Nâng cao hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo tại Ngân hàng Chính sách Xã hội huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH --- NGUYỄN MINH PHƯỢNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY ƯU ĐÃI ĐỐI

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

-

NGUYỄN MINH PHƯỢNG

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI

HỘ NGHÈO TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ

HỘI HUYỆN HẠ HÒA TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Thái Nguyên - Năm 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

-

NGUYỄN MINH PHƯỢNG

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH

XÃ HỘI HUYỆN HẠ HÒA TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Mai Ngọc Cường

Thái Nguyên - Năm 2013

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là chương trình nghiên cứu do tôi thực

hiện, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, tôi xin hoàn toàn

chịu trách nhiệm về những gì mình viết

Tác giả luận văn

Em xin chân thành cảm ơn GS TS Mai Ngọc Cường, thầy đã hết lòng giúp đỡ, tận tụy hướng dẫn cho em hoàn thành Luận văn thạc sỹ này

Tôi xin cảm ơn các anh, các chị tại phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện Hạ Hoà, Ủy ban nhân dân huyện Hạ Hoà, Phòng thống kê huyện Hạ Hòa đã giúp đỡ và cung cấp cho tôi nhiều thông tin tư liệu có giá trị

Xin cảm ơn các đồng nghiệp đang công tác tại Ngân hàng Chính sách

xã hội huyện Hạ Hoà , gia đình và các bạn bè đã hỗ trợ, tạo điều kiện, khuyến khích cho tôi trong thời gian qua để có thể hoàn thành được Luận văn này

Trang 3

MỤC LỤC

TRANG B ÌA i

LỜI CAM ĐOAN ii

LỜI CẢM ƠN iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT x

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU xi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Kết cấu của luận văn 3

CHƯƠNG 1 4

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ CHO VAY ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 4

1.1 Đói nghèo và cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo 4

1.1.1 Đói nghèo 4

1.1.1.1 Khái niệm về đói nghèo 4

1.1.1.2 Nguyên nhân đói nghèo 6

1.1.1.3 Sự cần thiết phải đẩy mạnh xoá đói giảm nghèo 14

1.1.2 Cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của Ngân hàng CSXH 17

1.1.2.1 Một số khái niệm có liên quan đến cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của ngân hàng chính sách xã hội 17

1.1.2.2 Đặc điểm cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH 18

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.1.2.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng của cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH 19

1.2 Nội dung, hệ thống chỉ tiêu đánh giá và nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH 22

1.2.1 Khái niệm hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của Ngân hàng chính sách xã hội: 22

1.2.1.1 Khái niệm về hiệu quả cho vay 22

1.2.1.2 Khái niệm về hiệu quả cho vay ưu đãi hộ nghèo: 22

1.2.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH 23

1.2.2.1 Hiệu quả đối với ngân hàng 24

1.2.2.2 Hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo 26

1.2.2.3 Hiệu quả đối với xã hội 29

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH 29

1.2.3.1 Các nhân tố liên quan đến môi trường pháp lý và chủ trương chính sách xóa đói giảm nghèo 29

1.2.3.2 Các nhân tố liên quan đến tổ chức hoạt động cho vay đối với hộ nghèo của NHCSXH 30

1.2.3.3.Các nhân tố liên quan đến hộ nghèo 31

1.2.3.4 Các nhân tố liên quan đến hoạt động hỗ trợ và phối hợp của các tổ chức chính trị xã hội 31

1.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của một số NHCSXH ở tỉnh Phú Thọ 32

1.3.1 Kinh nghiệm của NHCSXH Huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ 32

1.3.2 Kinh nghiệm của NHCSXH huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ 33

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm cho NHCSXH huyện Hạ Hoà 34

Trang 4

CHƯƠNG 2 36

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

2.1.Khái quát về tình hình khai thác tài nguyên phát triển kinh tế xã hội và nghèo đói Huyện Hạ Hòa 36

2.1.1 Về khai thác tài nguyên phát triển kinh tế xã hội 36

2.1.2 Tình hình nghèo đói của Huyện Hạ Hòa 40

2.2 Phương pháp nghiên cứu 41

2.2.1 Phương pháp thu thập và phân tích tài liệu thứ cấp: 41

2.2.2 Phương pháp phân tích thông qua tài liệu sơ cấp 42

2.3 Hệ thống chỉ tiêu phân tích 42

2.4 Khung phân tích của đề tài 43

CHƯƠNG III 44

THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHO VAY ƯU ĐÃI HỘ NGHÈO TẠI NHCSXH HUYỆN HẠ HÒA TỈNH PHÚ THỌ ( 2006 - 2011 ) 44

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và khái quát hoạt động cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ 44

3.1.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và giới thiệu tổng quan về quá trình hình thành, phát triển, mô hình tổ chức và hoạt động của NHCSXH huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ 44

3.1.2 Phân tích tình hình cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH huyện Hạ Hòa 54

3.1.2.1 Về nguồn vốn cho vay 54

3.1.2.2 Về doanh số cho vay, dư nợ cho vay hộ nghèo 55

3.1.3 Khái quát phương thức hoạt động cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH huyện Hạ Hòa 60

3.2 Đánh giá hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của Ngân hàng chính sách xã hội huyện Hạ Hòa 61

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.2.1 Hiệu quả đối với Ngân hàng chính sách xã hội huyện Hạ Hòa 61

3.2.2 Hiệu quả đối với hộ nghèo vay vốn 63

3.2.3 Hiệu quả của cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo về phía địa phương. 64

3.3 Thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 67

3.3.1 Thành tựu và hạn chế 67

3.3.2 Nguyên nhân của những hạn chế 68

3.3.2.1 Các nguyên nhân liên quan đến môi trường pháp lý và chủ trương chính sách của huyện về giảm nghèo 68

3.3.2.2 Các nguyên nhân liên quan đến tổ chức quản lý, các quy định, hướng dẫn, thủ tục, triển khai vay vốn ưu đãi đối với hộ nghèo 70

3.3.2.3 Các nguyên nhân liên quan đến sử dụng vốn của hộ nghèo được vay vốn 70

3.3.2.4 Các nguyên nhân liên quan đến hoạt động hỗ trợ và phối hợp của các tổ chức xã hội, đoàn thể 71

CHƯƠNG IV 73

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QỦA CHO VAY ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO CỦA NGÂN HÀNG CSXH HUYỆN HẠ HÒA TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2015 73

4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Hạ Hòa và phương hướng nâng cao hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH Hạ Hòa đến năm 2015 73

4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Hạ Hòa và phương hướng hoạt động của NHCSXH huyện Hạ Hòa đến năm 2015 73

4.1.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và giảm nghèo của huyện Hạ Hòa đến năm 2015 73

Trang 5

4.1.1.2 Phương hướng hoạt động của NHCSXH huyện Hạ Hòa đến năm

2015 74

4.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH huyện Hạ Hòa đến năm 2015 74

4.1.2.1.Phương hướng nâng cao hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo về phía NHCSXH 74

4.1.2.2 Phương hướng nâng cao hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo về phía người vay vốn 75

4.1.2.3 Phương hướng nâng cao hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo về phía địa phương 75

4.2 Giải pháp thực hiện nâng cao hiệu quả cho vay ƣu đãi đối với hộ nghèo tại NHCSXH huyện Hạ Hòa 76

4.2.1 Các giải pháp liên quan đến môi trường pháp lý và chủ trương chính sách của huyện Hạ Hòa về giảm nghèo 76

4.2.1.1 Sự tham gia của chính quyền và các ban ngành vào hoạt động xóa đói giảm nghèo 77

4.2.1.2 Gắn công tác cho vay vốn và dịch vụ sau đầu tư 77

4.2.1.3 Đa dạng hóa các ngành nghề đầu tư 78

4.2.1.4 Công tác kiểm tra của Ban đại diện HĐQT cấp huyện 79

4.2.2 Các giải pháp liên quan đến tổ chức quản lý, các quy định, hướng dẫn, thủ tục, triển khai thực hiện, năng lực đội ngũ cán bộ hoạt động cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH 79

4.2.2.1 Chính sách tín dụng của NHCSXH 79

4.2.2.2 Hồ sơ thủ tục vay vốn 80

4.2.2.3 Cho vay theo dự án vùng, tiểu vùng 81

4.2.2.4 Nâng suất cho vay hộ nghèo 81

4.2.2.5 Đào tạo cán bộ NHCSXH 82

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4.2.3 Các giải pháp liên quan đến người sử dụng vốn 82

4.2.4 Các giải pháp liên quan đến hoạt động hỗ trợ và phối hợp của các tổ chức chính trị, xã hội 83

4.2.4.1 Tổ tiết kiệm và vay vốn 83

4.2.4.2 Đẩy mạnh tín dụng ủy thác qua các tổ chức chính trị - xã hội 84

4.2.4.3 Đào tạo ban quản lý tổ vay vốn và cán bộ nhận ủy thác 85

4.2.4.4 Công tác kiểm tra của các đơn vị nhận ủy thác cho vay 86

4.3 Kiến nghị 87

4.3.1 Đối với địa phương và chính quyền các cấp về môi trường thể chế và cơ chế chính sách về giảm nghèo 87

4.3.2 Đối với Ngân hàng chính sách xã hội các cấp 88

4.3.3 Đối với các tổ chức hội, đoàn thể địa phương 88

KẾT LUẬN 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

PHỤ LỤC 1: TÌNH HÌNH HỘ NGHÈO CỦA HUYỆN HẠ HÒA 93

Trang 6

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

3 Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNH - HĐH

7 Lao động Thương binh và Xã hội LĐ - TB&XH

20 Nước sạch và vệ sinh môi trường NS&VSMT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Số liệu về kết quả sản xuất chủ yếu của huyện Hạ Hoà giai đoạn

Bảng 2.2 Tình hình hộ nghèo của huyện Hạ Hoà 40

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Hạ Hoà giai đoạn 2009 - 2011 47

Bảng 3.2 Tình hình biến động dân số và lao động của huyện Hạ Hoà 50

Bảng 3.3 So sánh tốc độ tăng trưởng dư nợ đến năm nghiên cứu 52

Bảng 3.4 Cơ cấu nguồn vốn cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH

Bảng 3.5 Doanh số cho vay, dư nợ cho vay hộ nghèo 55

Bảng 3.6 Doanh số cho vay hộ nghèo theo ngành nghề 56

Bảng 3.7 Dư nợ hộ nghèo theo ngành nghề 57

Bảng 3.8 Dư nợ cho vay hộ nghèo theo xã 57

Bảng 3.9 Tỷ trọng dư nợ hộ nghèo trong tổng dư nợ của NHCSXH huyện Hạ

Bảng 3.10 Tăng trưởng dư nợ hộ nghèo của NHCSXH huyện Hạ Hoà 62

Bảng 3.11 Tỷ lệ nợ quá hạn cho vay hộ nghèo của NHCSXH huyện Hạ Hoà 62

Bảng 3.12 Tỷ lệ hộ nghèo sử dụng vốn sai mục đích xin vay 63

Bảng 3.13 Mức độ đáp ứng nhu cầu vay vốn của hộ nghèo 63

Bảng 3.14 Tỷ lệ hộ thoát nghèo nhờ chương trình cho vay ưu đãi 64

Bảng 3.15 Tỷ lệ hộ nghèo được vay vốn 65

Bảng 3.16 Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của việc cho vay ưu đãi đối với

hộ nghèo ảnh hưởng đến kết quả kinh tế - xã hội của huyện Hạ Hoà 66

Bảng 3.17 Thống kê tình hình cho vay uỷ thác qua các tổ chức chính trị xã hội 72

Bảng 4.1 Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Hạ Hoà đến năm 2015 76

Trang 7

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau hơn 20 năm đổi mới, nền kinh tế nước ta đã đạt được nhiều thành

tựu quan trọng, tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm đạt từ 7- 8%; đời sống

nhân dân ngày càng được cải thiện, chính trị được giữ vững và ổn định Lĩnh

vực XĐGN cũng đạt được nhiều thành tích nổi bật và được Liên hợp quốc

đánh giá cao Tuy vậy, mặt trái của sự phát triển cũng ngày càng bức xúc, như

khoảng cách giàu nghèo ngày càng tăng; sự tụt hậu ngày càng lớn giữa khu

vực nông thôn và thành thị, giữa miền núi và đồng bằng; tình trạng thiếu việc

làm nghiêm trọng; tình trạng ô nhiễm môi trường và lãng phí tài nguyên đất

nước.v.v Hàng triệu hộ nghèo hiện nay ở Việt Nam, đặc biệt là hộ nghèo ở

vùng sâu, vùng xa không được hưởng những thành quả của sự phát triển Họ

đang bơ vơ, lạc lõng trước sự hội nhập toàn cầu và ánh sáng của thế giới văn

minh Những yếu kém trên là nguyên nhân mất ổn định về xã hội- chính trị, là

nỗi đau của một xã hội đang phấn đấu vì lý tưởng dân giàu, nước mạnh xã hội

công bằng- dân chủ- văn minh

Trước thực trạng đó, Đảng và Nhà nước ta cũng đã quan tâm đến nhiệm

vụ XĐGN; Đại hội VIII của Đảng đã xác định rõ XĐGN là một trong những

chương trình phát triển kinh tế, xã hội vừa cấp bách trước mắt, vừa cơ bản lâu

dài và nhấn mạnh “phải thực hiện tốt chương trình XĐGN, nhất là đối với

vùng căn cứ cách mạng, vùng đồng bào dân tộc Xây dựng và phát triển quỹ

XĐGN bằng nhiều nguồn vốn trong và ngoài nước; quản lý chặt chẽ, đầu tư

đúng đối tượng và có hiệu quả” Chính phủ đã phê duyệt và triển khai chương

trình, mục tiêu quốc gia XĐGN, giai đoạn 1998- 2000 và giai đoạn

2001-2010, như hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng xã nghèo; hỗ trợ đồng bào dân tộc

