d án khai thác s n ph m m i Nh ng thành viên d án này ph n l n đ u

là kiêm ch c, nh ng c ng có m t b ph n là chuyên trách Thành viên d án kiêm

ch c có hai ch c trách, ch c trách th nh t không có gì tách r i ch c v làm vi c

và c ng v làm vi c tr c đó, ch c trách th hai là trách nhi m quan tr ng, đó là

ph trách khai thác s n ph m m i C ng có th đi u này khi n cho doanh nghi p khó tránh kh i xung đ t, khi c ng v ch c n ng tr c đây và nhóm d án phát sinh mâu thu n v i nhu c u c a m t thành viên nào đó s đòi h i có nhi u s đi u hành

h n, b i vì b n thân thành viên nào đó s ch u hai s lãnh đ o khác nhau, t c là s

qu n lý c a giám đ c d án và s qu n lý c a lãnh đ o b ph n ch c n ng tr c đây, c ng có lúc vi c đi u hành này có th s v t c quy n h n c a giám đ c d

án

1.4.2.2 C c u theo d án

Trong các doanh nghi p quy mô l n, d a vào d án đ ti n hành các hình

th c phân nhóm cho ho t đ ng c a doanh nghi p là m t vi c làm ngày càng th

N ng l c QLDA là kh n ng đ hoàn thành m t nhi m v qu n lý d án đ

đ t đ c m c tiêu đ ra: b o đ m ch t l ng công trình, hoàn thành đúng ti n đ và giá thành trong ph m vi cho phép

1.4.3.2 Th c tr ng chung v công tác qu n lý các d án c p n c s ch

Trên c n c hi n nay có r t nhi u các d án c p n c s ch tri n khai t thành th t i các vùng sâu, mi n núi Tuy hình th c và quy mô c a các d án không

gi ng nhau nh ng có m t đ c chung mà các d án c p n c đ u g p ph i đó chính khâu qu n lý d án Qu n lý d án đây mang ý ngh a r t t ng quan, không nh ng

ch đ n thu n là xây d ng chung mà nó còn ph n ánh tính hi u qu mà d án mang

l i Các d án hi n nay trên c n c đ u x y ra nh ng tình tr ng b t c p chung, có

nh ng d án không th tri n khai đ c, có nh ng d án tri n khai không mang l i đúng mà nó mang l i i u này nói nên m t th c tr ng đang r t báo đ ng r ng công tác qu n lý c a chúng ta còn r t y u kém và g p ph i không ít nh ng khó kh n

1.4.3.3 Các y u t nh h ng đ n n ng l c qu n lý các d án c p n c s ch

a Nhân t v kinh t c a các đ i t ng cung c p và s d ng n c s ch

* V phía ng i s d ng n c s ch:

+ M c s ng: Theo báo cáo môi tr ng kinh doanh “Doing Business 2014”

c a Ngân hàng Th gi i công b cu i tháng 07 n m nay, Vi t Nam n m b c 99 v

n ng l c c nh tranh toàn c u, và v i v th này l ra thu nh p bình quân đ u ng i

c a VN ph i đ t trên 7,000 đôla/n m Th nh ng, hi n t i, thu nh p trung bình c a

ng i Vi t ch trên d i 1,400 đôla/n m V i kho ng thu nh p đó còn ph i s d ng

đ chi tr r t nhi u th nh : n u ng, sinh ho t, h c hành và các nhu c u xã h i khác [14]

+ Nh n th c: vi c nh n th c c a con ng i v n c s ch và v sinh môi

tr ng còn th p, nh t là khu v c nông thôn ây chính là m t trong nh ng nguyên nhân làm ô nhi m ngu n cung c p n c và làm c n ki t, thay đ i ngu n cung c p cho hi n t i và t ng lai

+ T p quán sinh ho t: a s ng i dân không có khái ni m đúng đ n v vi c

s d ng n c s ch Cách đánh giá m c đ s ch c a n c ch y u d a theo kinh nghi m và c m quan ch ch a d a vào các xét nghi m mang tính khoa h c

* V phía ng i cung c p n c s ch:

+ Kh n ng v v n: Ngu n v n dùng đ xây d ng m t h th ng c p n c hoàn ch nh, phù h p v i các tiêu chu n hi n đ i là r t t n kém Kh n ng v v n

c a các Công ty c p n c không th đáp ng đ đ u t các dây chuy n hi n đ i nh

v y M t khác, các dây chuy n công ngh , đ ng ng c p n c c v n có th s

d ng đ c nhi u nên Công ty c p n c còn t n d ng đ gi m chi phí đ u t , chi phí

kh u hao và đ doanh nghi p có lãi trong hi n t i Tuy nhiên, vi c t n d ng các dây chuy n công ngh và đ ng ng c nát d n đ n tình tr ng th t thoát n c ngày càng cao có n i t l th t thoát n c cao đ n 50% l ng n c s ch s n xu t ra

+ Kh n ng cung c p n c: do không đ u t , c i t o và m r ng h th ng cung c p n c, ho c đ u t không đ ng b nên không th cung c p n c đ c cho nhi u đ i t ng có nhu c u ây là m t t n th t r t l n cho các Công ty c p n c,

n u không k p đ u t m r ng thì trong th i gian không xa l ng khách hàng s

d ng n c trong t ng lai s gi m sút, dù khi đó kh n ng cung c p n c c a các Công ty C p n c có t ng thì s l ng khách đã tìm ngu n n c s d ng khác s không ký h p đ ng v i các công ty này n a vì h đã b qua m t kho n chi phí đ u

t cho h th ng n c đang dùng

+ Kh n ng đ u t m i ho c c i t o: Do m c đ u t , nâng c p, thay đ i các dây chuy n công ngh trong l nh v c c p n c r t cao, cho nên đ các công ty b hoàn toàn v n ra th c hi n là không th

b Các nhân t v c ch chính sách

- Quy đ nh v vi c khai thác s d ng ngu n n c: gi i quy t tình tr ng

qu n lý, khai thác và s d ng ngu n tài nguyên n c b a bãi, thi u quy ho ch và không hi u qu , th t ng Chính ph đã ra ch th s 487/TTg ngày 30/07/1996 v

“T ng c ng qu n lý Nhà n c đ i v i tài nguyên n c đ ph n nào h n ch đ c tình tr ng này”

- Giá bán n c: Do s n ph m n c là m t lo i hàng hóa đ c bi t nên Nhà

n c v n đang qu n lý ngu n n c, ch t l ng và giá bán

- Chi n l c c p n c s ch Vi t Nam:

+ nh h ng c a Chính Ph cho v n đ phát tri n c p n c đô th qu c gia:

Th t ng Chính ph đã có quy t đ nh s 643/1998/Q – TTg ngày 18 tháng 03

n m 1998 phê duy t đ nh h ng phát tri n c p n c đô th qu c giai đ n n m 2020,

nh m đ nh h ng cho vi c phát tri n ngành c p n c đô th ph c v s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa T đó l p k ho ch đ u t phù h p đ phát tri n h th ng

c p n c các đô th m t cách n đ nh và b n v ng trong t ng giai đo n

+ Chi n l c c p n c và v sinh nông thôn: Chi n l c qu c gia c p n c

s ch và v sinh nông thôn đ n n m 2020 đ c Th t ng Chính ph phê duy t t i Quy t đ nh s 104/2000/Q –TTg ngày 25 tháng 8 n m 2000 M c tiêu: T ng

c ng s c kh e ng i dân do gi m các b nh có liên quan đ n n c Nâng cao m c

s ng do s d ng n c và v sinh t t h n n n m 2020: 85% dân c nông thôn s

d ng n c h p v sinh v i s l ng 60 lít/ng i/ngày

c C ác nhân t v ngu n khai thác và khoa h c công ngh

* Ngu n khai thác ch y u c a Vi t Nam:

+ N c m t: Ngu n khai thác n c m t c a Vi t Nam là các dòng sông, h

l n Khai thác ngu n n c m t Vi t Nam hi n nay g p nhi u khó kh n do h

th ng sông ngòi, ao h Vi t Nam h u nh b ô nhi m n ng n , không đ m b o cho s d ng cho vi c sinh ho t và n u ng M t s dòng sông, h có th s d ng

