Để chuẩn hóa nguồn cán bộ nhằm bồi dưỡng kiến thức và nâng cao trình độ, kỹ năng quản lý hành chính Nhà nước trong công tác chuyên môn, tôi đã được Lãnh đạo Văn phòng Sở, Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Nam tạo điều kiện đăng ký đi học lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên” tại Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam trong thời gian 02 tháng.Qua thời gian 02 tháng học tập bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, tôi đã được tiếp thu sự chỉ dạy, truyền đạt của quý thầy, cô giáo Trường Chính trị về những kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính Nhà nước. Đây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho người cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ của ngành đang công tác gồm: Nhà nước và pháp luật; Hành chính nhà nước và công nghệ hành chính; Quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực.Với những chuyên đề đã học trên giúp cho bản thân tôi cùng các học viên nhận thức được nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý Nhà nước. Đồng thời, cũng nhận thức được rằng muốn đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý, cần phải nhạy bén nắm chắc các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản dưới Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn cuộc sống để giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ được giao. Tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là bài kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn của hoạt động quản lý Nhà nước hiện hành. Thông qua đó, học viên có vai trò như là người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng xử lý thực sự phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục từng vùng, miền. Song, những yêu cầu của tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước không đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đầy đủ khả năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm của từng vấn đề… làm cơ sở cho việc đề xuất những kiến nghị theo từng nội dung.Xuất phát từ yêu cầu trên và tình hình thực tiễn trong công tác quản lý nhà nước, với vốn kiến thức đã học được qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, tôi mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu “Xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động khai thác khoáng sản ở xã Bình Sơn, huyện Hiệp Đức” liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản (vàng gỉ) trên đất lâm nghiệp có chức năng phòng hộ để làm tiểu luận cuối khóa.Nhằm phân tích tình huống, tìm ra và lựa chọn phương án xử lý tối ưu nhất, đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật, đồng thời phù hợp với điều kiện tình hình kinh tế xã hội của nước ta trong giai đoạn hiện nay.Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạp của tình huống có liên quan đến nhiều vấn đề trong xã hội và đặc biệt còn mang tính chủ quan của người viết nên không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế. Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp chân thành của quý thầy, cô và những người có quan tâm đến công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực nông nghiệp với công tác tài nguyên môi trường để bài tiểu luận hoàn chỉnh hơn.
Trang 1LỜI CẢM ƠN
Được sự quan tâm chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Trường
Chính trị tỉnh đã tổ chức lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên” Đây là cơ hội để cán bộ, công chức trong toàn tỉnh tham dự
Xin chân thành cảm ơn!
Tam Kỳ, ngày tháng năm .
Học viên:
Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Nam
Trang 2LỜI NÓI ĐẦU
Để chuẩn hóa nguồn cán bộ nhằm bồi dưỡng kiến thức và nâng cao trình
độ, kỹ năng quản lý hành chính Nhà nước trong công tác chuyên môn, tôi đãđược Lãnh đạo Văn phòng Sở, Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Nam tạo điềukiện đăng ký đi học lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trìnhchuyên viên” tại Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam trong thời gian 02 tháng
Qua thời gian 02 tháng học tập bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nướcchương trình chuyên viên, tôi đã được tiếp thu sự chỉ dạy, truyền đạt của quýthầy, cô giáo Trường Chính trị về những kiến thức và kỹ năng quản lý hànhchính Nhà nước Đây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho ngườicán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ của ngành đang công tác gồm:
- Nhà nước và pháp luật;
- Hành chính nhà nước và công nghệ hành chính;
- Quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực.
Với những chuyên đề đã học trên giúp cho bản thân tôi cùng các học viênnhận thức được nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý Nhànước Đồng thời, cũng nhận thức được rằng muốn đạt được hiệu quả cao trongcông tác quản lý, cần phải nhạy bén nắm chắc các văn bản quy phạm pháp luật
và các văn bản dưới Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễncuộc sống để giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ được giao
Tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là bài kiểm tra cuối khoá nhằmđánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn của hoạt động quản
lý Nhà nước hiện hành Thông qua đó, học viên có vai trò như là người cán bộ,công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng xử lý thực sự phùhợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục từng vùng,miền Song, những yêu cầu của tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước khôngđơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đầy đủ khả
Trang 3năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm của từngvấn đề… làm cơ sở cho việc đề xuất những kiến nghị theo từng nội dung.