đặc biệt khó khăn; định canh, định cư, di dân, kinh tế mới; hướng dẫn người

nghèo cách làm ăn và khuyến nông- lâm- ngư; hỗ trợ tín dụng cho người nghèo; hỗ trợ người nghèo về y tế; hỗ trợ người nghèo về giáo dục; hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề; đào tạo cán bộ làm công tác XĐGN, cán bộ các

xã nghèo, chương trình phát triển kinh tế, xã hội các xã đặc biệt khó khăn (QĐ số 135/1998/QĐ-TTg), chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm.v.v…

Trong lĩnh vực tín dụng cho người nghèo, năm 1996 đã thành lập Ngân hàng phục vụ người nghèo và đến ngày 04 tháng 10 năm 2002 được tách ra thành Ngân hàng chính sách xã hội (NHCSXH), với mục tiêu chủ yếu là cho vay ưu đãi hộ nghèo Sau 10 năm hoạt động, NHCSXH đã cho vay hàng chục ngàn tỷ đồng, cho hàng chục triệu lượt hộ nghèo và đã góp phần to lớn trong công cuộc XĐGN cho đất nước

Tuy nhiên, sự nghiệp XĐGN vẫn đang còn ở phía trước, với nhiệm vụ ngày càng khó khăn, phức tạp; trong đó, lĩnh vực tín dụng cho hộ nghèo nhiều vấn đề vẫn đang bức xúc như: Quy mô tín dụng chưa lớn, hiệu quả XĐGN còn chưa cao, hoạt động của NHCSXH chưa thực sự bền vững.v.v… Những vấn đề trên là phức tạp, nhưng chưa có mô hình thực tiễn và chưa được nghiên cứu đầy đủ Để giải quyết tốt vấn đề nghèo đói ở Việt Nam nói chung

và tín dụng cho hộ nghèo nói riêng, đòi hỏi phải được nghiên cứu một cách có

hệ thống, khách quan và khoa học, phải có sự quan tâm đặc biệt của Nhà nước cũng như toàn xã hội

Với những lý do nêu trên, tôi mạnh dạn chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả cho vay ưu dãi đối với hộ nghèo tại Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Nhằm hệ thống hoá những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của ngân hàng chính sách xã hội

Trang 8

- Phân tích, đánh giá thực trạng và hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ

nghèo tại NHCSXH huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ hiện nay, chỉ ra thành tựu,

hạn chế và nguyên nhân hạn chế

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động cho vay

ưu đãi đối với hộ nghèo tại NHCSXH huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Là hiệu quả hoạt động cho vay ưu đãi đối với

hộ nghèo của NHCSXH

- Không gian nghiên cứu: trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

- Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2006 đến năm 2011 và định hướng đến

năm 2015

4 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,

gồm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về hiệu quả cho vay

ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng, hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của

NHCSXH huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

Chương 4: Phương hướng và giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả cho

vay ưu đãi đối với hộ nghèo cuả NHCSXH huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

những năm tới

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ CHO VAY ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO CỦA NGÂN

HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

1.1 Đói nghèo và cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo

1.1.1 Đói nghèo 1.1.1.1 Khái niệm về đói nghèo

Tình trạng đói nghèo ở mỗi quốc gia đều có sự khác nhau về cấp độ và

số lượng, thay đổi theo thời gian Người nghèo của quốc gia này có thể có mức sống cao hơn mức sống trung bình của quốc gia khác Bởi vậy, để nhìn nhận và đánh giá được tình trạng đói nghèo của một quốc gia, một vùng và nhận dạng được hộ đói nghèo, để từ đó có giải pháp phù hợp để XĐGN, đòi hỏi chúng ta phải có sự thống nhất về khái niệm và các tiêu chí để đánh giá đói nghèo tại từng thời điểm

Ở nước ta trong những năm qua, thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng

ta khởi xướng và lãnh đạo, nền kinh tế nước ta đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh sự tăng thu nhập và nâng cao đời sống của số đông dân chúng, vẫn còn tồn tại một bộ phận dân chúng sống nghèo khổ, đặc biệt là những hộ nông dân nghèo sống tập trung ở các vùng nông thôn, miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa…Chính vì vậy, trong xã hội sự phân hoá giàu nghèo đang diễn ra ngày một sâu sắc, khoảng cách giàu, nghèo ngày càng rộng Đây là một thách thức lớn đặt ra đòi hỏi phải có những chính sách và giải pháp phù hợp, đi đôi với phát triển kinh tế - xã hội phải thực hiện thành công chương trình, mục tiêu quốc gia về XĐGN Muốn XĐGN bền vững, thì điều đầu tiên là phải trả lời được câu hỏi: Quan niệm thế nào là nghèo, người

Trang 9

nghèo là ai và vì sao họ nghèo? Để trả lời được các câu hỏi này chính xác,

phải hiểu rõ được bản chất và nội dung của đói nghèo

Phải khẳng định rằng không có định nghĩa duy nhất về đói, nghèo Đói

nghèo là tình trạng kiệt quệ bao gồm nhiều khía cạnh, từ thu nhập hạn chế đến

tính dễ bị tổn thương khi gặp phải những tai ương bất ngờ và ít có khả năng

tham gia vào quá trình ra quyết định chung Việt Nam thừa nhận định nghĩa

chung về đói nghèo tại Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái

Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc - Thái Lan tháng 9/1993:

“Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoã mãn các

nhu cầu cơ bản của con người, mà những nhu cầu này được xã hội thừa nhận

tùy theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội và phong tục, tập quán của địa

phương’’[1, trang 122]

Đói là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức

sống tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống

Đói nghèo là tổng hợp khái niệm đói và khái niệm nghèo: Đói và nghèo

thường gắn chặt với nhau, nhưng mức độ gay gắt khác nhau Đói có mức độ

gay gắt cao hơn, cần thiết phải xoá và có khả năng xoá Còn nghèo, mức độ

thấp hơn và khó xoá hơn, chỉ có thể xoá dần nghèo tuyệt đối, còn nghèo

tương đối chỉ có thể giảm dần Vì vậy, để giải quyết vấn đề đói nghèo, ta

thường dùng cụm từ "Xoá đói giảm nghèo"

Cụ thể hơn các khái niệm đói nghèo ta có thể thấy: Dù ở dạng nào, thì

đói cũng đi liền với thiếu chất dinh dưỡng, suy dinh dưỡng Có thể hình dung

các biểu hiện của tình trạng thiếu đói như sau:

- Thất thường về lượng: Bữa đói, bữa no, ăn không đủ bữa

- Về mặt năng lượng: Nếu trong một ngày con người chỉ được thoả

mãn mức 1.500 calo/ngày, thì đó là thiếu đói (thiếu ăn); dưới mức đó là gay

gắt

Nghèo đồng nghĩa với nghèo khổ, nghèo túng, túng thiếu Trong hoàn cảnh nào thì hộ nghèo, người nghèo cũng chỉ vật lộn với những mưu sinh hàng ngày về kinh tế, biểu hiện trực tiếp nhất là bữa ăn Họ không thể vươn tới các nhu cầu về văn hoá, tinh thần, hoặc những nhu cầu này phải cắt giảm tới mức tối thiểu nhất, gần như không có Biểu hiện rõ nhất ở các hộ nghèo là hiện tượng trẻ em bỏ học, thất học, không có điều kiện để chữa bệnh khi ốm đau Nhìn chung ở hộ nghèo, người nghèo thu nhập thực tế của họ hầu như chỉ dành chi toàn bộ cho ăn; thậm chí không đủ chi ăn, phần tích luỹ hầu như không có

1.1.1.2 Nguyên nhân đói nghèo

Đói nghèo là hậu quả đan xen của nhiều nguyên nhân nằm trong các nhóm nguyên nhân Nhóm nguyên nhân khách quan, do môi trường tự nhiên (vị trí, khí hậu, đất đai); kinh tế - xã hội (trình độ dân trí thấp, yếu tố tập quán của từng dân tộc, từng vùng miền, chính sách của Nhà nước) và nhóm nguyên nhân do bản thân người nghèo; đi vào phân tích các nguyên nhân như sau:

Thứ nhất, nhóm nguyên nhân do môi trường tự nhiên; kinh tế - xã hội

- Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt đã tác động sâu sắc đến SXKD của các hộ gia đình, đặc biệt là các hộ nghèo

Đói nghèo tập trung khu vực nông thôn: Nghèo có đặc thù rõ rệt về mặt địa lý Ở Việt Nam, với 80% dân số và 90% số người nghèo sống ở nông

thôn “Những đặc trưng của người nghèo vẫn giống như trước đây - đói nghèo

vẫn là hiện tượng phổ biến ở nông thôn và đối với các dân tộc thiểu số, thì mức độ đói nghèo cao và nghiêm trọng hơn so với đa số người Kinh Các đặc trưng khác của đói nghèo, là rủi ro cao về thu nhập, do thường xuyên bị thiên tai và tình trạng thiếu việc làm nghiêm trọng ở nông thôn” [18, trang 1]

Năm 1999, tỷ lệ nghèo đói về lương thực và thực phẩm ở nông thôn là 15,9% đa số người nghèo là nông thôn (trên 80%), trình độ tay nghề thấp, ít

Trang 10

khả năng tiếp cận nguồn lực trong sản xuất (vốn, kỹ thuật, công nghệ…), thị

trường tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn do điều kiện địa lý và chất

lượng sản phẩm kém, chủng loại sản phẩm nghèo nàn, những người nông dân

nghèo thường không có điều kiện tiếp cận với hệ thống thông tin, khó có khả

năng chuyển đổi việc làm sang các ngành phi nông nghiệp Phụ nữ nông dân

ở vùng sâu, vùng xa, nhất là phụ nữ chủ hộ độc thân, phụ nữ cao tuổi là

những nhóm nghèo dễ bị tổn thương nhất, phụ nữ nghèo lao động nhiều thời

gian hơn, nhưng thu nhập thấp hơn, họ có ít quyền quyết định trong gia đình

và cộng đồng, do đó có ít cơ hội tiếp cận các nguồn lực và lợi ích do chính

sách mang lại

Điều kiện vị trí không thuận lợi đã hạn chế nhiều đến sản xuất, tiêu thụ

sản phẩm và sinh hoạt của các hộ gia đình Người nghèo tập trung ở các vùng

có điều kiện sống khó khăn; đa số người nghèo sinh sống ở vùng miền núi,

vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn hoặc ở các vùng đồng bằng sông Cửu

Long, miền trung; do sự biến động của thời tiết (bão, lụt, hạn hán…) khiến

cho các điều kiện sinh sống và sản xuất của người dân càng thêm khó khăn,

đặc biệt sự kém phát triển về hạ tầng cơ sở đã làm cho các vùng này càng bị

tách biệt với các vùng khác “Năm 2000, khoảng 20- 30% trong tổng số 1.870

xã đặc biệt khó khăn chưa có đường dân sinh đến trung tâm xã; 40% số xã

chưa đủ phòng học; 5% số xã chưa có trạm y tế; 55% số xã chưa có nước

sạch; 40% số xã chưa có đường điện đến trung tâm xã; 50% số xã chưa đủ

công trình thủy lợi nhỏ; 20% số xã chưa có chợ xã hoặc cụm xã Bên cạnh đó,

do điều kiện thiên nhiên không thuận lợi, số người dân thuộc diện cứu trợ đột

xuất hàng năm khá cao, khoảng 1- 1,5 triệu người Hàng năm số hộ tái đói

nghèo trong tổng số hộ vừa thoát khỏi đói nghèo còn lớn” [14, trang 19]

Đói nghèo trong khu vực thành thị: Đa số người nghèo đô thị làm việc trong

khu vực kinh tế phi chính thức, công việc không ổn định, thu nhập thấp và

bấp bênh Một số lao động mất việc làm do chuyển đổi cơ cấu kinh tế và chủ

sở hữu trong khu vực Nhà nước, dẫn đến điều kiện sống của họ càng khó khăn, một số người thất nghiệp Các hộ nghèo thường có ít đất đai và tình trạng không có đất đang có xu hướng tăng lên tại một số nơi Thiếu đất đai ảnh hưởng đến việc bảo đảm an ninh lương thực của người nghèo, cũng như khả năng đa dạng hóa sản xuất để hướng tới sản xuất các loại cây trồng với giá trị cao