đ c đ khai thác s n xu t n c s ch ph c v đ i s ng con ng i nh ng chi phí đ

s n xu t lo i n c này cao h n n c ng m

+ N c ng m: Th ng có d tr t t h n, ít b ô nhi m do các tác đ ng c a các y u t t nhiên và con ng i Giá thành s n xu t n c ng m th ng nh h n

- tu i c a ng i lao đ ng: Theo k t qu đi u tra dân s n m 2014 c a B lao đ ng - Th ng binh xã h i, thì s ng i đang trong đ tu i lao đ ng Vi t Nam chi m 70% dân s , cho th y s ng i đang trong đ tu i lao đ ng Vi t Nam

r t l n

- Kh n ng thích ng v i v trí công vi c: ngu n cung c p nhân l c d i dào,

đa d ng v nghành ngh , giúp cho các doanh nghi p SXKD n c s ch có c h i

l a ch n đ c nh ng lao đ ng phù h p v i v trí t ng công vi c

K T LU N CH NG 1

Trong Ch ng 1 Tác gi đã trình bày s l c qua v t ng qu n qu n lý d

án, nh ng đ nh ngh a, khái ni m v qu n lý ây là nh ng c s đ chúng ta v n

d ng vào vi c qu n lý d án th c t ng th i Tác gi c ng nêu ra th c tr ng chung v tình hình qu n lý các d án c p n c s ch hi n nay trên c n c, nh ng

y u t ph thu c và chi ph i đ n qu n lý d án hi n nay N c s ch hi n nay đang

th c s là v n đ quan tr ng, xã h i ngày càng phát tri n thì nhu c u và ch m sóc

s c kh e ng i dân càng đ c nâng cao Th ng kê g n đây cho th y r ng nh ng

c n b nh liên quan đ n vi c s d ng ngu n n c không h p v sinh ngày càng ra

t ng Nhi u n i ng i dân v n còn s d ng ngu n n c s n có: m c m a, sông,

ao, h đi u này r t nguy hi m vì các ngu n n c này h u h t đã b ôi nhi m n ng

n

Vì v y vi c xây d ng các h th ng c p n c s ch là th c s c n thi t h n bao gi h t Nh ng bên c nh đó vi c qu n lý các d án này g p vô ngàn khó kh n

và th thách, làm sao và làm th nào đ qu n lý t t mang l i l i ích cho ng i s

d ng

ây chính là lý do mà Tác gi ch n đ tài nghiên c u này đ làm Lu n v n

t t nghi p Th c s Tác gi mu n ch ra nh ng khó kh n và thách th c mà các d án xây d ng đang m c ph i xu t nh ng gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý

đ làm sao nâng cao hi u qu c a các d án n c s ch hi n nay

Ch ng 2: PHÂN TÍCH TH C TR NG N NG L C QU N LÝ D ÁN CÁC CÔNG TRÌNH C P N C S CH BAN QLDA C A TRUNG TÂM

N C SINH HO T VÀ V SINH MÔI TR NG NÔNG THÔN THANH HÓA TRONG GIAI O N L P D ÁN U T XÂY D NG

2.1 Gi i thi u khái quát v Ban QLDA trung tâm n c sinh ho t và v sinh môi tr ng nông thôn Thanh Hóa

2.1.1 Khái quát v Ban QLDA

Khái ni m Ban QLDA: Ban QLDA là m t t ch c có t cách pháp nhân đ c

l p, ch u trách nhi m tr c pháp lu t v các v n đ n y sinh trong quá trình th c

hi n d án Ban QLDA có th đ c thành l p t nhân s c a Ch đ u t ho c là

m t t ch c (ho c m t công ty có đ ng ký gi y phép kinh doanh) th c hi n thay mình công tác t ch c, giám sát, đi u hành đ đ m b o d án đ c th c hi n đúng

ti n đ , đúng yêu c u k thu t, kinh t

Ch đ u t (Trung tâm n c s ch và VSMT Thanh Hóa) tr c ti p qu n lý

th c hi n d án theo ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Th t ng chính ph v qu n lý đ u t xây d ng công trình; Quy t đ nh s 48/TTg c a Th

t ng chính ph v vi c l p báo cáo nghiên c u kh thi cho các d án s d ng v n vay ngân hàng và các quy đ nh c a Ngân hàng Th gi i