Xuất phát từ yêu cầu trên và tình hình thực tiễn trong công tác quản lý nhànước, với vốn kiến thức đã học được qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch
chuyên viên, tôi mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu “Xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động khai thác khoáng sản ở xã Bình Sơn, huyện Hiệp Đức” liên
quan đến hoạt động khai thác khoáng sản (vàng gỉ) trên đất lâm nghiệp có chứcnăng phòng hộ để làm tiểu luận cuối khóa
Nhằm phân tích tình huống, tìm ra và lựa chọn phương án xử lý tối ưunhất, đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật, đồng thời phù hợp với điều kiệntình hình kinh tế - xã hội của nước ta trong giai đoạn hiện nay
Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạp củatình huống có liên quan đến nhiều vấn đề trong xã hội và đặc biệt còn mang tínhchủ quan của người viết nên không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Tôi rấtmong nhận được những ý kiến đóng góp chân thành của quý thầy, cô và nhữngngười có quan tâm đến công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực nông nghiệp vớicông tác tài nguyên môi trường để bài tiểu luận hoàn chỉnh hơn
Trang 4Phần I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Tình huống được mô tả sau đây là một vụ việc xảy ra trong hoạt động quản
lý Nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường, liên quan đến việc khai tháckhoáng sản trên đất rừng tại một địa phương thuộc tỉnh Quảng Nam
Vụ việc này đã và đang đặt ra những đòi hỏi buộc cán bộ, công chức Nhà nước liênquan và có thẩm quyền phải xem xét, phân tích và tìm ra phương pháp giải quyết
Tình huống xảy ra thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước về khoáng sản trênđất lâm nghiệp có rừng Cơ quan quản lý Nhà nước của tỉnh trong lĩnh vực này
là sự phối hợp giữa các ngành: ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn vớingành Tài nguyên & Môi trường; vấn đề đặt ra ở đây là phải giải quyết đúngthẩm quyền, trách nhiệm của từng ngành, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp củacác bên, thấu tình đạt lý, bên cạnh đó tăng cường được kỷ cương phép nước, bảo
vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa
Tình huống như sau:
Ngày 28/10/2013, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Quảng Nam
có Công văn số 2068/SNN-KHTC, đề nghị Sở Tài nguyên & Môi trường QuảngNam, UBND huyện Hiệp Đức xem xét kiểm tra, đình chỉ việc khai thác khoángsản trên đất lâm nghiệp có rừng bên sông Vu Gia, tại địa bàn thôn Xuân Hòa 2,
xã Bình Sơn của huyện Hiệp Đức do việc khai thác khoáng sản đã ảnh hưởngxấu đến hiện trạng rừng ở bên bờ sông, gây sạt lở, trũng xoáy nghiêm trọng và ônhiễm nguồn nước…
Trước đó, qua nghiên cứu, Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Nam có cuộcđiều tra sơ bộ và xác định trên địa bàn xã Bình Sơn, huyện Hiệp Đức chưa cómột tổ chức, cá nhân nào được cơ quan có thẩm quyền cấp phép khai tháckhoáng sản ở khu vực này Vì vậy, rất có thể đây là việc khai thác khoáng sảntrái phép, việc này là làm trái với quy định của Luật Bảo vệ và phát triển rừng
2004 và Luật Khoáng sản 2010
Ngày 13/12/2013, đoàn kiểm tra của Sở Nông nghiệp và Phát triển nôngthôn Quảng Nam đã phối hợp với đại diện của Sở Tài nguyên & Môi trường,
Trang 5UBND huyện Hiệp Đức tiến hành kiểm tra khu vực khai thác khoáng sản củaCông ty TNHH khoáng sản Phúc Thuận và làm việc với UBND xã Bình Sơn đểxác minh vụ việc.
