Nâng cao năng lực quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình của ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn phú thọ

Quá trình hình thành và phát tri n: ..... Qu n lý chi phí.

TR NG I H C TH Y L I

NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D

QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN PHÚ TH

LU N V N TH C S

HÀ N I - 2015

TR NG I H C TH Y L I

NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D

QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN PHÚ TH

L I C M N

Trong su t quá trình h c t p và hoàn thành Lu n v n này, tôi đã nh n đ c

s h ng d n, giúp đ quý báu c a các th y cô Tr ng i h c Th y l i V i lòng kính tr ng và bi t n sâu s c, tôi xin bày t l i c m n chân thành t i:

Ban giám hi u nhà tr ng, Khoa công trình và Phòng đào t o c a Tr ng

i h c Th y l i đã t o đi u ki n thu n l i giúp đ tôi trong quá trình h c t p và hoàn thành Lu n v n; c bi t là GS.TS Lê Kim Truy n, ng i th y kính m n đã

tr c ti p t n tình h ng d n, giúp đ tôi trong su t quá trình th c hi n Lu n v n t t nghi p này

H c viên c ng xin g i l i c m n chân thành t i Ban qu n lý d án công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT cùng toàn th b n bè, đ ng nghi p và gia đình đã giúp đ tôi hoàn thành Lu n v n này

Hà N i, ngày tháng n m 2015

Tác gi

Lê Khánh D ng

L I CAM OAN

Tôi là Lê Khánh D ng, h c viên cao h c chuyên ngành Qu n lý xây

d ng l p 21QLXD21, xin cam đoan m i thông tin liên quan đ n Ban Qu n lý

d án công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th đ c cung c p trong Lu n v n là trung th c; Lu n v n đ c tác gi t nghiên c u, t ng h p, không sao chép

Trong th i gian tìm hi u, đ n th i đi m hi n t i tôi cam k t ch a có đ tài nào nghiên c u v gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các d án

đ u t xây d ng công trình c a Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th

Tôi xin trân tr ng c m n!

Hà N i, ngày tháng n m 2015

Tác gi

Lê Khánh D ng

M C L C

M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài 1

2 M c đích nghiên c u c a đ tài 2

3 i t ng và ph m vi nghiên c u 3

4 P h ng pháp nghiên c u 3

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài 3

6 K t qu d ki n đ t đ c 4

7 N i dung chính c a lu n v n 4

CH NG 1 5

T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN U T XDCT VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XDCT 5

1.1 Khái ni m v d án đ u t XDCT 5

1.1.1 Khái ni m v d án đ u t và d án đ u t XDCT: 5

1.1.2 Các giai đo n c a d án đ u t XDCT: 9

1.2 Qu n lý d án đ u t XDCT 10

1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình: 10

1.2.2 Phân lo i d án đ u t XDCT: 12

1.2.3 M c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t XDCT và các ch th tham gia qu n lý d án: 15

1.2.4 Các hình th c qu n lý d án đ u t XDCT: 16

1.2.5 N i dung c a qu n lý d án đ u t XDCT: 20

1.3 Nh ng khái ni m chung v qu n lý chi phí đ u t XDCT 23

1.3.1 Qu n lý chi phí d án đ u t XDCT: 23

1.3.2 Ph ng pháp qu n lý chi phí d án đ u t XDCT: 24

1.4 Khái ni m chung v n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t XDCT 26

1.4.1 Khái ni m v n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t XDCT: 26

1.4.2 Các tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lý : 26

1.5 Nh ng c n c qu n lý chi phí d án đ u t XDCT: 29

1.6 Tình hình qu n lý d án XDCT và qu n lý chi phí d án đ u t

XDCT Vi t Nam hi n nay 30

1.7 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình Ban qu n lý d án: 31

K t lu n ch ng 1: 33

CH NG 2 34

QU N LÝ CHI PHÍ C A D ÁN U T 34

XÂY D NG CÔNG TRÌNH 34

2.1 M c tiêu c a qu n lý chi phí d án đ u t XDCT 34

2.2 Nguyên t c qu n lý chi phí d án đ u t XDCT 34

2.3 N i dung qu n lý chi phí đ u t XDCT 35

2.4 nh m c, giá xây d ng và qu n lý đ nh m c, giá xây d ng 36

2.4.1 Các lo i đ nh m c XDCT: 36

2.4.2 L p và qu n lý đ nh m c XDCT: 37

2.4.3 Giá xây d ng công trình: 41

2.4.4 Qu n lý giá xây d ng công trình: 42

2.5 L p và qu n lý t ng m c đ u t XDCT 42

2.5.1 Khái ni m v t ng m c đ u t : 42

2.5.2 N i dung các chi phí c a t ng m c đ u t : 43

2.5.3 Các p h ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t : 44

2.5.4 Qu n lý t ng m c đ u t c a d án: 48

2.6 L p và qu n lý d toán xây d ng công trình 52

2.6.1 L p d toán XDCT: 52

2.6.2 Qu n lý d toán xây d ng công trình: 54

2.7 Qu n lý thanh quy t toán v n đ u t xây d ng công trình 57

2.7.1 T m ng v n đ th c hi n h p đ ng xây d ng: 57

2.7.2 T hanh toán h p đ ng xây d ng: 58

2.7.3 Thanh toán v n đ u t xây d ng công trình: 59

2.7.4 Quy t toán v n đ u t xây d ng công trình: 60

2.7.5 Nh ng tiêu c c có th n y sinh trong thanh quy t toán công trình: 61 2.8 T ch c ki m soát chi phí đ u t XDCT 62

2.8.1 Khái ni m v ki m soát chi phí: 62

2.8.2 M c tiêu c a ki m soát chi phí: 62

2.8.3 Ki m soát chi phí xây d ng giai đo n quy t sách đ u t : 62

2.8.4 Ki m soát chi phí thông qua vi c phân tích nh h ng c a thi t k đ n chi phí đ u t XDCT: 63

2.8.5 Ki m soát chi phí thông qua công tác th m tra d toán thi t k : 63

2.8.6 Ki m soát chi phí thông qua đ u th u: 64

2.8.7 X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng công trình: 64

2.8.8 Ki m soát chi phí giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng: 66

K t lu n ch ng 2: 67

CH NG 3 68

TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN TXDCT VÀ NH NG GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XDCT C A BAN QU N LÝ D ÁN CTXD NÔNG NGHI P VÀ PTNT PHÚ TH 68