Ban QLDA c a Trung tâm n c sinh ho t và v sinh môi tr ng nông thôn Thanh Hóa đ c thành l p đ qu n lý và t ch c th c hi n các d án c p n c thu c ngân sách, v n đ i ng c a t nh Thanh Hóa Ban QLDA có 3 m c tiêu chính sau:

a Th c hi n nhi m v , quy n h n c a Ch đ u t đ i v i công trình đ c giao làm Ch đ u t :

- L a ch n nhà th u t v n thi t k , kh o sát công trình d a vào ngu n v n

- Thanh toán cho các nhà th u theo đúng ti n đ h p đ ng ho c theo ti n đ công vi c mà nhà th u th c hi n đ c t ng ng v i s v n đ c phân b ;

- Nghi m thu các h ng m c công vi c, h s , nghi m thu công trình đ a vào

s d ng

b Th c hi n nhi m v qu n lý d án:

- Th c hi n các nhi m v v giao nh n đ t, xin c p phép xây d ng, chu n b

m t b ng xây d ng và các công trình khai thác ph c v cho xây d ng công trình;

- i v i công trình c p n c s ch và v sinh nông thôn trên đ a bàn Thanh Hóa thì Ban QLDA ph i th c hi n theo các b c:

+ C n ph i tuyên truy n cho ng i dân hi u bi t v t m quan tr ng n c

s ch hi n nay nh th nào trong cu c s ng h ng ngày t đó có s giúp đ c ng

nh thu n l i trong công tác đ n bù và gi i phóng m t b ng sau này

- T p trung đào t o ngu n nhân l c đ đáp ng yêu c u công vi c, t ng

c ng tính chuyên môn hóa trong công tác qu n lý d án đ có th ph c v cho các công trình sau này trên đ a bàn t nh [1]

k thu t, phòng k toán th ng kê, phòng k ho ch kinh doanh đ u có n ng l c và trình đ chuyên môn cao

B máy t ch c c a Ban đ c th hi n s đ sau:

Hình 2.1 C c u t ch c c a Ban QLDA

* Giám đ c Ban: là ng i đ c b nhi m t c p trên, đ ng đ u Ban và là

ng i tr c ti p ch đ o c ng nh th c hi n s ch đ o t c p trên Có trách nhi m báo cáo ti n đ th c hi n d án, các v n đ phát sinh trong quá trình qu n lý d án cho c p trên ng th i có nhi m v đi u hành chung cho m i ho t đ ng c a Ban,

ph i là ng i n m b t nh ng ho t đ ng t ng th nh t trong Ban trong các l nh v c

mà Ban qu n lý Tr c ti p ch đ o công tác t ch c cán b , công tác khen th ng,

k lu t, công tác k ho ch, tài chính, thanh toán v n đ u t cho các công trình mà Ban ph trách

* Phó giám đ c Ban: là c p d i quy n giám đ c, cánh tay ph i đ c l c

trong m i công vi c c a Ban Là ng i giám sát tr c ti p t i các phòng Ban, ch u

s ch đ o t Giám đ c và truy n nh ng m nh l nh xu ng c p d i h n Phó Ban

ch u trách nhi m tr c Tr ng ban và pháp lu t v nh ng quy t đ nh c a mình Khi

Ban qu n lý

d án

Giám đ c ban

P.Giám đ c ban

Phòng k thu t Phòng phát tri n Phòng tài chính

Phòng hành chính Phòng thi t

b

có nh ng s vi c ngoài trách nhi m c a mình c n ph i báo cáo cho Tr ng ban và

l y ý ki n t c p cao h n Phó ban có th thay m t Tr ng ban tham gia các cu c

- Th c hi n các công tác v n th , l u tr , c p d ng, lái xe, b o v , t p v

v sinh c quan và phòng ch ng cháy n

- Qu n lý h s công ch c, viên ch c trong Ban và các h s d án có liên quan

- Tính l ng cho cán b trong Ban d a vào b ng ch m công đ nh k hàng tháng mà phòng Ban chuy n xu ng, đ đ m b o tính b ch, công b ng đ i v i các cán b trong Ban