Qua kiểm tra, Đoàn kiểm tra đã phát hiện như sau:
Ngày 11/02/2009, UBND xã Bình Sơn ký hợp đồng số 04/HĐ-TĐ về việccho Công ty TNHH khoáng sản Phúc Thuận thuê đất lâm nghiệp (rừng phòng hộ)
để khai thác vàng gỉ thuộc địa phận thôn Xuân Hòa 2 của xã Bình Sơn Diện tích
khai thác khoáng sản là 1,5 ha (rộng 50m, dài 300m) dọc theo bờ sông Vu Gia
Với điều kiện, Công ty TNHH khoáng sản Phúc Thuận có trách nhiệmhằng năm nộp cho ngân sách UBND xã Bình Sơn với số tiền 50.000.000đồng/ha/năm để UBND xã sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình phúclợi tại địa phương và hỗ trợ một số gia đình chính sách của thôn Xuân Hòa 2.Bên cạnh đó, Công ty tạo điều kiện giải quyết công ăn việc làm cho một số hộdân vùng ven sông
Trong các năm qua, Công ty TNHH khoáng sản Phúc Thuận vẫn khaithác khoáng sản tại khu vực trên và đã thực hiện đúng điều kiện của hợp đồng
đã ký với UBND xã Bình Sơn Cụ thể, từ năm 2009 đến năm 2013, Công tyTNHH khoáng sản Phúc Thuận đã nộp cho ngân sách UBND xã Bình Sơn với
số tiền là 375.000.000 đồng và giải quyết được khoảng 50 lao động phổ thông,góp phần xóa đói, giảm nghèo, ổn định kinh tế; riêng năm 2014 Công ty TNHHkhoáng sản Phúc Thuận mới nộp 40.000.000 đồng
Hiện tại, Công ty TNHH khoáng sản Phúc Thuận đang khai thác khoángsản bằng máy đào tại sông Vu Gia thuộc thôn Xuân Hòa 2, xã Bình Sơn, tuynhiên đại diện Công ty đã không cung cấp được các giấy phép khai thác khoángsản do cơ quan có thẩm quyền cấp phép ngoài hợp đồng thuê đất lâm nghiệp doUBND xã Bình Sơn ký cho phép, đồng thời việc khai thác khoáng sản của Công
ty TNHH khoáng sản Phúc Thuận cũng gây sạt lở nghiêm trọng (cụ thể: sạt lở
200 m2 đất rừng, mép trái bờ sông Vu Gia, kể từ thượng nguồn), đôi chỗ bị đàothành hố sâu tạo thành dòng xoáy nguy hiểm và ảnh hưởng môi trường nước tại
Trang 6khu vực khai thác Đoàn kiểm tra đã lập biên bản vụ việc của Công ty TNHHkhoáng sản Phúc Thuận và đại diện Công ty đã ký xác nhận
Làm việc với UBND xã Bình Sơn, Chủ tịch UBND xã Bình Sơn đã xácnhận có hợp đồng cho Công ty TNHH khoáng sản Phúc Thuận khai thác 1,5 habao gồm cả sông Vu Gia, thuộc thôn Xuân Hòa 2 và nhiệm vụ Công ty TNHHkhoáng sản Phúc Thuận phải nộp cho ngân sách xã 50.000.000 đồng/ha/năm đểxây dựng các công trình phúc lợi tại địa phương và hỗ trợ các gia đình chínhsách Việc này đã được HĐND xã Bình Sơn thông qua bằng Nghị quyết số23/NQ-HĐND ngày 27/12/2008
Trang 7Phần II: GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 2.1 Xác định mục tiêu nghiên cứu giải quyết tình huống
Hiện nay, sự việc này đang diễn ra ở nhiều huyện miền núi của tỉnh, mụcđích khai thác khoáng sản là để phục vụ kinh tế, tận thu nguồn tài nguyên có sẵntại địa phương tạo nguồn thu cho xã Tuy nhiên, về góc độ quản lý nhà nước thìviệc làm trên đã vi phạm các quy định về quản lý hoạt động khoáng sản, viphạm thẩm quyền, đặc biệt là việc khai thác khoáng sản trái phép không đúngquy hoạch, không đúng quy trình gây sạt lở bờ sông, nguy cơ ảnh hưởng đến cáccông trình thủy lợi, đời sống sản xuất của dân, nguy hiểm hơn là ảnh hưởng đếntài sản, tính mạng của người dân ở bên bờ sông khi mùa mưa lũ đến
Có thể xác định các mục tiêu để giải quyết tình huống này là:
Thứ nhất, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa trong việc quản lý và khai thác tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường và bảo vệ sự an toàn của người dân: Đây là mục tiêu cơ bản nhất, bao trùm nhất để đoàn kiểm tra xử lý tình
huống này Nếu không đảm bảo được mục tiêu này thì việc việc chấp hành phápluật của các cơ quan thực thi pháp luật ở cơ sở và các tổ chức, cá nhân kháckhông nghiêm minh
Để thực hiện được mục tiêu này, các cơ quan hành chính Nhà nước và cán
bộ, công chức hành chính có thẩm quyền giải quyết vụ việc phải thực sự amhiểu chính sách, pháp luật về lĩnh vực tài nguyên khoáng sản và bảo vệ môitrường của Đảng và Nhà nước ta, nắm chắc các lý do thực tế của tình huống đểphân tích, lựa chọn và ra văn bản áp dụng quy phạm pháp luật đúng đắn, đồngthời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý vi phạm
Vì vậy, với việc cho phép khai thác khoáng sản trái phép, vượt thẩmquyền thì cần phải xử lý để đảm bảo trật tự trong hệ thống pháp luật Việc khaithác khoáng sản gây sạt lở, ô nhiễm môi trường thì phải xử lý vi phạm hànhchính và bắt buộc khắc phục môi trường
Thứ hai, đảm bảo lợi ích của người dân: đây là mục tiêu được xác định
nhằm đảm bảo cho việc giải quyết vụ việc được hợp tình, hợp lý, giảm bớt nguy
Trang 8cơ người dân có thể khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến xảy ra các điểm nóng tương tựcác vụ việc tranh chấp về đất đai ở Tiên Phước, Phú Ninh.