3.1 Gi i thi u v Ban qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th 68

3 1.1 Quá trình hình thành và phát tri n: 68

3 1.2 Nhi m v , quy n h n c a Ban qu n lý d án: 68

3.1.3 Ch đ làm vi c và trách nhi m qu n lý đi u hành: 69

3.1.4 T ch c, b máy và biên ch : 69

3.1.5 Kinh nghi m qu n lý d án trong giai đo n 2010-2014: 73

3.1.6 Tình hình quy t toán m t s d án, công trình đã hoàn thành: 76

3.2 c đi m các d án thu c Ban qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th qu n lý 80

3.2.1 c đi m các d án thu c Ban qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th qu n lý: 80

3 2.2 Nh ng thu n l i, khó kh n trong quá trình th c hi n các công trình do Ban qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th qu n lý: 82

3.3 M t s d án th y l i đi n hình do Ban qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th qu n lý th c hi n 84

3.3.1 D án S a ch a, nâng c p h th ng th y l i h D c Giang - Phai

Ngà, huy n Yên L p: 84

3.3.2 D án c i t o, nâng c p h th ng t i tiêu s n xu t nông nghi p và thoát n c đô th , n c th i công nghi p, sinh ho t vùng ông Nam Vi t Trì: 86

3.3.3 D án T i cây vùng đ i huy n Thanh Thu 88

3.3.4 D án p m r ng, tôn cao và c ng hóa m t đê h u sông Thao đo n Km0-Km60: 91

3.4 ánh giá chung v n ng l c qu n lý: 93

3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c: 93

3.4 2 T n t i, khó kh n: 94

3.4.3 ánh giá v công tác qu n lý chi phí d án đ u t XDCT: 96

3.5 Nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t XDCT th y l i c a Ban qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th 100

3.5.1 C i ti n t ch c qu n lý: 100

3.5.2 Xây d ng th ng hi u và kinh nghi m trong qu n lý: 107

3.5.3 T ng c ng đ u t trang thi t b chuyên dùng: 108

3.5.4 Công tác l p k ho ch chi tiêu, c p phát qu n lý theo ti n đ xây d ng, theo các h ng m c công trình: 108

3.5.5 Phát huy các k t qu đã đ t đ c trong công tác qu n lý chi phí: 109 3.5.6 Kh c ph c nh ng t n t i v qu n lý chi trong các giai đo n d án: 110

K t lu n ch ng 3: 123

K T LU N VÀ KI N NGH : 124

1 K t lu n 124

2 Ki n ngh 125

TÀI LI U THAM KH O 127

DANH M C B NG BI U, HÌNH V

Hình 1.1 Chu trình d án đ u t ……… …8 Hình 1.2 Chu trình qu n lý d án ……… 11 Hình 1.3 Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng……… … 16

B ng 3.1 C c u t ch c b máy c a Ban qu n lý d án CTXD NN và PTNT Phú Th ……… 70 Hình 3.2 S đ t ch c c a Ban qu n lý d án……… … 71

B ng 3.3 Công tác huy đ ng v n và giá tr th c hi n c a Ban QLDA CTXD Nông nghi p và PTNT giai đo n 2010 - 2014………74

B ng 3.4 T ng h p k t qu th c hi n m t s d án th y l i giai đo n 2010 - 2014………….……… …….………74

B ng 3.5 T ng h p tình hình quy t toán các d án, gói th u, công trình, h ng

m c công trình hoàn thành đ c duy t quy t toán n m 2010-2011……… 77

B ng 3.6 T ng h p tình hình quy t toán các d án, gói th u, công trình, h ng

m c công trình hoàn thành đ c duy t quy t toán n m 2012-2013… ……79

ODA : V n vay vi n tr n c ngoài PTNT : Phát tri n nông thôn

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Phú Th là t nh thu c khu v c mi n núi, trung du phía B c, n m trong khu v c giao l u gi a vùng ông B c, đ ng b ng sông H ng và Tây B c, có v trí đ a lý mang ý ngh a trung tâm c a ti u vùng Phía B c giáp t nh Tuyên Quang và Yên Bái, phía đông giáp t nh V nh Phúc và huy n Ba Vì - thành

ph Hà N i, phía tây giáp t nh S n La, phía nam giáp t nh Hòa Bình Phú Th

là t nh n m trong quy ho ch vùng th đô Hà N i, có di n tích t nhiên 3.533km2, dân s 1.322 tri u ng i, có 13 đ n v hành chính c p huy n, g m

có 01 thành ph , 01 th xã và 11 huy n, trong đó Thành ph Vi t Trì là trung tâm hành chính, kinh t chính tr v n hoá giáo d c c a t nh V i v trí c a ngõ phía Tây B c c a th đô Hà N i, Phú Th cách sân bay N i Bài 60 km, cách

c a kh u Lào Cai, c a kh u Thanh Th y - Hà Giang h n 200 km, cách H i Phòng 170 km, cách c ng Cái Lân - Qu ng Ninh 200 km, là n i trung chuy n

và giao l u kinh t gi a các t nh đ ng b ng và mi n núi phía Tây B c

Trong nh ng n m qua, đ c s quan tâm giúp đ c a Trung ng, s n

l c v t khó c a đ a ph ng, t nh Phú Th đã hoàn thành đ c nhi u m c tiêu, nhi m v phát tri n kinh t - xã h i, đ i s ng nhân dân d n đ c c i thi n Tuy nhiên, ti m l c kinh t còn nhi u h n ch , k t c u h t ng còn thi u và ch a

đ ng b , đ c bi t là k t c u h t ng ph c v phát tri n nông nghi p, nông thôn

T nh Phú Th đã xác đ nh nâng c p k t c u h t ng ph i đi tr c m t b c, là

b c đ t phá thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i trên đ a bàn t nh

Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th là đ n v s nghi p tr c thu c S Nông nghi p và PTNT Phú Th , có ch c n ng, nhi m v

qu n lý các d án đ u t xây d ng c s h t ng nông nghi p, nông thôn do S Nông nghi p và PTNT đ c giao làm ch đ u t Trong nh ng n m qua, Ban

qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th đã ti n hành qu n lý xây

d ng m t s l ng l n các d án xây d ng c s h t ng nông nghi p nông thôn, ph c v đ c l c cho phòng ch ng l t bão, gi m nh thiên tai, t ng b c nâng c p, c i thi n c s h t ng nông nghi p, nông thôn t nh Phú Th , t o c

s h t ng thu n l i góp ph n thúc đ y kinh t - xã h i và c i thi n, nâng cao

đ i s ng nhân dân trên đ a bàn t nh Phú Th

Tuy nhiên, hi n tr ng k t c u h t ng nông nghi p, nông thôn t nh Phú

Th còn nhi u h n ch , đ c bi t là các công trình th y l i c n ti p t c đ u t xây d ng đ đáp ng nhu c u giai đo n hi n nay Trong quá trình th c hi n công tác qu n lý các d án, n ng l c qu n lý d án c a Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT còn có nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c

nh : c c u t ch c qu n lý, quy trình qu n lý ch a th t s ch t ch , tính chuyên nghi p hoá ch a cao; trình đ chuyên môn c a m t b ph n cán b Ban

qu n lý ch a đáp ng đ c yêu c u nhi m v giai đo n hi n nay c bi t, công tác qu n lý chi phí là v n đ h t s c quan tr ng nh h ng t i hi u qu ngu n v n nhà n c đ u t Trong th i gian qua m c dù đã th c hi n nhi u

bi n pháp đ nâng cao n ng l c qu n lý d án nh ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng t i Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th còn nhi u h n ch c n s m kh c ph c

V i nh ng yêu c u c p thi t nêu trên, h c viên ch n đ tài “Nâng cao

n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình c a Ban

Qu n lý d án công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th ” cho

lu n v n th c s c a mình

2 M c đích nghiên c u c a đ tài

- Nghiên c u nh ng khái ni m, n i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;

- xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các d án

đ u t xây d ng công trình th y l i c a Ban qu n lý d án công trình xây

d án và các gi i pháp hoàn thi n, nâng cao n ng l c công tác qu n lý chi phí các d án t i đ n v

b Ph m vi nghiên c u:

- Ph m vi v không gian: Công tác qu n lý d án và qu n lý chi phí các công trình xây d ng l nh v c th y l i t i Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th

xu t các gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng

công trình

b Ý ngh a th c ti n:

Nh ng k t qu nghiên c u, đ xu t c a lu n v n không ch là tài li u tham kh o h u ích cho Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú

Th mà còn là tài li u cho các đ n v th c hi n công tác qu n lý chi phí các

d án đ u t xây d ng công trình nói chung

6 K t qu d ki n đ t đ c

- H th ng c s lý lu n v qu n lý d án và qu n lý chi phí các d án

đ u t XDCT Nh ng kinh nghi m đ t đ c trong qu n lý chi phí các d án

đ u t XDCT n c ta trong th i gian v a qua;

- Phân tích th c tr ng, nh ng m t t n t i, h n ch trong công tác qu n

lý chi phí d án đ u t XDCT c a ban qu n lý d án CTXD nông nghi p và PTNT Phú Th ;

- xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí d án đ u

t XDCT c a ban qu n lý d án CTXD nông nghi p và PTNT Phú Th

CH NG 1

CHI PHÍ D ÁN U T XDCT 1.1 Khái ni m v d án đ u t XDCT

1.1.1 Khái ni m v d án đ u t và d án đ u t XDCT:

1.1.1.1 D án đ u t :

D án đ u t là t p h p nh ng đ xu t liên quan đ n vi c b v n đ t o

m i, m r ng ho c c i t o nh ng đ i t ng nh t đ nh nh m đ t đ c s t ng

tr ng v s l ng, c i ti n ho c nâng cao ch t l ng c a s n ph m hay d ch

v nào đó trong m t kho ng th i gian xác đ nh

Theo m t quan đi m khác thì d án đ u t là t ng th các gi i pháp

nh m s d ng các ngu n tài nguyên h u h n s n có đ t o ra nh ng l i ích thi t th c cho nhà đ u t và cho xã h i [T p bài gi ng Qu n lý d án xây

d ng nâng cao - PGS.TS Lê Bá Uân]

Xét v m t hình th c, d án đ u t là m t h s tài li u trình bày m t cách chi ti t, có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch nh m

đ t đ c nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu xác đ nh trong t ng lai

D án đ u t xây d ng công trình đ c hi u là các d án đ u t có liên

quan t i ho t đ ng xây d ng c b n, nh xây d ng nhà c a, đ ng sá, c u

c ng, công trình th y l i, đê đi u, công trình c s h t ng k thu t, Nh

v y, d án đ u t XDCT là m t quá trình th c hi n các nhi m v t ý t ng

đ u t xây d ng công trình thành hi n th c trong s ràng bu c v k t qu ,

th i gian và chi phí đã xác đ nh trong h s d án

N u xét v m t hình th c d án đ u t xây d ng công trình là t p h p các h s và b n v thi t k ki n trúc, thi t k k thu t và t ch c thi công công trình xây d ng và các tài li u liên quan khác xác đ nh ch t l ng công trình c n đ t đ c, t ng m c đ u t c a d án và th i gian th c hi n d án,

hi u qu kinh t , xã h i, môi tr ng c a d án,

Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13 đ nh ngh a v d án đ u t xây d ng công trình nh sau:

“D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan

đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a

ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t

l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ c th hi n thông qua

B áo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi

đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng”

Nh v y, có th th y d án đ u t xây d ng, ngoài nh ng đ c đi m c a

d án đ u t nói chung, còn mang nh ng đ c tr ng khác bi t, đó là:

- M i d án đ u t xây d ng là m t đ n v xây d ng đ c c u thành

b i m t ho c nhi u công trình đ n l có m i liên h n i t i, th c hi n h ch toán th ng nh t, qu n lý th ng nh t trong quá trình xây d ng trong ph m vi thi t k s b

- Các d án đ u t xây d ng ph i tuân th theo m t trình t xây d ng

c n thi t và tr i qua m t quá trình xây d ng đ c bi t, t c là m i d án xây

d ng là c m t quá trình theo th t t lúc đ a ra ý t ng xây d ng và đ ngh xây d ng đ n lúc l a ch n ph ng án, đánh giá, quy t sách, đi u tra

th m dò, thi t k , thi công cho đ n lúc công trình hoàn thi n đi vào s d ng

- D án đ u t xây d ng d a theo nhi m v đ c bi t đ có đ c hình

th c t ch c có đ c đi m dùng m t l n i u này đ c bi u hi n vi c đ u

t duy nh t m t l n, đ a đi m xây d ng c đ nh m t l n, thi t k và thi công

đ n nh t

- M i d án đ u t xây d ng đ u có tiêu chu n v h n ng ch đ u t

Ch khi đ t đ n m t m c đ đ u t nh t đ nh m i đ c coi là d án xây d ng,

n u không đ t đ c tiêu chu n v m c đ u t này thì ch đ c coi là đ t mua tài s n c đ nh đ n l , m c h n ng ch v đ u t này đ c Nhà n c quy đ nh

* Chu trình d án đ u t xây d ng:

Chu trình d án xây d ng bao g m 3 giai đo n c b n là: chu n b d án,

th c hi n d án đ u t và k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác, s d ng

ho c phân k đ u t ph i đ c quy đ nh trong n i dung quy t đ nh đ u t

C n c đi u ki n c th c a d án, ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh

vi c th c hi n tu n t ho c k t h p, xen k các công vi c trong giai đo n th c

hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng

CHU N B D ÁN

Nghiên c u c h i Nghiên c u ti n kh thi Nghiên c u kh thi

TH C HI N D ÁN

V N HÀNH D ÁN

V n hành d án ánh giá sau d án

1.1.2 Các giai đo n c a d án đ u t XDCT:

- Giai đo n chu n b đ u t : V c b n các d án thông th ng g m bao g m: Báo cáo nghiên c u ti n kh thi; báo cáo nghiên c u kh thi

N i dung c n th c hi n trong giai đo n này là: Nghiên c u th tr ng,

kh n ng, s c n thi t ph i đ u t và l a ch n đ a đi m xây d ng;

i v i d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, tr c khi l p Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng, ch đ u t ph i l p Báo cáo nghiên

c u ti n kh thi đ u t xây d ng Nh ng d án khác trong tr ng h p c n

ph i l p Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng do ng i quy t đ nh

đ u t xem xét, quy t đ nh

D án đ u t xây d ng ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng trong các tr ng h p sau: Công trình xây d ng s d ng cho m c đích tôn giáo; Công trình xây d ng quy mô nh và công trình khác do Chính

ph quy đ nh

- Giai đo n th c hi n đ u t : Sau khi d án đ u t đ c phê duy t, m c tiêu c a d án đã đ c xác đ nh thì s chuy n sang b c thi t k k thu t (đ i

v i các d án ph c t p có yêu c u thi t k ba b c), thi t k b n v thi công

Trên c s thi t k , d toán công trình đ c duy t, ch đ u t s t

ch c l a ch n nhà th u thi công và tri n khai thi công xây d ng công trình Sau khi công trình đ c hoàn thành, ti n hành v n hành th , chu n b nghi m thu, bàn giao công trình

Nh v y giai đo n này t p trung m t s n i dung sau: Giao đ t ho c thuê đ t đ xây d ng; n bù gi i phóng m t b ng; thi t k công trình và l p

d toán ho c t ng d toán; Xin c p phép xây d ng; T ch c l a ch n nhà

th u thi công xây d ng, l p đ t thi t b ; T ch c tri n khai thi công XDCT và mua s m, l p đ t thi t b

- Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác

s d ng: Sau khi nhà th u thi công XDCT hoàn t t vi c thi công, v n hành

th và nghi m thu bàn giao công trình thì chuy n sang giai đo n k t thúc xây

d ng và đ a công trình vào khai thác s d ng

Các n i dung ch y u trong giai đo n này g m: Nghi m thu bàn giao công trình; a công trình vào s d ng; B o hành công trình; Quy t toán v n

đ u t

Trong giai đo n này nhà th u ph i có ngh a v b o hành công trình, các

d án thông th ng th i gian b o hành là 12 tháng, đ i v i các d án quan

d ng, h ng m c công trình, thi t b đ c xây d ng và l p đ t vào công trình;

Ch s h u ho c ng i qu n lý s d ng công trình có trách nhi m b o trì công trình xây d ng, máy, thi t b công trình

1.2 Qu n lý d án đ u t XDCT

1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình:

Có nhi u cách đ nh ngh a khác nhau v qu n lý d án:

Theo TS Nguy n V n áng: “Qu n lý d án là vi c đi u ph i và t

ch c các bên khác nhau tham gia vào d án, nh m hoàn thành d án đó theo

nh ng h n ch đ c áp đ t b i: ch t l ng, th i gian, chi phí”

Theo TS Tr nh Qu c Th ng: “Qu n lý d án là đi u khi n m t k

ho ch đã đ t đ c ho ch đ nh tr c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h

th ng b ràng bu c b i các yêu c u v pháp lu t, v t ch c, v con ng i, v tài nguyên nh m đ t đ c các m c tiêu đã đ nh ra v ch t l ng, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng và môi tr ng”

T nh ng đ nh ngh a trên, ta có th hi u qu n lý d án g m các y u t :

T ch c; L p k ho ch; Ki m soát quá trình th c hi n

Tùy theo các lo i d án khác nhau mà công tác qu n lý d án c ng r t khác nhau i v i các d án thu c l nh v c đ u t xây d ng công trình, công tác qu n lý d án mang nh ng đ c tr ng khác bi t