- Điều kiện kinh tế - xã hội Người nghèo, đồng bào dân tộc ít người và

các đối tượng có hoàn cảnh khó khăn đặc biệt thường có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiếm được việc làm tốt, ổn định Mức thu nhập của họ hầu như chỉ đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu và do vậy, không có đủ điều kiện nâng cao trình độ của mình trong tương lai, để thoát khỏi cảnh đói nghèo Bên cạnh đó, trình độ học vấn thấp ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan đến giáo dục, sinh đẻ, nuôi dưỡng con cái… Những ảnh hưởng này tác động không những đối với thế hệ hiện tại, mà cả đối với các thế hệ tương lai Suy dinh dưỡng ở trẻ em và trẻ sơ sinh là nhân tố ảnh hưởng đến khả năng đến trường của con em các gia đình nghèo nhất và sẽ làm cho việc thoát nghèo thông qua giáo dục, trở nên khó khăn hơn Số liệu thống kê về trình độ học vấn của người nghèo cho thấy, khoảng 90% người nghèo chỉ có trình độ phổ thông cơ sở hoặc thấp hơn Kết quả điều tra mức sống cho thấy, trong số người nghèo, tỷ lệ số người chưa bao giờ đi học chiếm 12%, tốt nghiệp tiểu học chiếm 39%; Trung học cơ sở chiếm 37% Chi phí cho giáo dục đối với người nghèo còn rất lớn, chất lượng giáo dục mà người nghèo tiếp cận được còn hạn chế, gây khó khăn cho họ trong việc vươn lên thoát nghèo Tỷ lệ nghèo giảm xuống khi trình độ giáo dục tăng lên; 80% số người nghèo làm các công việc trong nông nghiệp có mức thu nhập rất thấp Trình độ học vấn thấp, hạn chế khả năng kiếm việc làm trong các khu vực khác, trong các

Trang 11

ngành phi nông nghiệp và những công việc mang lại thu nhập cao và ổn định

hơn Do trình độ dân trí thấp, nên việc bất bình đẳng giới thường xảy ra Bất

bình đẳng giới còn sâu sắc hơn tình trạng nghèo đói trên tất cả các mặt Ngoài

những bất công mà cá nhân người phụ nữ và trẻ em gái phải chịu đựng do bất

bình đẳng giới, thì còn có những tác động bất lợi khác đối với gia đình Phụ

nữ chiếm gần 50% trong tổng số lao động nông nghiệp và chiếm tỷ lệ cao

trong số lao động tăng thêm hàng năm trong ngành nông nghiệp Mặc dù vậy,

nhưng phụ nữ chỉ chiếm 25% thành viên các khóa khuyến nông về chăn nuôi

và 10% các khóa khuyến nông về trồng trọt Phụ nữ ít có cơ hội tiếp cận với

công nghệ, tín dụng và đào tạo; họ thường xuyên gặp khó khăn do gánh nặng

công việc gia đình, thiếu quyền quyết định trong hộ gia đình và thường được

trả công lao động thấp hơn nam giới ở cùng một loại công việc Phụ nữ có

học vấn thấp, dẫn tới tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh và bà mẹ cao hơn, sức khỏe của

gia đình bị ảnh hưởng và trẻ em đi học ít hơn “Nghèo cũng liên quan chặt chẽ

tới nhóm dân tộc, ngay cả khi tất cả các đặc điểm khác nhau là giống nhau,

chi tiêu của một người thuộc dân tộc thiểu số cũng thấp hơn chi tiêu của một

người thuộc hộ người Kinh hoặc người Hoa 13% Trình độ giáo dục cũng tạo

sự khác biệt đáng kể; một hộ gia đình chủ hộ có trình độ trung cấp có mức chi

tiêu cao hơn mức trung bình gần 19% và nếu chủ hộ có trình độ đại học thì

mức cao hơn là 31% Con số này là 29% nếu vợ/chồng có trình độ trung cấp

và 48% nếu vợ/chồng có trình độ đại học” [2, trang 20]

Ngoài yếu tố dân trí ra thì phong tục, tập quán lạc hậu và các tệ nạn xã

hội như buôn bán thuốc phiện, khai thác khoáng sản bừa bãi và di dân tự do

cũng là nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Một số vùng đồng bào dân tộc hiện

nay vẫn còn những hủ tục lạc hậu, như người ốm không đưa đến các trạm y tế

để chữa bệnh mà mời thầy cúng đến làm lễ để cúng “con ma” ám vào người

bệnh (họ cho rằng người ốm là do ma ám) Làm lễ cúng như thế, bệnh của

người ốm ngày càng nặng thêm và rất tốn kém về kinh tế, dẫn đến gia đình nghèo càng nghèo thêm

- Chính sách nhà nước Do cơ chế chính sách Nhà nước thiếu hoặc

không đồng bộ về chính sách đầu tư xây dựng, kết cấu hạ tầng cho từng vùng nghèo, chính sách khuyến khích sản xuất, chính sách tín dụng, chính sách giáo dục đào tạo, y tế, chính sách đất đai…đã ảnh hưởng đến kết quả XĐGN Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định trong thời gian qua là một trong những nhân tố ảnh hưởng lớn đến mức giảm nghèo Việt Nam đã có những thành tích giảm đói nghèo rất đa dạng và trên diện rộng Tuy nhiên, quá trình phát triển và mở cửa nền kinh tế cũng có những tác động tiêu cực đến người nghèo:

Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, tỷ lệ đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn còn thấp, chủ yếu mới tập trung cho thuỷ lợi, các trục công nghiệp chính, chú trọng nhiều vào đầu tư thay thế nhập khẩu, vẫn chưa chú trọng đầu tư các ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động, chưa chú trọng khuyến khích kịp thời phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; nhiều chính sách trợ cấp như lãi suất tín dụng, trợ giá, trợ cước… không đúng đối tượng, làm ảnh hưởng xấu đến

sự hình thành thị trường nông thôn, thị trường ở những vùng sâu, vùng xa Cải cách doanh nghiệp Nhà nước và những khó khăn về tài chính của các doanh nghiệp nhà nước đã dẫn tới việc mất đi gần 800.000 việc làm trong giai đoạn đầu tiến hành cải cách doanh nghiệp Nhiều công nhân bị mất việc đã gặp rất nhiều khó khăn trong tìm việc làm mới và bị rơi vào nghèo đói Phần lớn số người này là phụ nữ, người có trình độ học vấn thấp và người lớn tuổi Chính sách cải cách nền kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, tự do hoá thương mại tạo ra được những động lực tốt cho nền kinh tế, khuyến khích các doanh nghiệp phát triển Tuy nhiên, một số ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động chưa được chú trọng, các doanh nghiệp nhỏ và vừa có khả

Trang 12

năng tạo việc làm chưa đựợc quan tâm và tạo cơ hội phát triển Tình trạng

thiếu thông tin, trang thiết bị sản xuất lạc hậu, khả năng cạnh tranh của sản

phẩm thấp và năng lực sản xuất hạn chế đã làm không ít các doanh nghiệp

nhỏ và vừa bị phá sản và đẩy công nhân vào cảnh thất nghiệp, buộc họ phải

gia nhập vào đội ngũ người nghèo

Tăng trưởng kinh tế giúp XĐGN trên diện rộng, song việc cải thiện tình

trạnh của người nghèo về thu nhập, khả năng tiếp cận, phát triển các nguồn

lực lại phụ thuộc vào loại hình tăng trưởng kinh tế Việc phân phối lợi ích

tăng trưởng trong các nhóm dân cư bao gồm cả các nhóm thu nhập phụ thuộc

vào đặc tính của tăng trưởng Phân tích tình hình biển đổi về thu nhập của

nhóm dân cư cho thấy, người giàu hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế nhiều hơn

và kết quả đã làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo

Kết cấu hạ tầng giao thông đến các vùng sâu, vùng xa, vùng đói nghèo

còn thiếu và yếu kém Việc tiếp cận đến các vùng này còn hết sức khó khăn,

đầu tư của Nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu, đóng góp nguồn lực của

nhân dân còn hạn chế, chủ yếu bằng lao động Hệ thống pháp luật kinh tế vẫn

chưa đầy đủ và đồng bộ, thiếu một số đạo luật quan trọng Nhiều văn bản

pháp quy dưới luật chưa được ban hành kịp thời và thiếu nhất quán đã gây

không ít cản trở trong quá trình thực hiện Chất lượng một số luật về kinh tế,

một số văn bản pháp quy dưới luật còn yếu

Việc mở các lớp bồi dưỡng về khoa học kỹ thuật mới đối với hộ nghèo

còn ít, hiệu quả chưa cao Nhà nước chưa định hướng cụ thể cho người dân

nên trồng cây gì, nuôi con gì cho phù hợp với điều kiện từng vùng, từng thời

kỳ Rủi ro trong SXKD của hộ nghèo chưa được xử lý kịp thời để hỗ trợ họ

Thứ hai, nhóm nguyên nhân do bản thân hộ nghèo Hộ nghèo thường thiếu

nhiều thứ như: Tri thức, học vấn, kỹ năng lao động, khả năng tiếp cận thị

trường, sức khỏe

Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực (vốn SXKD, kiến thức và

kỹ năng làm ăn, tư liệu sản xuất: Đất sản xuất, công cụ lao động, sức kéo…); trong đó, thiếu khả năng tiếp cận các nguồn tín dụng để SXKD là một lực cản lớn nhất trong việc thoát khỏi đói nghèo Người nghèo thường không đủ điều kiện để vay được nhiều vốn, trong khi nguồn vốn tự có khiêm tốn hoặc không

có Thiếu vốn là một trong những nguyên nhân trì hoãn khả năng đổi mới sản xuất, áp dụng khoa học công nghệ, giống mới…Mặc dù trong khuôn khổ của

dự án tín dụng cho người nghèo thuộc chương trình XĐGN quốc gia, khả năng tiếp cận tín dụng đã tăng lên rất nhiều Song vẫn còn khá nhiều người nghèo, đặc biệt là người rất nghèo không có khả năng tiếp cận với các nguồn tín dụng Một mặt, không có tài sản thế chấp, những người nghèo phải dựa vào tín chấp với các khoản vay nhỏ, hiệu quả thấp đã làm giảm khả năng hoàn vốn Mặt khác, đa số người nghèo không có kế hoạch sản xuất cụ thể, hoặc sử dụng các nguồn vốn vay không đúng mục đích, do vậy họ khó có điều kiện tiếp cận các nguồn vốn và cuối cùng sẽ làm cho họ càng nghèo hơn Người nghèo, đồng bào dân tộc ít người và các đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt thường có trình độ học vấn thấp, nên không có khả năng tự giải quyết các vấn

đề vướng mắc liên quan đến pháp luật Nhiều văn bản pháp luật có cơ chế thực hiện phức tạp, người nghèo khó khăn nắm bắt, mạng lưới các dịch vụ pháp lý, số lượng các luật gia, luật sư hạn chế, phân bố không đều, chủ yếu ở các vùng thành phố, thị xã… Nên người nghèo khó tiếp cận; hơn nữa phí dịch

vụ pháp lý còn cao so với khả năng tài chính của họ

Hộ nghèo thường gặp khó khăn và thiếu tự tin trong việc giải quyết các vấn đề của chính bản thân mình Về giao tiếp xã hội, người nghèo thường quan hệ với những người nghèo như mình, hoặc nghèo hơn mình Không muốn quan hệ với những người khá giả hơn mình Từ đó, càng làm hạn chế