Để thực hiện được mục tiêu này, các cơ quan và cán bộ, công chức hànhchính có thẩm quyền cần phải nghiên cứu các chính sách của Nhà nước đối vớingười dân và địa phương nơi có mỏ khoáng sản; các quy định phân cấp quản lýnhà nước về tài nguyên khoáng sản cho địa phương các cấp, nhằm tuyên truyềncác quy định pháp luật về địa phương và nhân dân trong khu vực cùng phối hợpvới cơ quan nhà nước các cấp trong trong tác quản lý nhà nước về khoáng sản
Thứ ba, đảm bảo tính khả thi của quyết định xử lý hành chính, các yêu cầu của cơ quan cấp trên: Đây là yêu cầu đặt ra nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế
của quyết định giải quyết, đảm bảo thi hành được quyết định trong thực tế
Điều này đỏi hỏi cán bộ, công chức có thẩm quyền giải quyết phải điềutra, nghiên cứu toàn diện các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt độngkhoáng sản, cũng như tìm ra các nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đóđưa ra được giải pháp vừa hợp tình, vừa hợp lý có đầy đủ các phương tiện thựchiện và điều kiện để thực thi quyết định và phải đảm đúng nguyên tắc, đúngthẩm quyền pháp luật
Các mục tiêu trên có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, khôngthể vì đạt được mục tiêu này mà loại trừ mục tiêu khác Trong đó, mục tiêu thứnhất phải là mục tiêu hàng đầu, bắt buộc phải thực hiện được
2.2 Phân tích tình huống
2.2.1 Tóm tắt những tình huống nổi bật
- Cuối năm 2008, UBND xã Bình Sơn thông qua Nghị quyết về việc chophép Công ty TNHH khoáng sản Phúc Thuận khai thác khoáng sản trên sông VuGia, thuộc thôn Xuân Hoà 2, xã Bình Sơn, huyện Hiệp Đức ;
- Năm 2009, UBND xã Bình Sơn, huyện Hiệp Đức ký hợp đồng với Công
ty TNHH khoáng sản Phúc Thuận về việc khai thác vàng trên sông Vu Gia trongđịa phận rừng phòng hộ do Sở Nông nghiệp và PTNT quản lý;
- Từ khi việc khai thác vàng được triển khai, đã giải quyết được một sốlượng lao động thất nghiệp và đóng góp một phần không nhỏ vào việc xây dựng
Trang 9công trình phúc lợi, thực hiện chế độ chính sách tại địa phương Tuy nhiên, việckhai thác vàng gây sạt lở, trũng xoáy ảnh hưởng xấu đến rừng phòng hộ, môitrường nước và đe dọa sạt lở một số công trình ven sông gây tâm lý hoang mangcho người dân;
- Trong quá trình khảo sát hiện trạng rừng, phát hiện được vấn đề gây sạt
lở rừng phòng hộ ở đoạn sông Vu Gia, Sở Nông nghiệp và PTNT đề nghị đượcphối hợp với Sở Tài nguyên & Môi trường và UBND huyện Hiệp Đức xácminh, giải quyết vụ việc
2.2.2 Phân tích nguyên nhân và hậu quả
a) Về nguyên nhân của vụ việc
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc khai thác khoáng sản trái phép trênsông Vu Gia, gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường, trong đó có thể xác định một sốnguyên nhân khách quan và chủ quan cơ bản sau:
Thứ nhất: Do lợi nhuận kinh tế mang lại cao, tài nguyên sẵn có.
