Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản xuất khẩu g o c 3 tại cụm công nghiệp lâm thao huyện lâm thao tỉnh phú thọ

Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học Bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ về công tác quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

- -

PHẠM THỊ NGA

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY CHẾ BIẾN NÔNG SẢN XUẤT KHẨU

G.O.C.3 TẠI CỤM CÔNG NGHIỆP LÂM THAO -

HUYỆN LÂM THAO - TỈNH PHÚ THỌ

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015

Thái Nguyên, năm 2015

- -

PHẠM THỊ NGA

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY CHẾ BIẾN NÔNG SẢN XUẤT KHẨU

G.O.C.3 TẠI CỤM CÔNG NGHIỆP LÂM THAO -

HUYỆN LÂM THAO - TỈNH PHÚ THỌ

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Lớp : K43B - QLĐĐ Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015

Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS NGUYỄN NGỌC NÔNG

Thái Nguyên, năm 2015

LỜI CẢM ƠN

Trên thực tế không có sự thành công nào mà không gắn liền với những

sự hỗ trợ, giúp đỡ dù ít hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp của người khác Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu học tập ở giảng đường đại học đến nay, em

đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của thầy cô, gia đình và bạn bè

Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa và tập thể thầy cô trong khoa Quản lý Tài nguyên đã tận tình giúp đỡ chúng em trong suốt thời gian học tập tại trường

Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và toàn thể cán bộ các cô chú,anh chị tại sở TNMT Tỉnh Phú Thọ và UBND Huyện Lâm Thao đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong quá trình thực tập

Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS.TS NGUYỄN NGỌC NÔNG đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện

đề tài và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp

Em xin gửi lời cám ơn đến tất cả các bạn và người thân xung quanh đã giúp đỡ, chia sẻ những khó khăn trong thời gian học tập, rèn luyện tại trường

Sau cùng, em kính chúc toàn thể các thầy cô giáo trong khoa Quản lý Tài nguyên thật dồi dào sức khỏe, hạnh phúc để tiếp tục dìu dắt nhiều thế hệ học trò đến với những bến bờ tri thức

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái nguyên, ngày 10 tháng 05 năm 2015

Sinh viên

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 4.1: Diện tích thu hồi đất 51

Bảng 4.2: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp xã Kinh Kệ 53

Bảng 4.3: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp xã Hợp Hải 53

Bảng 4.4: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp toàn khu công nghiệp 54

Bảng 4.5: Danh sách các hộ được bồi thường về đất nông nghiệp 55

Bảng 4.6 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ hộ nghèo 57

Bảng 4.7 Kết quả bồi thường về cây cối hoa màu 58

Bảng 4.8 Danh sách các hộ gia đình, cá nhân được hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 59

Bảng 4.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng 62

Bảng 4.10: Sự hiểu biết chung của người dân trong khu vực GPMB về công tác BTGPMB 64

Bảng 4.11: Sự hiểu biết của người dân trong khu vực GPMB về tài chính khi bồi thường 66 Bảng 4.12: Ý kiến nhận xét của người dân về công tác BTGPMB của dự án 67

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang Hình 4.1 Diện tích thu hồi đất 52

 Thông tư liên tịch

 Tiêu chuẩn Việt Nam UBND

WB

 Ủy ban nhân dân

 World Bank

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC HÌNH iii

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT iv

MỤC LỤC v

Phần 1: MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục đích của đề tài 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 3

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 3

1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Khái quát về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 4

2.1.1 Các khái niệm liên quan đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 4

2.1.2 Đặc điểm của quá trình BT&GPMB 6

2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 7

2.2 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 8

2.2.1 Cơ sở pháp lý của đề tài 8

2.2.2 Cơ sở lý luận của đề tài 10

2.2.3 Cơ sở thực tiễn của đề tài 19

2.3 Công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới và một số tỉnh ở Việt Nam 20

2.3.1 Chính sách BT&GPMB của các tổ chức tài trợ, một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam 20

2.3.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở một số tỉnh trong nước 24

Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 29

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 29

3.3 Nội dung nghiên cứu 29

3.3.1 Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ 29

3.3.2 Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản xuất khẩu G.O.C.3 tại cụm công nghiệp Lâm Thao - huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ 30

3.3.3 Ý kiến của người dân về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản G.O.C.3 tại cụm công nghiệp Lâm Thao - huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ thuộc địa bàn xã Kinh Kệ và xã Hợp Hải 30

3.3.4 Một số thuận lợi, khó khăn và giải pháp nhằm nâng caao hiệu quả của CTBTGPMB huyện Lâm Thao- tỉnh Phú Thọ 31

3.4 Phương pháp nghiên cứu 31

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 31

3.4.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 31

3.4.3 Phương pháp phân tích số liệu 31

Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 33

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội của huyện Lâm Thao 42

4.2 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản xuất khẩu G.O.C 3 tại cụm công nghiệp Lâm Thao, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 50

4.2.1 Vài nét về dự án 50

4.2.2 Đối tượng và điều kiện bồi thường 50

4.2.3 Đánh giá kết quả bồi thường về đất tại khu vực giải phóng mặt bằng 51 4.2.3.1 Kết quả bồi thường đất 51

4.2.3.2 Đánh giá kết quả bồi thường đất nông nghiệp 52

4.2.3.3 Đánh giá bồi thường về nông nghiệp 54

4.2.3.4 Hỗ trợ ổn định đời sống 58

4.2.4 Đánh giá về kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng 62

4.3 Ý kiến của người dân về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản G.O.C.3 tại cụm công nghiệp Lâm Thao thuộc địa bàn xã Kinh Kệ và xã Hợp Hải 63