- xu t nh ng ho t đ ng t ch c th thao, v n ngh trong Ban nâng cao tinh th n cho cán b đ hoàn thành t t các công vi c

- Tr c ti p nh n công v n quy t đ nh t c p trên và so n th o báo cáo, công

v n theo yêu c u c p trên

- Ch u trách nhi m tr c Ban và pháp lu t v nh ng quy n h n và công vi c

đ c c p trên giao phó

Phòng k thu t:

- Tham m u cho Tr ng ban và c p cao h n v công tác xây d ng t : quy

ho ch, l p d án, thi công xây d ng

- Th m tra các h s d án đ u t , thi t k c s , thi t k KT – TC, l p t trình, trình c p trên xem xét và phê duy t

- Tham m u cho Lãnh đ o ban trong vi c l a ch n nhà th u, l p k ho ch

đ u th u, h s m i th u theo quy đ nh nhà n c ban hành

- C n ph i nghiên c u các tài li u m i ban hành thay th cho các v n b n c theo quy đ nh pháp lu t, áp d ng vào th c ti n công trình mà Ban qu n lý

Phòng thi t b :

- Tham m u cho Lãnh đ o Ban trong công tác mua s m, l a ch n nh ng nhà

th u thi t b uy tín trên th tr ng đ m b o khi công trình đ a vào s d ng s

ho t đ ng t t, đ t hi u qu kinh t cao

- Ph i n m rõ đ c th tr ng, am hi u v các thi t b m i tránh tình tr ng khi đ a vào áp d ng thì g p s c

V i ch c n ng qu n lý nh th này c a Ban c ng có nhi u đi m thu n l i và khó kh n riêng Nh ng v m t lý thuy t ta th y r ng v i đ i ng cán b viên ch c

có trình đ chuyên môn cao, có th đáp ng t t công vi c mà c p trên giao phó V i

s giám sát ch t ch t c p trên đ n c p d i đ m b o r ng không có gì sai sót trong quá trình qu n lý d án

2.2 Th c tr ng n ng l c qu n lý các d án c p n c s ch Ban QLDA c a trung tâm n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn Thanh Hóa

2.2.1 Nh ng k t qu đã đ t đ c

2.2.1.1 ánh giá v m t xã h i

N c có vai trò quan tr ng quy t đ nh s s ng N c là ngu n tài nguyên thiên nhiên có tái t o nh vòng tu n hoàn c a n c Tuy nhiên, n c c ng gây tai

h a và t vong cho con ng i khi nhi m b n, bão l t, h n hán Cách s d ng n c

hi n nay trong c ng đ ng còn lãng phí r t l n Nhi u n i ng i dân v n còn xem

n c là ngu n tài nguyên vô t n và ch a th y h t giá tr c a vi c thi u h t ngu n

n c trong tình hình môi tr ng đang b bi n đ i, các ngu n n c đang ngày b ô nhi m và c n ki t

N c s ch có th đ c đ nh ngh a là ngu n n c: trong, không màu, không mùi, không v , không ch a các đ c ch t và vi khu n gây b nh T l các ch t đ c

h i và vi khu n không quá m c đ cho phép c a tiêu chu n v sinh c a m i qu c gia Ô nhi m n c là s bi n đ i các thành ph n c a n c khác bi t v i tr ng thái ban đ u ó là s bi n đ i các ch t lý, hóa, sinh v t và s có m t c a chúng trong

n c làm cho n c tr nên đ c h i, nh h ng đ n s c kh e con ng i do u ng

n c tr c ti p, s d ng n c đ sinh ho t v sinh cá nhân hàng ngày

i v i con ng i n c tham gia quá trình v n chuy n các ch t dinh d ng, các s n ph m trung gian trong quá trình trao đ i ch t, đi u hòa nhi t đ c th