Qu n lý d án đ u t xây d ng là m t lo i hình c a qu n lý d án, đ i

t ng c a nó là các d án đ u t xây d ng công trình Qu n lý d án đ u t XDCT là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i

h n, trong ph m vi chi phí đ u t đ c duy t và đ t đ c các yêu c u v k thu t và ch t l ng s n ph m, d ch v , b ng nh ng ph ng pháp và đi u ki n

1.2.2 Phân lo i d án đ u t XDCT:

1.2.2.1 Theo Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13: quy đ nh phân lo i

d án đ u t xây d ng công trình nh sau:

+ D án đ u t xây d ng đ c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình xây d ng và ngu n v n s d ng

+ D án đ u t xây d ng đ c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i

công trình xây d ng c a d án g m d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm

A, d án nhóm B, d án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v

+ D án không có c u ph n xây d ng là d án mua tài s n, nh n chuy n nh ng quy n s d ng đ t, mua, s a ch a, nâng c p trang thi t b , máy móc và d án khác không quy đ nh t i đi m a kho n này

- C n c m c đ quan tr ng và quy mô, d án đ u t công đ c phân

lo i thành d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh chi ti t nh sau:

1/ P hân lo i d án theo m c đ quan tr ng đ i v i qu c gia:

D án quan tr ng qu c gia là d án đ u t đ c l p ho c c m công trình liên k t ch t ch v i nhau thu c m t trong các tiêu chí d i đây:

a S d ng v n đ u t công t 10.000 t đ ng tr lên;

b nh h ng l n đ n môi tr ng ho c ti m n kh n ng nh h ng nghiêm tr ng đ n môi tr ng, bao g m:

- Nhà máy đi n h t nhân;

- S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta

tr lên; r ng phòng h ch n gió, ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi

tr ng t 500 héc ta tr lên; r ng s n xu t t 1.000 héc ta tr lên;

c S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n c

t hai v tr lên v i quy mô t 500 héc ta tr lên;

d Di dân tái đ nh c t 20.000 ng i tr lên mi n núi, t 50.000

lu t v qu c phòng, an ninh; D án thu c l nh v c b o v qu c phòng, an ninh có tính ch t b o m t qu c gia; D án s n xu t ch t đ c h i, ch t n ; D

án h t ng khu công nghi p, khu ch xu t

a.2 D án có t ng m c đ u t t 2.300 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:

Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t,

đ ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi

m ng; Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà

a.3 D án có t ng m c đ u t t 1.500 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:

Giao thông; Th y l i; C p thoát n c và công trình h t ng k thu t;

K thu t đi n; S n xu t thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d c; S n xu t v t

a.5 D án có t ng m c đ u t t 800 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:

Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng

1.2.3.1 Các m c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t XDCT:

Tu thu c vào quy mô, tính ch t d án và đ c đi m kinh t - xã h i mà

m i n c có nh ng m c tiêu QLDA khác nhau m c c b n đ c nhi u n c

trên th gi i áp d ng là tam giác m c tiêu: ch t l ng, giá thành và th i gian

Vi t Nam các m c tiêu c a qu n lý d án đã đ c nâng lên thành

n m m c tiêu b t bu c ph i qu n lý đó là: Ch t l ng; Th i gian; Giá thành;

An toàn lao đ ng; B o v môi tr ng

Th c t trên th gi i nhi u qu c gia đã h ng t i m c tiêu khó kh n

h n ngoài các m c tiêu c b n nh Vi t Nam, đó là: Qu n lý r i ro; Qu n lý thông tin liên l c; Qu n lý tài nguyên; Qu n lý mua s m; Qu n lý ph i h p nhi u d án

1.2.3.2 Các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng:

Các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng g m có: C quan qu n lý Nhà n c, Ch đ u t , T v n thi t k , C quan th m đ nh, T v n qu n lý

d án, Nhà th u xây d ng, T v n giám sát, B o hi m, các t ch c xã h i

ho c c ng đ ng ng i h ng l i án

d án; Chìa khóa trao tay và hình th c t làm M i hình th c nói trên đ u có

n i dung, u nh c đi m và yêu c u v n d ng khác nhau Tùy theo đi u ki n

Qu n lý d

án xây d ng Giá thành

R i ro

ATL

Giá thành

c th c a d án mà ch đ u t có th l a ch n áp d ng m t trong các hình

th c qu n lý này

- Hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lý d án: Ch đ u t s d ng b máy s n có c a mình đ tr c ti p qu n lý th c hi n d án ho c ch đ u t l p

ra ban qu n lý d án riêng đ qu n lý vi c th c hi n các công vi c c a d án Ban qu n lý d án có th qu n lý d án nhi u d án m t lúc và s đ c gi i

th khi d án thành công

- Hình th c ch nhi m đi u hành d án: Ch đ u t giao cho ban qu n

lý d án chuyên ngành ho c thuê m t doanh nghi p, t ch c có đ đi u ki n,

n ng l c chuyên môn đ ng ra qu n lý toàn b quá trình chu n b và th c hi n

d án Ban qu n lý d án là m t pháp nhân đ c l p ch u trách nhi m tr c pháp lu t và ch đ u t v toàn b quá trình chu n b và th c hi n d án

- Hình th c chìa khóa trao tay: Ch đ u t giao cho m t nhà th u (có

th do m t s nhà th u liên k t l i v i nhau) thay mình th c hi n toàn b các công vi c t l p d án đ u t đ n th c hi n d án và bàn giao toàn b d án

đã hoàn thành cho ch đ u t khai thác, s d ng

+ Ch đ u t có n ng l c ho t đ ng s n xu t, xây d ng phù h p v i yêu c u c a d án và d án s d ng v n h p pháp c a chính Ch đ u t nh

v n t có c a doanh nghi p, v n huy đ ng c a các t ch c, cá nhân, tr v n vay c a t ch c tín d ng;

+ Ch đ u t có th s d ng b máy qu n lý c a mình ho c s d ng Ban qu n lý d án tr c thu c đ qu n lý vi c th c hi n d án tuân th theo các quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý ch t l ng s n ph m và ch t l ng công trình xây d ng