4.3.1 Đánh giá sự hiểu biết chung của người dân về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 63

4.3.2 Đánh giá sự hiểu biết về tài chính của người dân khi bồi thường 65

4.4 Một số thuận lợi, khó khăn và giải pháp của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản G.O.C.3 tại cụm công nghiệp Lâm Thao thuộc địa bàn xã Kinh Kệ và xã Hợp Hải 68

4.4.1 Thuận lợi 68

4.4.2 Khó khăn 69

4.4.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác BTGPMB huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ 70

4.4.3.1 Về khung giá bồi thường 70

4.4.3.2 Giải pháp về hỗ trợ và tái định cư phục vụ cho công tác GPMB 70

4.4.3.3 Giải pháp kiện toàn bộ máy quản lý và cán bộ 71

4.4.3.4 Giải pháp tăng cường tổ chức thực hiện 71

Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 73

5.1 Kết luận 73

5.2 Đề nghị 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Phần 1

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý báu của đất nước, là quà tặng thiên nhiên đã ban tặng cho con người, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lí

Trên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phấn đấu đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 nhiều dự án xây dựng cơ sở hạ tầng để phục vụ cho phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đang diễn ra hết sức mạnh mẽ tại tất cả các địa phương Để phục vụ cho mục đích này, đòi hỏi phải có một lượng lớn đất đai Công việc này liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt bằng cho người đang sử dụng đất Đây là điều kiện ban đầu nhưng hết sức quan trọng trong quá trình xây dựng các công trình, dự

án Công tác này sẽ quyết định đến thời gian, tiến độ thi công các công trình, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, các cá nhân, hộ gia đình

Vì vậy công tác thu hồi đất và lên phương án bồi thường giải phóng mặt bằng

là hết sức phức tạp và nhạy cảm và gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện như thương lượng giá bồi thường với người dân vì khung giá bồi thường đất và tài sản liên quan đến đất thường thấp hơn rất nhiều so với giá ngoài thị trường Ngoài ra còn phải giải quyết vấn đề công ăn việc làm, tái định cư và các hậu quả sau khi giải phóng mặt bằng

Dù gặp nhiều khó khăn như vậy, nên việc đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thấy được những thuận lợi và khó khăn, nhằm đưa ra phương án khả thi để giải quyết các vấn đề khó khăn một cách có hiệu quả đang là một nhu cầu cấp thiết của xã hội

Huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ là một huyện trọng điểm sản xuất lương thực của tỉnh Phú Thọ, có ruộng đồng bằng phẳng, đất đai màu mỡ,

mạng lưới giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nối các tỉnh Tây Bắc với Thủ đô Hà Nội, nằm trong tam giác công nghiệp của tỉnh Phú Thọ (Việt Trì - Bãi Bằng - Lâm Thao) nên đã đem lại cho huyện những tiềm năng và lợi thế để phát triển kinh tế Do nhu cầu cần thiết chế biến và bảo quản nông sản xuất khẩu được sự quan tâm của đảng nhà nước và chính quyền địa phương cũng như nhu cầu thị trường cần thiết, nên nhà máy chế biến nông sản xuất khẩu G.O.C thuộc Công ty chế biến thực phẩm G.O.C được đặt tại cụm công nghiệp, làng nghề huyện Lâm Thao trên diện tích 4,5 ha có thể chế các sản phẩm nông nghiệp như: dưa chuột, dưa bao tử, cà rốt, đậu Pháp, cà chua, ngô bao tử, ngô hạt, nấm, đu đủ, ớt, gừng, tỏi, măng bát độ, khoai môn, củ cải, khoai lang… Nhà máy đang được đầu tư xây dựng tại khu công nghiệp Lâm Thao với tình hình trên đặt ra cho huyện công tác giải phóng mặt bằng là một nhiệm vụ trọng tâm

Xuất phát từ lý do đó, được sự đồng ý của Ban Giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS NGUYỄN NGỌC NÔNG

Phó Hiệu trưởng nhà trường, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công

tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản xuất khẩu G.O.C 3 tại cụm Công Nghiệp Lâm Thao - huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ”

1.2 Mục đích của đề tài

Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án xây dựng Nhà máy chế biến nông sản G.O.C.3, để tìm ra những thuận lợi khó khăn, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cho công tác bồi thường GPMB của địa phương trong thời gian thực hiện

1.3 Yêu cầu của đề tài

- Nắm chắc Luật đất đai, các Thông tư, Nghị định, văn bản dưới luật, các quy định có liên quan đến công tác bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng

- Các số liệu, tài liệu, khảo sát điều tra phải đảm bảo tính trung thực, chính xác, phản ánh đúng hiện trạng và tình hình thực tế của các dự án đã lựa chọn để nghiên cứu

- Áp dụng đúng đối tượng, đúng mục đích và phạm vi cần nghiên cứu

từ đó đánh giá được những tồn tại, khó khăn và tìm hiểu nguyên nhân

- Đề xuất các phương án, giải pháp trên cơ sở các Nghị định, Quy định, kết quả nghiên cứu phù hợp với thực tế của địa phương và mang tính khả thi

1.4 Ý nghĩa của đề tài

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

Bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ về công tác quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, những thuận lợi khó khăn khi tiến hành dự án

1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Đối với bản thân: việc tìm hiểu và vận dụng chính sách của nhà nước

trong công tác giải phóng mặt bằng giúp bổ sung kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước về đất đai nhanh, đầy đủ và hoàn thiện hơn