Trang 13

về khả năng tiếp cận tư duy mới, cũng như kinh nghiệm làm kinh tế giỏi Đây

là một cản trở lớn trong công cuộc XĐGN

Đại đa số hộ nghèo kiến thức và kỹ năng về sản xuất yếu, phương pháp

canh tác cổ truyền đã ăn sâu vào tiềm thức Sản xuất tự cung, tự cấp là chính,

chưa có khái niệm về sản xuất hàng hoá Kiến thức về marketting không có;

bán các sản phẩm làm ra, nhưng chưa qua chế biến, nên giá trị thấp; sản phẩm

làm ra chưa xuất phát từ nhu cầu của thị trường (bán sản phẩm của mình có,

chứ không bán cái mà thị trường cần) Người nghèo thường sống ở những

vùng xa xôi hẻo lánh, giao thông đi lại khó khăn, thiếu phương tiện thông tin

liên lạc, con cái thất học…Thiếu việc làm, không năng động tìm kiếm việc

làm, lười biếng lao động Do sinh con nhiều, đông con vừa là nguyên nhân,

vừa là hệ quả của đói nghèo Trong gia đình các hộ nghèo mặc dù nhân khẩu

nhiều, nhưng số người có sức lao động lại ít Các hộ gia đình nghèo rất dễ bị

tổn thương bởi những khó khăn hàng ngày và những biến động bất thường

xảy ra đối với cá nhân, gia đình hay cộng đồng Do nguồn thu nhập của họ rất

thấp, bấp bênh, khả năng tích luỹ kém, nên họ khó có khả năng chống chọi

với những biến cố xảy ra trong cuộc sống (mất mùa, mất việc làm, thiên tai,

mất nguồn lao động, mất sức khoẻ…) Với khả năng kinh tế mong manh của

các hộ gia đình nghèo trong khu vực nông thôn, những đột biến này sẽ tạo ra

nhưng bất ổn lớn trong cuộc sống của họ “Các rủi ro trong SXKD đối với

người nghèo cũng rất cao, do họ không có trình độ tay nghề và thiếu kinh

nghiệm làm ăn Khả năng đối phó và khắc phục các rủi ro của người nghèo

cũng rất kém, do nguồn thu nhập hạn hẹp làm cho hộ gia đình mất khả năng

khắc phục rủi ro và có thể còn gặp rủi ro hơn nữa.” [14, trang 24]

Bệnh tật và sức khỏe kém cũng là yếu tố đẩy con người vào tình trạng

đói nghèo Khi bị bệnh tật, hộ nghèo phải gánh chịu mất đi thu nhập từ lao

động và chi phí cao cho việc khám chữa bệnh; do vậy đẩy họ vào chỗ vay

mượn, cầm cố tài sản để trang trải chi phí, dẫn đến tình trạng có ít cơ hội cho người nghèo thoát khỏi đói nghèo Trong khi đó, khả năng tiếp cận các dịch

vụ phòng bệnh của người nghèo còn hạn chế: Tình trạng sức khỏe của người Việt Nam trong thập kỷ qua đã được cải thiện, song tỷ lệ người nghèo mắc các bệnh vẫn còn khá cao Theo số liệu điều tra, mức sống năm 1998, số ngày

ốm bình quân của nhóm 20% người nghèo là 3,1 ngày/năm, so với 2,4 ngày/năm của nhóm 20% người giàu Bệnh tật và sức khoẻ yếu ảnh hưởng đến việc lao động sản xuất và tìm việc làm của người nghèo

Hộ nghèo do có người không chịu làm việc, hoặc hay uống rượu, hoặc chơi cờ bạc

1.1.1.3 Sự cần thiết phải đẩy mạnh xoá đói giảm nghèo

Thứ nhất, đói nghèo là nguyên nhân gây mất ổn định xã hội, phá hoại môi trường và cản trở nâng cao dân trí Đa số người nghèo hiện sống tại khu

vực nông thôn Sự chênh lệch ngày càng tăng giữa nông thôn và thành thị là nguyên nhân chính gây nên các vấn đề xã hội Ở nông thôn đất sản xuất có hạn và ngày càng bị thu hẹp; ngành nghề phụ một số nơi không phát triển và

có thu nhập thấp hoặc không có ngành nghề phụ dẫn đến thời gian nông nhàn nhiều, hậu quả góp phần làm nảy sinh các tệ nạn xã hội như cờ bạc, trộm cắp, nghiện hút Các nguồn tài nguyên xuống cấp và cạn kiệt, đánh bắt cá quá mức

và các môi trường tự nhiên biển bị phá hủy; môi trường tự nhiên ở vùng đất mặn và ven biển bị mất đi; mất đất rừng tự nhiên ở các vùng núi, cùng với sự phá hoại hệ sinh thái đa dạng; các vùng đất có vấn đề ngày càng lan rộng do

sử dụng đất kém và không đúng cách, ô nhiễm nước mặn, đất và nguồn nước khu vực nông thôn Những mất mát đi kèm với việc các hộ nghèo buộc phải bán đất, di dân tự do ra thành thị và ven đô, nơi họ sinh sống thiếu hoặc không có những dịch vụ cơ bản, một bộ phận con cái họ dễ trở thành nạn nhân của tội phạm (trộm cắp, buôn bán hàng cấm, gái mại dâm…) và sự

Trang 14

xuống cấp của môi trường xung quanh tăng ở mức ngoài tầm kiểm

soát…Nhiều hộ cả vợ chồng bỏ ra thành phố làm ăn, một năm về nhà vài lần,

ở nhà các con tự nuôi nhau hoặc ở nhà với ông bà già, các con thiếu sự quản

lý, thiếu tình thương bố mẹ, nhiều trường hợp học hành giảm sút bị bỏ dở,

tham gia trộm cắp…Tại thành phố sự chênh lệch giàu nghèo rõ nét, thiếu việc

làm, không có đất để sản xuất dẫn đến một số người làm ăn phi pháp, tệ

nghiện hút ở thanh niên ngày càng gia tăng…

Thứ hai, đói nghèo làm ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã

hội của đất nước Mục tiêu tổng quát của Việt Nam trong giai đoạn 10 năm

2001- 2010 là: “ Đưa Việt Nam ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ

rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần cho nhân dân; tạo nền tảng để đến

năm 2020 Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện

đại Nguồn lực con người, năng lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm

lực kinh tế, quốc phòng, an ninh được tăng cường; thể chế kinh tế thị trường

định hướng xã hội chủ nghĩa được hình thành về cơ bản; vị thế của Việt Nam

trên trường quốc tế được nâng cao” [14, trang 36]

Để đạt được những mục tiêu này, cần phải tiếp tục chuyển đổi cơ cấu

kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh

tranh của nền kinh tế Mở rộng và phát triển quan hệ kinh tế quốc tế, tăng

cường cở sở hạ tầng kinh tế - xã hội, cải thiện hệ thống giáo dục đào tạo để

nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tăng cường các lợi thế cạnh tranh trong

các cam kết thương mại song phương và đa phương nhằm chủ động hội nhập

kinh tế thế giới

Tăng trưởng phải đi đôi với tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi

trường, nhằm tạo thêm việc làm, cải thiện sức khoẻ cộng đồng, XĐGN và

ngăn chặn kịp thời và có hiệu quả các tệ nạn xã hội Muốn thực hiện các mục

tiêu nêu trên, thì yếu tố con người là yếu tố đầu tiên và có tính chất quyết

định Vì vậy, phát triển con người là mục tiêu hàng đầu, vừa là động lực to lớn khơi dậy mọi tiềm năng của cá nhân và tập thể trong công cuộc xây dựng đất nước giàu mạnh XĐGN là một trong những chính sách xã hội hướng phát triển con người, nhất là đối với nhóm người nghèo, tạo cơ hội cho họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế- xã hội của đất nước Đói nghèo và lạc hậu bao giờ cũng đi đôi với gia tăng dân số, suy giảm thể lực, trí lực… Vì vậy, XĐGN là một yêu cầu cấp thiết để phát triển một xã hội bền vững

Thứ ba, xoá đói giảm nghèo bảo đảm cho đất nước giàu mạnh và xã hội phát triển bền vững XĐGN không chỉ là công việc trước mắt, mà còn là

nhiệm vụ lâu dài; trước mắt là xoá hộ đói, giảm hộ nghèo Lâu dài là xoá sự nghèo, giảm khoảng cách giàu nghèo, phấn đấu xây dựng một xã hội giàu mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh

XĐGN góp phần thực hiện công bằng xã hội thể hiện trên các mặt:

Mở rộng cơ hội lựa chọn cho cá nhân và nhóm người nghèo, nâng cao năng lực cá nhân để thực hiện có hiệu quả sự lựa chọn của mình trong tạo việc làm, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống

Tạo cơ hội cho sự phát triển đồng đều giữa các vùng, giảm khoảng cách

và sự chênh lệch quá đáng về mức sống giữa nông thôn và thành thị, các nhóm dân cư XĐGN tham gia vào điều chỉnh cơ cấu đầu tư hợp lý hơn, từng bước thực hiện sự phân phối công bằng cả trong khâu phân phối tư liệu sản xuất lẫn ở khâu phân phối kết quả sản xuất cho mỗi người, nhất là nhóm người nghèo

Hỗ trợ tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội, nhất là những dịch vụ xã hội cơ bản

XĐGN không đơn giản là việc phân phối lại thu nhập một cách thụ động, mà phải tạo ra động lực tăng trưởng tại chỗ, chủ động vươn lên thoát nghèo XĐGN không đơn thuần là sự trợ giúp một chiều của tăng trưởng kinh

Trang 15

tế đối với các đối tượng có nhiều khó khăn; mà còn là nhân tố quan trọng tạo

ra một mặt bằng tương đối đồng đều cho phát triển, tạo thêm một lực lượng

sản xuất dồi dào và bảo đảm sự ổn định cho giai đoạn “cất cánh”

Do vậy, các chính sách ban hành để thực thi chương trình XĐGN giữ

vai trò quan trọng, góp phần tích cực hoàn thành mục tiêu tăng trưởng nhanh

và bền vững của nền kinh tế trên diện rộng với chất lượng cao, tạo cơ hội

thuận lợi để người nghèo và cộng đồng nghèo tiếp cận được các cơ hội SXKD

và hưởng thụ được từ thành quả tăng trưởng, tạo điều kiện thu hẹp dần

khoảng cách chênh lệch giữa các vùng trong cả nước

1.1.2 Cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của Ngân hàng CSXH

1.1.2.1 Một số khái niệm có liên quan đến cho vay ưu đãi đối với hộ

nghèo của ngân hàng chính sách xã hội

Thứ nhất, khái niệm về Ngân hàng Chính sách xã hội

Ngân hàng chính sách xã hội được thành lập theo Quyết định

131/2002/QĐ-TTg ngày 04 tháng 10 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ trên

cơ sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ người nghèo.Việc xây dựng Ngân hàng

Chính sách xã hội là điều kiện để mở rộng thêm các đối tượng phục vụ ngoài

hộ nghèo Ngân hàng Chính sách xã hội có bộ máy quản lý và điều hành

thống nhất trong phạm vi cả nước với vốn điều lệ ban đầu là 5 nghìn tỷ đồng

và được cấp bổ sung phù hợp với yêu cầu hoạt động từng thời kỳ Thời hạn

hoạt động của Ngân hàng chính sách xã hội là 99 năm Ngân hàng Chính sách

xã hội hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, được nhà nước đảm bảo khả

năng thanh toán; tỷ lệ dự trữ bắt buộc bằng 0%, không phải tham gia bảo

hiểm tiền gửi; được miễn thuế và các khoản phải nộp ngân sách nhà nước

Thứ hai, khái niệm cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH

Cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo là những khoản tín dụng chỉ dành

riêng cho hộ nghèo có sức lao động nhưng thiếu vốn để phát triển sản xuất vỡi

lãi xuất ưu đãi để hộ nghèo có điều kiện làm ăn phát triển kinh tế, vươn lên xóa đói giảm nghèo

Cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH có những mục tiêu, nguyên tắc và điều kiện riêng

- Mục tiêu: Nhằm giúp người nghèo có vốn phát triển kinh tế nâng cao đời sống vượt qua nghèo đói, không vì mục tiêu lợi nhuận

- Nguyên tắc cho vay: Cho vay hộ nghèo có sức lao động nhưng thiếu vốn sản xuất kinh doanh Hộ nghèo vay vốn là những hộ nghèo được xác định theo chuẩn mức nghèo đói do Bộ LĐ-TBXH hoặc do địa phương công bố trong từng thời kỳ Thực hiện cho vay có hoàn trả ( gốc và lãi ) theo kỳ hạn đã thỏa thuận

- Điều kiện: Có một số điều kiện khác nhau giữa các địa phương, giữa những thời kỳ khác nhau cho phù hợp nhưng có điều kiện cơ bản nhất đối với cho vay hộ nghèo là: cho vay không phải thế chấp tài sản

1.1.2.2 Đặc điểm cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH

Ngân hàng Chính sách xã hội thực hiện cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo thông qua ủy thác bán phần qua các tổ chức Chính trị xã hội trên địa bàn như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh và Đoàn thanh niên

Hộ nghèo muốn được vay vốn thì phải được kết nạp vào tổ tiết Kiệm và vay vốn ( sau đây gọi tắt là tổ) và sinh hoạt theo quy ước hoạt động của tổ Tổ được thành lập theo địa bàn khu hành chính và phải được UBND cấp xã, phường công nhận hoạt động, một khu có thể thành lập nhiều tổ tùy theo quy

mô dân số và số hộ có nhu cầu vay vốn Việc cho vay hộ nghèo được bình xét công khai, dân chủ tại tổ dưới sự chỉ đạo của tổ chức hội quản lý và trưởng khu hành chính, kết quả bình xét được lập thành danh sách theo mẫu và phải được Ủy ban nhân dân xã, phường phê duyệt sau đó trình NHCSXH trên địa