Hi n nay, theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 có hi u l c t ngày 01/01/2015 quy đ nh: C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u

ki n th c hi n d án, ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý d án sau:

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án

đ u t xây d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà

n c, d án theo chuyên ngành s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách c a

t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c

- Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n

n ng l c đ qu n lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có

s tham gia c a c ng đ ng

Ban qu n lý d án, t v n qu n lý d án ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i i u 152 c a Lu t Xây d ng; Chính ph quy đ nh chi ti t v

mô hình, t ch c và ho t đ ng c a các ban qu n lý d án đ u t xây d ng

1.2.4.1 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án

đ u t xây d ng khu v c:

1/ B tr ng, Th tr ng c quan ngang b , Ch t ch y ban nhân dân c p

t nh, Ch t ch y ban nhân dân c p huy n, ng i đ i di n có th m quy n c a doanh nghi p nhà n c quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c đ qu n lý

m t s d án thu c cùng chuyên ngành, tuy n công trình ho c trên cùng m t

đ a bàn

2/ Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c đ c giao làm ch đ u t m t s d án và th c hi n ch c

n ng, nhi m v qu n lý d án, tham gia t v n qu n lý d án khi c n thi t

3/ Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u

t xây d ng khu v c có trách nhi m sau:

a Th c hi n quy n và ngh a v c a ch đ u t theo quy đ nh t i i u 68 c a

Lu t Xây d ng, tr c ti p qu n lý đ i v i nh ng d án do ng i quy t đ nh

đ u t giao và th c hi n quy n, ngh a v theo quy đ nh t i i u 69 c a Lu t Xây d ng;

b Bàn giao công trình cho c quan, đ n v qu n lý v n hành, khai thác s

d ng; tr ng h p c n thi t đ c ng i quy t đ nh đ u t giao thì tr c ti p

qu n lý v n hành, khai thác s d ng công trình

4/ Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u

t xây d ng khu v c đ c th c hi n t v n qu n lý d án đ i v i d án khác khi có yêu c u và th c hi n quy n, ngh a v theo quy đ nh t i i u 70 c a

Lu t Xây d ng

1.2.4.2 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án:

1/ Ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án đ tr c

ti p qu n lý th c hi n m t d án đ c áp d ng đ i v i d án đ c quy đ nh

t i kho n 2 i u 62 c a Lu t Xây d ng

2/ Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án có con d u, tài kho n, th c

hi n nhi m v , quy n h n theo y quy n c a ch đ u t C c u t ch c c a Ban qu n lý d án g m Giám đ c, Phó giám đ c và các cán b chuyên môn, nghi p v tùy thu c yêu c u, tính ch t c a d án Thành viên c a Ban qu n lý

d án làm vi c theo ch đ chuyên trách ho c kiêm nhi m theo quy t đ nh

2/ Ch đ u t có trách nhi m giám sát công vi c t v n qu n lý d án và đ c

y quy n cho t v n th c hi n nhi m v qu n lý d án theo h p đ ng qu n lý

d án

1.2.5 N i dung c a qu n lý d án đ u t XDCT:

N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng g m qu n lý v ph m vi, k

ho ch công vi c; kh i l ng công vi c; ch t l ng xây d ng; ti n đ th c hi n; chi phí đ u t xây d ng; an toàn trong thi công xây d ng; b o v môi tr ng trong xây d ng; l a ch n nhà th u và h p đ ng xây d ng; qu n lý r i ro; qu n

lý h th ng thông tin công trình và các n i dung c n thi t khác đ c th c hi n theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng và quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan Trong đó có ba n i dung ch y u đ c bi t c n quan tâm xuyên su t trong quá trình qu n lý d án đ u t XDCT đó là: Qu n lý ti n đ ; Qu n lý ch t l ng;

Qu n lý chi phí Ba n i dung này có liên quan tr c ti p đ n chi phí d án đ u

t XDCT

1.2.5 1 Qu n lý ti n đ d án:

Th c hi n d án trong ph m vi th i gian đã ho ch đ nh là m t trong

nh ng m c tiêu quan tr ng c a qu n lý d án đ u t XDCT Ti n đ thi công

là y u t quan tr ng nh h ng l n đ n chi phí XDCT Vi c hoàn thành các

h ng m c đúng theo k ho ch ti n đ đ ra làm cho công tác qu n lý v n đ u

t đ c ch đ ng h n, giá thành xây d ng ít bi n đ ng và đ c ki m soát d hàng, hi u qu đ u t cao h n

d ng công trình đã đ c ng i quy t đ nh đ u t phê duy t

Ch đ u t , nhà th u thi công xây d ng công trình ph i l p k ho ch

ti n đ , bi n pháp thi công xây d ng và qu n lý th c hi n d án theo ti n đ thi công xây d ng đ c duy t

Trên c s ti n đ thi công đ c phê duy t, nhà th u thi công ph i t

ch c thi công xây d ng các h ng m c công trình theo đúng ti n đ thi công

Ch đ u t có trách nhi m t m ng, thanh toán kh i l ng hoàn thành theo ti n đ th c hi n h p đ ng xây d ng

Nhà n c luôn khuy n khích ch đ u t , nhà th u xây d ng đ xu t và

áp d ng các gi i pháp k thu t, công ngh và t ch c qu n lý h p lý đ rút

ng n th i gian xây d ng công trình

Ti n đ thi công xây d ng đ c đi u ch nh trong các tr ng h p sau: + Có s thay đ i ph m vi công vi c, thi t k , bi n pháp thi công theo yêu c u c a Ch đ u t làm nh h ng đ n ti n đ th c hi n H p đ ng

+ Do nh h ng c a các tr ng h p b t kh kháng nh : nh h ng c a

đ ng đ t, bão, l , l t, sóng th n, ho ho n, đ ch h a ho c các s ki n b t kh kháng khác;

+ Do s ch m tr bàn giao m t b ng, không đúng v i các tho thu n trong H p đ ng, các th t c liên quan nh h ng đ n ti n đ th c hi n H p