- Đối với địa phương: có thể nâng cao hiệu quả và đảm bảo áp dụng

chính xác, đúng, đủ về bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho những hộ dân bị nhà nước thu hồi đất Rút kinh nghiệm trong việc giải quyết những vướng mắc và đối thoại với nhân dân cho những dự án sau này

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Khái quát về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng

2.1.1 Các khái niệm liên quan đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng

- Công tác BT&GPMB là việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội

vì lợi ích quốc gia, công cộng thì người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật (Theo, khoản 3 Điều

Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối

với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.(điều 3, khoản 12, Luật Đất

* Giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng từ khi thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư

* Hỗ trợ

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người

có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển (khoản 13 Điều 4 Luật Đất đai 2013)[ 6 ]

Hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới (Lương Văn Hinh, giáo trình 2011)[14]

Như vậy, TĐC là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế

- xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng

Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí TĐC bằng một trong các hình thức sau: Bồi thường nhà ở, bồi thường bằng giao đất ở mới, bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở

Bồi thường giải phóng mặt bằng là giải pháp quan trọng mang tính đột phá nhằm chủ động quỹ đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các nguồn lực cho đầu tư phát triển và triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Quá trình thực hiện bồi thường GPMB phải đảm bảo hài hòa giữa các lợi ích: lợi ích của Nhà nước, lợi ích của doanh nghiệp, của cộng đồng dân cư và đặc biệt là lợi ích của người dân

2.1.2 Đặc điểm của quá trình BT&GPMB

Như chúng ta đã biết, để thực hiện được dự án theo đúng tiến độ thì trước hết các chủ đầu tư cần phải giải phóng được mặt bằng Công việc này mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của Ngày nay, công việc này ngày càng trở nên khó khăn hơn do đất đai ngày càng có giá trị và khan hiếm Bên cạnh đó công tác BT&GPMB liên quan đến lợi ích của nhiều cá nhân, tập thể và của toàn xã hội Ở các địa phương khác nhau thì công tác BT&GPMB cũng có nhiều đặc điểm khác nhau Chính vì vậy, công tác BT&GPMB mang tính đa dạng và phức tạp:

- Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và trình độ dân trí nhất định Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành, mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng và đều hoạt động sản xuất theo một đặc trưng riêng của vùng đó Do đó, GPMB cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng biệt

- Tính phức tạp: “Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân Ở khu vực nông thôn,

dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là

tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư là giữ được đất

để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất cũng được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Mặt khác do tập quán canh tác và sinh hoạt nên đa phần người dân đều không muốn mất đi mảnh đất của mình Tình hình

đó dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển là rất khó khăn Bên cạnh đó công tác kiểm kê, định giá để bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn do các tài sản như công trình, vật kiến trúc gắn liền với đất rất

đa dạng Chính vì vậy khi thực hiện công tác BT & GPMB cần có sự phối hợp hài hòa giữa các cấp chính quyền, các ban ngành, đoàn thể có liên quan

và người dân Cần áp dụng kịp thời những chính sách của Nhà nước để đảm bảo quyền và lợi ích của các bên tham gia theo đúng quy định của pháp luật”

2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng

Quá trình BT & GPMB nhanh hay chậm phụ thuộc vào rất nhiều yếu

tố, tuy nhiên một số yếu tố chính mà chúng ta cần quan tâm trong khâu tổ chức thực hiện công tác BT & GPMB là:

- Công tác quản lý nhà nước về đất đai

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý

và sử dụng đất tác động đến công tác BT & GPMB

- Công tác giao đất, cho thuê đất

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Thanh tra chấp hành các chế độ, thể lệ quản lý và sử dụng đất

- Giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai

- Nhận thức và thái độ của người dân bị thu hồi đất, công tác tuyên truyền, vận động người dân thực hiện theo chính sách pháp luật Nhà nước

2.2 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng

2.2.1 Cơ sở pháp lý của đề tài

2.2.1.1 Những văn bản của Chính phủ và cơ quan Trung Ương

+ Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất

+ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai

+ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

+Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

+ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

+ Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

+ Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 142/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

+ Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

+ Thông tư số 06/2007/TT- BTNMT ngày 25/5/2007 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

+ Thông tư số 141/2007/TT-BTC ngày 31/11/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính Phủ quy định về Giá đất;

- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính Phủ quy định về Thu tiền sử dụng đất

- Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về Bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 25/02/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Bản đồ địa chính

- Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Hồ sơ địa chính

- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

2.2.1.2 Những văn bản của địa phương

- Quyết đinh số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 của UBND tỉnh Phú Thọ ban hành quy định cụ thể một số nội dung về bồi thường hỗ trợ tái định cư và đơn giá bồi thường về vật kiến trúc cây cối khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

- Quyết định số 2444/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND huyện Lâm Thao về việc phê duyệt kinh phí hỗ trợ khi thực hiện dự án Xây dựng nhà máy chế biến nông sản xuất khẩu G.O.C 3 tại cụm công nghiệp Lâm Thao huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ

- Quyết định số 2281/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND huyện Lâm Thao về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Xây dựng nhà máy chế biến nông sản xuất khẩu G.O.C 3 tại cụm công nghiệp Lâm Thao huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ

2.2.2 Cơ sở lý luận của đề tài

Thực chất của việc GPMB là chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất dưới sự điều tiết của Nhà nước để phục vụ vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Luật Đất đai 2003 quy định 12 trường hợp thu hồi đất Luật Đất đai 2013 phân ra 4 trường hợp thu hồi đất rất rõ ràng từ điều 61 đến điều 65 như sau;