Trang 16

bàn quận, huyện xem xét cho vay Hộ nghèo khi vay vốn NHCSXH được cấp

miễn phí toàn bộ hồ sơ vay vốn và các loại phí hành chính

Ngân hàng ký hợp đồng với tổ trưởng tổ tiết kiệm và vay vốn để ủy

nhiệm việc thu lãi của hộ nghèo Hàng tháng, NHCSXH đặt lịch giao dịch cố

định tại UBND xã, phường để tiến hành thu lãi của hộ nghèo thông qua tổ

trưởng và giải quyết các vấn đề phát sinh tại điểm giao dịch

1.1.2.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng của cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo

của NHCSXH

Cho vay ưu đãi có vai trò quan trọng đối với hộ nghèo Nó được coi là

công cụ quan trọng để phá vỡ vòng luẩn quẩn của thu nhập thấp, tiết kiệm

thấp và năng suất thấp, là chìa khoá vàng để giảm nghèo Vai trò của cho vay

ưu đãi ngân hàng được thể hiện ở một số nội dung sau:

- Cung cấp vốn, góp phần cải thiện thị trường tài chính cộng đồng, nơi

có hộ nghèo sinh sống:

Cho vay ưu đãi người nghèo đã góp phần cải thiện tình hình thị trường

tài chính khu vực nông thôn, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó

khăn, vùng có nhiều đồng bào dân tộc ít người sinh sống Trong ba yếu tố cơ

bản để hộ nghèo có điều kiện SXKD; đó là vốn bằng tiền hoặc đất đai, lao

động và kỹ thuật; trong đó, vốn bằng tiền đóng vai trò quan trọng nhất vì nếu

có vốn bằng tiền, thì người sản xuất có thể mua sắm các tư liệu sản xuất khác,

kể cả đất đai Hiện nay, tích luỹ của người nghèo ở nước ta rất thấp, do đó hầu

như các hộ nghèo đều thiếu vốn để SXKD Nhờ nguồn vốn của ngân hàng mà

các hộ nghèo có điều kiện tiếp cận được khoa học kỹ thuật, công nghệ mới

như các giống cây, con mới, kỹ thuật canh tác mới và cũng nhờ vay vốn, mà

hộ nghèo tiếp cận được với công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư

- Cho vay ưu đãi làm giảm tệ nạn cho vay nặng lãi:

Tệ nạn cho vay nặng lãi đã có từ lâu đời nay, hiện nay vẫn đang tồn tại khá nặng nề ở nông thôn, nhất là vùng cao, vùng sâu, vùng xa Cho vay nặng lãi thể hiện ở lãi suất cao hơn nhiều so với lãi suất cho vay của ngân hàng hoặc dưới dạng mua bán sản phẩm non như lúa non, lạc non, mía non…ở thời

kỳ giáp hạt

Do nhu cầu cấp bách (thường là do đói kém, ốm đau bệnh tật, chi phí con đi học hoặc nhu cầu đột xuất), nên họ phải vay nặng lãi Tín dụng nặng lãi gây nhiều tác hại cho người dân, đặc biệt là hộ nghèo, làm cho hộ nghèo càng nghèo thêm Chính hoạt động tín dụng ngân hàng, nhất là NHCSXH đã trực tiếp làm giảm tệ nạn cho vay nặng lãi

- Giúp người nghèo có việc làm, nâng cao kiến thức tiếp cận thị trường,

có điều kiện hoạt động SXKD trong nền kinh tế thị trường:

Việc cho vay ưu đãi đối với người nghèo theo chương trình, với mục tiêu đầu tư cho SXKD để XĐGN; sau một thời gian thu hồi cả gốc và lãi đã buộc người vay phải tính toán trồng cây gì, nuôi con gì, làm nghề gì và làm như thế nào để có hiệu quả kinh tế cao, tăng thu nhập cho gia đình; đồng thời trả nợ cho ngân hàng Để làm được điều đó, họ phải học hỏi kỹ thuật sản xuất, suy nghĩ biện pháp quản lý Từ đó, tạo cho họ tính năng động, sáng tạo trong lao động sản xuất, tích luỹ được kinh nghiệm trong công tác quản lý kinh tế Mặt khác, khi số đông người nghèo sản xuất tạo ra nhiều sản phẩm hàng hoá thông qua việc trao đổi trên thị trường, làm cho họ tiếp cận được kinh tế thị trường một cách trực tiếp Đồng thời giải quyết tình trạng không có việc làm cho hàng vạn lao động nghèo, phát huy tiềm năng sẵn có của các hộ gia đình Như chúng ta đã biết diện tích đất nông nghiệp trên đầu người hiện nay ở các vùng nông thôn của đất nước quá thấp (do quá trình đô thị hoá nhanh làm cho diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp) Trong khi đó, số lao động nông thôn ngày càng tăng (một phần do sinh đẻ không có kế hoạch), sản xuất

Trang 17

thuần nông (không có ngành nghề phụ) nên thời gian nông nhàn của người

nghèo lớn (thời gian làm việc của một lao động trong một năm chỉ khoảng

100 ngày, còn 265 ngày không có việc làm) Tình trạng không có việc làm

diễn ra phổ biến ở các vùng nông thôn Thông qua cho vay ưu đãi, người

nghèo đã hỗ trợ phát triển ngành nghề ở nông thôn, như: Chế biến nông sản,

tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống cũng như thủ công

mỹ nghệ, ngành nghề truyền thống Nhờ vậy, đã giải quyết việc làm cho hàng

triệu lao động Giải quyết phần lớn thời gian nông nhàn Tận dụng lao động

để khai thác ngành nghề truyền thống, khai thác tiềm năng nội lực, tạo cơ hội

cho người nghèo tự vận động, vượt qua khó khăn, vươn lên thoát khỏi đói

nghèo hoà nhập cộng đồng

- Cung ứng vốn cho người nghèo góp phần xây dựng nông thôn mới:

Cho vay ưu đãi người nghèo của NHCSXH thực hiện theo các quy định

nghiệp vụ như bình xét công khai đối tượng được vay, thành lập tổ vay vốn,

phải qua sự kiểm tra của chính quyền xã, phường, các tổ chức chính trị - xã

hội các cấp từ Trung Ương đến xã, vốn vay được phát trực tiếp tận người vay

Do đó, thông qua vay vốn, các hộ nghèo trong tổ cùng giúp đỡ nhau trong sản

xuất và đời sống; trao đổi kinh nghiệm sản xuất, kinh nghiệm quản lý kinh tế,

chia sẻ rủi ro, hoạn nạn Thông qua đó mà tình làng nghĩa xóm được gắn bó

hơn Đồng thời số lượng các hội viên sinh hoạt tại các tổ chức hội (HND,

HPN, HCCB, ĐTN) ngày càng đông, hoạt động của các tổ chức hội phong

phú hơn về nội dung, các hội làm dịch vụ uỷ thác cho vay hộ nghèo cũng có

thêm khoản thu nhập từ phí uỷ thác ngân hàng trả theo tỷ lệ và định kỳ nhất

định (hàng quý) Kết quả phát triển kinh tế đã làm thay đổi bộ mặt kinh tế

nông thôn Trật tự an ninh, an toàn xã hội được giữ vững; hạn chế được

những mặt tiêu cực, tạo ra bộ mặt mới trong đời sống kinh tế - xã hội ở nông

thôn

1.2 Nội dung, hệ thống chỉ tiêu đánh giá và nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH

1.2.1 Khái niệm hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của Ngân hàng chính sách xã hội:

1.2.1.1 Khái niệm về hiệu quả cho vay

,

cho vay

cho vaycho vay

1.2.1.2 Khái niệm về hiệu quả cho vay ưu đãi hộ nghèo:

Qua khái niệm về hiệu quả cho vay vừa được trình bày ở trên, ta có thể hiểu được cơ bản phần nào về khái niệm hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo Tuy nhiên do đặc thù về cơ cấu hoạt động, mục tiêu hoạt động của NHCSXH nên khi xem xét hiệu quả cho vay ưu đãi hộ nghèo của NHCSXH cần làm rõ các khía cạnh sau:

Trang 18

- Thực hiện bình xét dân chủ, công khai, vốn đến đầy đủ, đúng địa chỉ

hộ nghèo cần vay vốn (hộ nghèo có sức lao động, có khả năng SXKD nhưng

thiếu vốn) và được sử dụng đúng mục đích

- Quy mô cho vay ưu đãi: Quy mô cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo được

thể hiện ở số tuyệt đối dư nợ tín dụng đối với hộ nghèo trong tổng dư nợ ngân

hàng, doanh số cho vay, thu nợ hộ nghèo; số tiền vay đối với một hộ Số tuyệt

đối dư nợ lớn và tỷ trọng dư nợ cao, doanh số cho vay, thu nợ lớn thể hiện hoạt

động tín dụng ngân hàng đã đáp ứng tốt nhu cầu vốn của các hộ nghèo

- Chất lượng cho vay ưu đãi: Chất lượng cho vay ưu đãi đối với hộ

nghèo thể hiện ở mức độ an toàn tín dụng, khả năng hoàn trả và hiệu quả sử

dụng vốn tín dụng của người vay Nếu tỷ lệ nợ quá hạn trong tổng dư nợ hộ

nghèo thấp, cho thấy các khoản tín dụng đối với hộ nghèo an toàn, lành mạnh

Tỷ lệ nợ quá hạn cao, phản ảnh sự rủi ro các khoản tín dụng

- Khả năng bảo toàn vốn: Khi ngân hàng cho hộ nghèo vay vốn để phát

triển SXKD Ngân hàng tính toán được khả năng thu hồi vốn (cả gốc và lãi),

sau khi trừ các chi phí thì vẫn có lãi Từ đó ngân hàng có thể duy trì và mở

rộng hoạt động phục vụ của mình

- Mức độ đáp ứng nhu cầu vốn hợp lý cho hộ nghèo, hỗ trợ hộ nghèo

phát triển kinh tế, tăng thu nhập vươn lên thoát khỏi đói nghèo, hoà nhập cộng

đồng

- Số hộ nghèo thoát khỏi đói nghèo nhờ vay vốn, số việc làm được giải

quyết thông qua vay vốn NHCSXH

1.2.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ

nghèo của NHCSXH

Cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo của NHCSXH là chủ trương chính

sách lớn của Chính phủ, hợp ý Đảng lòng dân, hiệu quả cho vay ưu đãi đối

với hộ nghèo được thể hiện ở các hệ thống chỉ tiêu sau:

1.2.2.1 Hiệu quả đối với ngân hàng Thứ nhất, quy mô tín dụng: Việc hộ nghèo vay vốn có hiệu quả sẽ tạo

điều kiện để mở rộng quy mô tín dụng đối với hộ nghèo, được thể hiện ở số tuyệt đối dư nợ cho vay đối với hộ nghèo và tỷ trọng dư nợ cho vay hộ nghèo trong tổng số dư nợ cho vay của NHCSXH Số tuyệt đối lớn và tỷ trọng dư nợ cao, thể hiện hoạt động tín dụng ngân hàng đã đáp ứng tốt nhu cầu vốn của hộ nghèo

Tỷ trọng dư nợ tín dụng đối với hộ nghèo =

Dư nợ tín dụng hộ nghèo

x 100% Tổng dư nợ tín dụng

Tăng trưởng dư nợ tín dụng hộ nghèo =

Dư nợ tín dụng hộ nghèo năm sau

x 100%

Dư nợ tín dụng hộ nghèo năm trước

Thứ hai, cho vay ưu đãi hộ nghèo có hiệu quả sẽ làm tăng chất lượng

cho vay:

- Có 03 tiêu chí đánh giá chất lượng cho vay là tỷ lệ nợ quá hạn, tỷ lệ

sử dụng vốn sai mục đích và tỷ lệ thanh toán nợ do bán tài sản của người vay

- Tỷ lệ nợ quá hạn là chỉ tiêu cơ bản mà ngân hàng đang dùng để đánh giá chất lượng tín dụng Tỷ lệ nợ quá hạn là tỷ lệ % giữa nợ quá hạn và tổng

dư nợ của ngân hàng tại một thời điểm nhất định, thường là cuối tháng, cuối quý, cuối năm Khi một khoản vay không được hoàn trả đúng hạn như đã cam kết, mà không có lý do chính đáng thì nó đã vi phạm nguyên tắc tín dụng và

bị chuyển sang nợ quá hạn, với lãi suất quá hạn cao hơn lãi suất bình thường (lãi suất nợ quá hạn hiện nay bằng 130% lãi suất cho vay) Trên thực tế, các khoản nợ quá hạn thường là các khoản nợ có vấn đề ( nợ xấu), có khả năng