đ ng mà không do l i c a Nhà th u gây ra

+ Tr ng h p gia h n th i gian hoàn thành h p đ ng làm kéo dài ti n

đ hoàn thành d án thì ph i báo cáo ng i có th m quy n xem xét, quy t

đ nh, các tr ng h p còn l i Ch đ u t đ c phép quy t đ nh

1.2.5.2 Qu n lý ch t l ng d án:

Ch t l ng d án là y u t s ng còn c a đ n v tham gia th c hi n d

án Hi u qu c a d án có đ c đ m b o hay không là ph thu c vào công tác

qu n lý ch t l ng t khâu l p d án đ n khi tri n khai th c hi n d án

Qu n lý ch t l ng d án xây d ng công trình là quá trình liên t c, xuyên su t toàn b chu trình d án t giai đo n hình thành cho đ n khi k t thúc chuy n sang giai đo n v n hành

Qu n lý ch t l ng d án đ c th c hi n thông qua m t h th ng các

bi n pháp kinh t , công ngh , t ch c thông qua m t c ch nh t đ nh và các tiêu chu n đ nh m c, h th ng ki m soát, các chính sách khuy n khích

Qu n lý ch t l ng d án là trách nhi m chung c a t t c các thành viên, t t c các c p trong đ n v , đ ng th i c ng là trách nhi m chung c a các

c quan có liên quan đ n d án bao g m ch đ u t , các nhà th u, các nhà t

v n, các đ i t ng h ng l i t d án

Công tác qu n lý ch t l ng d án xây d ng bao g m nh ng n i dung

+ T ch c ki m tra giám sát trong quá trình thi công xây l p;

- T ch c đánh giá ch t l ng công trình sau khi hoàn thành

1.2.5.3 Qu n lý chi phí d án:

Qu n lý chi phí d án xây d ng công trình là t p h p các bi n pháp

nh m đ m b o th c hi n hoàn thành d án xây d ng trong ph m vi ngân sách

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình là qu n lý các chi phí phát sinh đ xây d ng công trình theo đúng thi t k đ c duy t, đ m b o m c tiêu

đ u t và hi u qu c a d án đ u t v i m t ngân sách nh t đ nh đã xác đ nh

tr c, đ ng th i ph i đ m b o tính đúng, tính đ , h p lý, phù h p v i đi u

ki n th c t và yêu c u khách quan c a c ch th tr ng

Qu n lý chi phí d án đ u t XDCT là l p k ho ch ngu n c p - phát liên quan đ n tài chính, ki m soát các ho t đ ng chi tiêu đúng ch đ , đúng

m c đích theo k ho ch đã xác đ nh và t ch c công tác xét duy t c p phát, chi tiêu m t cách khoa h c nh m t o đi u ki n cho d án hoàn thành đúng

ti n đ , ch t l ng cao và hi u qu kinh t l n

Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m toàn di n vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình trong giai đo n chu n b d án đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng

Qu n lý chi phí d án xây d ng đ c th c hi n trong t t c các giai

đo n khác nhau c a chu trình d án Trong m i giai đo n c th , qu n lý chi phí l i có vai trò khác nhau và đ c th c hi n khác nhau

1.3.1.2 N i dung c a các chi phí trong d án đ u t XDCT:

N i dung c a các chi phí c a d án chính là các n i dung trong t ng

m c đ u t XDCT bao g m: chi phí b i th ng, h tr và tái đ nh c (n u có); chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n

đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng cho kh i l ng phát sinh

và tr t giá Hay nói cách khác, t ng chi phí c a d án bao g m: chi phí tr c

ti p, chi phí gián ti p và nh ng kho n chi phí khác phát sinh trong quá trình

th c hi n

1.3.2 Ph ng pháp qu n lý chi phí d án đ u t XDCT:

V n đ quan tr ng nh t trong ph ng pháp qu n lý chi phí d án là

ki m soát chi phí Ngh a là ki m tra theo dõi ti n đ chi phí, xác đ nh nh ng

thay đ i so v i k ho ch, trên c s đ xu t các gi i pháp hoàn thi n công tác

qu n lý chi phí d án

ki m soát, theo dõi ti n đ chi phí c a d án c n ph i xác đ nh đ c

đ ng cong chi phí k ho ch và đ ng cong chi phí th c t Trên c s so sánh 2 đ ng cong đó, ng i qu n lý có th bi t đ c nguyên nhân d n đ n

d n đ n s sai l ch

K t qu đ i chi u so sánh s giúp cho nhà qu n lý d án có gi i pháp

đ đi u ch nh ho c có nh ng tác đ ng c n thi t đ đ m b o cho d án đ c

th c hi n đúng theo ch t l ng, ti n đ và chi phí đã đ ra

- Ph ng pháp giá tr thu đ c:

N i dung c a ph ng pháp này là ngoài 2 y u t chi phí th c t và chi phí k ho ch nh ph ng pháp 1, ta b sung thêm yêu t kh i l ng công

vi c hoàn thành t i th i đi m báo cáo đ so sánh nh m làm rõ b n ch t c ng

nh tính đúng đ n c a chi phí và m i quan h gi a chi phí đã b ra và kh i

l ng hoàn thành và k t qu thu đ c

Giá tr thu đ c đây chính là chi phí d toán theo kh i l ng công

vi c th c t hoàn thành tính đ n th i đi m báo cáo

Ngoài 2 ph ng pháp trên thì đôi khi ng i ta còn s d ng ph ng pháp đ th đ ki m soát chi phí

M t khác, đ đ m b o vi c qu n lý chi phí đ t hi u qu cao nh t ph i

th c hi n vi c ki m soát, kh ng ch chi phí theo các giai đo n đ u t XDCT,

đó là:

- Ki m soát chi phí d án đ u t XDCT giai đo n quy t sách đ u t ;

- Ki m soát chi phí d án đ u t XDCT thông qua vi c phân tích nh

- Ki m soát chi phí d án đ u t XDCT giai đo n k t thúc xây d ng,

đ a công trình vào khai thác s d ng

1.4 Khái ni m chung v n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t XDCT

1.4.1 Khái ni m v n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t XDCT:

N ng l c qu n lý chi phí là kh n ng qu n lý các chi phí trong quá trình

th c hi n d án đ đ t đ c m c tiêu d án đ ra trong ph m vi ngu n tài chính đã đ c duy t và đ c c p phát theo k ho ch