Luật Đất đai 2003 quy định như sau:

Điều 38 Các trường hợp thu hồi đất

Nhà nước thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

1 Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế

2 Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc

từ ngân sách nhà nước hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất

3 Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả

4 Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất

5 Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền

6 Đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau đây:

a) Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm

b) Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm

7 Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế

8 Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất

9 Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước

10 Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được gia hạn khi hết thời hạn

11 Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn tháng liền

12 Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm

quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép (Luật Đất đai 2003) [5]

Điều 42 Bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi

1 Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 của Luật này thì người bị thu hồi đất được bồi thường, trừ các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 và các điểm b, c, d, đ và g khoản 1 Điều 43 của Luật này

2 Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi

3 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất

ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ

Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó

4 Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất

mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được

bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới

5 Trường hợp người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi giá trị nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá trị được bồi thường, hỗ trợ

6 Chính Phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị

thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất (Luật Đất đai 2003) [5]

Luật Đất đai 2013 quy định như sau:

Điều 61 Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh

Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh trong các trường hợp sau đây:

1 Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc

2 Xây dựng căn cứ quân sự

3 Xây dựng công trình phòng thủ quốc gia, trận địa và công trình đặc biệt về quốc phòng, an ninh

4 Xây dựng ga, cảng quân sự

5 Xây dựng công trình công nghiệp, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh

6 Xây dựng kho tàng của lực lượng vũ trang nhân dân

7 Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí

8 Xây dựng cơ sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng của lực lượng vũ trang nhân dân

9 Xây dựng nhà công vụ của lực lượng vũ trang nhân dân

10 Xây dựng cơ sở giam giữ, cơ sở giáo dục do Bộ Quốc phòng, Bộ

Công an quản lý (Luật Đất đai 2013) [6]

Điều 62 Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích q uốc gia, công cộng

Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia , công cộng trong các trường hợp sau đây:

1 Thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất

2 Thực hiê ̣n các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư mà phải thu hồi đất, bao gồm:

a) Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

b) Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương; trụ sở của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp quốc gia

c) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thông, thủy lợi , cấp nước , thoát nước , điện lực , thông tin liên lạc , hệ thống dẫn, chứa xăng dầu , khí đốt, kho dự trữ quốc gia , công trình thu gom, xử lý chất thải

3 Thực hiê ̣n các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm:

a) Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước , tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp địa phương

b) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng

đô thị, công trình thu gom, xử lý chất thải

c) Dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà ở cho sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ở công vụ; xây dựng công trình của cơ sở tôn giáo, khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng

d) Dự án xây dựng khu đô thị mới , khu dân cư nông thôn mới, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn, cụm công nghiệp, khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung, dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng

đ) Dự án khai thác khoáng sản được cơ quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, khoáng sản tại các khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ và khai thác

tận thu khoáng sản.(Luật Đất đai 2013) [6]

Điều 63 Căn cứ thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng

Việc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế -

xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng phải dựa trên các căn cứ sau đây:

1 Dự án thuộc các trường hợp thu hồi đất quy định tại Điều 61 và Điều

62 của Luật này

2 Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

3 Tiến độ sử dụng đất thực hiện dự án (Luật Đất đai 2013) [6]

Điều 64 Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai

1 Các trường hợp thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai bao gồm: a) Sử dụng đất không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất và đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi

sử dụng đất không đúng mục đích mà tiếp tục vi phạm

b) Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất

c) Đất được giao, cho thuê không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền

d) Đất không được chuyển nhượng, tặng cho theo quy định của Luật này mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho

đ) Đất được Nhà nước giao để quản lý mà để bị lấn, chiếm

e) Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm

g) Người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và đã

bị xử phạt vi phạm hành chính mà không chấp hành

h) Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục, đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn 18 tháng liên tục, đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn 24 tháng liên tục

i) Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm

24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa phải đưa đất vào sử dụng Trường hợp không đưa đất vào sử dụng thì chủ đầu tư được gia hạn sử dụng 24 tháng và phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiến độ thực hiện dự án trong thời gian này, hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp do bất khả kháng

2 Việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai phải căn cứ vào văn bản, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm pháp luật về đất đai

3 Chính Phủ quy định chi tiết Điều này (Luật Đất đai 2013) [6]

Điều 65 Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật,

tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người

1 Các trường hợp thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người bao gồm:

a) Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc

từ ngân sách nhà nước bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất; người sử dụng đất thuê của Nhà nước trả tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất

b) Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế

c) Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất

d) Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn nhưng không được gia hạn

đ) Đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con người

e) Đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người

2 Việc thu hồi đất theo quy định tại khoản 1 Điều này phải dựa trên các căn cứ sau đây:

a) Văn bản của cơ quan có thẩm quyền giải quyết đã có hiệu lực pháp luật đối với trường hợp thu hồi đất quy định tại điểm a khoản 1 Điều này

b) Giấy chứng tử hoặc quyết định tuyên bố một người là đã chết theo quy định của pháp luật và văn bản xác nhận không có người thừa kế của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú của người để thừa kế đã chết đó đối với trường hợp thu hồi đất quy định tại điểm b khoản 1 Điều này

c) Văn bản trả lại đất của người sử dụng đất đối với trường hợp quy định tại điểm c khoản 1 Điều này

d) Quyết định giao đất, quyết định cho thuê đất đối với trường hợp quy định tại điểm d khoản 1 Điều này

đ) Văn bản của cơ quan có thẩm quyền xác định mức độ ô nhiễm môi trường, sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người đối với trường hợp quy định tại điểm đ và điểm e khoản 1 Điều này