Thứ hai: Do UBND xã Bình Sơn chưa nắm rõ các quy định của pháp luật về
khoáng sản, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng dẫn đến việc làm vượtcấp, trái thẩm quyền Trong đó cũng phải kể đến năng lực chuyên môn, tham mưucủa cán bộ, công chức cấp xã dẫn đến việc cho phép khai thác khoáng sản trái phép
Thứ ba: Do sự thiếu quản lý, kiểm tra giám sát của UBND huyện Hiệp Đức Thứ tư: Do công tác tuyên truyền pháp luật về công tác khai thác tài
nguyên chưa được sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân
Cuối cùng, là do sự không thường xuyên kiểm tra, khảo sát hiện trạng
rừng của Sở Nông nghiệp và PTNT dẫn đến việc phát hiện sự việc chậm trễ
b) Về hậu quả của vụ việc khai thác khoáng sản trái phép
Việc khai thác khoáng sản trái phép trên đã gây ra một số hậu quả như sau:Một là, Công ty TNHH khoáng sản Phúc Thuận đã khai thác khoáng sảntrên sông Vu Gia không có giấy phép là vi phạm pháp luật, việc khai tháckhoáng sản gây sạt lở nghiêm trọng bờ sông, gây trũng xoáy nhiều chỗ, đe dọasụt lún rừng phòng hộ và các công trình bên bờ sông, ảnh hưởng xấu đến môisinh, môi trường; gây tâm lý hoang mang, bất bình trong nhân dân
Trang 10Hai là, việc UBND xã Bình Sơn ký hợp đồng cho Công ty TNHH khoángsản Phúc Thuận khai thác khoáng sản trên địa bàn rừng phòng hộ, không thôngqua cơ quan chức năng quản lý (UBND huyện Hiệp Đức, Sở Nông nghiệp vàPTNT) vừa tạo sự thiếu thống nhất trong hoạt động quản lý nhà nước, vừa làtiền lệ cho một số người dân khác có thể làm theo Công ty TNHH khoáng sảnPhúc Thuận chỉ xin phép với Ủy ban nhân dân xã, không lập hồ sơ xin phép khaithác khoáng sản trình cơ quan có thẩm quyền cấp phép theo quy định Điều này
sẽ rất nguy hiểm, bởi việc khai thác khoáng sản trái phép tràn lan, không đúngquy hoạch, đúng quy trình khai thác khoáng sản sẽ gây các hiện xâm thực bờsông, ảnh hưởng trực tiếp đến hiện trạng rừng và người dân sống bên bờ sông
Ba là, niềm tin của nhân dân địa phương đối với chính sách pháp luật về khoángsản có thể bị ảnh hưởng, cho rằng các cơ quan nhà nước đã cấp phép khai thác khoángsản cho Công ty TNHH khoáng sản Phúc Thuận đã gây ảnh hưởng tài nguyên rừng, sạt
lở bờ sông và việc đó đã được các cơ quan nhà nước bao che, dung túng
Tóm lại, có thể thấy rằng sự việc khai thác khoáng sản của Công ty TNHHkhoáng sản Phúc Thuận đã để lại những người tham gia trong công tác quản lýnhà nước về khoáng sản nhiều suy nghĩ Việc quản lý tài nguyên khoáng sản ởcấp cơ sở chưa được chú trọng nhưng có sự vượt thẩm quyền để việc khai tháckhoáng sản xảy ra trái luật và ảnh hưởng môi trường Tuy nhiên có những nguyênnhân chủ quan và khách quan Do vậy, cần thiết phải có biện pháp giải quyết kịpthời, đúng đắn, đảm bảo đúng pháp luật, nhưng cũng phải vừa có tính tuyêntruyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình vừa hợp lý để giải quyết vụ việc trên
2.3 Cơ sở pháp lý của tình huống
Với tình huống nêu trên, dựa vào tình tiết xảy ra, nội dung vấn đề, áp dụngnhững căn cứ pháp lý sau để xác định hành vi vi phạm và cơ sở giải quyết vấn đề:
- Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004;
- Luật Khoáng sản 2010;
- Luật Bảo vệ môi trường 2005;
Trang 11- Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 của Chính phủ về thihành Luật Bảo vệ và phát triển rừng;
- Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chínhphủ về ban hành Quy chế quản lý rừng;
- Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ về xửphạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản
lý lâm sản;
- Chỉ thị số 20/2012/CT-UBND ngày 21/8/2012 của UBND tỉnh QuảngNam về tăng cường các biện pháp quản lý phương tiện dụng cụ đưa vào rừngtrên địa bàn tỉnh;
2.4 Xử lý tình huống