N c s ch c ng nh không khí là m t ph n không th thi u trong cu c s ng c a con ng i ngày nay c bi t n c s ch cho vùng nông thôn là m t trong nh ng

m c tiêu quan tr ng trong tiêu chí Qu c gia v nông thôn m i Hi n nay ch a có

nhi u h th ng c p n c s ch nào các vùng nông thôn, mi n núi Do đó, các ngu n n c th ng đ c ng i dân trong vùng d án s d ng là n c m a và n c

gi ng khoan, gi ng kh i

N c m a: a s các h gia đình đ u s d ng n c m a N c m a th ng

đ c dùng cho m c đích là n u ng c a các h gia đình M i h dân đ u xây d ng

b ch a n c m a có dung tích t 5 – 10 m3, xây d ng phía tr c sân nhà Vi c thu n c m a thông qua h th ng máng đón n c m a t mái nhà

N c gi ng khoan: là ngu n n c chính s d ng trong các h gia đình trên 70% các h gia đình dùng n c gi ng khoan Ng i dân trong xã đ u có xu h ng dùng n c gi ng khoan vì có nhi u thu n l i Chi phí cho m i l n khoan gi ng

t ng nông <30m kho ng 4-5 tri u i v i ngu n n c gi ng khoan th ng các h dân ch dùng n c v i m c đích là t m gi t vì ng i dân trong xã còn nghi ng i v

ch t l ng n c ch a t t, có mùi tanh, đ c, nhi m m n, ngu n n c gi ng khoan

th ng đ sâu kho ng 20-40m, có n i 80-100m H u h t các h gia đình đ u có

b l c cát d y vài ch c cm, tuy nhiên n c gi ng khoan ch dành cho m c đích t m,

gi t, r a… trong sinh ho t [1]

N m 1998, ch ng trình m c tiêu Qu c gia Vi t Nam v n c s ch ra đ i và

đã đ c th c hi n cho th y hi u qu rõ r t S l ng ng i dân ti p c n đ c v i

n c s ch và đi u ki n v sinh an toàn đã t ng lên đáng k

N m 2000, m c tiêu thiên niên k (MDG) đã đ c các thành viên Liên h p

qu c trong đó có Vi t Nam ký k t, v i m c tiêu s 7, đ n n m 2015, s gi m m t

n a dân s hi n ch a ti p c n đ c v i ngu n n c an toàn

Tri n khai th c hi n đã cam k t v i c ng đ ng qu c t , Vi t Nam tích c c

th c hi n và đã đ ra M c tiêu thiên niên k Vi t Nam (VDG) c th hoá các m c tiêu chung v xoá đói gi m nghèo, c i thi n công tác c p n c s ch và v sinh môi

n c khác không đ m b o v sinh c ng nh tránh d ch b nh liên quan t i ngu n

n c Vì v y đây là m c tiêu quan tr ng góp ph n c i thi n và nâng cao đi u ki n

s ng c a nhân dân trong khu v c d án và các khu v c lân c n Gi m thi u các tác

đ ng, b nh t t do s d ng n c không h p v sinh gây ra

a L i ích kinh t do vi c t ng n ng su t lao đ ng

Khi đ c cung c p n c s ch đ y đ thì ng i dân s đ m b o s c kh e t t

h n, n ng su t lao đ ng t ng lên C i thi n đ c đ i s ng h ng ngày, gi m thi u

các b nh m c ph i liên quan t i n c s ch nên ng i lao đ ng có đi u ki n nâng cao s c kh e, t đó có c h i nâng cao n ng su t lao đ ng, làm t ng thhu nh p gia đình, c i thi n đ i s ng, đ ng th i gi m thi u các c n b nh mãn tính gây nh h ng tiêu c c lâu dài

b L i ích kinh t do c i thi n ngu n c p n c

N u các d c p n c s ch đi vào ho t đ ng, ng i dân các vùng d án s

đ c s d ng nh ng ngu n n c s ch Thay vào đó ph i s d ng nh ng ngu n

n c truy n th ng: n c m a, gi ng khoan b ôi nhi m r t n ng Phòng tránh nh ng

c n b nh liên quan t i đ ng ru t, b nh ngoài da và m t s c n b nh khác

c L i ích thu đ c t s thúc đ y s phát tri n c a các ngành s n xu t kinh doanh, d ch v trong khu v c

i v i các đ n v kinh doanh trên đ a bàn: công nghi p, d ch v , th ng m i thì ngu n s ch là m t trong y u t r t quan tr ng trong vi c thúc đ y phát tri n s n