3 Chính Phủ quy định chi tiết Điều này (Luật Đất đai 2013) [6]

Điều 66 Thẩm quyền thu hồi đất

1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

a) Thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư

ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 2 Điều này

b) Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn

2 Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

a) Thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư

b) Thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

3 Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất

(Luật Đất đai 2013) [6]

2.2.3 Cơ sở thực tiễn của đề tài

- Trong điều kiện hiện nay ở các địa phương nói chung và huyện Lâm Thao nói riêng, công tác BT&GPMB được xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng để góp phần đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; góp phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu và phát triển kinh tế, xã hội cũng như sự tăng trưởng GDP của địa phương Tuy nhiên, đây là vấn đề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại bộ phận nhân dân, dễ gây mất ổn định trật tự xã hội

- Công tác BT&GPMB mang tính quyết định vì tiến độ của các dự án,

là khâu đầu tiên trong thực hiện dự án Có thể nói: “Giải phóng mặt bằng nhanh là một nửa dự án” Việc làm này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư, mà còn ảnh hưởng đến đời sống vật chất cũng như tinh thần của những người bị thu hồi đất

- Công tác BT&GPMB được triển khai thực hiện đúng tiến độ, đúng kế hoạch đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian và việc thực hiện dự án có hiệu quả Ngược lại công tác BT&GPMB chậm, kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình cũng như chi phí cho dự án, có khi gây ra thiệt hại không nhỏ trong đầu tư xây dựng

- Mặt khác, nếu công tác BT&GPMB ở các địa phương không được thực hiện tốt sẽ xảy ra hiện tượng “Dự án treo” làm cho chất lượng công trình

bị giảm, các mục tiêu ban đầu không thực hiện được, từ đó gây lãng phí rất lớn cho ngân sách Nhà nước Ngoài ra, khi Hội đồng đền bù giải quyết không thoả đáng quyền, lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi sẽ dễ dàng nổ ra những vụ khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể, làm cho tình hình chính trị - xã hội ở địa phương mất ổn định

2.3 Công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới và một số tỉnh ở Việt Nam

2.3.1 Chính sách BT&GPMB của các tổ chức tài trợ, một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam

2.3.1.1 Chính sách BT&GPMB của các tổ chức tài trợ (WB và ADB)

* Theo ngân hàng Thế giới (WB), ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB)

và các tổ chức phi Chính phủ thì bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải đồng thời đảm bảo lợi ích của những người bị ảnh hưởng để họ có một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt Trên tinh thần giảm thiểu đến mức thấp nhất các tác động xấu của việc thu hồi đất,

có chính sách thoả đáng, phù hợp đảm bảo người bị thu hồi đất không gặp bất lợi hay khó khăn trong cuộc sống Khắc phục, cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống đối với người bị ảnh hưởng Để thực hiện được phương châm đó thì trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải thực hiện chính sách phát triển con người là trung tâm chứ không phải chính sách bồi thường vật chất

* Theo chính sách của ADB thì việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao giờ cũng phải hoàn thành xong trước khi tiến hành thi công công trình xây dựng, trong khi ở Việt Nam chưa có quy định rõ ràng về thời hạn này (rất nhiều dự án vừa giải toả mặt bằng vừa triển khai thi công, chỗ nào giải phóng mặt bằng xong thì thi công trước tránh lấn chiếm đất đai) Do vậy, nhiều gia đình còn chưa kịp thời sửa chữa, xây dựng lại hoặc xây dựng nhà ở mới ổn định trước khi giải toả

* Quy định của ngân hàng ADB là không những phải thông báo đầy đủ các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường, tái định cư của dự án cho các hộ nông dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thoả mãn các yêu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hoá cũng như thực

hiện công tác tái định cư Ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực hiện đầy đủ nội dung này là khó khăn vì việc thu hồi đất là quyền của Nhà nước nhưng việc di chuyển theo kế hoạch thế nào, tái định cư ra sao hầu như không trả lời ngay được

2.3.1.2 Chính sách BT&GPMB ở Australia

Luật Đất đai Australia quy định đất đai của quốc gia thuộc sở hữu của Nhà nước và sở hữu tư nhân Chủ sở hữu có quyền cho thuê, chuyển nhượng, thế chấp, thừa kế theo di chúc mà không có bất cứ sự cản trở nào, kể cả việc tích lũy đất đai Theo Luật Đất đai Australia có hai loại thu hồi đất đó là thu hồi đất tự nguyện và thu hồi đất bắt buộc Chủ có đất cần thu hồi và người thu hồi đất sẽ thỏa thuận giá bồi thường đất trên tinh thần đồng thuận của hai bên

và căn cứ vào giá cả thị trường Thực chất việc giải phóng mặt bằng ở đây chỉ

là việc mua bán đất đai theo giá thỏa thuận giữa người mua và người bán, cho nên giải phóng mặt bằng chỉ mang tính thủ tục vì đất đai thuộc sở hữu của tư nhân Qua đây ta thấy với Australia nói riêng và các quốc gia tư bản chủ nghĩa khác nói chung, thị trường đất đai phát triển theo quy luật hàng hóa thị trường và hàng hóa được mua bán tự do, chế độ sở hữu tư nhân về đất đai được xác lập ổn định, quá trình tích lũy đất đai có thể lên đến đỉnh cao, thị trường mang tính chất độc quyền và các nước này thường áp dụng luật thuế đối với việc mua bán đất đai không áp đặt giới hạn hành chính với thị trường

đất đai [7]