Trang 19

mất vốn (có nghĩa là tính an toàn thấp) Trong kinh tế thị trường, nợ quá hạn

đối với ngân hàng là khó tránh khỏi, vấn đề là làm sao để giảm thiểu nợ quá

hạn Những ngân hàng có tỷ lệ nợ quá hạn thấp được đánh giá chất lượng tín

dụng tốt, hiệu quả tín dụng cao và ngược lại

Tỷ lệ nợ quá hạn

cho vay hộ nghèo =

Dư nợ quá hạn cho vay hộ nghèo

Tổng dư nợ hộ nghèo

x 100%

- Tỷ lệ sử dụng vốn sai mục đích: Người vay sử dụng vốn đúng mục

đích đã trở thành nguyên tắc quan trọng của ngân hàng nói chung; tuy vậy,

trong thực tế đã không ít khách hàng sử dụng vốn sai mục đích đã cam kết với

ngân hàng, với động cơ thiếu lành mạnh và do đó dễ bị rủi ro; trong trường

hợp này người ta gọi là rủi ro đạo đức Những khoản vay bị sử dụng sai mục

đích phần lớn đều không đem lại như hiệu quả kinh tế xã hội như mong muốn

của ngân hàng Chỉ tiêu này có thể xác định theo công thức:

- Tỷ lệ thanh toán nợ do bán tài sản của người vay: Nguồn trả nợ cho

ngân hàng về nguyên tắc là được trích ra từ phần thu nhập của người vay Tuy

nhiên, có nhiều trường hợp do sử dụng vốn kém hiệu quả bị mất vốn nên

người vay phải bán tài sản để trả nợ, trong trường hợp này đánh giá chất

Thứ ba, khả năng sinh lời: NHCSXH là một tổ chức tín dụng Nhà

nước, hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, thực hiện chính sách tín dụng

ưu đãi đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác, nhưng phải bảo toàn vốn Muốn duy trì hoạt động bền vững thì NHCSXH phải có chênh lêch dương về thu, chi nghiệp vụ Các khoản thu chủ yếu là thu lãi tiền vay; chi chủ yếu trả phí ủy thác, hoa hồng, trả lãi tiền vay NHCSXH cho hộ nghèo vay vốn phải thu hồi đầy đủ cả gốc và lãi đúng hạn, hạn chế thấp nhất về rủi

ro xảy ra (kể cả rủi ro bất khả kháng)

Thứ tư, mức độ đáp ứng nhu cầu vốn hợp lý của hộ nghèo, hỗ trợ hộ

nghèo phát triển kinh tế, vượt lên thoát đói nghèo Nếu nguồn vốn của ngân hàng đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu vốn ngày càng tăng của hộ nghèo, thì đánh giá hiệu quả của NHCSXH đối với tín dụng hộ nghèo cao và ngược lại

Công thức tính

Mức độ đáp ứng nhu cầu vay vốn =

Dư nợ cho vay hộ nghèo

Tổng nhu cầu vay vốn hộ nghèo

x 100%

Thứ năm, về thủ tục đơn giản, thuận tiện, cung cấp nhanh chóng, giảm

bớt chi phí trong hoạt động cho vay, nhưng vẫn đảm bảo nguyên tắc tín dụng

1.2.2.2 Hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo

Hiệu quả của việc hộ nghèo vay vốn ưu đãi sẽ giúp hộ nghèo thoát nghèo, tăng thu nhập, cải thiện cuộc sống, được thể hiện ở doanh số vay, trả (gốc, lãi) đúng hạn, tỷ lệ nợ quá hạn thấp, rủi ro trong sử dụng vốn thấp Nếu

Trang 20

doanh số vay của hộ lớn, hộ vay sử dụng vốn đúng mục đích, trả nợ (gốc, lãi)

đầy đủ, đúng hạn cho ngân hàng, trong quá trình sử dụng vốn không gặp các

rủi ro gây thất thoát vốn, sau khi trừ đi các khoản chi phí vẫn còn có lãi, thể

hiện vốn sử dụng có hiệu quả

- Biểu hiện qua việc sử dụng vốn của hộ nghèo vào SXKD như thế

nào? Nếu hộ nghèo vay vốn về SXKD thuận lợi, sản xuất nhiều hàng hoá bán

thu được lợi nhuận cao, sau khi trừ đi phần trả nợ cho ngân hàng (gốc, lãi), trả

tiền công lao động, mà vẫn có lãi, thì đánh giá hiệu quả sử dụng vốn cao

Ngược lại, nếu vay vốn về SXKD thua lỗ thì hiệu quả thấp; thậm chí mất vốn

Có nhiều trường hợp vay vốn ngân hàng về chăn nuôi, trồng trọt, tuy đã trả

hết nợ cho ngân hàng đúng kỳ hạn, nhưng vẫn bị đánh giá là hiệu quả thấp vì

nguồn để trả nợ cho ngân hàng phải đi vay chỗ khác, chứ không phải từ

nguồn thu nhập của người vay Trường hợp này, nếu không đi vay chỗ khác

thì hộ nghèo phải bán tài sản hình thành từ vốn vay để trả nợ Cho nên, nếu

chỉ nhìn một mặt trả nợ của hộ vay cho ngân hàng để đánh giá hộ vay sử dụng

vốn có hiệu quả là chưa đủ

- Hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo cũng được đánh giá thông

qua tiêu chí: Tỷ suất lợi nhuận và mức sống của hộ nghèo; nếu tỷ suất lợi

nhuận được tăng lên, mức sống hộ nghèo được cải thiện tốt, thì hiệu quả cho

vay tốt

- Thông qua việc sử dụng vốn vào SXKD, trình độ quản lý kinh tế của

người vay được nâng lên Người nghèo có điều kiện tiếp cận được với kỹ

thuật về trồng trọt, chăn nuôi tiến tiến, có điều kiện áp dụng khoa học kỹ thuật

mới Đây cũng là một trong những tiêu chí đánh giá hiệu quả cho vay mang

lại cho hộ nghèo

- Số hộ thoát nghèo bền vững, vươn lên thành hộ giàu là một trong

những chỉ tiêu quan trọng đánh giá hiệu quả của tín dụng đối với hộ nghèo

Hộ đã thoát khỏi ngưỡng đói nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân đầu người cao hơn chuẩn mực đói nghèo hiện hành, không còn nằm trong danh sách hộ nghèo do Phòng LĐ- TBXH huyện, thị, thành phố lập theo từng năm

Tổng số

hộ nghèo đã thoát khỏi khỏi đói nghèo (ra khỏi danh sách

hộ nghèo)

=

Số hộ nghèo trong danh sách đầu

kỳ

-

Số hộ nghèo trong danh sách cuối

kỳ

-

Số hộ nghèo chuyển

đi địa bàn khác trong kỳ

+

Số hộ nghèo chuyển đến trong

kỳ

Mục tiêu của cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo là giúp họ có vốn sản xuất, thoát nghèo để hòa nhập cộng đồng và hơn thế nữa là ổn định tình hình chính trị - xã hội Do vậy, số hộ thoát khỏi nghèo đói hàng năm cao; trong đó,

có hộ vay vốn NHCSXH, có nghĩa là vốn của NHCSXH đã được hộ nghèo sử dụng có hiệu quả Tuy nhiên, hiện nay tại một số địa phương việc đánh giá hộ thoát nghèo không chính xác, vì nhiều lý do khác nhau

- Tỷ lệ hộ nghèo được vay vốn: Đây là chỉ tiêu đánh giá về mặt lượng đối với công tác tín dụng Tỷ lệ này càng cao, một mặt thể hiện nguồn vốn tín dụng lớn để phục vụ hộ nghèo; mặt khác, đánh giá khả năng SXKD của hộ nghèo ngày càng lớn, nguồn vốn có hiệu quả (nếu sử dụng vốn không hiệu quả, thì hộ nghèo sẽ không có nhu cầu vay)

Tỷ lệ hộ nghèo được vay vốn =

Tổng số hộ nghèo được vay vốn

X 100% Tổng số hộ nghèo trong danh sách

- Luỹ kế số hộ thoát nghèo lớn, cũng là một tiêu chí để đánh giá hiệu quả tín dụng đối với hộ nghèo qua cả một thời gian

Trang 21

1.2.2.3 Hiệu quả đối với xã hội

- Tạo việc làm cho người lao động: Thông qua công tác cho vay hộ

nghèo, đã thu hút được một bộ phận con, em của hộ nghèo có việc làm ổn

định, tạo thêm nhiều của cải cho gia đình và xã hội, góp phần hạn chế tệ nạn

xã hội, ổn định trật tự chính trị và an toàn xã hội

- Các vùng nghèo, xã nghèo, nhờ nguồn vốn tín dụng; đặc biệt là vốn

tín dụng của ngân hàng phục vụ người nghèo trước đây, nay là NHCSXH đã

xoá bỏ được tình trạng vay nặng lãi và bán nông sản non, góp phần thay đổi

bộ mặt đời sống nhân dân nông thôn Tạo niềm tin của nhân dân đối với Đảng

và Nhà nước Thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với hộ nghèo

- Việc NHCSXH chi trả phí ủy thác cho các tổ chức chính trị xã hội ký

hợp đồng ủy thác cho vay, chi trả hoa hồng cho tổ tiết kiệm và vay vốn sẽ tạo

điều kiện cho nhiều hơncác gia đình tăng thu nhập, có thêm việc làm, sẽ giúp

cho các tổ chức chính trị xã hội có thêm nhiều kinh phí hoạt động, tăng chất

lượng hoạt động, thu hút được thêm nhiều hội viên sinh hoạt trong một tổ

chức để gắn họ có trách nhiệm trong tập thể, nhờ đó giảm bớt các tệ nạn xã

hội, ổn định tình hình kinh tế chính trị tại địa phương

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ

nghèo của NHCSXH

1.2.3.1 Các nhân tố liên quan đến môi trường pháp lý và chủ trương

chính sách xóa đói giảm nghèo

Sự can thiệp (điều tiết) của Nhà nước đối với nền kinh tế là một tác

nhân quan trọng đối với sự ổn định và phát triển kinh tế Sự điều tiết của Nhà

nước đúng, kịp thời sẽ giúp môi trường kinh tế được lành mạnh hóa, hoặc

ngược lại sẽ gây rối loạn thị trường Để Nhà nước có các chính sách hỗ trợ

vốn cho các vùng nghèo, xã nghèo, hộ nghèo kịp thời, liên tục; có chính sách

hướng dẫn hộ đầu tư vốn vào lĩnh vực nào trong từng thời kỳ, xử lý rủi ro kịp

thời cho hộ nghèo, thì vốn vay dễ có điều kiện phát huy hiệu quả cao Sản phẩm làm ra của hộ nghèo, nếu có thị trường tiêu thụ tốt, thì dễ tiêu thụ có lợi nhuận và hiệu quả đồng vốn cao và ngược lại; nếu Nhà nước có các chính sách đúng, kịp thời hỗ trợ hộ nghèo trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, thì góp phần làm cho việc sử dụng vốn có hiệu quả Nhà nước phải đầu tư cơ sở

hạ tầng, bao gồm xây dựng và nâng cấp các con đường giao thông nông thôn, các công trình thuỷ lợi và chợ Hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, bao gồm cung cấp giống mới và các loại vật tư nông nghiệp khác, tập huấn và khuyến nông

để người nghèo có các điều kiện cần thiết sử dụng vốn có hiệu quả

1.2.3.2 Các nhân tố liên quan đến tổ chức hoạt động cho vay đối với

hộ nghèo của NHCSXH

Hộ nghèo có sức lao động nhưng thiếu tư liệu sản xuất, họ không có điều kiện được tiếp cận với nguồn vốn để thực hiện các chương trình kinh tế của mình, nay được NHCSXH cho vay vốn với lãi xuất ưu đãi là một cứu cánh đối với họ Tuy nhiên, để việc cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo có hiệu quả thì bên cạnh việc lãi xuất thấp thì việc hoạt động cho vay của NHCSXH phải thuận lợi, đơn giản thủ tục và phải được tiến hành đồng bộ Rất nhiều hộ nghèo hiện nay không biết chữ, không có chứng minh thư nhân dân, không có phương tiện đi lại, không có tiền để mua hồ sơ vay vốn, nộp các loại phí, lệ phí, không có tài sản thế chấp để vay, dân trí thấp nên hoạt động cho vay đối với hộ nghèo phải giải quyết được những vấn đề trên thì việc cho vay đối với hộ nghèo mới đạt được hiệu quả cao Vì thế tổ chức hoạt động cho vay có tác động quan trọng đến hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo Ở đây vai trò tổ chức hoạt động của NHCSXH, với các điều kiện về nhân tài vật lực có