xu t kinh doanh N u có đ c ngu n n c s ch c n thi t thì đ m b o ng i lao

đ ng có m t s c kh e t t, t ng n ng su t lao đ ng ng th i làm t ng l ng khách

du l ch vì đ m b o t t s c kh e c a h N u phát tri n vùng d án khi có đ c ngu n n c s ch càng đ m b o r ng vi c xây d ng d án n c s ch có tác đ ng tích c c r t l n đ n ho t đ ng và phát tri n kinh doanh đ t đó nhân r ng ra quy

mô r ng h n

d L i ích thu đ c do nâng cao tính bình đ ng và công b ng v nhu c u và đáp

ng nhu c u v n c s ch cho sinh ho t

Khi n c s ch cho sinh ho t đ c cung c p đ y đ thì t o ra c h i ngang nhau v m t c a h th ng c s h t ng, nâng cao tính c nh tranh trong thu hút đ u

t , t đó t o ra s phát tri n lành m nh gi a các khu v c m b o s n đ nh v kinh t , chính tr , xã h i, t o ra s hòa nh p c a khu v c đó vào trong s phát tri n chung c a đ t n c và góp ph n t o ra s hòa nh p c a Vi t Nam v i Th gi i T

đó đem l i giá tr l i ích h t s c to l n cho khu v c d án nói riêng và cho s phát tri n kinh t c n c nói chung

e L i ích thu đ c do nâng cao s c kh e

Tr em là m m gi ng t ng lai c a đ t n c, s c kh e và trí tu c a tr em b chi ph i và nh h ng r t l n t ngu n n c s d ng C th c a tr em còn r t y u khi ti p xúc v i ngu n n c b nhi m b n nh v y thì r t d b nhi m các b nh ây

là m t trong nh ng m c tiêu quan tr ng mà xã h i đang quan tâm

N u tr em đ c cung c p đ y đ n c s ch cho sinh ho t thì s h n ch b t

b nh t t giúp cho tr phát tri n kh e m nh t o ra l i ích v lâu dài cho đ t n c

f L i ích do s phát tri n đ ng b công trình c p n c và các công trình h t ng khác trong khu v c d án

Ta th y r ng h th ng c p n c s ch là m t trong các m t c u thành c a h

th ng c s h t ng, n u h th ng c p n c s ch đ m b o là m t l i th r t l n thu hút v n đ u t Các công trình c p n c s t o ra s n đ nh cho vùng, thúc đ y s phát tri n cho ngành công nghi p, d ch v , th ng m i S phát tri n đ ng b gi a

c p n c và các công trình h t ng khác nh giao thông, c p đi n, thoát n c… s góp ph n làm thay đ i b m t c a nông thôn m i, mang l i l i ích kinh t - xã h i

2.2.1.2 ánh giá hi u qu kinh t các d án c p n c

Vi c phân tích hi u qu kinh t ho t đ ng kinh doanh c a công ty doanh nghi p/đ n v c p n c và v sinh nông thôn đ c ti n hành d a trên c s các k

ho ch kinh doanh dài h n và th c tr ng ho t đ ng kinh doanh c a 4 công ty c ph n

c p n c đã và đang ho t đ ng trong 4 t nh giai đo n 1 và nhu c u n c s ch và

th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i c a t nh

D án này mang l i l i ích kinh t - xã h i r t to l n cho khu v c d án, các

đ i t ng h ng l i t d án d i góc nhìn c a phân tích kinh t không ch là các

đ i t ng dùng n c mà còn là Ch d án và Chính ph

* Chi phí kinh t :

Chi phí d án đ c xác đ nh thông qua các nghiên c u k thu t, bao g m chi

phí v n, các chi phí b o d ng và v n hành gia t ng hàng n m Giá c a các chi phí

này đ u đ c tính trên giá gi a n m 2013

Các chi phí tài chính đ c chuy n thành chi phí kinh t s d ng giá ng m và các y u t chuy n đ i Y u t chuy n đ i cho nhân công không lành ngh đ c gi