2.3.1.3 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc

Ở Trung Quốc, có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thận phương án đền bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của

nhà nước, tập thể và cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất

Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất được thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại

Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản

lý giải phóng mặt bằng được giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai ở địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng

Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; hai là, giá đất tiêu chuẩn; ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở

Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai, tiền bồi thường về hoa màu, bồi thường tài sản tập thể

Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm, tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng trước khi xây xong nhà tái định cư [7]

2.3.1.4 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Thái Lan

Mặc dù chưa có chính sách bồi thường và tái định cư của mỗi quốc gia nhưng Hiến pháp 1982 quy định việc trưng dụng đất cho xây dựng cơ sở hạ tầng quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, cải tạo đất đai và các công trình công cộng khác phải theo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng đất gậy

ra và quy định việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người có quyền thừa kế tài sản đó Dựa trên các quy định này, các ngành có quy định chi tiết cho việc trưng dụng đất cho ngành mình

Năm 1987, Thái Lan ban hành luật trưng dụng về bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào việc xây dựng tiện ích công cộng, quốc phong, phát triển nguồn tài nguyên hoặc lợi ích khác cho đất nước, phát triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai sử dụng vào mục đích công cộng Luật quy định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị đền bù các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra những quy định cụ thể về trình tự tiến hành bồi thường tái định cư, nguyên tắc cụ thể xác định bồi thường, các bước lập và phê duyệt dự án bồi thường tái định cư, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, quyền khiếu

nại, tố cáo, khởi kiện ra tòa [7]

2.3.1.5 Kinh nghiệm cho Việt Nam

Qua nghiên cứu chính sách BT&GPMB của một số nước, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chính sách BT&GPMB ở một số điểm sau:

- Hoàn thiện các quy định về công tác định giá đất nói chung và định giá đất để thực hiện công tác BT&GPMB nói riêng bằng cách thành lập các đơn vị tư vấn trong việc điều tra, nghiên cứu và xây dựng giá đất ở các tỉnh, thành phố cả nước để giúp nhà nước xây dựng được một khung giá phù hợp sao cho hài hoà giữa lợi ích của người dân và lợi ích quốc gia

- Công khai hoá đầy đủ các thông tin liên quan về dự án cũng như chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân bị thu hồi được biết, được bàn và kiểm tra

- Quan tâm hơn nữa đối với việc lập quy hoạch và xây dựng các khu tái định cư, các chế độ chính sách của những người bị thu hồi đất, giá cả đền bù phải sát với giá thị trường, xử lý hài hoà lợi ích và quyền lợi của người bị thu hồi đất, của chủ đầu tư với Nhà nước

- Ngoài khoản tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định thì cần nghiên cứu chính sách hỗ trợ trong việc chuyển đổi nghề và tạo ra công ăn việc làm sau khi bị thu hồi đất

2.3.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở một số tỉnh trong nước

2.3.2.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở TP Hà Nội

Hà Nội là địa phương đầu tiên trong cả nước có mô hình Ban chỉ đạo GPMB thuộc UBND thành phố Qua 10 năm hoạt động, Ban chỉ đạo GPMB thành phố Hà Nội khẳng định vai trò tích cực và cần thiết trong thực hiện GPMB Với vai trò là cơ quan chuyên trách, giúp UBND thành phố, năm

2009, Ban đã phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành, các quận, huyện, các

tổ chức đoàn thể, đặc biệt là các địa phương mới hợp nhất về Hà Nội, bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ, với phương châm: dân chủ, công khai, công bằng, đúng pháp luật, quan tâm đến lợi ích chính đáng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong diện thu hồi đất Ban chỉ đạo đã chủ động nghiên cứu cơ chế, chính sách của Chính phủ, hướng dẫn của

các bộ, ngành, bám sát thực tiễn, đặc điểm tình hình của thành phố, chính sách của các tỉnh Hà Tây, Hoà Bình, Vĩnh Phúc để kịp thời ban hành ngay chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB của thành phố Hà Nội sau khi mở rộng, ban hành kịp thời Quyết định 108/2009/QĐ-UBND có hiệu lực của Nghị định 69/2009/NĐ-CP từ ngày 1/10/2009 Những chính sách mới của Chính phủ, thành phố, Ban chỉ đạo GPMB đều tổ chức tập huấn kỹ cho cán

bộ làm công tác GPMB tại cơ sở, các tổ chức đoàn thể như Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Trung tâm trợ giúp pháp lý và cho các chủ đầu tư Để đẩy nhanh tiến độ triển khai công tác GPMB, Ban chỉ đạo tập trung cải cách hành chính, gắn trách nhiệm cụ thể cho từng thành viên của Ban chỉ đạo Ngoài các thành viên chuyên trách, Ban có 17 thành viên kiêm nhiệm là lãnh đạo các sở, ban, ngành Do vậy, trước đây, mỗi khi có cuộc họp cần có ý kiến các sở, ngành, chỉ riêng thời gian để tập hợp đủ ý kiến bằng văn bản, có chữ

ký, con dấu của tất cả các sở có liên quan đã gần cả tháng, hiện nay, Ban đã cải cách theo hướng, sau các cuộc họp liên ngành, căn cứ vào ý kiến của các

sở tại cuộc họp, Ban chỉ đạo chủ động thay mặt liên ngành trình UBND thành phố.Công việc được giải quyết chỉ trong ba đến năm ngày

Trước đây việc phê duyệt phương án bồi thường, tái định cư của các dự

án tại tỉnh Hà Tây (cũ), huyện Mê Linh (trước đây thuộc tỉnh Vĩnh Phúc) và bốn xã của huyện Lương Sơn (trước đây thuộc tỉnh Hoà Bình) đều do UBND tỉnh quyết định nên thời gian thực hiện GPMB phải kéo dài Khi hợp nhất về