ý nghĩa quan trọng

Trang 22

1.2.3.3.Các nhân tố liên quan đến hộ nghèo

Khách hàng vay vốn của NHCSXH hiện nay chủ yếu là hộ nghèo và

các đối tượng chính sách, mà hộ nghèo thường thiếu nhiều thứ; trong đó, có

tri thức, kinh nghiệm SXKD, dẫn đến hiệu quả của SXKD hạn chế, sản phẩm

sản xuất ra chi phí cao, chất lượng và khả năng cạnh tranh kém khó vượt qua

các rủi ro trong sản xuất và đời sống Về vốn chủ yếu là vốn vay ngân hàng,

không có vốn tự có, dẫn đến bị động về vốn sản xuất Nếu hộ nghèo có ý thức

sử dụng vốn đúng mục đích gặp thuận lợi trong sản xuất, chăn nuôi thì có

hiệu quả Tuy nhiên, hiện nay tại một số vùng đặc biệt khó khăn là vùng sâu,

vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ

vào sự trợ giúp của Nhà nước Một số hộ nghèo do ý thức kém, nên sử dụng

vốn sai mục đích, không chấp hành việc trả nợ (gốc, lãi) cho ngân hàng đúng

hạn

1.2.3.4 Các nhân tố liên quan đến hoạt động hỗ trợ và phối hợp của

các tổ chức chính trị xã hội

Để thực hiện việc cho vay đối với hộ nghèo và các đối tượng chính

sách khác, NHCSXH đã ký hợp đồng ủy thác cho vay với các tổ chức chính

trị xã hội từ Trung ương đến địa phương như HPN, HND, HCCB và ĐTN để

cùng với ngân hàng thực hiện các khâu trong quá trình vay vốn Việc hoạt

động hỗ trợ và phối hợp giữa NHCSXH và các tổ chức chính trị ký hợp đồng

có ý nghĩa quan trọng trong đánh giá hiệu quả cho vay đối với hộ nghèo Các

tổ chức chính trị xã hội làm đúng nhiệm vụ, nhiệt tình, có tinh thần trách

nhiệm sẽ giúp cho việc bình xét vay vốn tại cơ sở được công khai, dân chủ,

đúng đối tượng thụ hưởng,các hộ nghèo vay vốn sẽ được hướng dẫn tận tình,

chu đáo trong việc hoàn thiện bộ hồ sơ vay vốn Các tổ chức chính trị có sâu

sát trong công tác kiểm tra, giám sát sử dụng vốn vay sẽ làm cho vốn vay

được sử dụng đúng mục đích, giảm tỉ lệ rủi ro, nhờ đó hộ nghèo sẽ có nhiều

cơ hội để sử dụng nguồn vốn vay có hiệu quả Trong quá trình vay vốn, khi có những vấn đề tồn tại, vướng mắc, các tổ chức chính trị xã hội cùng với NHCSXH tìm biện pháp tháo gỡ, khắc phục Như vậy có thể nói hoạt động hỗ trợ và phối hợp của các tổ chức chính trị xã hội là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo

1.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả cho vay ƣu đãi đối với hộ nghèo của một số NHCSXH ở tỉnh Phú Thọ

1.3.1 Kinh nghiệm của NHCSXH Huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ

Tân Sơn được thành lập năm 2007, trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính tách huyện Thanh Sơn thành hai huyện Thanh Sơn và Tân Sơn Tách ra

từ một huyện nghèo, Tân Sơn trở thành huyện miền núi vùng cao với số dân gần 77 nghìn người, trong đó 82,3 % là đồng bào dân tộc thiểu số (đông nhất

là dân tộc Mường, Dao, Mông, Tày) Tỷ lệ hộ nghèo chiếm gần 62% Đây là huyện nghèo nhất tỉnh Phú Thọ và cũng là một trong 62 huyện nghèo của cả nước Chính quyền và nhân dân địa phương đã có nhiều cố gắng trong xóa đói giảm nghèo Với sự giúp đỡ của nhiều nguồn lực khác nhau, cuộc sống của người dân Tân Sơn đã được đổi thay rõ rêt Tỷ lệ hộ nghèo từ 62% (năm 2007) xuống còn 40,34% cuối năm 2011 [6]

NHCSXH huyện Tân Sơn đi vào hoạt động đã góp phần không nhỏ vào những thắng lợi trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện Để làm tốt nhiệm

vụ cho vay ưu đãi hộ nghèo của mình, NHCSXH huyện Tân Sơn đã thực hiện củng cố, rà soát và kiện toàn lại tổ tiết kiệm và vay vốn, phấn đấu thực hiện mỗi tổ tiết kiệm và vay vốn có số thành viên từ 25 đến 40, quản lý số dư nợ từ

350 triệu đồng đến 550 triệu đồng để BQL tổ có thêm kinh phí phục vụ cho hoạt động của tổ Phối kết hợp chặt chẽ với các tổ chức hội nhận ủy thác cho vay trong khâu bình xét công khai dân chủ tại cơ sở, đúng đối tượng thụ hưởng, tăng cường công tác kiểm tra giám sát sử dụng vốn sau cho vay Kết

Trang 23

hợp chặt chẽ với Chính quyền các xã để tuyên truyền, phổ biến các chế độ

chính sách đến người dân kịp thời, cùng phối hợp với NHCSXH để giải quyết

những khó khăn tồn tại trong quá trình cho vay – thu nợ của NHCSXH

1.3.2 Kinh nghiệm của NHCSXH huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ

Cẩm Khê là một huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, Huyện có 1 thị

trấn và 30 xã với số dân gần 13 vạn người Trong phát triển sản xuất nông

nghiệp, huyện đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu, cây trồng, con nuôi nhằm tăng

giá trị trên một đơn vị diện tích canh tác Quy hoạch và khuyến khích nông

dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp để khoanh vùng chăn nuôi

thủy sản, đầu tư trồng chè, trồng rừng và chăn nuôi gia súc gia cầm Đến

nay, diện tích lúa lai, lúa chất lượng cao chiếm 50-70% diện tích gieo trồng

của toàn huyện Trong năm 2011, Cẩm Khê gieo trồng được gần 15.000ha

trong đó diện tích trồng lúa hơn 7.600ha, tổng sản lượng lương thực có hạt

hơn 51.000 tấn, năng suất lúa đạt cao nhất từ trước tới nay, bình quân đạt 54,1

tạ/ha Huyện đã nhân rộng được hàng trăm mô hình cánh đồng, khu đồi rừng

có thu nhập cao Điển hình như mô hình: Cá rô phi đơn tính, chép lai 3 máu,

tôm càng xanh, trồng nấm, khoai tây, đậu tương, ngô lai, lúa lai Những

năm gần đây, Cẩm Khê đã đẩy mạnh phát triển thủy sản, một ngành kinh tế

trọng điểm mũi nhọn của huyện với nhiều chính sách Năm 2011, Cẩm Khê

duy trì 5 lớp trung cấp nghề, mở 22 lớp sơ cấp nghề cho 842 lao động, góp

phần tạo việc làm mới cho 2.203 người Từ việc đẩy mạnh phát triển kinh tế,

đa dạng hóa các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, chú trọng các chương trình

kinh tế trọng điểm, mũi nhọn, Cẩm Khê đã giảm tỷ trọng nông nghiệp xuống

còn 44,9%, tăng mức thu nhập bình quân đạt gần 10,13 triệu đồng/ người/

năm.[ 7 ]

Bám sát mục tiêu phát triển kinh tế của huyện, NHCSXH huyện Cẩm

Khê cố gắng, nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình trong việc cho vay ưu

đãi đối với hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác, góp phần vào thành tích XĐGN của huyện

Để làm được điều đó, NHCSXH huyện Cẩm Khê đã bắt tay vào củng

cố, kiện toàn tổ tiết kiệm và vay vốn tại cơ sở vì đây là cơ sở của sự thành công trong hoạt động cho vay ưu đãi của NHCSXH Định kỳ yêu cầu tổ thực hiện họp 2 tháng/ lần, nội dung họp tổ đi sâu vào đánh giá kết quả của tổ trong công tác bình xét cho vay, đôn đốc trả gốc, trả lãi, phổ biến kiến thức khoa học, kỹ thuật trong sản xuất, chăn nuôi để các tổ viên có thêm kinh nghiệm làm kinh tế Đề cao tinh thần tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên trong tổ Đề nghị với UBND các xã, thị trấn miễn các loại phí cho những hộ làm hồ sơ vay vốn của NHCSXH Yêu cầu cán bộ NHCSXH phải sâu sát tới cơ sở, thực hiện cho vay sát với nhu cầu vay vốn của hộ vay, sát với chu kỳ SXKD của từng đối tượng vay vốn và cho vay đúng thời điểm mà người vay có nhu cầu để nắm bắt cơ hội, lợi thế trong SXKD làm tăng hiệu quả cho vay của nguồn vốn

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm cho NHCSXH huyện Hạ Hoà

Huyện Hạ Hoà là huyện nằm ở phía Bắc tỉnh Phú Thọ có nhiều nét tương đồng với hai huyện trên Với những kinh nghiệm của NHCSXH địa phương bạn, có thể rút ra một số kinh nghiệm quý báu cho NHCSXH Huyện

Hạ Hoà trong thực hiện cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo như sau:

Thứ nhất, về thành lập Tổ vay vốn: Quy mô Tổ nên từ 30- 40 thành

viên, các thành viên cùng có điều kiện kinh tế như nhau, cùng làng xóm, các thành viên vào Tổ tự nguyện, hoạt động có quy chế rõ ràng Các Tổ viên đóng góp tiền tiết kiệm hàng tháng theo quy định về số tiền và ngày nộp, số tiền này gửi vào NHCSXH tại địa bàn Các dịch vụ cho vay và tiết kiệm nhanh chóng đơn giản, cho phép các tổ chức cho vay gia tăng lượng khách hàng

Trang 24

Thứ hai, về hình thức giải ngân: Giải ngân trực tiếp cho hộ vay (đại

diện là chủ hộ làm hồ sơ vay vốn), số tiền vay tùy theo nhu cầu của các thành

viên đăng ký, sau đó tổ họp bình xét căn cứ vào nhu cầu vay vốn để SXKD,

khả năng trả nợ của từng hộ, và có sự kiểm tra xác nhận của chính quyền thị

trấn, xã

Thứ ba, về quy mô cấp tín dụng: Căn cứ đầu tiên để xét duyệt mức cho

vay là nhu cầu vay vốn của hộ Nếu ngân hàng có đủ vốn và hộ vay có khả

năng trả nợ thì cho vay với mức tối đa theo nhu cầu của hộ Giải ngân một lúc

cho các thành viên vay vốn

Thứ tư, hỗ trợ vốn cho người nghèo, không phải thế chấp tài sản, thu

tiền tiết kiệm, không thu bất cứ một khoản lệ phí nào ngoài lãi suất Do vậy,

cần phải có sự kiểm tra giám sát chặt chẽ kênh tín dụng này, tránh tiêu cực và

nâng cao hiệu quả đồng vốn

Thứ năm, hoạt động của ngân hàng phải công khai, minh bạch, đúng tự

nguyện của hộ nghèo Thủ tục đơn giản, phục vụ ngân hàng “tại nhà” thành

viên

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1.Khái quát về tình hình khai thác tài nguyên phát triển kinh tế xã hội và nghèo đói Huyện Hạ Hòa

2.1.1 Về khai thác tài nguyên phát triển kinh tế xã hội

Mặc dù huyện Hạ Hòa có lợi thế về diện tích mặt nước, thuận lợi cho nuôi thả cá, có lợi thế về diện tích trồng rừng phục vụ cho khai thác chế biến gỗ nhiên liệu và nguyên liệu, có diện tích trồng chè nguyên liệu tương đối lớn, tuy nhiên hiệu quả kinh tế trong sản xuất, khai thác chưa cao do đó chưa đem lại nguồn lợi kinh tế cho địa phương và cho người dân trên địa bàn

Bảng 2.1 Số liệu về kết quả sản xuất chủ yếu của huyện Hạ Hòa

giai đoạn 2006 - 2011

Tổng GTSX Triệu

đồng 1.150.600 1.268.900 1.401.000 1.556.100 1.744.300 1.959.000 Dân số Người 106.079 107.419 118,140 108,741 110,340 113,856 Tổng DT

gieo trồng hàng năm

Ha 11.192 11.854 10.648 11.139 11.063 11.500

Sản lượng chè Tấn 12.420 13.000 14.300 14.500 15.500 16.500 Tổng DT

nuôi trồng thủy sản

Ha 1.100 1.420 1.422 1.422 1.900 1.900

Tổng DT rừng hiện có Ha 15.995 16.555 16.589 16.589 16.963 16.972

Nguồn: Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Hạ Hòa 5 năm 2011 – 2015

Trang 25

tháng 12 năm 2010

Tuy nhiên do nguồn lực kinh tế của Huyện Hạ Hòa còn hạn chế, đời

sống người dân còn nhiều khó khăn, hàng năm vẫn có hàng nghìn hộ gia đình

nằm trong diện hộ nghèo và đại bộ phận trong các hộ nghèo đó không có khả

năng tiếp cận được với các nguồn vốn của các tổ chức tín dụng khác trên địa

bàn bởi lãi suất cho vay là quá cao đối với họ, bản thân họ cũng không có

nhiều tài sản có giá trị để đảm bảo cho khoản vay của mình nên cơ hội để cho

các hộ nghèo đầu tư sản xuất kinh doanh nhằm thoát nghèo là rất thấp Do đó

nhu cầu được vay vốn ưu đãi dành cho hộ nghèo với lãi suất thấp thông qua

hoạt động của NHCSXH huyện Hạ Hòa là rất cao

Trong công cuộc đổi mới và đi lên của huyện Hạ Hòa, mục tiêu xóa

đói, giảm nghèo là mục tiêu quan trọng hàng đầu, đòi hỏi phải có sự tham gia

của toàn dân trong huyện, trong đó phải kể đến vai trò chỉ đạo, định hướng

của Huyện Ủy, HĐND, UBND huyện

Trên cơ sở Quyết định 07/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về

chương trình phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt vùng đồng bào dân tộc và

miền núi giai đoạn 2006 - 2010, UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Quyết định số