đ nh là 0.7 và cho hàng hoá và d ch v mua n c ngoài là 1.31 Các chi phí c h i kinh t cho v n đ c đ t m c 12% gi ng nh các d án khác Vi t Nam

* V n đ u t kinh t :

V n đ u t d tính đ c đi u ch nh chuy n đ i v giá tr kinh t c a chúng thông qua các y u t tác đ ng sau đây:

+ T su t thu giá tr gia t ng áp d ng m c 10%, theo Lu t thu giá tr gia

t ng (s a đ i) s 07/2003/QH11 ngày 17/06/2003, đ i v i các kho n chi phí cho

ph n nh p kh u c ng nh ph n mua trong n c

+ H s đi u ch nh giá n i đ a 1.00 đ i v i ph n chi phí đ u t t ngu n trong

n c ch b ng n i t , v i gi thi t h th ng kinh t xã h i có t l l m phát m c 5% n m

+ i v i các d án khác có tính toán đ n thu VAT thì trong tính toán mô hình kinh t , thu VAT mua hàng hoá, xây l p đ c lo i b

* Chi phí s n xu t kinh t :

Các kho n chi phí s n xu t đ c tính toán t ng t nh trong mô hình phân tích tài chính Chi phí s n xu t không có kho n nào chi b ng ngo i t Thu giá tr gia t ng không áp d ng đ i v i các kho n chi phí s n xu t b ng nguyên li u trong

n c, bao g m chi phí đi n n ng, hoá ch t và chi phí b o d ng k thu t hàng n m Chi phí phân b hàng n m bao g m kh u hao và v n vay ph i tr

* L i ích kinh t :

L i ích kinh t c a d án đ c chia thành l i ích l ng hoá đ c và không

l ng hoá đ c, đi u này ph thu c vào tính s n có và ch t l ng c a các s li u và thông tin Các l i ích có th l ng hoá đ c bao g m:

- Các l i ích s d ng tr c ti p, đo b ng các phúc l i xã h i t vi c t ng d n

s n l ng s d ng n c nh ng giá th p đi

- Các l i ích th ng d tiêu dùng, là l i ích thêm vào phúc l i xã h i phát sinh

t vi c tiêu th cao h n (trên đ u ng i c ng nh s l ng ng i tiêu dùng) t i giá

th p h n và tiêu th khi không có d án

- Các l i ích y t công c ng, n y sinh do chi phí dành cho y t , khám b nh, v.v và khi s n xu t t ng do s ngày ngh m gi m

Xét trên ph ng di n kinh t - xã h i, các d án c p n c s ch trên đ a bàn

t nh Thanh hoá có tính kh thi cao Bên c nh đó các D án còn đem l i các l i ích không l ng hoá đ c, bao g m:

- Tác đ ng c a s phát tri n;

- Các tác đ ng môi tr ng;

- Các tác đ ng xã h i;

- T o công n vi c làm;

- Các l i nhu n giá tr đ t đai và b t đ ng s n

2.2.2 Nh ng t n t i, h n ch c a Ban QLDA c a Trung tâm n c s ch

2.2.2.1 Nh ng t n t i trong công tác qu n lý d án c a Ban

Nhìn chung t t c các d án khi đ a vào s d ng đ u ph i ph c v l i ích dân sinh, phát tri n kinh t , s n xu t trong vùng thu c d án V quy trình th c th c

d án và trình t th c hi n đ u ph i theo các quy đ nh hi n hành mà pháp lu t quy

- Công tác quy ho ch còn nhi u b t c p trong các giai đo n d án: chu n b

đ u t , th c hi n đ u t và khai thác v n hành Nhi u d án khi đ a vào v n hành không đáp ng đúng đ c nhu c u dùng n c th c t t i vùng do khâu tính toán và quy ho ch vùng đ c h ng l i c th và chi ti t Có nh ng d án m c ph i khâu quy ho ch tr m c p n c và tuy n ng n c d ch v l i không phù h p v i th c t nên d n đ n tình tr ng thay đ i ph ng án tuy n ng Nh ng v n đ này nh h ng

r t l n đ n hi u qu c a d án, có th làm thay đ i ch t l ng công trình, ti n đ d

án c ng nh chi phí d án đã đ ra ban đ u