Hà Nội, ban chỉ đạo GPMB thành phố đã chủ động tập huấn, hướng dẫn các cán bộ địa phương để có thể nhanh chóng thực hiện công việc này Đến nay, tất cả 29 quận, huyện, thị xã đều đã kiện toàn ban BTGPMB và được phân cấp để chủ động phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư của các

dự án trên địa bàn Khi xây dựng chính sách mới hoặc khi có dự án vướng mắc, khó khăn, Ban đều mời các quận, huyện, chủ đầu tư để cùng trao đổi

trực tiếp, giải quyết nhanh Trong năm 2009, Ban đã cùng với liên ngành có gần 1.000 tờ trình, văn bản đề xuất giải quyết những vướng mắc tồn tại, những cơ chế đặc thù để kịp thời tháo gỡ khó khăn khi áp dụng chính sách vào những thời điểm khác nhau của các dự án khác nhau Các cán bộ trong ban phải bám sát địa bàn, những dự án, những “điểm nóng” phức tạp, để có thể chủ trì đối thoại với nhân dân những nơi có khiếu nại liên quan đến công tác GPMB Để làm tốt công tác tham mưu giải quyết khiếu nại tố cáo, các cán

bộ trong Ban phải nắm vững chế độ, chính sách, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tăng cường kiểm tra, giám sát tại các dự án cụ thể, nhất là trong bố trí tái định cư và các vấn đề nảy sinh sau GPMB

Với những nỗ lực và giải phóng đồng bộ, kịp thời, năm 2009, thành phố đã hoàn thành toàn bộ và phân kỳ công tác GPMB của 428 dự án, bàn giao 1.987 ha đất, chỉ trả hơn 5.911 tỷ đồng và bố trí tái định cư cho 2.681 hộ, trong đó có nhiều dự án còn tồn đọng qua nhiều năm như đường vành đai 3, đường 32, quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên, đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội - Lào Cai…

Năm 2010, trên địa bàn thành phố còn có 9 dự án trong danh mục các công trình trọng điểm chào mừng kỷ niệm 1000 năm Thăng Long-Hà Nội chưa đủ điều kiện triển khai thu hồi đất GPMB Thành phố đặt mục tiêu tiếp tục quán triệt trách nhiệm của các cấp, các ngành, tổ chức chính trị xã hội trong thực hiện nhiệm vụ này là tiêu chí đánh giá kết quả nhiệm vụ chính trị, bình xét thi đua, đánh giá cán bộ Các sở, ban, ngành tiếp tục ra soát, phân loại các dự án, hoàn thiện cơ chế, chính sách với phương châm tăng cường phân cấp, kiểm tra xử lý, giải quyết nhanh các vướng mắc phát sinh từ thực tiễn, cải cách thủ tục hành chính trong mỗi khâu công việc, đặc biệt là sự phối hợp giữa các sở, ngành, quận, huyện với chủ đầu tư Thành phố cũng sẽ triển khai thực hiện đề án “Xây dựng khu đô thị tái định cư” để đồng bộ hạ tầng kỹ

thuật, hạ tầng xã hội, phục vụ tốt nhất những hộ dân phải di dời tại các dự án Thành phố yêu cầu các cấp, các ngành và các địa phương trong quá trình thực hiện cần nghiên cứu, linh hoạt vận dụng các quy chế, chính sách có lợi nhất

cho người dân bị thu hồi đất (www.hanoimoi.com.vn)[16]

2.3.3.2 Công tác giải phóng trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên

Trong những năm qua, công tác BT&GPMB trên địa bàn được tỉnh Thái Nguyên tập trung thực hiện rất tích cực, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư sớm có mặt bằng triển khai dự án đi vào sản xuất kinh doanh

Công tác GPMB đạt được nhiều kết quả tích cực, số công trình thực hiện GPMB: 162 công trình, dự án; diện tích đất thu hồi: 385 ha; số hộ bị ảnh hưởng: 3.731 hộ; số tiền đã chi trả bồi thường, hỗ trợ: 696,6 tỷ đồng Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, GPMB đã đạt được kết quả nhất định, đáp ứng yêu cầu đầu tư của tỉnh đồng thời đã làm thay đổi diện mạo, phát triển cơ

sở hạ tầng của đô thị, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Tiêu biểu là Dự án Khu công nghiệp Yên Bình ở huyện Phổ Yên Tại đây, công tác GPMB đạt kỷ lục về tiến độ: giải phóng trên 120 ha trong 57 ngày đêm để bàn giao cho chủ đầu tư

Nhìn chung, các dự án thực hiện công tác GPMB đã tuân thủ theo đúng các quy định của Nhà nước và giao đất cho chủ đầu tư đúng quy hoạch, đối tượng, diện tích được phê duyệt và phù hợp với nhu cầu sử dụng đất theo định hướng phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh và thành phố (www baothainguyen.org.vn)[19]