222/QĐ/UB ngày 31/01/2007, UBND huyện đã có quyết định số

4973/QĐ-UBND kiện toàn Ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo của huyện giai đoạn

2010-2011 (gọi tắt là Ban kiện toàn Chương trình 135) Huyện Hạ Hoà đã và đang

nỗ lực triển khai nhiều biện pháp giảm nghèo, bước đầu mang lại hiệu quả

- Triển khai thực hiện chính sách phát triển lâm nghiệp

Với diện tích chủ yếu là rừng, nên các cấp uỷ, chính quyền các cấp rất

quan tâm phát triển kinh tế rừng Ngành lâm nghiệp huyện tiến hành tổ chức

giao mới ngoài thực địa tại 3 xã (Xuân Áng, Quân Khê, Hiền Lương) cho 171

hộ gia đình cá nhân và cộng đồng dân cư thôn với tổng diện tích là 876 ha,

đồng thời triển khai đo tính trữ lượng gỗ thuộc diện tích rừng đã giao năm

2011 để hoàn thiện hồ sơ giao rừng theo kế hoạch trên địa bàn 8 xã (Chuế Lưu, Hậu Bổng, Hương Xạ, Yên Kỳ, Chính Công, Ấm Hạ, Phương Viên, Cáo Điền) với tổng diện tích gần 2500 ha cho 374 hộ gia đình cá nhân và cụm dân

cư

Chính sách hỗ trợ trồng rừng sản xuất, ngoài hỗ trợ 2 - 5 triệu đồng/ha, riêng đối với hộ nghèo, có tham gia trồng rừng, nhận khoán bảo vệ rừng, còn được Nhà nước hỗ trợ 15kg gạo/tháng trong thời gian chưa tự túc được lương thực Chính sách này đã khuyến khích các hộ nghèo tích cực tham gia nhận khoán trồng rừng, bảo vệ rừng, tạo cơ hội cho các hộ thoát nghèo

- Triển khai chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất giáo dục, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở

Bước đầu huyện tiến hành chọn 4 xã đặc biệt khó khăn (Quân Khê, Đại Phạm, Hậu Bổng, Chuế Lưu), xác định lĩnh vực, ngành nghề chuyên môn phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế của từng xã, trong đó trọng tâm là phát triển sản xuất lâm, nông nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng Sau khi chọn xã, huyện thành lập 4 tổ công tác, mỗi tổ phụ trách một xã Các tổ công tác hướng dẫn các xã lựa chọn những cán bộ trẻ, có trình độ văn hóa, nhiệt tình để cử đi

đào tạo từ trung cấp trở lên với các chuyên ngành như: trồng trọt, chăn nuôi,

lâm nghiệp, xây dựng, địa chính, quản lý, kinh doanh, tài chính Ngoài ra,

Huyện đã luân chuyển 2 cán bộ huyện về xã giữ các chức danh lãnh đạo chủ chốt về đào tạo ngắn hạn, đến thời điểm hiện nay, toàn huyện đang có 1.300

học viên theo học các lớp kỹ thuật về trồng trọt, chăn nuôi với thời gian 3

tháng

Mặt khác, trong vấn đề giáo dục - đào tạo, Hạ Hoà đã thực hiện chính sách hỗ trợ kinh phí trả lương cho 138 giáo viên mầm non theo Nghị quyết số 31/2009 của ƯBND tỉnh Phú Thọ trong 2 năm 2010 và 2011, với tổng số tiền

Trang 26

trên 2,1 tỉ đồng, giúp các giáo viên ổn định đời sống, an tâm công tác, bảo

đảm các lớp học

- Đào tạo nghề, xuất khẩu lao động

Nhờ có thêm thêm kinh phí, công tác đào tạo nghề năm 2011 có sự

chuyển biến khá tích cực Sau một năm thực hiện Nghị quyết, tổng số lao

động được đào tạo nghề là 878 người (năm 2010 chỉ có 150 người), số lao

động được giải quyết việc làm cũng tăng lên Năm 2011 có 1.200 lao động

được giải quyết việc làm, tăng 3,81% so với năm 2010 Phòng Lao động -

Thương binh và Xã hội huyện phối hợp với một số công ty Xuất khẩu lao

động tiến hành đào tạo và đưa đi lao động ở nước ngoài tính đến cuối 2011 là

261 người, trong đó chủ yếu tập trung đi Ma-lai-xi-a: 79 người, Li-bi 2 người

và Đông Âu 1 người

- Triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ y tế

Tính đến thời điểm hiện tại, các đơn vị chức năng đã xây dựng kế hoạch đấu

thầu mua sắm trang thiết bị cho các trạm y tế xã, triển khai kế hoạch mở lớp

tập huấn cho cán bộ chuyên trách về dân số, kế hoạch hóa gia đình và cộng

tác viên ở thôn, bản tại 21 xã trong toàn huyện Tổ chức tập huấn nâng cao

nghiệp vụ cho 74 cán bộ chuyên trách y tế xã, thôn, bản Nhờ vậy mà sức

khỏe của người dân được cải thiện đáng kể

- Trong lĩnh vực xây dựng hạ tầng

Thời gian vừa qua, huyện Hạ Hoà đặc biệt chú trọng tới việc đầu tư vào

lĩnh vực hạ tầng, cụ thể năm 2011 huyện được đầu tư 25 hạng mục với tổng

vốn trên 20 tỷ đồng tập trung chủ yếu vào các công trình giao thông, thủy lợi

có ý nghĩa quan trọng trong đời sống sinh hoạt của người dân Những công

trình này khi hoàn thành sẽ là động lực trong việc phát triển kinh tế - xã hội

cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt góp phần nâng cao chất lượng

cuộc sống cho người dân trong vùng

Không nằm ngoài sự cố gắng, phấn đấu đi lên của toàn huyện, NHCSXH huyện Hạ Hòa tích cực tham gia vào mục tiêu giảm nghèo bằng chính hoạt động nghiệp vụ của mình Chủ trương của của NHCSXH huyện

Hạ Hòa là làm đúng quy định, cho vay đúng đối tượng thụ hưởng, không để thất thoát nguồn vốn ưu đãi dành cho hộ nghèo, không để tồn đọng vốn, phải mang nguồn vốn ưu đãi đến tay đối tượng thụ hưởng càng nhanh càng tốt, thủ tục hồ sơ giải quyết nhanh gọn, thái độ chân thành cởi mở, không gây phiền

hà, sách nhiễu đúng với tính chất của người cán bộ mang nguồn vốn ưu đãi của Chính phủ đến với hộ nghèo

2.1.2 Tình hình nghèo đói của Huyện Hạ Hòa

Hạ Hòa là một huyện miền núi, kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ kém phát triển, sản xuất nông nghiệp vẫn chủ yếu là tự phát, nhỏ lẻ, manh mún, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn lại thường xuyên bị tàn phá bởi lũ quét và ngập lụt nên ảnh hưởng rất lớn tới kết quả sản xuất kinh doanh của người dân trong huyện do đó tình trạng hộ đói, nghèo và thiếu thốn về các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, y tế, giáo dục, thông tin liên lạc còn diễn ra phổ biến

Bảng 2.2 Tình hình hộ nghèo của huyện Hạ Hòa

1 Tổng số hộ của huyện Hộ 23.911 24.134 24.431 24.749 25.049 25.513

Tỷ lệ hộ nghèo % 27,8 22,8 18,7 12,74 21,44 19

2 Hộ nghèo theo ngành nghề Hộ 6.647 5.502 4.568 3.153 5.370 4.847

- Sản xuất nông nghiệp Hộ 5.432 4.682 3.896 2.684 4.573 4.044

- Sản xuất phi nông nghiêp Hộ 1.215 820 672 469 797 803

Tỷ lệ % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Tr.đó Nông nghiệp % 81,72 85,09 85,29 85,13 85,15 83,43

Hộ phi nông nghiệp % 18,28 14,91 14,71 14,87 14,85 16,57

Trang 27

Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hạ Hoà 2011

Qua bảng số liệu 2.2 trên ta có thể thấy, từ năm 2006 đến năm 2009,

khi tính theo tiêu chí chuẩn nghèo cũ thì tỷ lệ hộ nghèo chiếm tương đối cao (

Năm 2006 chiếm 27,8% ) và có giảm dần theo từng năm

Năm 2010, khi tính theo chuẩn nghèo mới thì tỷ lệ hộ nghèo ban đầu chỉ

còn 21,44%, điều đó chứng tỏ càng ngày đời sống người dân càng ngày càng

đi lên, chất lượng cuộc sống ngày càng được cải thiện, người dân đã được

hưởng những chế độ chăm sóc về y tế, giáo dục, văn hóa, sức khỏe đầy đủ

hơn, chất lượng hơn

Về ngành nghề: tỷ lệ nghèo của hộ sản xuất nông nghiệp chiếm khoảng

83-85%, hộ phi sản xuất nông nghiệp chiếm 15-17%

Theo xã, xã Vụ cầu là xã có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất và tỷ lệ hộ nghèo

có xu hướng giảm từ 2,47% năm 2008 xuống 1,66 năm 2010 và và 1,36%

năm 2011 số với tổng số hộ nghèo Xã Hương xạ là xã có tỷ lệ hộ nghèo cao

nhất và có xu hướng tăng lên từ 4,36% năm 2008 lên 6,65% năm 2010 và

6,89% năm 2011 Tiếp đến là xã Động Lâm tỷ lệ hộ nghèo cũng có xu hướng

tăng lên từ 2,45% năm 2008 lên 5,01 năm 2010 và 5,18% năm 2011( Xem

Phụ lục 1)

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập và phân tích tài liệu thứ cấp:

+ Các luận văn, luận án, sách, báo đã công bố trên các phương tiện

thông tin đại chúng có liên quan

+ Các báo cáo, số liệu về giảm nghèo của các cơ quan quản lý nhà nước

huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ đến năm 2011

+ Các báo cáo cân đối, thống kê, báo cáo kiểm toán của Ngân hàng

chính sách xã hội huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ

+ Các báo cáo về tình hình kinh tế xã hội huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ Trên cơ sở các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo tại Ngân hàng chính sách xã hội huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ: Tổng dư

nợ cho vay, cơ cấu dư nợ của từng chương trình ưu đãi, cơ cấu nợ theo mục đích vay, tỷ lệ thu lãi, tỷ lệ lãi đọng, tỷ lệ nợ quá hạn Tác giả khảo sát thống

kê, lập bảng, biểu đồ, so sánh và phân tích, đánh giá hiệu quả hoạt động cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo tại NHCSXH huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ

2.2.2 Phương pháp phân tích thông qua tài liệu sơ cấp

Xây dựng bảng hỏi để điều tra, thăm dò ý kiến của ba đối tượng:

- Một là các hộ nghèo vay vốn ưu đãi tại Ngân hàng chính sách xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

Qua đó đánh giá nhu cầu vay vốn mức cho vay của Ngân hàng, thời gian tiếp cận vốn vay, mục đích sử dụng vốn, khả năng trả nợ, trả lãi, thái độ phục vụ của nhân viên Ngân hàng cũng như mức độ hài lòng của khách hàng Việc thăm dò ý kiến được thực hiện bằng cách gửi trực tiếp phiếu thăm

dò cho Hộ đến giao dịch

- Hai là, phỏng vấn trực tiếp các tổ chức hội đoàn thể, tổ trưởng tổ vay vốn, khách hàng vay vốn ưu đãi đối với hộ nghèo tại Ngân hàng chính sách xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ (Thời gian, mức độ hiểu biết về các chương trình cho vay ưu đãi của Chính phủ được thực hiện qua Ngân hàng chính sách

xã hội, nhu cầu vay vốn, thời gian tiếp cận được với nguồn vốn ưu đãi, mức

độ hài lòng, những đánh giá nhận xét của khách hàng )

- Ba là khảo sát ý kiến của các nhà quản lý nhà nước trên địa bàn , các nhà quản lý và nhân viên Ngân hàng chính sách xã hội làm công tác cho vay

ưu đãi đối với hộ nghèo tỉnh Phú Thọ

Dự kiến thu thập khoảng 150 phiếu phỏng vấn thuộc 3 đối tượng trên

2.3 Hệ thống chỉ tiêu phân tích

Định dạng
Số trang	54
Dung lượng	1,03 MB