1.4.2 Các tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lý :

1.4.2.1 T ch c và nhân s :

T ch c bao g m các y u t chính: T ch c b máy; t ch c quy trình làm vi c (l p, trình, th m đ nh, xét duy t); Quy đ nh trách nhi m đ n vi, cá nhân; C ch , chính sách c a đ n v

T ch c và nhân s là c u thành quan tr ng nh t c a n ng l c qu n lý chi phí đ u t XDCT n v qu n lý d án t t thì ph i đ m b o có m t c

c u t ch c khoa h c, h p lý

Có ba hình th c k t c u t ch c d án c b n nh t g m: K t c u t

ch c theo lo i hình ch c n ng; K t c u t ch c d ng d án; K t c u t ch c

d ng ma tr n M i m t lo i hình th c t ch c đ u có u, nh c đi m riêng

c a nó và có m i liên h n i t i, k t c u d ng ma tr n là ranh gi i gi a k t c u

d ng ch c n ng và k t c u d ng d án Thông qua nghiên c u m t s y u t

nh đ c đi m c a các lo i k t c u t ch c, đ c đi m c a Ban qu n lý d án,

đ c đi m c a d án đ u t và hoàn c nh mà d án đang t n t i đ đ a ra s

l a ch n cho phù h p v i lo i hình t ch c

Mu n qu n lý chi phí t t ph i có nh ng nhà qu n lý t t, t c là nh ng con ng i v i đi u ki n c n là có đ n ng l c, trình đ và đ m b o v c c u

s l ng, s đ ng b v ngành ngh chuyên môn Vi c phát tri n ngu n nhân

l c là m t trong nh ng chi n l c hàng đ u trong công tác qu n lý chi phí các

d án đ u t XDCT i v i các cán b tr c ti p th c hi n công tác qu n lý chi phí c n thi t ph i là nh ng ng i có ch ng ch k s đ nh giá

1.4.2.2 Kin h nghi m qu n lý d án đ u t XDCT:

Kinh nghi m qu n lý d án đ u t XDCT bao g m các y u t c b n sau: Th i gian tham gia qu n lý; S l ng, ch ng lo i công trình, quy mô công trình; K t qu hoàn thành đúng ti n đ , k ho ch, đ m b o gi i ngân và không phát sinh v n; t n t i trong quá trình qu n lý chi phí d án; Nh ng thành tích đ t đ c trong quá trình qu n lý d án

i ng cán b c a c quan đ c giao qu n lý d án tùy theo quy mô, tính ch t c a t ng d án mà c n thi t ph i có kinh nghi m qu n lý d án đ u

t XDCT nh t đ nh, đ đ m b o có th l p, th m tra và qu n lý chính xác chi phí d án theo các giai đo n đ u t xây d ng công trình, tránh th t thoát, lãng phí trong đ u t , ng n ch n đ c nh ng d án không hi u qu , tránh đ c các

d án có tính r i ro cao

1.4.2.3 T rang thi t b :

Ngoài vi c nâng cao đ m b o trình đ qu n lý c a các cán b , Ban qu n

lý d án c n thi t ph i có c s v t ch t t ng x ng đ th c hi n công tác qu n

lý chi phí nh vi c đ u t h th ng máy tính, h th ng công ngh thông tin, đ u

t các ph n m m thi t k , l p d toán, b sung vào th vi n các cu n sách

h ng d n qu n lý chi phí ó là nh ng đi u ki n, tiêu chí c n thi t đ đánh giá

- Phân tích làm rõ tính hi u qu v m t kinh t và tài chính c a v n đ u

t , kh ng ch chi phí theo t ng giai đo n đ đ m b o d án có hi u qu

- Làm t t công tác qu n lý r i ro c a d án ngay t giai đo n l p d án Phân tích đánh giá đ y đ các nguyên nhân có th d n đ n r i ro làm t ng kinh phí c a d án, nh giá nguyên v t li u t ng cao, ti n đ thi công kéo dài

do y u t khách quan ho c thi u ngu n v n, do thiên tai b t th ng, đ có

ph ng án phòng tránh, gi m thi u r i ro

- Các thông tin v tài chính c a d án luôn rõ ràng, minh b ch, ki m soát ch t ch theo đúng k ho ch, đúng các quy đ nh c a pháp lu t hi n hành Luôn đ m b o ngu n v n s d ng m t cách h p lý và có hi u qu trong m i chi phí

- Làm t t công tác thanh quy t toán v n đ u t

- Góp ph n đ t đ c m c tiêu chung c a d án không ch v chi phí mà còn c v th i gian và ch t l ng áp ng đ c s hài lòng c a đ i tác và

c a các thành viên tham gia d án

1.5 Nh ng c n c qu n lý chi phí d án đ u t XDCT:

Nhà n c đã ban hành các b lu t, h th ng các ngh đ nh, thông t , quy t đ nh và các v n b n liên quan đ h ng d n qu n lý chi phí đ u t xây

Thông t 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng 5 n m 2010 c a B Xây

d ng v h ng d n l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;

Thông t 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 n m 2011 c a B tài chính quy đ nh v quy t toán d án hoàn thành thu c v n nhà n c;

Thông t 86/2011/TT-BTC ngày 05/08/2011 c a B Tài chính quy

đ nh v qu n lý, thanh toán v n đ u t và v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n ngân sách nhà n c;

- V qu n lý d án:

Nhà n c qu n lý ch t ch các d án s d ng ngu n v n đ u t t ngân sách nhà n c i v i các d án khác thì do th tr ng đi u ti t, nhà n c

ch khuy n khích áp d ng hay quy đ nh mang tính đ nh h ng đ b o v quy n l i cho 2 bên

+ Chi phí xây d ng đ c xác l p phù h p v i n i dung, m c đ chi ti t

c a h s thi t k Theo thi t k thì t thô đ n tinh và t ng ng v i chi phí là