2.3.2.3 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Phú Thọ

“Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc BTGPMB đối với phát triển đô thị, công tác BTGPMB luôn luôn được các cấp Uỷ Đảng, chính quyền quan tâm, tập trung công sức chỉ đạo giải quyết.Thành phố đã thành lập được ban chuyên trách công tác BTGPMB.Năm 2009 thành phố Việt Trì triển khai BTGPMB cho 81 dự án (trong đó có 47 dự án chuyển tiếp) Đến nay đã có 25

dự án cơ bản hoàn thành và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư Một số dự án trọng điểm đang được tập trung tiến hành kiểm kê, bồi thường, giải phóng mặt bằng như: Dự án đường Nguyễn Tất Thành giai đoạn II đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai; đường 32C, Quảng trường Hùng Vương Với sự nỗ lực của các cơ quan chức năng của thành phố, đến nay đã kiểm kê được 199 ha của trên 6.300 hộ; trình thẩm định được 178 ha, đã phê duyệt phương án bồi thường gần 102 ha của 3.434 hộ với số tiền trên 108 tỷ đồng

Trong năm, một số chế độ bồi thường được điều chỉnh, bổ xung, thay đổi theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực từ 01/10/2009 UBND tỉnh vừa có Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 Ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thực hiện khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh, có hiệu lực từ ngày 30/11/2009.Vì vậy, các hộ có đất bị thu hồi chưa chấp nhận bồi thường theo đơn giá cũ, không hợp tác, không cho kiểm kê, một số bộ phận nhân dân nhận thức về chính sách BTGPMB còn hạn chế… Những điều này đã gây ảnh hưởng, khó khăn trong quá trình thực hiện công tác đền bù GPMB, chậm tiến

độ triển khai các dự án

Để giải quyết tình trạng này, hiện nay, bên cạnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao phát triển đô thị… Thành phố đang tích cực triển khai nhiều biện pháp thiết thực, thực hiện đúng chế độ chính xác theo quy định, phấn đấu đẩy mạnh tiến độ, sớm bàn giao mặt bằng cho chủ dự án đầu tư phát triển hạ tầng, góp phần để thành phố đạt mục tiêu trở thành đô thị

loại I vào năm 2015 (www.baophutho.org.vn,2009)[17]

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

+ Kết quả của công tác bồi thường GPMB của dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản G.O.C.3 tại cụm công nghiệp Lâm Thao - huyện Lâm Thao

- tỉnh Phú Thọ Nhà máy chế biến nông sản xuất khẩu G.O.C 3 thuộc Công ty chế biến thực phẩm G.O.C 3 được đặt tại cụm công nghiệp Lâm Thao, có thể chế biến các sản phẩm nông nghiệp như: dưa chuột, dưa bao tử, cà rốt, đậu Pháp, cà chua, ngô bao tử, ngô hạt, nấm, đu đủ, ớt, gừng, tỏi, măng bát độ, khoai môn, củ cải, khoai lang… để bảo quản và xuất khẩu

+ Chính sách hỗ trợ của Nhà nước và của địa phương khi tiến hành bồi thường giải phóng mặt bằng

- Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn 2 xã Hợp Hải và Kinh Kệ - huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

- Địa điểm: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lâm Thao - huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ

- Thời gian nghiên cứu: Từ ngày 20/01/2015 đến ngày 1/05/2015

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Lâm Thao

- tỉnh Phú Thọ

3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

3.3.1.3 Thuận lợi khó khăn

3.3.2 Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản xuất khẩu G.O.C.3 tại cụm công nghiệp Lâm Thao - huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ

3.3.2.1 Vài nét về dự án

* Tên dự án: Dự án nhà máy chế biến nông sản xuất khẩu G.O.C 3 tại cụm công nghiệp Lâm Thao, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

* Phạm vi dự án: Thuộc địa phận hai xã : Kinh Kệ và Hợp Hải của

huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ

* Địa điểm xây dựng: thuộc thôn Gò Dài của xã Kinh Kệ và Hữu Bổ,

Lợ Ngô của xã Hợp Hải

* Qui mô lập qui hoạch

* Tính chất của khu vực nghiên cứu qui hoạch

3.3.2.2 Đối tượng và điều kiện bồi thường

3.3.2.3 Đánh giá kết quả bồi thường về đất tại khu vực giải phóng mặt bằng 3.3.2.4 Kết quả bồi thường đất

3.3.2.5 Đánh giá kết quả bồi thường đất nông nghiệp

3.3.2.6 Kết quả bồi thường tái định cư

3.3.2.7 Đánh giá về kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng

3.3.3 Ý kiến của người dân về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản G.O.C.3 tại cụm công nghiệp Lâm Thao - huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ thuộc địa bàn xã Kinh

3.3.4 Một số thuận lợi, khó khăn và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác BTGPMB huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ

3.3.4.1 Thuận lợi

3.3.4.2 Khó khăn

3.3.4.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác GPMB

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu

3.4.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

- Các thông tin, số liệu thứ cấp được thu thập từ bài báo, bài viết, sách các báo cáo và các văn bản đã được công bố

- Thu thập tài liệu, số liệu có liên quan tại các phòng ban liên quan đến công tác bồi thường GPMB

- Các Nghị định, Quyết định, Công văn và Thông tư hướng dẫn thực hiện công tác GPMB

3.4.1.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp

- Điều tra thực địa, phóng vấn trực tiếp các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng bởi dự án bằng bộ phiếu điều tra

- Thành lập phiếu điều tra hộ dân gồm 60 phiếu cho 2 xã Kinh Kệ và xã Hợp Hải, trong đó xã Kinh Kệ là 50 phiếu, xã Hợp Hải là 10 phiếu, chọn ngẫu nhiên trong các hộ được thu hồi đất

3.4.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu

- Số liệu, thông tin thứ cấp: Được phân tích, tổng hợp sao cho phù hợp với các mục tiêu của đề tài

- Số liệu sơ cấp: Được xử lý trên bảng tính Excel

3.4.3 Phương pháp phân tích số liệu

3.4.3.1 Phương pháp phân tích, so sánh