2.4.1 Ý kiến của bản thân đối với sự việc xảy ra tình huống
Qua các thông tin điều tra và xác nhận của đoàn kiểm tra từ UBND xã BìnhSơn, Công ty TNHH khoáng sản Phúc Thuận, tôi nhận định việc khai thác khoángsản của Công ty TNHH khoáng sản Phúc Thuận là trái phép; việc ra Nghị quyết và
ký hợp đồng cho khai thác khoáng sản của UBND xã Bình Sơn là không đúngthẩm quyền và quy định của pháp luật Để chứng tỏ nhận định trên, chúng ta căn cứvào một số quy định của văn bản quy phạm pháp luật liên quan, cụ thể:
Tại khoản 13, Điều 12 của Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, ngày03/12/2004 có quy định hành vi bị nghiêm cấm: Khai thác trái phép tài nguyênsinh vật, tài nguyên khoáng sản và các tài nguyên thiên nhiên khác; làm thay đổicảnh quan thiên nhiên, diễn biến tự nhiên của rừng; làm ảnh hưởng xấu đến đờisống tự nhiên của các loài sinh vật rừng; mang trái phép hoá chất độc hại, chất
nổ, chất dễ cháy vào rừng
Tại khoản 1, khoản 2 và khoản 4, Điều 4, Luật Khoáng sản năm 2010 quyđịnh: Hoạt động khoáng sản phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch khoángsản, gắn với bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hoá,danh lam thắng cảnh và các tài nguyên thiên nhiên khác; bảo đảm quốc phòng,
an ninh, trật tự, an toàn xã hội; Chỉ được tiến hành hoạt động khoáng sản khi
Trang 12được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép; Khai thác khoáng sảnphải lấy hiệu quả kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường làm tiêu chuẩn cơ bản đểquyết định đầu tư; áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến, phù hợp với quy mô,đặc điểm từng mỏ, loại khoáng sản để thu hồi tối đa khoáng sản.
Điều 30, Luật Khoáng sản 2010: Tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sảnphải sử dụng công nghệ, thiết bị, vật liệu thân thiện với môi trường; thực hiện cácgiải pháp ngăn ngừa, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường và cải tạo, phục hồimôi trường theo quy định của pháp luật; Tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sảnphải thực hiện các giải pháp và chịu mọi chi phí bảo vệ, cải tạo, phục hồi môitrường Giải pháp, chi phí bảo vệ, cải tạo, phục hồi môi trường phải được xácđịnh trong dự án đầu tư, báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản cam kết bảo
vệ môi trường được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; Trướckhi tiến hành khai thác khoáng sản, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải kýquỹ cải tạo, phục hồi môi trường theo quy định của Chính phủ
Tại điểm a, đ, e, g, k, khoản 1, Điều 81, Luật Khoáng sản 2010: Ủy bannhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm:Ban hành theo thẩm quyền văn bản hướng dẫn thực hiện các quy định của Nhànước về quản lý, bảo vệ khoáng sản và quản lý hoạt động khoáng sản tại địaphương; Cấp, gia hạn, thu hồi Giấy phép thăm dò khoáng sản, Giấy phép khaithác khoáng sản, Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; chấp thuận trả lại Giấyphép thăm dò khoáng sản, Giấy phép khai thác khoáng sản, Giấy phép khai thác tậnthu khoáng sản, trả lại một phần diện tích khu vực thăm dò, khai thác khoáng sản;
tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền; Giải quyết theothẩm quyền việc cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật vàcác vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân được phép hoạt động khoáng sảntại địa phương theo quy định của pháp luật; Thực hiện các biện pháp bảo vệ môitrường, khoáng sản chưa khai thác, tài nguyên thiên nhiên khác theo quy định củapháp luật; bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội tại khu vực có khoáng sản; Thanhtra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về khoáng sản theo thẩm quyền